501 (h) выборы

Выборы 501 (h) или выборы Конабла — это процедура налогового законодательства США, которая позволяет некоммерческой организации 501(c)(3) участвовать в лоббировании, ограниченном только финансовыми расходами на это лоббирование, независимо от его общего масштаба. . Это позволяет организациям, принимающим участие в выборах 501(h), потенциально осуществлять большое количество лоббирования, если оно осуществляется с использованием добровольного труда или недорогими средствами. Выборы по 501(h) доступны большинству типов организаций 501(c)(3), которые не являются церквями или частными фондами . Он был введен представителем Барбером Конэйблом в рамках Закона о налоговой реформе 1976 года и кодифицирован как 26 USC § 501(h) , а соответствующие правила Налоговой службы (IRS) были окончательно доработаны в 1990 году.

Ограничения на лоббирование

501(c)(3) организации, названные в честь раздела Налогового кодекса США , который их определяет, являются некоммерческими организациями , выполняющими преимущественно благотворительные, образовательные или религиозные миссии. По состоянию на 2013 год они составляют 74% всех освобожденных от налогов организаций . ^{[ 1 ]}

По умолчанию на организации, подпадающие под действие статьи 501(c)(3), распространяется положение, согласно которому «никакая существенная часть деятельности [не может] заключаться в пропаганде или иных попытках повлиять на законодательство». Этот тест, называемый тестом существенной части , является субъективным и не имеет точного определения IRS, что потенциально затрудняет для организаций, занимающихся пропагандой политики, определение того, соблюдают ли они закон. Для организаций, прошедших выборы по 501(h), этот тест заменяется тестом расходов , который основан только на годовых финансовых расходах, без каких-либо других ограничений на масштабы их лоббистской деятельности. Организация может принять участие в выборах 501(h), заполнив одностраничную форму в IRS, которая остается в силе до тех пор, пока не будет отменена организацией. ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]} Выборы по статье 501(h) недоступны церквям и частным фондам . ^{[ 4 ]}

Лоббирование определяется как попытка повлиять на законодательство и делится на две категории. Первый, прямое лоббирование , происходит посредством общения с любым членом или сотрудником Конгресса , законодательного собрания штата или местного уровня или любым правительственным чиновником, участвующим в разработке законодательства. Второй, низовой лоббизм , пытается повлиять на мнение широкой общественности о законодательстве, хотя некоторые сообщения, адресованные собственным членам организации, исключены из этой классификации. ^{[ 3 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}

Лимит расходов на лоббирование рассчитывается как часть общих расходов организации, освобожденных от налогов. Для организаций, общая сумма расходов которых, освобожденных от налогов, составляет 500 000 долларов США или менее в данном году, не более 20% этой суммы может быть потрачено на лоббирование. Снижение процента разрешено для организаций с более высокими расходами, освобожденными от налогов, при этом абсолютный предел расходов в конечном итоге будет достигнут в 1 000 000 долларов США. Расходы на лоббирование сверх разрешенной суммы облагаются акцизным налогом в размере 25%, а чрезмерное лоббирование в течение четырехлетнего периода может привести к потере статуса освобожденного от налогов. ^{[ 4 ]} Этот предел применяется к сумме прямых расходов и расходов на лоббирование на низовом уровне. На массовое лоббирование также распространяется собственный лимит, который составляет одну четверть от общего лимита лоббирования. ^{[ 3 ]}^{[ 5 ]} Независимо от статуса 501(h), организации, подпадающие под действие 501(c)(3), не могут участвовать в избирательных кампаниях или поддерживать конкретных кандидатов на должность. Этот запрет вступил в силу с момента принятия поправки Джонсона в 1954 году. полученные в результате грантов или контрактов федерального правительства или частных фондов, никогда не могут использоваться для лоббирования. ^{[ 7 ]}^{[ 8 ]}^{[ 9 ]}

