Дочерняя компания (Европейский Союз)
| Эта статья является частью серии, посвященной |
 |
|---|
 Портал Европейского Союза |
В Европейском Союзе принцип субсидиарности – это принцип, согласно которому решения сохраняются за государствами-членами, если вмешательство Европейского Союза не является необходимым. Европейский Союз должен действовать коллективно только тогда, когда индивидуальных полномочий государств-членов недостаточно. Принцип субсидиарности, применимый к Европейскому Союзу, можно резюмировать следующим образом: «Европа там, где необходимо, национальная там, где это возможно». [1] Субсидиарность уравновешивается приоритетом права Европейского Союза .
Принцип субсидиарности исходит из фундаментального принципа передачи полномочий ЕС , гарантирующего, что Европейский Союз является союзом государств-членов, а полномочия передаются государствами-членами добровольно. Принцип распределения также гарантирует принцип пропорциональности , устанавливая, что Европейский Союз должен предпринимать только минимально необходимые действия.
Принцип субсидиарности является одним из основных принципов европейского права . [2] и это особенно важно для европейской межправительственной школы мысли .
Признание ЕС принципа субсидиарности
[ редактировать ]Термин «принцип субсидиарности» впервые был использован в Договоре о Европейском Союзе (1992 г.). [3] Однако инициатором концепции субсидиарности все же выступил Европейский парламент. 14 февраля 1984 года Европейский Союз принял проект Договора о Европейском Союзе, предложив положение, уточняющее, что в случаях, когда Договор наделяет Союз компетенцией, совпадающей с компетенцией государств-членов, государства-члены могут действовать до тех пор, пока Союз не принял законодательства. Более того, он подчеркнул, что Сообществу следует действовать только для выполнения тех задач, которые могут быть решены более эффективно сообща, чем отдельными государствами, действующими по отдельности. Он также был включен в 1986 году в Единый европейский акт с его экологической политикой. Однако это было сделано без прямого упоминания об этом. Впервые он был упомянут в 1992 году в Договоре о создании Европейского сообщества (TEC) с поправками, внесенными Маастрихтским договором . Статья 3b гласит: «В областях, которые не входят в его исключительную компетенцию , Сообщество должно предпринимать действия в соответствии с принципом субсидиарности только в том случае и постольку, поскольку цели предлагаемых действий не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами». и, следовательно, из-за масштаба или последствий предлагаемого действия может быть лучше достигнуто Сообществом». [4]
Договор о Европейском Союзе (ДЕС) , также написанный в 1992 году, гласит: «решения принимаются как можно ближе к гражданину в соответствии с принципом субсидиарности». [5]
В 1997 году Амстердамский договор включил Протокол о принципах субсидиарности и пропорциональности, устанавливающий условия применения обоих принципов. Установлено, что Союз желает, чтобы «решения принимались как можно ближе к гражданам Союза » и чтобы «общий подход к применению принципа субсидиарности […] продолжал направлять действия институтов Союза как а также развитие применения принципа субсидиарности». [6] В консолидированной версии договора ЕС он именуется «Протоколом (№ 2)». [7]
2007 Лиссабонский договор года провозгласил принцип субсидиарности одним из основополагающих принципов Европейского Союза. Статья 3b гласит: «Пределы полномочий Союза регулируются принципом передачи. Использование полномочий Союза регулируется принципами субсидиарности и пропорциональности». [8] Поскольку Лиссабонский договор вступил в силу в конце 2009 года, национальные парламенты играют роль в обеспечении соблюдения принципа субсидиарности. В рамках так называемой системы раннего предупреждения они могут представлять обоснованные заключения, если считают, что новое предложение Комиссии нарушает принцип субсидиарности (van Gruisen and Huysmans, 2020). [9]
Принцип субсидиарности в управлении ЕС
[ редактировать ]Беспрецедентное развитие субсидиарности в Европейском Союзе в 1990-е годы было вызвано усилением политики ЕС в постмаастрихтский период. В 1990-х годах Европейский Союз готовился к будущему расширению стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) , а также к созданию Еврозоны , и поэтому ему необходимо было укрепить свою модель распределения задач. Эта модель, называемая компетенцией ЕС , подчиняется двум фундаментальным принципам субсидиарности и пропорциональности. [10]
Компетенции ЕС
[ редактировать ]В управлении Европейским Союзом есть три компетенции: [3]
- исключительная компетенция : только Европейский Союз имеет право законодательствовать и принимать обязательные акты. Поэтому принцип субсидиарности к этому набору не применим.
