Служба внутреннего аудита (Европейская комиссия)
| Эта статья является частью серии, посвященной |
 |
|---|
 Портал Европейского Союза |
Служба внутреннего аудита или IAS — это Генеральный директорат (ГД) Европейской комиссии , который был создан в 2001 году для обеспечения повышенной подотчетности Комиссии.
Комиссаром, ответственным за IAS, является Дидье Рейндерс , который возглавляет Комитет Комиссии по результатам аудита.
СВА возглавляет внутренний аудитор Комиссии. С октября 2023 года эту должность исполняет Агнешка Казмерчак. [1] IAS имеет ок. 150 постоянных сотрудников.
Миссия
[ редактировать ]Миссия IAS заключается в следующем:
- выдавать независимые аудиторские заключения о качестве систем управления и внутреннего контроля
- представить рекомендации, направленные на обеспечение эффективного и действенного достижения целей Комиссии
IAS состоит из трех дирекций.
История
[ редактировать ]Фон
[ редактировать ]Европейская комиссия приняла свое первое финансовое положение в 1962 году, в котором внутренний контроль был реализован путем разделения ролей уполномочивающего должностного лица, финансового контролера и бухгалтера. Однако по мере того, как Комиссия росла и становилась более сложной, Европейская счетная палата (внешний аудитор ЕС) начала призывать к аудиту систем и средств контроля и выступала за создание независимой аудиторской службы в рамках Комиссии. ECA опубликовало заключение в 1989 году. [2] продвигая концепцию внутреннего аудита , и в 1997 году рекомендовал [3] что реальная должна быть создана функция внутреннего аудита.
5.12. При условии усиления роли уполномоченного должностного лица... обязанности финансового контролера могут перерасти в обязанности настоящего внутреннего аудитора .
- Заключение 4/97 Счетной палаты [3]
Решение Комиссии от 1990 года предписывало Финансовому контролеру создать такую функцию, которая получила дальнейшее развитие в рамках программы реформы финансового управления, предложенной в 1995 году (SEM2000). Эта функция аудита, похоже, была переориентирована на контроль, связанный со структурными фондами, поскольку в отчетах о ходе работы Фазы III SEM2000 она не упоминается - эта скромная функция аудита была мало известна и мало влияла на услуги Комиссии.
Комиссия Сантера
[ редактировать ]После того, как действующий чиновник Комиссии обнародовал обвинения в мошенничестве и финансовых злоупотреблениях со стороны членов Комиссии Сантера , в декабре 1998 года Европейский парламент отказался предоставить Комиссии освобождение от обязательств по счетам за 1996 год. Кроме того, был внесен вотум недоверия. В начале 1999 года президент Комиссии Жак Сантер признал, что имели место нарушения , но пригрозил уйти в отставку, если парламент окажет дальнейшее давление. [4] В ответ парламент призвал создать комитет независимых экспертов для изучения путей улучшения финансового управления и контроля. После получения первого отчета так называемых мудрецов в марте 1999 года комиссия Сантера приняла решение коллективно уйти в отставку. В своем втором отчете «Мудрецы» ясно высказали мнение, что основная проблема заключается в том, что служба внутреннего аудита не воспринимается как центральный департамент, находящийся на службе всей Комиссии... [5] Основываясь на передовом международном опыте и определении внутреннего аудита , предложенном Институтом внутренних аудиторов (IIA), «Мудрецы» рекомендовали создать специализированную Службу внутреннего аудита вне обычной структуры генеральных управлений , подчиняющуюся непосредственно Президенту Комиссия.
Задача создания новой службы была поручена комиссару по институциональной реформе Нилу Кинноку.
