Административное право в Китае

Административного права в Китае практически не существовало до эпохи экономических реформ . С 1980-х годов Китай создал новую правовую основу для административного права , установив механизмы контроля для надзора за бюрократией и дисциплинарными комитетами Коммунистической партии Китая . Однако многие утверждают, что полезность этих законов значительно ниже с точки зрения контроля над действиями правительства, в основном из-за институциональных и системных препятствий, таких как слабая судебная система , плохо подготовленные судьи и адвокаты , а также коррупция .

Правовая реформа

В конце 1970-х и начале 1980-х годов экономические реформы требовали расширения роли правительства, при этом административному праву уделялось мало внимания. Конституция 1982 года содержала положения, касающиеся административных процедур, компенсации и права на подачу иска. ^{[ 1 ]} Поскольку Конституция не подлежит прямой судебной защите, в период с 1982 по 1988 год было принято более 130 законов и постановлений, которые предусматривали административные судебные разбирательства в конкретных случаях. ^{[ 2 ]} К концу 1988 года Верховный народный суд учредил отдел административного права, а более 1400 местных судов создали административные коллегии для рассмотрения административных дел. ^{[ 3 ]}

В 1987 году началась разработка Закона об административных процедурах (行政诉讼法). APL был принят в 1989 году и вступил в силу 1 октября 1990 года. Этот закон дал возможность физическим лицам подавать иски против администрации, а также установил соответствующие критерии и процедуры для административных разбирательств. ^{[ нужна ссылка ]}

В 1990-е годы темпы принятия административно-правового законодательства возросли. В 1990 году были приняты Положения об административном надзоре (行政监察条例) и Положения о пересмотре административной деятельности (行政复议条例). Оба постановления с тех пор были изменены и преобразованы в законы. Временное положение о государственных государственных служащих 1993 года (国家公务员暂行条例) изменило способы отбора и продвижения по службе государственных чиновников, требуя от них сдачи экзаменов и ежегодной аттестации, а также ввело систему ротации. В 1994 году был принят Закон о государственной компенсации (国家赔偿法), а в 1996 году — Закон об административных штрафах (行政处罚法). ^{[ нужна ссылка ]}

Административные дела

Закон об административном процессе (APL), также известный как Закон об административных спорах (ALL), позволяет сторонам подавать иск, когда их законные права и интересы нарушаются конкретным административным актом административного органа или его персонала. ^{[ 4 ]} С 1989 года он предоставляет гражданам возможность оспаривать административные действия. ^{[ 5 ]}^: 8

Согласно законодательству Китая, под истцом понимается физическое, юридическое лицо или другие законные организации, права которых были непосредственно затронуты ответчиком, а именно. орган государственной власти или его работник, осуществляющий публичные полномочия. Однако эта позиция претерпела реформирование и расширение в результате толкования закона Верховным народным судом и введения судебных разбирательств, касающихся общественных интересов. Истцу теперь гарантировано право доступа к суду, право на адвоката, право на ходатайство о разрешении конфликта и т.д. Эти права должны осуществляться законно и должны соответствовать правилам и инструкциям, установленным судами. Поскольку все стороны равны перед законом, ответчику или третьему лицу гарантируются аналогичные права, а также налагаются аналогичные обязательства. Однако между ними существуют и некоторые различия. ^{[ 6 ]}

Несколько китайских диссидентов применили административное право. В 1991 году Го Жоцзи , бывший профессор Нанкинского университета , подал в суд на комитет Коммунистической партии своего университета за лишение его профессорской должности и запрет на выезд за границу. И Нанкинский суд промежуточной инстанции, и Верховный народный суд провинции Цзянсу вынесли решение против Го на том основании, что действия Коммунистической партии Китая не являются административным органом. Несколько других диссидентов подали аналогичные иски против правительства и КПК. В 1993 году Юань Хунбин , профессор Университета Жэньминь в Пекине, подал в суд на университетский комитет КПК за запрет книги « Прилив истории» , которую он редактировал, и которая критиковала левые ортодоксальные взгляды. В 1998 году Ли Вэйпин , диссидент из Ухани , использовал административный закон, чтобы подать в суд на главу городского бюро общественной безопасности за конфискацию его паспорта.

