Субсидиарность
Субсидиарность — это принцип социальной организации, согласно которому социальные и политические проблемы следует решать на самом непосредственном или местном уровне, соответствующем их решению. Оксфордский словарь английского языка определяет субсидиарность как «принцип, согласно которому центральный орган власти должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более местном уровне». [1] Концепция применима в сферах государственного управления, политологии , нейропсихологии , кибернетики , менеджмента и в военном командовании ( командовании миссией ). OED добавляет, что термин «субсидиарность» в английском языке соответствует раннему использованию немецкого слова «Subsidiarität» . [2] Более отдаленно оно происходит от латинского глагола subsidio (помогать или помогать) и связанного с ним существительного subsidium (помощь или помощь).
Развитие концепции субсидиарности уходит корнями в философию естественного права Фомы Аквинского и было опосредовано социальными научными теориями Луиджи Тапарелли , SJ, в его трактате о естественном праве 1840–1843 годов о человеческой личности в обществе. [3] В этой работе Тапарелли установил критерии справедливого социального порядка, которые он назвал «гипотактическим правом» и которые под влиянием Германии стали называть субсидиарностью. [4]
Другое происхождение этой концепции находится в трудах кальвинистского философа права Йоханнеса Альтхауса , который использовал слово «subsidia» в 1603 году. [5] [6] Будучи принципом справедливого социального порядка, он стал одним из столпов современного католического социального учения. [3] [7] Субсидиарность является общим принципом права Европейского Союза . В Соединенных Штатах Америки параграф 2 статьи VI конституции Соединенных Штатов известен как « Положение о верховенстве» . Это устанавливает, что федеральная конституция и федеральный закон в целом имеют приоритет над законами штатов и даже конституциями штатов. [8] Принцип прав штатов иногда интерпретируется как установленный Десятой поправкой , которая гласит, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или люди».
Политическая теория
[ редактировать ]Алексиса де Токвиля Классическое исследование «Демократия в Америке » можно рассматривать как исследование действия принципа субсидиарности в Америке начала XIX века. Токвиль отмечал, что Французская революция началась с «стремления к децентрализации… в конечном итоге, с расширения централизации». [9] Он писал, что «Децентрализация имеет не только административную ценность, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности граждан интересоваться общественными делами; она заставляет их привыкать пользоваться свободой. активные, привередливые свободы рождаются наиболее эффективным противовесом притязаниям центрального правительства, даже если бы они были подкреплены безличной коллективной волей». [10]
| Часть серии о |
| Христианская демократия |
|---|
 |
 Христианский портал |
Когда были сформированы христианско-демократические политические партии, они приняли католическое социальное учение о субсидиарности , а также неокальвинистское богословское учение о сферном суверенитете , причем и католики, и протестанты согласились, «что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же». вещь". [11]
Термин «субсидиарность» также используется для обозначения принципов некоторых форм консервативной или либертарианской мысли в Соединенных Штатах. Например, консервативный автор Рид Бакли пишет:
Неужели американский народ никогда не поймет, что в принципе бессмысленно ожидать от правительства быстрого реагирования и эффективности? Неужели мы никогда не прислушаемся к принципу субсидиарности (на котором были воспитаны наши отцы), а именно, что ни одно государственное агентство не должно делать то, что частное агентство может делать лучше, и что ни одно государственное агентство более высокого уровня не должно пытаться делать то, что агентство более низкого уровня Можно ли добиться большего – что по мере нарушения принципа субсидиарности сначала местное самоуправление, правительство штата, а затем и федеральное правительство становится неэффективным? Более того, чем больше полномочий вложено в правительство и чем больше полномочий принадлежит правительству, тем хуже правительство выполняет свои основные обязанности, а именно (1) защита Содружества , (2) защита прав граждан. и (3) поддержка справедливого порядка. [12]
за В докладе Программы развития Организации Объединенных Наций 1999 год о децентрализации отмечалось, что субсидиарность является важным принципом. Там цитировалось одно определение:
Децентрализация или децентрализация управления относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, что повышает общее качество и эффективность. системы управления, одновременно повышая авторитет и потенциал субнациональных уровней. [13]
По словам Ричарда Макрори , положительные эффекты политической/экономической системы, управляемой принципом субсидиарности, включают: [14]
- Системных сбоев, подобных тем, которые наблюдались во время краха 2007/08 года, в значительной степени можно избежать, поскольку разнообразные решения общих проблем позволяют избежать сбоев общего режима .
