Этнический федерализм
Этнический федерализм , многоэтнический или многонациональный федерализм , [1] представляет собой форму федеральной системы, в которой федеративные региональные или государственные единицы определяются по этническому признаку . Этнические федеральные системы были созданы в попытках удовлетворить требования этнической автономии и справиться с межэтнической напряженностью внутри государства. Им это удавалось не всегда: проблемы, присущие построению и поддержанию этнической федерации, приводили к тому, что некоторые государства или подразделения государства либо распадались , прибегая к авторитарным репрессиям , либо прибегая к этнократии , этнической сегрегации , народонаселению. перемещение , внутреннее перемещение , этнические чистки и/или даже нападения и погромы на этнической почве . [2]
Этот тип федерации был реализован с 1994 по 2018 год Мелесом Зенави в Эфиопии . Мелес Зенави и его правительство приняли этнический федерализм с целью установления равенства всех этнических групп в Эфиопии . [3] Особенности этнического федерализма проявились и в других странах, включая Непал , Пакистан , Южный Судан , Югославию и апартеида эпохи Южную Африку (см. Бантустаны ).
Общие перспективы
[ редактировать ]Определение
[ редактировать ]В этнической федерации некоторые или все субъекты федерации строятся, насколько это возможно, с соблюдением этнических границ, обеспечивая этническим сообществам определенную автономию. [4] Поскольку федерация остается одним государством, ее отличают от прямого раздела . Такая система может быть рассмотрена в странах, где этнические группы сконцентрированы в географических местах. [5] : 15
В этнотерриториальной федерации — «компромиссной модели» — крупнейшая этническая группа разделена более чем на одну субъединицу. Примеры включают Канаду , Индию и Испанию . [5] : 164 Этот тип системы может подойти для стран, в которых есть одна доминирующая группа. [5] : 275
Мотивация
[ редактировать ]Одним из основных мотивов введения этнического федерализма является уменьшение конфликтов между группами внутри государства путем предоставления каждой группе местного самоуправления и гарантированного представительства в центре. [6] Таким образом, этническая федеральная система может иметь особую привлекательность там, где есть опасения или уже произошел серьезный конфликт. Эта цель является «защитной» и допускает сохранение различных этнических идентичностей внутри государства. [5] : 14–15
Федерализм предоставляет этнически разнообразным группам определенный уровень автономии, защищенный конституцией, которая предписывает полномочия центрального правительства по отношению к полномочиям федеративных единиц. Поскольку единицы разграничены таким образом, что каждая этническая группа образует местное большинство в одной или нескольких из них, ожидается, что это уменьшит опасения по поводу неравного обращения или притеснений со стороны правительства штата. [7] : 6 и дать возможность каждой группе выражать и развивать свою собственную культурную самобытность на своей родине. [6]
Федеральная конституция также будет предусматривать представительство всех региональных этнических единиц в центральном правительстве, что позволит мирным путем рассматривать претензии различных групп. [6] В этом отношении успех системы зависит от готовности элит различных этнических групп сотрудничать на государственном уровне для обеспечения стабильного правительства. [5] : 14–15
Критика
[ редактировать ]Этнический федерализм как институциональный выбор для смягчения этнической напряженности внутри страны часто подвергался критике как на концептуальных, так и на эмпирических основаниях. На теоретическом уровне трудности заключаются в следующем: [5] : 16
- Проблемное понятие «этнической принадлежности» как упорядочивающего принципа. Сознание этнической идентичности может развиваться или укрепляться в рамках политической системы, структурированной по этническому принципу, и может быть мобилизовано для получения политической выгоды. [6]
