Закон Харрисона о налоге на наркотики
 | |
| Другие короткие названия | Закон об ограничениях на торговлю листьями опиума и коки |
|---|---|
| Длинное название | Закон о регистрации, сборе налоговых сборов и введении специального налога на всех лиц, которые производят, импортируют, производят, смешивают, торгуют, распределяют, продают, распространяют или раздают опиум или листья коки, Их соли, производные или препараты и для других целей |
| Сокращения (разговорный) | ХНТА |
| Прозвища | Закон Харрисона о борьбе с наркотиками |
| Принят | 63- й Конгресс США |
| Эффективный | 1 марта 1915 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Паб. L. 63–223 |
| Уставы в целом | 38 Stat. 785 |
| Законодательная история | |
| |
| Главный федеральный орган США законы о контроле над наркотиками |
|---|
| 1906 г. Закон о чистых продуктах питания и лекарствах |
| Регулирует маркировку продуктов, содержащих определенные наркотики, включая кокаин и героин. |
| 1914 года Закон Харрисона о налоге на наркотики |
| Регулирует опиаты и кокаин |
| 1937 года Закон о налоге на марихуану |
| Обязательное налогообложение марихуаны |
| 1919 года Закон Вольстеда |
| Внедрена 18-я поправка, устанавливающая запрет на алкоголь в США. |
| 1933 года Закон Блейна |
| Запрет на алкоголь отменен 21-й поправкой к отмене запрета в США. |
| Закон 1942 года о контроле над опийным маком |
| Регулирул рост опийного мака и запрещал частное выращивание в большинстве штатов. |
| Конвенция 1961 года о наркотиках |
| Договор о контроле над марихуаной |
| 1970 года Закон о контролируемых веществах |
| Плановый список лекарств |
Закон Харрисона о налоге на наркотики (гл. 1, 38 , закон 785 ) был федеральным законом США , который регулировал и облагал налогом производство, импорт и распространение опиатов и продуктов из коки . Закон был предложен представителем Бертоном Харрисоном Фрэнсисом Нью-Йорка и одобрен 17 декабря 1914 года. [ 1 ] [ 2 ]
«Закон, предусматривающий регистрацию у сборщиков внутренних доходов и взимающий специальный налог со всех лиц, которые производят, импортируют, производят, смешивают, торгуют, отпускают, продают, распределяют или раздают опиум или листья коки. , их соли, производные или препараты и для других целей». В деле Уэбб против Соединенных Штатов закон был истолкован как запрет на назначение поддерживающих доз наркотиков, если они не предназначены для лечения зависимости пациента. [ 3 ]
Антинаркотическое законодательство Харрисона состояло из трех законопроектов Палаты представителей США, вводящих ограничения на доступность и потребление психоактивного наркотика опиума. Законопроекты Палаты представителей США HR 1966 и HR 1967 были приняты одновременно с законопроектом Палаты представителей HR 6282 или Законом об ограничениях торговли листьями опиума и коки. [ 4 ] [ 5 ]
Хотя распространение, продажа и использование кокаина технически незаконны, распространение, продажа и использование кокаина по- прежнему были законными для зарегистрированных компаний и частных лиц.
История
[ редактировать ]Международный опыт
[ редактировать ]После испано-американской войны и филиппино-американской войны на Филиппинах наблюдался рост употребления опиума . Вспышка холеры в 1902 году еще больше усилила эту тенденцию из-за вяжущих свойств опиума. [ 6 ]
Чарльз Генри Брент был американским епископальным епископом, который служил епископом-миссионером на Филиппинах с 1901 года. Он созвал комиссию по расследованию, известную как Комиссия Брента, с целью изучения альтернатив системе лицензирования для наркоманов опиума. Хотя губернатор Уильям Тафт поддержал эту политику, Брент выступил против нее «по моральным соображениям». [ 7 ] Комиссия рекомендовала поставить наркотики под международный контроль. Рекомендации Комиссии по Бренту были одобрены Государственным департаментом США , и в 1906 году президент Теодор Рузвельт созвал международную конференцию, Международную опиумную комиссию , которая состоялась в Шанхае в феврале 1909 года. Вторая конференция состоялась в Гааге в Май 1911 года, и на его основе был принят первый международный договор о контроле над наркотиками — Международная опиумная конвенция 1912 года.