- Индивидуальной и групповой инициативе предоставляется максимальный простор для решения проблем.
- Системной проблемы морального риска в значительной степени удается избежать. В частности, избегается досадная проблема атрофированной местной инициативы/ответственности.
Он пишет, что негативные последствия политической/экономической системы, основанной на принципе субсидиарности, включают:
- Когда подлинный принцип свободы признается вышестоящим политическим образованием, но не всеми дочерними организациями, реализация этого принципа может быть отложена на более местном уровне.
- Когда действительно эффективный экономический принцип признается вышестоящим политическим субъектом, но не всеми дочерними организациями, реализация этого принципа может быть отложена на более местном уровне.
- В тех областях, где использование общих ресурсов на местном уровне имеет широкое региональное или даже глобальное влияние, более высокие уровни власти могут иметь естественный мандат на замену местной власти. [14]
Общий принцип права Европейского Союза
[ редактировать ]| Эта статья является частью серии, посвящённой |
 |
|---|
 Портал Европейского Союза |
Субсидиарность, пожалуй, в настоящее время наиболее известна как общий принцип права Европейского Союза . Согласно этому принципу, Союз может действовать (т.е. принимать законы) коллективно только в том случае, если независимых действий отдельных стран недостаточно без равноправных действий других членов. Этот принцип был установлен в Маастрихтском договоре 1992 года . [15] Однако на местном уровне это уже было ключевым элементом Европейской Хартии местного самоуправления , документа Совета Европы, обнародованного в 1985 году (см. статью 4, параграф 3 Хартии ) (в которой говорится, что осуществление общественная ответственность должна быть децентрализована). Субсидиарность по своей сути связана с концепцией пределов усмотрения , но ее не следует путать с ней .
Субсидиарность была установлена в законодательстве ЕС Маастрихтским договором, который был подписан 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Настоящая формулировка содержится в статье 5(3) Договора о Европейском Союзе (консолидированная версия после Лиссабонский договор , вступивший в силу 1 декабря 2009 г.):
В соответствии с принципом субсидиарности, в областях, которые не входят в его исключительную компетенцию, Союз действует только в том случае и постольку, поскольку цели предлагаемого действия не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ни на центральном уровне, ни на региональном уровне. и на местном уровне, но, скорее, из-за масштаба или последствий предлагаемых действий, их лучше достичь на уровне Союза.
В национальных парламентах стран-членов ЕС есть «механизм раннего предупреждения», согласно которому, если одна треть выскажет возражение – «желтую карточку» – на том основании, что принцип субсидиарности был нарушен, то предложение должно быть пересмотрено. Если большинство сделает это – «оранжевая карта» – тогда совет или парламент могут немедленно проголосовать против этого решения. Если логистические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, тогда власть национальных парламентов можно будет считать дополнительным законодательным органом без общих дебатов или физического местоположения: EUObserver окрестил его «виртуальной третьей палатой». [16]
Более описательный анализ этого принципа можно найти в Протоколе 2 к Европейским договорам . [17]
Суд
[ редактировать ]Суд Европейского Союза в Люксембурге является органом, который должен решить, относится ли постановление к исключительной компетенции. [а] Союза, как это определено Договором о Европейском Союзе и его предшественниками. Поскольку концепция субсидиарности имеет как политическое, так и юридическое измерение, Суд занимает сдержанную позицию при вынесении решения о том, соответствует ли законодательство ЕС этой концепции. Суд лишь незначительно проверит, соблюдается ли этот принцип. Подробное объяснение законодательства не требуется; достаточно того, что институты ЕС объясняют, почему национальное законодательство кажется неадекватным и что право Союза имеет дополнительную ценность.