- общая компетенция : Европейский Союз и государства-члены могут законодательствовать и принимать обязательные акты. Когда союз не осуществляет свою собственную компетенцию или отказывается от этого, государства-члены осуществляют свою собственную компетенцию.
- поддерживающая компетентность : Европейский Союз может законодательствовать и принимать обязательные акты только для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов. Юридически обязательные акты должны требовать гармонизации государств-членов.
|
|
| |||||||||||
|
|
|
| ||||||||||
Принцип субсидиарности гарантирует, что в сфере неисключительных полномочий Союз может действовать только в том случае, если действие не может быть в достаточной степени достигнуто на уровне государств-членов и может быть лучше достигнуто на уровне Союза.
Федералист против межправительственных школ мысли
[ редактировать ]С момента своего создания Европейское Сообщество , ставшее затем Европейским Союзом , столкнулось с замечаниями и критикой со стороны двух основных школ мысли: федералистов , защищающих централизованную модель принятия решений, и межправительственных сторонников , выступающих за более широкую долю полномочий. .
С одной стороны, школа федералистов выступает за принятие большего количества наднациональных решений. По их мнению, большинство решений должно приниматься на центральном уровне, в Союзе, чтобы повысить эффективность принятия решений, добиться эффекта масштаба и избежать негативных побочных эффектов, вызванных местными решениями. [12] Таким образом, теория бюджетного федерализма воспринимает принцип субсидиарности как гарантию того, что решения будут приниматься на центральном уровне, когда будут очевидны выгоды от проведения политики Евросоюзом.
С другой стороны, школа межправительственности защищает децентрализованную модель и большее количество решений, принимаемых государствами-членами, с процессом, в котором местные знания позволяют принимать наиболее адаптированные решения, а граждане могут выражать свое несогласие путем прямого контакта с политиками или выход из региона (принцип Voice or Exit). [12] Для межправительственной теории принцип субсидиарности гарантирует, что решения будут приниматься как можно ближе к гражданам и, следовательно, на самом низком уровне.
Принцип субсидиарности ЕС рассматривается в литературе как достаточно неограниченный, чтобы удовлетворить обе школы мысли и подходы к централизации . [13] [14] [15]
Принцип субсидиарности в экологической политике ЕС
[ редактировать ]Экологическая политика ЕС
[ редактировать ]Парижский саммит 1972 года объявил о разработке Программы действий по охране окружающей среды. [16] Эта европейская инициатива продемонстрировала поддержку Европейского экономического сообщества в разработке экологической политики, определив среднесрочные и долгосрочные цели и действия. Исторически модель распределения задач экологической политики ЕС подвергалась широкой критике. [ нужна ссылка ] отметив, что отсутствие европейской координации является препятствием для принятия решений. Таким образом, Европейский Союз с годами постепенно увеличивал свою власть, в основном за счет ряда поправок к Римскому договору и увеличения влияния его органов ЕС на отдельные государства-члены. [17]
Экологическая политика ЕС является общей компетенцией Союза и государств-членов: государства-члены могут осуществлять свою компетенцию только в том случае, если Союз еще не осуществил свою компетенцию.
Обычная законодательная процедура ЕС
[ редактировать ]На основании обычной законодательной процедуры Совет ЕС (сформированный из лидеров 27 государств-членов) может предлагать предложения по экологическому законодательству Европейской комиссии , которая имеет исключительное право предлагать новую экологическую политику Европейскому парламенту (органу, избираемому прямым голосованием). ) и Совет ЕС (состоящий из министров окружающей среды государств-членов). После получения предложения Европейский парламент и Совет ЕС следуют процедуре совместного принятия решения и рассматривают предложение; они могут либо отклонить, изменить или одобрить предложение. В случае одобрения Европейская комиссия несет ответственность за обеспечение выполнения экологического законодательства государствами-членами. [18]
Европейское агентство по окружающей среде
[ редактировать ]Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) было создано в 1994 году и является европейским агентством, предоставляющим информацию об окружающей среде. Ее штаб-квартира находится в Копенгагене , Дания. В его правление входят представители 32 государств (27 стран-членов Европейского Союза вместе с Исландией , Лихтенштейном , Норвегией , Швейцарией и Турцией ), представитель Европейской комиссии и ученые, назначенные Европейским парламентом .