Эффекты

Ограничения расходов обеспечивают безопасную гавань для некоммерческих организаций, занимающихся пропагандой политики. Поскольку ограничение выражается исключительно в денежных суммах, организации могут эффективно осуществлять лоббирование в больших объемах, если оно осуществляется за счет добровольного труда или с помощью недорогих средств массовой информации, таких как электронная почта или веб-сайты . ^{[ 10 ]} Однако выборы 501(h) невыгодны для очень крупных некоммерческих организаций, чьи расходы на лоббирование превышают общий лимит в 1 000 000 долларов или лимит на массовое лоббирование в 250 000 долларов. Эти организации все еще могут оправдать расходы как несущественные, если их операционный бюджет намного больше, хотя это и влечет за собой повышенный риск. ^{[ 2 ]}

Многие комментаторы назвали некоммерческое лоббирование полезным, поскольку оно уравновешивает лоббирование со стороны коммерческих корпораций. Университета Тафтса Профессор политологии Джеффри Берри написал в The Washington Post , что, учитывая, что многие некоммерческие организации являются поставщиками медицинских или социальных услуг, «они являются пехотинцами в преимущественно частной системе, которая предоставляет критически важные услуги обездоленным. ближе к проблемам – и решениям – чем политики в мэриях, столицах штатов и Вашингтоне». ^{[ 11 ]} Первоначально принимая это положение, Конгресс намеревался увеличить поток информации от некоммерческих организаций к законодательному процессу. Сенатор Эдмунд Маски сказал о ранней версии законопроекта о реформе лоббирования в 1971 году, что «для нашей конституционной системы фундаментально важно, чтобы [освобожденные от налогов организации] имели равный доступ наряду с бизнес-группами и другими лицами к представлению своих взглядов Конгрессу». ^{[ 10 ]}

Тем не менее, по состоянию на 2009 год, согласно одному подсчету, только 1,3 процента организаций, имеющих право на участие в выборах 501(c)(3), приняли участие в выборах 501(h). ^{[ 10 ]} Опрос некоммерческих организаций, проведенный в 2003 году, выявил широко распространенное, но ошибочное мнение, что некоммерческим организациям запрещено заниматься политической пропагандой любого рода, при этом они мало осведомлены о выборах 501(h). ^{[ 11 ]} Это объяснялось длительным разрывом между принятием этого положения Конгрессом в 1976 году и публикацией окончательных правил IRS в 1990 году, а также сложностью положений 501(h), ^{[ 10 ]} а также отсутствие интереса IRS к обнародованию этого положения. ^{[ 11 ]}

Опрос исполнительных директоров некоммерческих организаций в Бостоне, проведенный в 2013 году , показал, что организации в 6,3 раза чаще занимались пропагандой политики, если они приняли участие в выборах 501(h), чем те, кто этого не сделал. ^{[ 12 ]}

История

Фон

Ограничения на лоббирование некоммерческих организаций восходят к постановлениям Министерства финансов в 1919 году. ^{[ 11 ]} Эти постановления лишили статуса освобожденных от налогов организаций, которые занимались «распространением противоречивой пропаганды», включая политическую пропаганду. В влиятельном деле 1930 года «Сли против комиссара» статус освобожденной от налогов Американской лиги контроля над рождаемостью был аннулирован из-за публикации журнала, поддерживающего отмену законов о контроле над рождаемостью, несмотря на ее другую благотворительную деятельность. ^{[ 13 ]}

Проверка существенной части была введена в действие в рамках Закона о доходах 1934 года . Одним из оправданий этого ограничения было то, что пожертвование денег на влияние на законодательство было «эгоистичным» и неблаготворительным, если оно защищало личные интересы жертвователей, хотя отсутствие полного запрета на лоббирование подразумевало, что неэгоистическое лоббирование может быть разрешено. ^{[ 14 ]} Последующие дела, важные для политической пропаганды со стороны некоммерческих организаций, включают Сезонгуд против Комиссара , Спейзер против Рэндалла и Каммарано против Соединенных Штатов . В 1966 году Sierra Club безналоговый статус был отозван по громкому делу из-за публикации им в The New York Times и The Washington Post рекламных объявлений, выступающих против строительства плотин в Гранд-Каньоне . ^{[ 15 ]}