Примером может служить решение Суда Европейского Союза по иску Федеративной Республики Германия против Европейского Парламента и Совета Европейского Союза относительно Директивы о схемах гарантирования вкладов (13 мая 1997 г.). Германия утверждала, что Директива не объясняет, как она совместима с принципом субсидиарности. Суд ответил:
В данном случае Парламент и Совет заявили во второй части преамбулы к Директиве, что «необходимо рассмотреть ситуацию, которая может возникнуть, если вклады в кредитном учреждении, имеющем филиалы в других государствах-членах, станут недоступны» и что «необходимо обеспечить согласованный минимальный уровень защиты депозитов везде, где депозиты расположены в Сообществе». Это показывает, что, по мнению законодательного органа Сообщества, цель его действий, учитывая масштабы предполагаемых действий, лучше всего может быть достигнута на уровне Сообщества....
Кроме того, в пятом выступлении Парламент и Совет заявили, что действия, предпринятые государствами-членами в ответ на рекомендацию Комиссии, не принесли полностью желаемого результата. Таким образом, законодательный орган Сообщества пришел к выводу, что цель его действий не может быть достигнута в достаточной степени государствами-членами.
Следовательно, очевидно, что, с любой точки зрения, Парламент и Совет действительно объяснили, почему они считают, что их действия соответствуют принципу субсидиарности и, соответственно, что они соблюдают обязательство по обоснованию, как того требует статья 190. Договора. Невозможно требовать прямой ссылки на этот принцип.
На этих основаниях заявление о нарушении обязательства излагать причины фактически необоснованно и поэтому должно быть отклонено. (Дело C-233/94 [18] )
См. также
[ редактировать ]- Антифедерализм - политическое движение 1780-х годов в США.
- Клеточная демократия
- Децентрализация - Организационная теория
- Деволюция – передача некоторых полномочий центрального правительства местным органам власти.
- Дистрибутизм - экономическая теория, продвигающая местный контроль.
- Федерализм - Политическая концепция
- Фонд поддержки – итальянская культурная организация.
- Массовая демократия – тип, который благоприятствует индивидуальному активизму
- Местное самоуправление – самый низкий в административной пирамиде.
- Местализм (политика) - Политическая философия
- Пределы усмотрения – Доктрина международного права прав человека
- Ограниченность – сосредоточение внимания на небольших разделах проблемы.
- Первичное и вторичное законодательство – Две формы права в демократических странах
- Принцип передачи – ЕС действует по указанию своих членов.
- Общественный выбор - экономическая теория в применении к политической науке
- Освальд фон Нелл-Бройнинг – немецкий католический теолог
- Ассоциация государств - Мощный союз суверенных государств.
- Права штатов – политические полномочия закреплены за штатами США.
- Отделение города - город становится независимой политической единицей.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «субсидиарность» . Оксфордский словарь английского языка . Архивировано из оригинала 10 апреля 2019 года
. [массовое существительное] (в политике) принцип, согласно которому центральная власть должна иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более местном уровне.
- ^ Раннее немецкое использование: Subsidiarität (1809 г. или ранее в законном использовании; 1931 г. в контексте католической социальной доктрины, в §80 Циркуляра об общественном порядке (« Энциклика об общественном порядке»), немецкая версия энциклики Папы Пия XI. Quadragesimo anno (1931))».
- ^ Перейти обратно: а б Бер, Томас. Социальная справедливость и субсидиарность: Луиджи Тапарелли и истоки современной католической социальной мысли (Вашингтон, округ Колумбия: Католический университет американской прессы, декабрь 2019 г.).
- ^ Бер, Томас. Социальная справедливость и субсидиарность: Луиджи Тапарелли и истоки современной католической социальной мысли (Вашингтон, округ Колумбия: Католический университет американской прессы, декабрь 2019 г.). См., в частности, Приложение «Трактат о субсидиарности» Тапарелли, переведенное в этой работе.