- Трудности с проведением границ: полная этническая однородность редко встречается на какой-либо территории в многоэтнических государствах. В результате внутри подразделений, вероятно, будут созданы новые меньшинства, которые могут подвергаться или чувствовать опасность стать жертвами и могут дестабилизировать федеральную систему постоянными требованиями своих собственных подразделений. [6] [8]
- Функционирование однажды созданной системы: «переопределение политики по этническому признаку имеет тенденцию превращать все в этнический вопрос». [5] : 34 В некоторых условиях федеральная система может привести к «этнизации групповой идентичности и вызвать или усугубить, а не смягчить этнический конфликт на субнациональном уровне». [9] : 120 Механизмы разделения власти в центре, как правило, приводят к параличу, в то время как политики или партии, представляющие различные группы, могут стремиться укрепить свои политические позиции, отказываясь от компромисса. Однако в большинстве случаев этнические разногласия внутри государства существуют заранее и не инициируются созданием этнической федерации. [5] : 261
- Тенденция к отделению. Нестабильность и давление в сторону отделения, вероятно, возрастут, как только группам внутри страны будут предоставлены ресурсы, легитимность и независимая база власти. Федеральные структуры могут позволить региональным группам наращивать экономическую, политическую и даже военную мощь, что в конечном итоге приведет к краху этих государств в условиях этнической напряженности. [7] : 6 Люди будут все больше идентифицировать себя с региональным подразделением, а не с федерацией в целом, что ставит под угрозу единство государства. [6]
- В случаях острой враждебности и конфликта этнический федерализм не заходит достаточно далеко в разделении соперничающих групп, и раздел может оказаться необходимым.
Отмечается также, что на практике этнические федерации часто терпели неудачу: но редко ясно, насколько далеко это зашло, потому что этнический федерализм представляет собой неправильно понимаемую институциональную форму или из-за трудностей, присущих управлению государством с глубокими этническими разногласиями («в подавляющем большинстве эти государства которые принимают этнофедерализм, делают это потому, что альтернативы уже были опробованы, но потерпели неудачу»). [1] : 4 [5] : 252–4 [6] Андерсон (2013) называет среди неудач: Восточную Европу ( Советский Союз , Чехословакию и Югославию ), Африку ( Восточноафриканская Федерация и Эфиопия-Эритрея ), Карибский регион ( Федерация Вест-Индии ) и Азию (Пакистан). и Малайя-Сингапур ). В качестве этнических федераций он указывает на Бельгию (не чистый случай), Эфиопию (недемократическую) и Боснию и Герцеговину (чьи будущие перспективы сомнительны). [5] : 16
Этнический федерализм в отдельных странах
[ редактировать ]Эфиопия
[ редактировать ]Эфиопия имеет более 80 этнолингвистических групп и долгую историю этнических конфликтов. [10] После 17 лет вооруженной борьбы в 1991 году Мелеса Зенави партия сменила Дерг ( Менгисту Хайле Мариама в Эфиопии под руководством военную диктатуру ). Зенави, в то время лидер Народно-освободительного фронта Тыграй (НФОТ) и Революционно-демократического фронта эфиопского народа (ЭПРДФ), хотел положить конец тому, что, по его мнению, было доминированием амхаров в Шеве . [11] В 1994 году была принята новая Конституция , разделившая Эфиопию по этническому признаку на девять региональных штатов и две многоэтнические «уставные администрации» ( Аддис-Абеба и Дыре-Дава ). [8] [12] : 54–55 Этнические группы получили права на самоуправление: [6] штатам была предоставлена автономия в законодательных, исполнительных и судебных функциях, [13] : 8 хотя существовали положения о представительстве этнических групп в центральных учреждениях. Этническим группам было предоставлено «безоговорочное право» на отделение . [12] : 55 хотя сомнительно, что какая-либо группа действительно могла бы достичь этого. [14] [13] : 22 Правительство стремилось не только уменьшить межэтнические конфликты, но и выровнять уровень жизни в различных областях и улучшить работу государственных учреждений на местах. [15]