Постановление

Выборы 501(h) были закреплены в Законе о налоговой реформе 1976 года , который был представлен представителем Барбером Конэйблом после нескольких попыток ввести различные аналогичные положения, начиная с 1969 года. Было дано несколько обоснований механики нового варианта: исправление неясность проверки содержательной части; обеспечение того, чтобы малые организации не были более ограничены, чем крупные; предоставление налогового штрафа за первоначальные нарушения вместо немедленной потери статуса освобожденного от налогов; и увеличение лоббистского влияния некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими, последние из которых в то время могли вычитать свои расходы на лоббирование. ^{[ 16 ]}

Правила IRS, отражающие особенности выборов 501 (h), не были окончательно доработаны до 1990 года. ^{[ 10 ]}^{[ 11 ]} Первоначальное предложение о правилах 1987 года подверглось критике за слишком широкое определение того, что представляет собой лоббирование на низовом уровне, например, включение упоминания законодательства в письмо о сборе средств или разрешение членам аудитории на общественных форумах публично выражать мнения о законодательстве, что привело бы к полной стоимости данная деятельность будет отнесена к расходам на лоббирование. Реакция общественности на предложенные правила привела к слушаниям Конгресса в Бюджетном подкомитете по надзору Палаты представителей в марте 1987 года, за которыми последовало создание консультативного совета при IRS для пересмотра предложенных правил. Окончательные правила 1990 года были менее строгими, исключая сбор средств из лоббистской деятельности и устанавливая четырехлетний период для нарушений, прежде чем статус освобожденного от налогов будет аннулирован. ^{[ 17 ]}

Ссылки

^ Суини, Дебора (23 апреля 2014 г.). «5 самых популярных типов 501(c)» . Бизнес.ком . Проверено 6 декабря 2016 г.
^ Jump up to: ^а ^б «Принятие выборов 501 (h)» . Национальный совет некоммерческих организаций . 17 января 2015 года . Проверено 3 декабря 2016 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с Сорреллс, Р. Майкл (10 февраля 2014 г.). «Лоббирование общественных благотворительных организаций: 501 (h) Safe Harbor» . Основы бухгалтерского учета в некоммерческих организациях . Образовательный фонд Общества CPA Большого Вашингтона . Проверено 3 декабря 2016 г.
^ Jump up to: ^а ^б «Измерение лоббистской активности: тест расходов» . Служба внутренних доходов США. 28 марта 2016 г. Проверено 3 декабря 2016 г.
^ Jump up to: ^а ^б «Инструкции для Приложения C (форма 990 или 990-EZ)» (PDF) . Служба внутренних доходов США. 2016 . Проверено 4 декабря 2016 г.
^ «Лоббирование» . Служба внутренних доходов США. 4 марта 2016 г. Проверено 6 декабря 2016 г.
^ «Ограничение вмешательства в политическую кампанию согласно разделу 501(c)(3) Организации, освобожденные от налогов» . Служба внутренних доходов США. 13 сентября 2016 г. Проверено 6 декабря 2016 г.
^ Верник, Джон С. (1999). «Лоббинг и защита общественного здоровья: каковы ограничения для некоммерческих организаций?» . Американский журнал общественного здравоохранения . 89 (9): 1426–9. дои : 10.2105/AJPH.89.9.1425 . ПМК 1508760 . ПМИД 10474565 .
^ Клапач, Джозеф С. (1999). «Не занимайся политикой: принципиальный подход к запрету политической предвыборной деятельности согласно разделу 501 (C) (3)» . Обзор законодательства Корнелла . 84 (2): 510 – через Юридическую библиотеку Корнеллского университета.
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Мэнни, Джилл С. (2012). «Законодательная речь некоммерческой организации: согласование политики, закона и реальности» . Обзор закона Case Western Reserve . 62 (3): 772–773, 780–781, 788 – через Scholarly Commons юридического факультета CWRU.
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Берри, Джеффри М. (30 ноября 2003 г.). «Закон о лоббировании более благотворительен, чем они думают» . Вашингтон Пост . п. Б1.
^ МакИндо, Хизер; Уэлен, Рэй (2013). «Специалисты, специалисты широкого профиля и пропаганда политики благотворительными некоммерческими организациями» . Журнал социологии и социального обеспечения . 40 (2): 129, 137 – через ScholarWorks Университета Западного Мичигана.
^ Салливан, Томас В. (1994). Определение границ лоббистской деятельности для организаций Кодекса IRS 501 (c) (3) (диссертация MPA). Университет Монтаны. стр. 7–9 . Проверено 4 декабря 2016 г.
^ Мэнни, с. 765.
^ Салливан, стр. 16–19, 22.
^ Мэнни, стр. 769–772, 776.
^ Салливан, стр. 39–50.