Реформирование Комиссии
[ редактировать ]В ответ на отчет «Мудрецов» была создана Целевая группа по административной реформе для разработки «Белых книг» по реформе. Целевая группа рассмотрела финансовый контроль, стратегическое планирование и программирование, а также модернизацию кадровой политики. Основанием для создания СВА послужила рекомендация 35 доклада мудрецов. [6] предлагая профессиональную и независимую Службу внутреннего аудита . В Рекомендации 37 также упоминается специализированная функция внутреннего контроля в каждом генеральном директоре, которая поможет наладить эффективное финансовое управление. Рабочая группа Комиссии работала с Европейской счетной палатой, комитетом мудрецов, Всемирным банком и ЕИБ над разработкой новой системы контроля. Прежде чем это могло быть реализовано, необходимо было изменить Финансовый регламент Комиссии (требующий голосования всех государств-членов ), чтобы отменить централизованный предварительный контроль, осуществляемый Генеральным директором по финансовому контролю.
20 лет МАС
[ редактировать ]IAS стала независимой службой в июле 2001 года, первым генеральным директором которой стал Жюль Мюи. Создание новой службы было частью реформ, проведенных Комиссией после принятия Белой книги реформы 2000 года. [7] В рамках этих реформ в каждом генеральном директорате были созданы возможности внутреннего аудита (IAC) вместе с Комитетом по аудиту (APC), который курирует работу как IAS, так и IAC.
Будет создана независимая и профессиональная Служба внутреннего аудита под прямой ответственностью вице-президента по реформированию...
- Действие 68 Белой книги реформы [7]
СВА разработало программу углубленных проверок всех генеральных директоров и агентств, на которые распространяется действие нового Финансового регламента. Помимо аудита, его цель также заключалась в оказании методологической поддержки аудиторской деятельности ВАЦ в каждом генеральном директорате. После создания IAS и руководства им на протяжении первых трех лет Жюль Мюис ушел со своего поста в марте 2004 года, и в августе 2004 года его заменил Вальтер Деффаа.
В 2006 году СВА провела первую проверку качества возможностей внутреннего аудита. В 2007 году его Устав миссии [8] был обновлен вместе с введением типового устава МАК.
В 2009 году Деффаа покинул IAS, и его заменил Брайан Грей. В 2011 году IAS завершила первое общее заключение о состоянии внутреннего контроля в Комиссии, а также в этом году стала внутренним аудитором недавно созданной Европейской службы внешних действий .
В 2012 году Брайан Грей ушел в отставку, и его заменил Филипп Таверн. [8]
С марта 2017 года по май 2023 года во главе IAS стоял Манфред Крафф. Его назначение стало предметом жалобы у Европейского омбудсмена. [9]
С октября 2023 года генеральным директором ИАС является Агнешка Казмерчак . [10]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Генеральный директор Службы внутреннего аудита» . Европейская комиссия .
- ^ Заключение № 1/89 Счетной палаты Европейских сообществ по предложению об общем пересмотре Регламента Совета (ECSC, EEC, Евратом), вносящего поправки в Финансовый регламент от 21 декабря 1977 г., применимого к общему бюджету Европейских сообществ.
- ^ Jump up to: а б «EUR-Lex-51997AA0004-RU» . Официальный журнал C 057 . 23 февраля 1998 г. с. 0001.
- ^ «Кризис Евросоюза: депутаты Европарламента отступают в бою с Сантером» . Independent.co.uk. 14 января 1999 г. Проверено 29 января 2013 г.
- ^ Раздел 4.11.4 Второго отчета о реформе Комиссии (Анализ текущей практики и предложения по борьбе с бесхозяйственностью, нарушениями и мошенничеством), 10 сентября 1999 г.
- ^ В главе 4 второго отчета.
- ^ Jump up to: а б «ЭУР-Лекс-52000DC0200(02)-RU» . eur-lex.europa.eu .
- ^ Jump up to: а б «Служба внутреннего аудита» . Европейская комиссия .
- ^ Омбудсман, Европейский суд. «Назначение Европейской комиссией генерального директора Службы внутреннего аудита» . ombudsman.europa.eu (на немецком языке) . Проверено 27 марта 2018 г.
- ^ «Европейская комиссия назначает нового генерального директора своей Службы внутреннего аудита» . Европейская комиссия .