ЕАОС помогает институциональным органам ЕС в разработке, реализации и оценке экологической политики ЕС, но не обладает какой-либо компетенцией в области законодательства и принятия обязательных актов в этой области.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Европейский социальный фонд , Нидерланды (24 января 2017 г.). «Субсидиарность и пропорциональность ГВУ по упрощению» (PDF) .
- ^ БОЛДУИН Р., ВИПЛОШ К. Экономика европейской интеграции . Лондон: Mc Graw Hill Education. стр. 73–75.
- ^ Jump up to: а б Пави, Иева (апрель 2023 г.). «Принцип субсидиарности» . europa.eu . Европейский парламент . Проверено 23 апреля 2023 г.
- ^ «Договор о создании Европейского сообщества» . Официальный журнал Европейских сообществ (C224/6). 31 августа 1992 года.
- ^ «Договор о Европейском Союзе» . Официальный журнал Европейских сообществ (C191/1). 29 июля 1992 года.
- ^ «Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые соответствующие акты (второй протокол)» . Официальный журнал Европейских сообществ . 97 С (340/1): 105–107. 10 ноября 1997 года . Проверено 14 февраля 2021 г.
- ^ «Консолидированная версия Договора о функционировании Европейского Союза» . 26 октября 2012 года . Проверено 14 февраля 2021 г.
- ^ «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор о создании Европейского сообщества» . Официальный журнал Европейского Союза . 50 (С 306). 17 декабря 2007 г.
- ^ ван Груизен, Филипп; Гюисманс, Мартейн (2020). «Система раннего предупреждения и разработка политики в Европейском Союзе» . Политика Европейского Союза . 44 (4): 451–473. дои : 10.1177/1465116520923752 . hdl : 1887/3141540 . S2CID 219512601 .
- ^ "EUR-Lex - ai0020 - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Проверено 1 ноября 2019 г. Содержимое скопировано из этого источника © Европейский Союз, 1995-2018. Повторное использование разрешено при условии указания источника.
- ^ Как указано в Разделе I Части I сводного Договора о функционировании Европейского Союза.
- ^ Jump up to: а б БОЛДУИН Р., ВИПЛОШ К. Экономика европейской интеграции . Лондон: Mc Graw Hill Education. стр. 77–80.
- ^ Голуб, Дж (1996). «Суверенитет и субсидиарность в экологической политике ЕС». Политические исследования . 44 (4): 686–704. дои : 10.1111/j.1467-9248.1996.tb01749.x . hdl : 1814/1417 . S2CID 145637511 .
- ^ Тисдейл, А. (1993). «Субсидиарность в постмаастрихтской Европе». Политический ежеквартальный журнал . 64 (2): 187–197. дои : 10.1111/j.1467-923X.1993.tb00326.x .
- ^ ван Керсберген, К; Вербек, Б. (1994). «Политика субсидиарности в Европейском Союзе». Журнал исследований общего рынка . 32 (2): 215–236. дои : 10.1111/j.1468-5965.1994.tb00494.x .
- ^ «Программы экологических действий» . Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (на немецком языке) . Проверено 1 ноября 2019 г.
- ^ Адель, К.; Джордан, А.; Тернпенни, Дж. (2012). Экологическая политика в Европейском Союзе: контекст, действующие лица и динамика политики . Лондон и Стерлинг: Earthscan.
- ^ СЕЛИН Х., ВАНДЕВЕР С. (2015). «Разработка и реализация экологической политики ЕС: меняющиеся процессы и неоднозначные результаты». Ежегодный обзор окружающей среды и ресурсов .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- БЕГГ И. (2009), Фискальный федерализм, субсидиарность и обзор бюджета ЕС , Шведский институт исследований европейской политики (SIEPS). ISBN 9789186107079 . ОСЛК 847301486
- БЛОКМАНС С. и др . (2014), От субсидиарности к лучшему управлению ЕС: Практическая программа реформ для ЕС , Эссе CEPS, № 10 / 8 апреля 2014 г. Брюссель: Центр европейских политических исследований
- ИОРДАН А. (2000) Политика многоуровневого экологического управления: субсидиарность и экологическая политика в Европейском Союзе , Окружающая среда и планирование A 2000, том 32, страницы 1307–1324, DOI: 10.1068/a3211, Центр социальных и экономических исследований по Глобальная окружающая среда,