- ^ Эндо, Кен (31 мая 1994 г.). «Принцип субсидиарности: от Иоганна Альтузиуса до Жака Делора » . 44 (6): 652–553.
Однако разумно также назвать Альтузиуса первым сторонником субсидиарности и федерализма (он использует в тексте слово «subsidia»). Он был кальвинистским теоретиком светского государства в начале 17 века.
- ^ Фредерик Х. Кистенкас (1 января 2000 г.). «Европейская и внутренняя субсидиарность. Альтузианский концептуалистический взгляд» . Обзор закона Тилбурга . 8 (3): 247–254. дои : 10.1163/221125900X00044 . Архивировано из оригинала 9 декабря 2019 года . Проверено 9 декабря 2019 г.
- ^ «Принцип субсидиарности как организующий принцип экономики», экономическое развитие и социальный порядок. Degenfeld-Festschrift , Вена: фон Лаглер и Дж. Месснер, 1952, стр. 81–92 , цит. Хельмут Зенц , Германия , архивировано из оригинала 31 октября 2007 года , получено 9 ноября 2009 года .
- ^ «Положение о превосходстве» . ЛИИ/Институт правовой информации . Архивировано из оригинала 1 февраля 2018 года . Проверено 10 сентября 2021 г.
- ^ Шмидт, Вивьен А. (23 марта 2007 г.), Демократизация Франции: политическая и административная история децентрализации , стр. 10, ISBN 978-0-52103605-4 .
- ↑ История децентрализации. Архивировано 11 мая 2013 года в Wayback Machine , Институт Земли Колумбийского университета , получено 4 февраля 2013 года.
- ^ Сегелл, Глен (2000). Есть ли третий путь? . Издательство Глен Сегелл. п. 80. ИСБН 978-1-90141418-9 .
Когда голландские протестантская и католическая партии объединились и образовали христианских демократов, обе партии согласились, что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же.
- ^ Рид Бакли, Американская семья – Бакли , Саймон и Шустер , 2008, с. 177.
- ^ Децентрализация: выборка определений. Архивировано 12 мая 2013 г. в Wayback Machine , Совместная оценка ПРООН ( Программы развития Организации Объединенных Наций ) и правительства Германии роли ПРООН в децентрализации и местном управлении, Программа развития Организации Объединенных Наций , октябрь 1999 г., стр. 2, 16, 26.
- ^ Перейти обратно: а б Макрори, Ричард, 2008 г., «Регулирование, обеспечение соблюдения и управление в области экологического права», Кэмерон Мэй, Лондон, с. 657.
- ^ Шелтон, Дина (2003). «Границы юрисдикции по правам человека в Европе» . Журнал Дьюка сравнительного и международного права . 13 (1). Юридический факультет Университета Дьюка: 95–154. Архивировано из оригинала 20 июня 2017 года . Проверено 17 апреля 2017 г.
- ↑ Купер, Ян (16 октября 2009 г.) Комментарий: Будут ли национальные парламенты использовать свои новые полномочия? Архивировано 25 октября 2009 г. в Wayback Machine , EUObserver.
- ↑ Протокол 2 к Европейским договорам. Архивировано 6 августа 2010 года в Wayback Machine .
- ^ «Решение суда по делу C-233/94» . Архивировано из оригинала 11 мая 2013 года . Проверено 27 декабря 2011 г.
Примечания
[ редактировать ]- ^ Исключительные полномочия — это вопросы, которые государства-члены согласовали друг с другом по договору, и которые они должны решать совместно (обычно через Европейскую комиссию). Все остальные вопросы остаются в «национальной компетенции» (каждый член самостоятельно определяет свою политику). Международные торговые соглашения являются примером первого, налогообложение – примером второго.
Внешние ссылки
[ редактировать ]
- Договор о создании Европейского сообщества
- Ассамблея дочерних европейских регионов — это словесное движение, требующее признания в словарях всего мира.
- «Субсидиарность» в лексиконе социально-экологической рыночной экономики
