Массовое лоббирование
Массовое лоббирование (также косвенное лоббирование) – это лоббирование с целью дойти до законодательного органа и изменить процесс принятия решений . Массовое лоббирование – это подход, который отличается от прямого лоббирования посредством обращения к широкой общественности с просьбой связаться с законодателями и правительственными чиновниками по поводу рассматриваемого вопроса, а не путем прямой передачи сообщения законодателям. Компании, ассоциации и граждане все чаще принимают участие в лоббировании на низовом уровне в попытке повлиять на изменение законодательства. [ 1 ]
Уникальной характеристикой низового лоббирования, в отличие от других форм лоббирования, является то, что оно предполагает стимулирование политики конкретных сообществ. Этот тип лоббирования отличается от более известного прямого лоббирования , поскольку он, естественно, осуществляется организацией.
Тактика
[ редактировать ]Существует несколько тактик, используемых группами для продвижения или защиты различных политических вопросов, но основными двумя тактиками, используемыми в низовой или «внешней» адвокации, являются просвещение избирателей посредством проведения пресс-конференций или организации пресс-релизов , а также мобилизация целевых людей, которые будут негативно или положительно повлияло на создание движения . [ 2 ]
Медиа-лоббирование
[ редактировать ]Массовое лоббирование часто использует средства массовой информации для расширения своего охвата. Кампании разрабатываются и публикуются во всех средствах массовой информации: от телевидения до журналов и Интернета. Поскольку массовое лоббирование ориентировано на местные организации и сообщества, средства массовой информации такого типа используются в основном крупными ассоциациями, которые могут себе это позволить. Небольшие организации, как правило, используют бесплатные средства массовой информации на общественном телевидении, радио и в других более мелких средствах массовой информации. Другими формами свободных СМИ, которые оказывают большое влияние, являются такие вещи, как бойкот, протесты и демонстрации. [ 3 ]
Социальные сети
[ редактировать ]Тенденцией последнего десятилетия стало использование социальных сетей для охвата людей по всему миру. Социальные сети по своей природе являются массовыми организаторами. Они предоставляют сообществам возможность не только взаимодействовать, но и формироваться вокруг тем. [ 4 ] Внедрение тактики социальных сетей в массовое лоббирование обеспечит гораздо более широкий охват и позволит активистам не только информировать, но и взаимодействовать с различными людьми о своем деле.
Некоторые правозащитники теперь используют социальные сети, чтобы снизить стоимость традиционных кампаний и более точно направить политические сообщения на государственных чиновников. [ 5 ]
Примером использования социальных сетей в качестве инструмента массового лоббирования является движение Black Lives Matter . Социальные сети создали платформы для широкого обсуждения, которые позволили обмениваться информацией как о политических проблемах и решениях, так и мобилизовать их. [ 6 ] В интервью, проведенных Мундтом и Россом, администраторы социальных сетей групп BLM подчеркнули важность продвижения планов действий для участников в социальных сетях для достижения конкретных результатов. [ 6 ] Эти планы действий включают лоббирование на низовом уровне в форме прямых контактов с законодателями по поводу реформы политики.
Другим примером является Urban Legend, стартап из Вирджинии , запущенный в 2020 году бывшими сотрудниками администрации Трампа , который нанял влиятельных лиц в социальных сетях, включая визажистов, водителей Nascar, гуру по благоустройству дома, мамочек-блогеров, спортсменов НФЛ и олимпийцев. [ 7 ]
Массовые движения
[ редактировать ]Мобилизуя группу, созданную лобби, это оказывает давление на законодательный орган, чтобы он прислушивался и обращал внимание на то, что их беспокоит. Эта тактика используется после того, как лоббистская группа завоевывает часть доверия и поддержки общественности, выступая в людных местах, раздавая листовки и даже проводя кампанию через Интернет и телевидение. В последнее время ожидается, что благодаря потенциалу других современных коммуникационных устройств массовое лоббирование как форма формирования общественного мнения будет только усиливаться. [ 8 ]
В Индии примерами успешных массовых движений является кампания Маздура Кисан Шакти Сангатана по введению Закона о праве на информацию 2005 года. [ 9 ] и Анны Хазаре по антикоррупционная кампания представлению законопроекта о Локпале 2011 года . [ 10 ]
Чаепитие
[ редактировать ]Несколько низовых лоббистских групп со временем стали популярными благодаря своей заметной позиции и привлекательным тактикам привлечения внимания общественности. Совсем недавно в США « Движение чаепития» 2011 года выступило за ограничение государственных расходов. Большинство движений, начатых группой, связаны с уменьшением государственного вмешательства и снижением налогов; они верят, что это вернет Соединенные Штаты к тому, за что они выступали раньше. [ 11 ] «Партия чаепития» считает себя «движением, которое привлекает внимание к любой проблеме, которая бросает вызов безопасности, суверенитету или внутреннему спокойствию нашей любимой страны, Соединенных Штатов Америки». [ 12 ]
Благодаря успешной тактике «Чаепития» на низовом уровне, они доносят свою точку зрения и потенциально могут повлиять на широкую общественность в очень больших масштабах. Теперь, несколько косвенно (как и намерение низового лоббирования), «Чаепитие» имеет большое влияние на законодательство. Это дошло до того, что в Конгресс проникли кандидаты, лично поддержанные Движением чаепития, что дало им прямой выход для реализации своих идеалов. [ 13 ]
Кампании крупных компаний
[ редактировать ]Крупные компании используют лоббирование на низовом уровне как средство воздействия на изменения в законодательстве . Есть определенные шаги, которые необходимо осуществить, прежде чем лоббирование станет возможным.