Внутреннее происхождение
[ редактировать ]Между 1895 и 1900 годами в Соединённых Штатах, вероятно, было больше морфинистов, чем сегодня, в пересчёте на душу населения. [ 8 ] Пик употребления опиума пришелся на 1896 год, а затем начал постепенно снижаться. Оливер Венделл Холмс-старший , тогдашний декан Гарвардской медицинской школы, обвинил в распространенности опиатной зависимости невежество. По мере того, как росло осознание возможности привыкания к морфию и патентованным лекарствам, общественное мнение в 1890-х годах поддержало законы штата, ограничивающие морфин. [ 9 ] После этого спрос постепенно снижался в ответ на растущую обеспокоенность общественности, местные и государственные постановления, а также Закон о чистых продуктах питания и лекарствах 1906 года, который требовал маркировки патентованных лекарств, содержащих опиаты, кокаин, алкоголь, каннабис и другие отравляющие вещества. [ 10 ] К 1914 году в сорока шести штатах действовали правила в отношении кокаина, а в двадцати девяти штатах — законы против опиума, морфия и героина. [ 11 ]
Опиум
[ редактировать ]В 1800-х годах опиаты в основном были нерегулируемыми наркотиками. Морфиновая зависимость быстро распространялась во время и после Гражданской войны. Потребление домашних средств и сиропов, содержащих морфин, было обычным явлением и в основном ассоциировалось с высшим и средним классом общества. [ 12 ] Многие женщины, которым врачи и фармацевты прописывали и отпускали легальные опиаты из-за «женских проблем» (вероятно, боли во время менструации), стали зависимыми. [ 13 ] Вероятно, многие из тех, кто стал зависимым, изначально не знали, что содержат сиропы и смеси. [ 14 ] [ 8 ]
Хотя морфиновые сиропы были легко доступны, курение опиума уже было запрещено во многих муниципалитетах. [ 8 ] К курению опиума было больше враждебности, чем к курению лауданума и других широко доступных тонизирующих средств, из-за антикитайских настроений и обвинений в том, что владельцы заманивали молодых белых девушек в опиумные притоны. [ 15 ] что они импортировали в США привычку к курению опиума Китайских иммигрантов обвинили в том , . ему." [ 16 ]
Употребление героина получило широкое распространение среди иммигрантов с низкими доходами в начале 20 века. [ 17 ] В 1890-х годах каталог Sears & Roebuck начал предлагать шприц и небольшое количество кокаина или героина за 1,50 доллара. [ 18 ] [ 19 ]
Кокаин
[ редактировать ]Кокаин был впервые выделен в 1855 году. В течение нескольких десятилетий общественное мнение связывало употребление кокаина с преступными действиями, совершаемыми чернокожими мужчинами. [ 17 ] В начале 20-го века было много истерических новостных сообщений о буйствах, вызванных кокаином, с использованием гипербол типа «помешанный на кокаине негр», а другие преувеличивали зависимость от кокаина, утверждая, что он быстро превратил потребителей в «еще одну запись в книге сатаны». [ 20 ] [ 21 ] В 1900 году Журнал Американской медицинской ассоциации опубликовал редакционную статью, в которой говорилось: « что негры на Юге пристрастились к новой форме порока – «нюханию кокаина» или «пристрастию к кокаину » Сообщается , . В статье, опубликованной в «Нью-Йорк Таймс» 8 февраля 1914 года, утверждалось, что употребление кокаина заставило чернокожих насиловать белых женщин. [ 22 ] Статья под названием « Негритянские кокаиновые «изверги» — новая южная угроза» запомнилась тем, что в ней был изображен «помешанный на кокаине негр», неуязвимый для пуль. Использование термина «изверги» доктором Эдвардом Хантингтоном Уильямсом, автором статьи, понимается как означающее демонизацию цветного потребителя наркотиков. [ 22 ] [ 23 ]
По словам историка Дэвида Ф. Мусто, общественное мнение о кокаине стало отрицательным, поскольку газеты и даже Good Housekeeping сделали этот наркотик козлом отпущения, чтобы объяснить рост преступности на Юге: [ 24 ]
Таким образом, проблема кокаина перешла от ассоциации с неграми примерно в 1900 году, когда на Юге шли массовые репрессии и лишение избирательных прав, к удобному объяснению волн преступности, и в конечном итоге северяне использовали ее в качестве аргумента против страха южан перед нарушением прав человека. права штатов.