Существуют разные точки зрения на успех системы. В 2011 году посетитель описал страну как «мирную, идущую к процветанию». [10] Федеративная система обеспечила стабильность по сравнению с предыдущей ситуацией конфликта между централизованным государством и этническими «фронтами освобождения». [16] : 1 Правительство заявило, что ранее маргинализированные группы населения выиграли от этой договоренности. [17]
На практике автономия региональных государств была ограничена централизованным и авторитарным характером правящей политической партии EPRDF . [14] [16] : 5 которая вторглась в региональные дела и тем самым потеряла свою легитимность в качестве «нейтрального посредника». [6] Система, стремясь установить равенство этнических групп в Эфиопии, [3] было обнаружено, что оно ужесточает этническую идентичность («Различие между аффективными и политическими сообществами исчезает... когда этническая групповая идентичность служит не только источником аффективности, но и источником политической идентификации») [12] : 59 и способствовать межэтническим конфликтам, особенно в этнически смешанных районах. [17] [18] Межэтнический конфликт резко обострился с момента прихода к власти Абия Ахмеда в 2018 году. [8] Система породила требования дальнейшего разделения этнических территорий. [16] : 3 [ нужна проверка ]
По словам политического аналитика Тешоме Бораго, «зенавизм» противоречит политической философии Африканского союза , поскольку каждая африканская нация согласилась сохранить колониальные границы после обретения независимости, несмотря на то, что несколько племен были объединены в пределах национальных границ. Напротив, зенавизм обвиняется в пропаганде сепаратизма и ирредентизма и может поощрять африканские племена стремиться к созданию собственных независимых государств. [19] [ нужна проверка ]
Непал
[ редактировать ]Этнический аспект новой федеральной структуры в Непале стал источником разногласий в ходе недавнего процесса создания конституции. [ когда? ] годы. Многопартийная демократия была введена в Непале в 1990 году после народного восстания, возглавляемого партией Конгресс и Объединенным левым фронтом, коалицией коммунистических партий. Этнические вопросы не заняли заметного места при разработке новой конституции. [6] Кампании за большее признание этнических проблем возглавили Непальская федерация коренных народов (NEFIN), представляющая этнические группы холмов, региональная партия Садбхавана тераи и ОКПН ( маоисты). [6] под давлением народа мадхеси на юге. [7] : 10 [20]
После демократического движения 2006 года в Непале и свержения монархии в 2007 году была обнародована Временная конституция . [21] Годы дебатов на двух последовательных Учредительных собраниях были сосредоточены на том, следует ли основывать федерализм на этнической принадлежности или общей идентичности, а также на количестве и расположении провинций. [22] Оппозиционный фронт, возглавляемый ОКПН, призвал к созданию федеральной системы, основанной на 13 этнически определенных провинциях. [23] Правящий Конгресс Непала и партии КПН-ОМЛ отвергли эту идею, утверждая, что федерализм, основанный на этнической принадлежности, создаст напряженность между этническими кастами и сообществами. [24] Сопротивление также исходило от представителей высшей касты брахманов и чхетрис , которые опасались, что их давнему политическому доминированию будет угрожать этнический федерализм. [7] : 14
Позже три партии договорились о девяти основополагающих принципах создания провинций; пять из них были ориентированы на идентичность, имея в виду этнические и культурные связи. Это привело к принятию термина «этнический федерализм» для описания структуры, предложенной для Непала, хотя некоторые из принципов на самом деле относились к более широкому понятию идентичности, а не этнической принадлежности. Проведение границ осложнялось демографическим распределением во многих регионах; В Непале насчитывается более 100 официально признанных этнических групп, многие из них географически разбросаны и не составляют большинства ни на одной территории. [7] : 11–12 [23]