- Первым шагом является «программа законодательных действий». Роль руководства состоит в том, чтобы сделать действие важным в глазах остальной части организации. Лоббисты не только должны выявить конкретные проблемы законодательства для остальной части компании, но и провести своего рода исследование, определяющее те слои общества, которые затронуты.
- Второй шаг – привлечь внимание членов организации к тому, чтобы они писали, звонили или посещали официальных лиц и членов Конгресса, как только будет подано «предупреждение». Это приведет к внутренней коммуникации с уровнями власти.
- Наконец, третий шаг – медиапланирование. Необходимо использовать рекламу, публиковать статьи, рекламные ролики и телепрограммы, в которых будут показаны люди, затронутые конкретной причиной. Они будут ориентированы на представителей избирательного округа Конгресса. [ 1 ]
Тенденции
[ редактировать ]Тенденциями последнего десятилетия в массовом лоббировании стало увеличение агрессивной вербовки добровольцев и начало кампаний на раннем этапе, задолго до того, как законодательный орган должен принять решение. Кроме того, с развитием технологий и современных методов коммуникации лоббистские группы получили возможность создавать интерактивные веб-страницы для электронной почты, нанимать добровольцев, назначать им задания и поддерживать цель лоббистской группы на правильном пути. [ 14 ] Благодаря современным устройствам, таким как Facebook и Twitter , у массовых лоббистов появился еще более простой, дешевый и быстрый способ достучаться до масс и создать прочную базу для того, чтобы их проблемы были услышаны. [ 15 ]
Однако есть опасения, что тенденции массового лоббирования в эпоху цифровых технологий могут ослабить успех заинтересованных групп. Эксперимент, проведенный Джоном Клювериусом и опубликованный в журнале «Political Research Quarterly», показал, что из-за простоты и дешевизны электронных писем законодательные органы теперь не доверяют усилиям массового лоббирования. [ 16 ] Клювериус обнаружил, что астротурфинг и усилия массовых движений заинтересованных групп оказывают негативное влияние на восприятие законодателями актуальности проблемы, поскольку их недостоверность не дает никакой информации об избирателях. Исследование показывает, что заинтересованные группы добиваются большего успеха, используя мобилизацию широких масс для влияния на кампании и выборы, а не на политические вопросы. Опасения по поводу эффективности низового лоббирования существовали и до наступления цифровой эпохи. Законодатели подвержены разнородному влиянию, что ослабляет любое потенциальное влияние низовых организаций. Фаулер и Шайко [ 17 ] обнаружили, что члены Конгресса неравнодушны к позициям своей партии в своем округе, но при этом уравновешивают политические споры по ключевым вопросам. Их исследование влияния защитников окружающей среды на голосование в Сенате показало, что общее мнение лоббистов не влияло на членов Конгресса, наибольшее влияние имела их личная приверженность в дополнение к их политической позиции. Представители отдавали предпочтение лоббистам внутри своей коалиции, что наносило ущерб участвовавшим в исследовании защитникам окружающей среды, которые пытались обратиться к конгрессменам-республиканцам, не будучи сами в партии.