Несмотря на крайнюю расовую окраску проблемы, которая имела место в преддверии принятия закона, современные исследования в северных городах выявили относительно небольшое количество потребителей кокаина по сравнению с алкоголиками и наркоманами опиума в целом, а также отсутствие значительной концентрации среди чернокожих. Чернокожие действительно использовали «запатентованные лекарства», содержащие опиаты и кокаин, от легочных заболеваний. Вполне возможно, что более высокий уровень заболеваемости среди чернокожих в начале 20-го века может объяснить, почему чернокожие потребляли патентованные лекарства больше, чем белые. [ 25 ] [ 26 ]
Слушания
[ редактировать ]Теодор Рузвельт назначил доктора Гамильтона Райта первым комиссаром по опиуму Соединенных Штатов в 1908 году. [ 27 ] Райт свидетельствовал на слушаниях об опасностях, утверждая, что наркотики сделали чернокожих неуправляемыми, наделили их сверхчеловеческими способностями и заставили их восстать против власти белых. [ 28 ] Он сказал, что кокаин часто был «прямым стимулом к изнасилованию белых женщин неграми». [ 29 ] Он также заявил, что «одним из самых неудачных этапов курения опиума в этой стране является большое количество женщин, которые стали участвовать в нем и жили как гражданские жены или сожительствовали с китайцами в китайских кварталах наших различных городов». [ 30 ]
Доктор Кристофер Кох из Аптечного совета штата Пенсильвания свидетельствовал об опасных «помешанных на кокаине» чернокожих на Юге: «Большинство нападений на белых женщин Юга являются прямым результатом помешанного на кокаине негритянского мозга». [ 24 ] [ 28 ] [ 31 ]
В своей статье 1953 года Руфус Г. Кинг объяснил, что Закон Харрисона был «предназначен частично для выполнения договорных обязательств , но главным образом для того, чтобы помочь штатам в борьбе с проблемой местной полиции, которая вышла из-под контроля». [ 32 ]
Отчет комитета
[ редактировать ]Отчет комитета [ 33 ] Перед дебатами в зале палаты представителей и самими дебатами обсуждался рост употребления опиатов в Соединенных Штатах. Харрисон заявил, что «вряд ли можно сказать, что целью этого законопроекта является повышение доходов, поскольку он запрещает импорт чего-либо, от чего мы до сих пор получали доходы». Позже Харрисон заявил: «Мы не пытаемся собирать доходы, а регулируем торговлю». Представитель Палаты представителей Томас Сиссон заявил: «Цель этого законопроекта — и мы все ему симпатизируем — состоит в том, чтобы предотвратить использование опиума в Соединенных Штатах, каким бы разрушительным оно ни было для человеческого счастья и человеческой жизни». [ 34 ]
Эффект
[ редактировать ]Исполнение началось в 1915 году. [ 35 ]
Закон, похоже, в основном касается сбыта опиатов. Однако положение, касающееся врачей, разрешало распределение «только в ходе его профессиональной практики». Врачи считали, что облегчение страданий от физической зависимости входит в исключение из «профессиональной практики». Кинг говорит, что «нет ни малейшего намека на то, что Конгресс намеревался это изменить». Он говорит, что публичная истерия вокруг появившихся в то время в прессе сообщений о жестоких «наркоманах», вероятно, исказила намерения Конгресса и превратила наркоманов в преступников. [ 36 ]
Положение о «профессиональной практике» после 1917 года интерпретировалось как означающее, что врач не мог прописывать опиаты наркоману. Наркоманы и врачи были заключены в тюрьму на десятилетия согласно теории, принятой Отделом по борьбе с наркотиками, о том, что зависимость невозможно успешно лечить в клинических условиях. [ 36 ] Ряд врачей были арестованы, а некоторые заключены в тюрьму. [ нужна ссылка ] Медицинские работники быстро научились не поставлять опиаты наркоманам. В деле United States v. Doremus , 249 US 86 (1919) Верховный суд постановил, что Закон Харрисона является конституционным, а в деле Webb v. United States , 249 US 96, 99 (1919) врачи не могут назначать наркотики исключительно для поддержания здоровья. . [ 13 ]