Действующая федеральная Конституция была окончательно принята в сентябре 2015 года. [25] Он установил федеральную структуру взамен существующей унитарной структуры. Страна была разделена на семь федеральных провинций, образованных путем группировки существующих округов. [26] За обнародованием новой конституции сразу же последовали протесты со стороны мадхеси и коренного населения, в основном по поводу границ новых провинций, опасавшихся уменьшения своего политического представительства. [27]
Пакистан
[ редактировать ]После отделения в 1971 году Восточного Пакистана и превращения его в Бангладеш правительство Пакистана искало способы удовлетворить этнонационалистические требования различных групп на территории бывшего Западного Пакистана . 1973 года Конституция установила федеральную структуру, предоставляющую автономию четырем основным провинциям , каждая из которых исторически отождествлялась с этнолингвистической группой: пенджабцы , синдхи , белуджи и пахтуны . Политическая идентичность этих групп была юридически признана в Конституции, что дало им статус, отличный от статуса других групп. Однако положения об автономии были полностью реализованы только в провинции Синд . [9] В последующий период военных режимов и конфликтов в различных частях Пакистана федеральная система, похоже, не обеспечивала стабильности, сравнимой со стабильностью в Индии. [28]
Конституция была вновь введена в действие с поправками в 2010 году. На этот раз все четыре провинции получили «огромную автономию как с точки зрения законодательных, так и с точки зрения финансовых полномочий». [9] : 126 В целом изменения были отмечены усилением «этнизации», выраженным в переименовании Северо-Западной пограничной провинции в Хайбер-Пахтунхва («земля пуштунов»). Изменения рассматривались как «важный шаг вперед» в укреплении провинций, но, похоже, было мало желания идти дальше к полностью многоэтнической структуре, обслуживающей все группы. [29] Эту систему охарактеризовали как «крайне контрпродуктивную». [9] : 124 в отношении возобновления жестокого этнического конфликта между синдхами и мухаджирами в Синде. Это также вызвало требования создания отдельных провинций со стороны хазаревалов и сарайкитов . [9]
Действительно, утверждается, что «Пакистан редко признается как этническая федерация». [9] : 91
Южный Судан
[ редактировать ]Южный Судан стал независимым от Судана в июле 2011 года, и первоначально переходная конституция установила 10 федеральных штатов и 79 округов, в основном по этническому признаку. Межобщинный конфликт нарастал, и различные группы призывали к созданию новых этноцентрических государств и округов. Стивен Пар Куол, тогдашний министр образования штата Джонглей , в 2013 году высказал мнение, что «этнический федерализм» в его стране оказался «вызывающим разногласия» и «дорогим в управлении» и не способствует настоящей демократии, и призвал к созданию многоэтнических государств и округа должны быть созданы, по крайней мере, вокруг главных городов. [30]
В октябре 2015 года президент Южного Судана Сальва Киир издал указ о создании 28 штатов, опять же в основном по этническому принципу, взамен прежних 10 штатов. [31] Эта мера была одобрена парламентом в ноябре. [32] хотя в феврале 2020 года количество штатов в Южном Судане вернулось к 10. [33]
Югославия
[ редактировать ]1946 года Конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии создала федерацию шести республик. К трем национальностям, обозначенным в прежнем названии страны — Королевство сербов , хорватов и словенцев — добавились македонцы , черногорцы и боснийские мусульмане (ныне боснийцы ). Наряду с признанием этих республик в качестве наций, было создано сильное центральное правительство под контролем Коммунистической партии .