В 2014 году в Закон об административных судах были внесены поправки, направленные на снижение нагрузки на оспаривание административных исков. ^{[ 5 ]}^: 8

По крайней мере, к 2024 году тенденция такова, что предприятия редко оспаривают решения административных или регулирующих органов. ^{[ 5 ]}^: 55–56 Предприятия, которые своевременно принимают решения регулирующих органов, обычно получают значительно сниженные штрафы, а иногда и иммунитет. ^{[ 5 ]}^: 56

Административное рассмотрение (пересмотр)

Пересмотр административного дела имеет ряд преимуществ перед судебным разбирательством в соответствии с Законом об административных судопроизводствах. Во-первых, административное пересмотр является бесплатным . ^{[ 7 ]} Во-вторых, органы по пересмотру административных решений могут рассматривать как законность, так и целесообразность административных решений. ^{[ 8 ]} В-третьих, стороны могут оспаривать не только конкретный акт, но в некоторых случаях и абстрактный акт, на котором он основан. ^{[ 9 ]}

Контролирующие органы

В 1986 году Министерство надзора было восстановлено, а в 1993 году оно было объединено с системой Дисциплинарного комитета КПК. В 1990 году Государственный совет принял Положения об административном надзоре, которые впоследствии были изменены и в 1997 году преобразованы в закон.

Министерство и его подчиненные органы действуют примерно так же, как омбудсмены в других юрисдикциях. На надзорные органы возлагается надзор за государственными и административными должностными лицами и назначенным ими персоналом. В то время как суды, как правило, ограничиваются проверкой законности административных актов, органы надзора могут проверять целесообразность административных решений. Надзорные органы, среди прочих полномочий, могут проводить расследования в отношении административных ведомств и должностных лиц, издавать предписания о прекращении действий, нарушающих закон или дисциплинарные правила, а также временно удалять или опечатывать доказательства.

Ссылки

^ Конституция Китайской Народной Республики, статья 41 (1982 г.).
^ Линь Фэн, Административное право: процедуры и средства правовой защиты в Китае (Гонконг: Sweet & Maxwell, 1996), стр. 8–9.
^ Лин, примечание 2, стр. 116.
^ APL, статья 2.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Чжан, Анджела Хуюэ (2024). High Wire: как Китай регулирует крупные технологические отрасли и управляет своей экономикой . Издательство Оксфордского университета . ISBN 9780197682258 .
^ Цзяньлун, Лю (1 апреля 2011 г.). «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУДЕБНЫЙ СУДЕБ В КИТАЕ: СТОРОНЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ» (PDF) . Обзор права NUJS . Проверено 3 января 2015 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}
^ Закон о пересмотре административной ответственности, статья 39.
^ ARL, статья 3 (3).
^ АРЛ, Статья 7.

[1] Конституция Китайской Народной Республики, статья 41 (1982 г.).

[2] Линь Фэн, Административное право: процедуры и средства правовой защиты в Китае (Гонконг: Sweet & Maxwell, 1996), стр. 8–9.

[3] Лин, примечание 2, стр. 116.

[4] APL, статья 2.

[:Zhang-5] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Чжан, Анджела Хуюэ (2024). High Wire: как Китай регулирует крупные технологические отрасли и управляет своей экономикой . Издательство Оксфордского университета . ISBN 9780197682258 .

[6] Цзяньлун, Лю (1 апреля 2011 г.). «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУДЕБНЫЙ СУДЕБ В КИТАЕ: СТОРОНЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ» (PDF) . Обзор права NUJS . Проверено 3 января 2015 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}

[7] Закон о пересмотре административной ответственности, статья 39.

[8] ARL, статья 3 (3).

[9] АРЛ, Статья 7.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]