Последствия сокращения поставок стали очевидны к середине 1915 года. Комиссия 1918 года призвала к ужесточению правопорядка, а газеты опубликовали сенсационные статьи о волнах преступности, связанной с зависимостью. [ 37 ] Конгресс отреагировал ужесточением закона Харрисона — ввоз героина для любых целей был запрещен в 1924 году. [ нужна ссылка ]
Этот закон также знаменует собой начало криминализации зависимости и американского черного рынка наркотиков. В течение пяти лет Комитет Рейни, специальный комитет по расследованиям, назначенный министром финансов Уильямом Гиббсом Макаду и возглавляемый конгрессменом Т. Рейни, сообщил в июне 1919 г. [ 38 ] что наркотики контрабандой ввозились в страну по морю, а также через границы Мексики и Канады национально созданными организациями. [ 39 ] и что Соединенные Штаты потребляют 470 000 фунтов опиума ежегодно по сравнению с 17 000 фунтов во Франции и Германии. [ 38 ] В «Ежемесячном обзоре внешней торговли Соединенных Штатов» зафиксировано, что за 7 месяцев до января 1920 года было импортировано 528 635 фунтов опиума по сравнению с 74 650 фунтами за тот же период в 1919 году. [ 38 ]
Испытание
[ редактировать ]Применимость закона к преследованию врачей , прописывающих наркотики наркоманам, была успешно оспорена в деле Линдер против Соединенных Штатов в 1925 году, когда судья Макрейнольдс постановил, что федеральное правительство не имеет полномочий регулировать медицинскую практику.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Опиум на протяжении всей истории» . PBS «Линия фронта» . Проверено 14 апреля 2010 г.
- ^ «Закон Харрисона о налоге на наркотики 1914 года» . Координационная сеть по реформе в области наркотиков . Проверено 18 ноября 2013 г.
- ^ Грей, Элизабет Келли (2023). Формирование привычки: наркомания в Америке . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. стр. 222.
- ^ «Поправка об импорте опия - PL 63-46» (PDF) . 38 Стат. 275 . HR 1966. Legis★Works. Архивировано из оригинала (PDF) 3 ноября 2015 г. Проверено 14 июня 2015 г.
- ^ «Ограничения на производство опия - PL 63-47» (PDF) . 38 Стат. 277 . HR 1967. Legis★Works. Архивировано из оригинала (PDF) 20 октября 2015 года . Проверено 14 июня 2015 г.
- ^ Эскохотадо, Антонио (1998), Historia General de las Drogas [ Всеобщая история наркотиков ] (изд. Альянса), стр. 610–611
- ^ «Проект по политике в отношении наркотиков Ассоциации адвокатов округа Кинг, наркотики и законы о наркотиках: исторический и культурный контекст » (PDF) . 19 января 2005 г. стр. 16–17. Архивировано из оригинала (PDF) 10 января 2017 г. Проверено 20 декабря 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с Кортрайт 1992 , с. 2.
- ^ Мусто 1999 , с. 4.
- ^ Стрит, Джон Филлипс (1917). «Ситуация с патентной медициной» . Американский журнал общественного здравоохранения . 7 (12): 1037–42. дои : 10.2105/ajph.7.12.1037 . ПМК 1362112 . ПМИД 18009787 .
- ^ Труды Американской фармацевтической ассоциации на пятнадцатом ежегодном собрании . Сентябрь 1902 г. с. 572 (Google Печать)
- ^ Дастер 1970 , с. 9.
- ^ Jump up to: а б Стивен Р. Кэндалл. «Женщины и зависимость в Соединенных Штатах — с 1850 по 1920 годы» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 12 июня 2001 г.
- ^ Дастер 1970 , с. 6-7.
- ^ Грей 2023 , с. 148.
- ^ «Оказавшись в сети: влияние политики в отношении наркотиков на женщин и семьи» (PDF) . АКЛУ .
- ^ Jump up to: а б Кортрайт 1992 , с. 5.
- ^ Джонстон, Энн Доусетт (15 ноября 2013 г.). « Напиток» и «ее сокровенный секрет » . Нью-Йорк Таймс . Проверено 9 августа 2023 г.
В 1897 году в каталоге Sears, Roebuck предлагался комплект из шприца, двух игл, двух флаконов героина и удобного футляра для переноски за 1,50 доллара.
- ^ «Сирс однажды продавала героин» . Атлантика . 30 января 2019 года . Проверено 9 августа 2023 г.