С 1970-х годов внутри коммунистического правительства возник раскол между хорватскими и словенскими сторонниками большей автономии этих республик и сербскими сторонниками централизованной федерации, призванной сохранить лидирующее положение сербов как крупнейшей национальности в стране. [34] Оппозиция коммунизму выражалась в форме растущего национализма . [35]
После ослабления центральной власти в 1980-е годы руководство республик все активнее преследовало интересы собственных территорий, и межэтническая напряженность нарастала. В период с 1991 по 2006 год все шесть входящих в состав республик стали независимыми государствами; Первые годы этого процесса были отмечены серией войн . Извлеченный урок заключался в следующем:
«Этнический федерализм кажется хорошим решением только в том случае, если он применяется умеренно, ... в атмосфере демократической политической культуры, взаимной терпимости и искреннего желания жить вместе в мире с другими этническими группами». [36]
См. также
[ редактировать ]- Балканизация
- Братство и единство
- Консоциализм
- Конфессионализм (политика)
- Этноплюрализм
- Плюринационализм
- Расовая сегрегация
- Соединенные Штаты Великой Австрии
- Триализм в Австро-Венгрии
- Сообщества, регионы и языковые области Бельгии
- Предлагаемое хорватское федеральное образование в Боснии и Герцеговине
- Сообщество сербских муниципалитетов
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Лиам Д. Андерсон (2016), «Этнофедерализм: худшая форма институционального устройства...?» , Академия
- ^ «Эфиопия: понимание хаоса в Оромии после убийства Хачалу » Африка Report.com . 2021-01-1 Получено 2 октября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Алем Хабту. «Этнический федерализм в Эфиопии: предыстория, нынешние условия и перспективы на будущее» (PDF) . Университет Западного Мичигана . S2CID 11477280 . Архивировано из оригинала (PDF) 20 сентября 2006 г.
- ^ Йонатан Тесфайе Фесса (2012), «Федерализм, субнациональные конституционные рамки и местное самоуправление: приспособление меньшинств внутри меньшинств». Архивировано 2 марта 2021 г. в Wayback Machine , Перспективы федерализма, Том. 4, выпуск 2. Centro Studi sul Federalismo. ISSN 2036-5438
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж Лиам Д. Андерсон (2013). Федеральные решения этнических проблем: учет разнообразия . Рутледж. ISBN 978-0-415-78161-9 .
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж к Ловизе Аален и Магнус Хатлебакк, Этнический и финансовый федерализм в Непале , CMI, Берген, Норвегия. Июль 2008 года.
- ^ Jump up to: а б с д и Адам Бергман, Этнический федерализм в Непале: средство от застоявшегося мирного процесса или препятствие на пути к миру и стабильности? Архивировано 5 марта 2016 г. в Wayback Machine , факультет исследований мира и конфликтов, Университет Упсалы. Весна 2011 года.
- ^ Jump up to: а б с Мамдани, Махмуд (3 января 2019 г.). «Мнение | Проблема с этническим федерализмом Эфиопии» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Jump up to: а б с д и ж Марьям С. Хан (2014), ЭТНИЧЕСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В ПАКИСТАНЕ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ДИЗАЙН, КОНСТРУИРОВАНИЕ ЭТНО-ЯЗЫКОВОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ И ГРУППОВОЙ КОНФЛИКТ. Архивировано 15 ноября 2021 г. в Wayback Machine , Гарвардский журнал о расовой и этнической справедливости, Vol. 30, стр. 77-129.
- ^ Jump up to: а б Манандхар, Мангал С. (9 мая 2011 г.). «Федерализм: эфиопский эксперимент - Новости Эфиопии » Эфиопские новости
- ^ Арегави Берхе (2009). Политическая история Народно-освободительного фронта Тыграй (1975-1991): восстание, идеология и мобилизация в Эфиопии . Цехай Издатели и дистрибьюторы. ISBN 978-1-59907-041-4 .
- ^ Jump up to: а б с Алеманте Дж., Этнический федерализм: его обещания и подводные камни для Африки (2003). Публикации факультета. Документ 88.
- ^ Jump up to: а б Тешоме Б., Вондвосен; Загоржик, Ян (2008). «Федерализм в Африке: пример этнического федерализма в Эфиопии» . Международный журнал гуманитарных наук . 5 (2).
- ^ Jump up to: а б Хабту, Алем (2005). «Многоэтнический федерализм в Эфиопии: исследование положения о сецессии в Конституции». Публий . 35 (2): 313–335. дои : 10.1093/publius/pji016 .
- ^ Коэн, Джон М. (1995). « Этнический федерализм» в Эфиопии». Исследования Северо-Восточной Африки . 2 (2): 157–188. дои : 10.1353/nas.1995.0016 . ISSN 1535-6574 . S2CID 154783804 .