[1] Суини, Дебора (23 апреля 2014 г.). «5 самых популярных типов 501(c)» . Бизнес.ком . Проверено 6 декабря 2016 г.

[:5-2] Jump up to: ^а ^б «Принятие выборов 501 (h)» . Национальный совет некоммерческих организаций . 17 января 2015 года . Проверено 3 декабря 2016 г.

[:1-3] Jump up to: ^а ^б ^с Сорреллс, Р. Майкл (10 февраля 2014 г.). «Лоббирование общественных благотворительных организаций: 501 (h) Safe Harbor» . Основы бухгалтерского учета в некоммерческих организациях . Образовательный фонд Общества CPA Большого Вашингтона . Проверено 3 декабря 2016 г.

[:0-4] Jump up to: ^а ^б «Измерение лоббистской активности: тест расходов» . Служба внутренних доходов США. 28 марта 2016 г. Проверено 3 декабря 2016 г.

[:4-5] Jump up to: ^а ^б «Инструкции для Приложения C (форма 990 или 990-EZ)» (PDF) . Служба внутренних доходов США. 2016 . Проверено 4 декабря 2016 г.

[6] «Лоббирование» . Служба внутренних доходов США. 4 марта 2016 г. Проверено 6 декабря 2016 г.

[7] «Ограничение вмешательства в политическую кампанию согласно разделу 501(c)(3) Организации, освобожденные от налогов» . Служба внутренних доходов США. 13 сентября 2016 г. Проверено 6 декабря 2016 г.

[8] Верник, Джон С. (1999). «Лоббинг и защита общественного здоровья: каковы ограничения для некоммерческих организаций?» . Американский журнал общественного здравоохранения . 89 (9): 1426–9. дои : 10.2105/AJPH.89.9.1425 . ПМК 1508760 . ПМИД 10474565 .

[9] Клапач, Джозеф С. (1999). «Не занимайся политикой: принципиальный подход к запрету политической предвыборной деятельности согласно разделу 501 (C) (3)» . Обзор законодательства Корнелла . 84 (2): 510 – через Юридическую библиотеку Корнеллского университета.

[:2-10] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Мэнни, Джилл С. (2012). «Законодательная речь некоммерческой организации: согласование политики, закона и реальности» . Обзор закона Case Western Reserve . 62 (3): 772–773, 780–781, 788 – через Scholarly Commons юридического факультета CWRU.

[lobbyinglaw3-11] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Берри, Джеффри М. (30 ноября 2003 г.). «Закон о лоббировании более благотворительен, чем они думают» . Вашингтон Пост . п. Б1.

[12] МакИндо, Хизер; Уэлен, Рэй (2013). «Специалисты, специалисты широкого профиля и пропаганда политики благотворительными некоммерческими организациями» . Журнал социологии и социального обеспечения . 40 (2): 129, 137 – через ScholarWorks Университета Западного Мичигана.

[:3-13] Салливан, Томас В. (1994). Определение границ лоббистской деятельности для организаций Кодекса IRS 501 (c) (3) (диссертация MPA). Университет Монтаны. стр. 7–9 . Проверено 4 декабря 2016 г.

[14] Мэнни, с. 765.

[15] Салливан, стр. 16–19, 22.

[16] Мэнни, стр. 769–772, 776.

[17] Салливан, стр. 39–50.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]