За 1,50 доллара американцы на рубеже веков могли разместить заказ через каталог Sears, Roebuck и получить шприц, две иглы и два флакона героина Bayer, и все это в красивом футляре для переноски.
- ^ Грей 2023 , с. 205.
- ^ Кеннеди 1985 , с. 93-7.
- ^ Jump up to: а б Фишер 2024 , с. 267.
- ^ Уильямс, доктор медицины, Эдвард Хантингтон (8 февраля 1914 г.). «Негритянские кокаиновые «изверги» представляют собой новую южную угрозу; среди чернокожих из низшего класса растет число убийств и безумия, потому что они стали «нюхать» после того, как были лишены виски по запрету» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 14 декабря 2023 г.
- ^ Jump up to: а б Мусто 1999 , с. 305.
- ^ Хельмер, Джон и Томас Виеторис. Употребление наркотиков, рынок труда и классовый конфликт . Вашингтон: Совет по борьбе со злоупотреблением наркотиками, 1974. Libcom.org. Веб. 17 августа 2014 г.
- ^ Грей 2023 , с. 204.
- ^ Эдвард Маршалл (12 марта 1911 г.). «Дядя Сэм — худший наркоман в мире» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 1 января 2014 г.
- ^ Jump up to: а б Кокберн и Сент-Клер 1998 , с. 71.
- ^ Грей 2023 , с. 206.
- ^ Уэтерингтон, Кора Л.; Алан Лешнер (1999). Исследования наркозависимости и здоровье женщин . Издательство Диана. ISBN 0-7881-8053-3 . Уэзерингтон утверждает, что Шанхайская комиссия 1909 года сделала этот комментарий.
- ^ Кеннеди 1985 , с. 96.
- ^ Кинг 1953 , с. 736.
- ^ Комитет по финансам (Бюджетный комитет, Отчеты Сената, том 1, 63-го Конгресса, 2-я сессия по законопроекту Сената 6552, отчет № 258, стр. 3-4)
- ^ Роу, Томас К. (2006). Федеральные законы о наркотиках и война с наркотиками: деньги в крысиную нору . Хаворт Пресс. ISBN 0-7890-2808-5 . п. 14-15
- ^ Управление по борьбе с наркотиками | Правоприменение | Энциклопедия права .
- ^ Jump up to: а б Кинг 1953 , с. 737-9.
- ^ Альберт Ф. Натан. «Наркоманы поднимают волну преступности» Los Angeles Times (1886–1922). Лос-Анджелес, Калифорния: 30 ноября 1919 г., с. II1 (2 страницы)
- ^ Jump up to: а б с «Фармацевтическая эра, том 53» . 10 марта 2001 года . Проверено 1 января 2014 г.
- ^ Отчет Союза потребителей о законных и незаконных наркотиках. Архивировано 1 июля 2012 г. в archive.today Эдвард М. Бречер и редакторы журнала Consumer Reports , 1972 г.
Источники
[ редактировать ]- Кокберн, Александр; Сент-Клер, Джеффри (1998). Белая мгла: ЦРУ, наркотики и пресса . Версо. ISBN 1-85984-139-2 .
- Кортрайт, Дэвид (1992). Лечение проблем с наркотиками: Том 2: Заказные документы об исторических, институциональных и экономических контекстах лечения наркозависимости .
- Дастер, Трой (1970). Законодательство морали: закон, наркотики и моральные суждения . Нью-Йорк: Свободная пресса. ISBN 978-0-02-908680-3 .
- Фишер, Джордж (2024). Осторожно, Эйфора . Издательство Оксфордского университета.
- Грей, Элизабет Келли (2023). Формирование привычки: наркомания в Америке 1776-1914 гг . Издательство Оксфордского университета.
- Кеннеди, Джозеф (1985). Экзотика коки: иллюстрированная история кокаина . Издательство Университета Фэрли Дикинсон.
- Кинг, Руфус Г. (1953). «Бюро по борьбе с наркотиками и Закон Харрисона: заключение в тюрьму целителей и больных» (PDF) . Хранилище юридических стипендий Йельской школы права .
- Мусто, Дэвид Ф. (1999). Американская болезнь: истоки контроля над наркотиками (3-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN 0-19-512509-6 .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- «Закон Харрисона о наркотиках (1914 г.)» . Психоактивные вещества ~ Закон . Erowid.org. (полный текст)