- ^ Jump up to: а б с Ловизе Аален (22 июня 2011 г.). Политика этнической принадлежности в Эфиопии: действующие лица, власть и мобилизация в условиях этнического федерализма . БРИЛЛ. ISBN 978-90-04-20729-5 .
- ^ Jump up to: а б Реди, Омер (21 сентября 2009 г.). «ЭФИОПИЯ-: Этнический федерализм может привести к насилию на выборах — глобальные проблемы» . www.globalissues.org . Пресс-служба Интера.
- ^ Аснаке Кефале (31 июля 2013 г.). Федерализм и этнический конфликт в Эфиопии: сравнительное региональное исследование . Рутледж. п. 13. ISBN 978-1-135-01798-9 .
- ^ Тешоме М. Бораго, Опасности зенавизма в Эфиопии и Африке , Ethiomedia.com, 22 июля 2015 г.
- ^ «Движение Мадхеси: перспективы мира в Непале» . Непальский монитор . 2 сентября 2007 г. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г. Проверено 30 сентября 2016 г.
- ^ «ICL — Индекс Непала» . Проверено 25 мая 2016 г. .
- ^ Бхандари, Сурендра (2014). Самоопределение и разработка конституции в Учредительном собрании Непала, инклюзия и этнический федерализм . Сингапур [ua]: Springer Verlag. ISBN 978-981-287-004-9 . Архивировано из оригинала 4 марта 2016 г. Проверено 4 сентября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Субин Непал, Непал и этнический федерализм: недостаточность маоистской модели , Институт исследований мира и конфликтов, 30 июня 2014 г.
- ^ Камаль Дев Бхаттараи (27 октября 2014 г.). «Геополитика федеративного устройства Непала» . Дипломат .
- ^ «Непал принимает новую конституцию, делящую страну на 7 федеральных провинций» . News18.com . 17 сентября 2015 г.
- ^ «Стороны соглашаются использовать модель семи провинций» . Непальские горные новости . 21 августа 2015 г.
- ^ «Тарайские волнения» . Nepali Times (блог «The Brief») . 1 сентября 2015 г.
- ^ Адени, Кэтрин (2007). «Глава 7: Федеральная (не)стабильность в Пакистане» . Федерализм и регулирование этнических конфликтов в Индии и Пакистане . Пэлгрейв Макмиллан США. ISBN 978-0-230-60194-9 .
- ^ Адени, Кэтрин (2012). «Шаг к инклюзивному федерализму в Пакистане. Политика 18-й поправки» . Журнал федерализма . 42 (4): 539–565. дои : 10.1093/publius/pjr055 .
- ↑ Стивен Пар Куол, Опасность этнического федерализма в Республике Южный Судан , Гуртонг , 4 мая 2013 г.
- ^ «Киир и Макуэй хотят, чтобы в Южном Судане было 28 штатов» . Радио Тамазуй . Архивировано из оригинала 8 декабря 2015 г. Проверено 16 октября 2015 г.
- ^ «Киир Южного Судана назначает губернаторов 28 новых штатов» . Судан Трибьюн . Проверено 13 января 2016 г.
- ^ «Южный Судан сокращает количество штатов с 32 до 10, открывая мирный процесс» . Рейтер . Проверено 19 июля 2021 г.
- ^ Тимоти Л. Галл; Дженин М. Хобби; Группа Гейла (2007). Энциклопедия народов Worldmark: Европа . Томсон Гейл. п. 606. ИСБН 978-1-4144-1089-0 .
- ^ Деян Йович (2009). Югославия: государство, которое отмерло . Издательство Университета Пердью. п. 21. ISBN 978-1-55753-495-8 .
- ^ Илия Г. Вуячич, Проблемы этнического федерализма: опыт и уроки бывшей Югославии , Йоханнес Ч. Траут (2001), Федерализм и децентрализация: перспективы процесса трансформации в Восточной и Центральной Европе , Лит. ISBN 978-3-8258-5156-9