Горячие темы для лоббистов
[ редактировать ]Основные опасения широкой общественности не отражают обеспокоенность лоббистских групп. Вот почему лоббистские группы считают, что они должны использовать вышеупомянутую тактику, чтобы определенным образом повлиять на общественность по вопросу, о существовании которого они, возможно, даже не подозревали. Для широкой общественности преступность является проблемой номер один в стране, за ней следует состояние экономики и международных отношений . Однако в прошлом основную озабоченность лоббистских групп вызывали вопросы здравоохранения. Исследование, проведенное в 2009 году, показывает, что более 20 процентов лоббистских групп ставят такие вопросы здравоохранения, как профилактика заболеваний , Medicare или рецептурные лекарства, в качестве главного приоритета. Этот интерес к здоровью тесно связан с экологическими проблемами. [ 18 ] Хотя массовое лоббирование изменило стадию такой пропаганды, оно по-прежнему затрагивает те же проблемы, что и другое, более традиционное или прямое лоббирование. [ 19 ]
Массовые лоббисты обычно отличаются от традиционных лоббистов как своим финансированием, так и своими идеологическими целями. Типичное лоббирование осуществляется от имени корпорации с намерением склонить законодательство в свою пользу ради экономической выгоды. Исследование JAMA Internal Medicine показало, что в период с 1999 по 2018 год фармацевтическая промышленность и индустрия товаров для здоровья потратили больше всего денег на лоббирование и пожертвования на избирательные кампании в США, на общую сумму 4,7 миллиарда долларов. [ 20 ] Личные медицинские расходы в США, стоимость рецептурных лекарств и эффективность Medicare остаются важными вопросами политики. Конгресс принял отмену налогов в 2019 году в отношении Закона о доступном медицинском обслуживании, который приносит выгоду производителям медицинского оборудования и компаниям медицинского страхования. [ 21 ] Хотя низовые организации обеспокоены такими вопросами, как здравоохранение и медицинская политика в США, они, как правило, занимают позицию невыгодного положения. Например, «Пациенты против доступных лекарств» — это независимая организация, которая способствует мобилизации американцев против монопольного ценообразования на фармацевтическую продукцию. В отличие от традиционных корпораций, у которых есть финансирование, позволяющее напрямую влиять на законодателей посредством пожертвований на избирательные кампании и партийного финансирования, группы интересов часто являются некоммерческими и полагаются на информационно-пропагандистскую деятельность, чтобы успешно влиять на политические решения. Дебра Салазар из Университета Западного Вашингтона завершила исследование, в котором сравнивались основные экологические группы и низовые группы в Вашингтоне. [ 22 ] Исследование показало, что институционализированные группы больше интересовались политической тактикой и бюрократической практикой, тогда как низовые организации были в первую очередь озабочены мобилизацией ресурсов. Исследование также показало, что низовые группы получают меньше внешнего финансирования, а зависимость от спонсорства членов препятствует природоохранным действиям группы. В низовых организациях участие членов является наиболее важным фактором для достижения информационно-просветительских целей и содействия сохранению окружающей среды.
Правила
[ редактировать ]Лоббирование и стимулирование низового лоббирования защищены Первой поправкой к праву на свободу слова, ассоциаций и петиций. [ 23 ] Федеральный закон не требует раскрытия информации о низовом лоббировании, тем не менее, 36 штатов регулируют низовое лоббирование. 22 штата определяют лоббирование как прямое или косвенное общение с государственными должностными лицами, а еще 14 штатов определяют лоббирование как любую попытку повлиять на государственных должностных лиц. [ 24 ] Группа или физическое лицо, отнесенное к категории лоббистов, должны регулярно предоставлять отчеты о раскрытии информации. Отчеты точно раскрывают деятельность и всю финансовую поддержку, однако требования к отчетности варьируются от штата к штату. В некоторых штатах раскрытие информации является минимальным и требует только регистрации, в то время как в некоторых штатах требования к раскрытию информации обширны, включая, помимо прочего: подачу ежемесячных или ежеквартальных отчетов о расходах, включая всю законодательную деятельность, имеющую отношение к индивидуальной или групповой деятельности, суммам пожертвований и пожертвований, а также имена и адреса жертвователей и указанные расходы. [ 24 ] Закон о раскрытии информации о низовом лоббировании в Вашингтоне требует, чтобы любое лицо или группа, которые тратят более 500 долларов США в месяц или 1000 долларов США за три месяца из расходов на массовое лоббирование, должны были подать заявление в Комиссию штата по публичному раскрытию информации и раскрыть свое имя/название группы, бизнес. , профессия и адрес. Также имена и адреса кого-либо или любой группы, с которой работают низовые лоббисты, а также всех, кто вносит более 25 долларов на лоббирование. [ 25 ] Частичная занятость или расходы в размере 500 долларов США в месяц на коммуникационные усилия — обычное начало отчетов о раскрытии информации, в зависимости от штата. Наказания варьируются от гражданских штрафов до уголовных наказаний в случае несоблюдения правил. [ 24 ]
Налоговое управление США
[ редактировать ]Массовое лоббирование классифицируется в Приложении C ( форма 990 или 990-EZ), «Политические кампании и лоббистская деятельность». [ 26 ] Приложение C используется организациями, указанными в Разделе 501 (c) и Разделе 527 . [ 27 ] Эти организации обязаны использовать Приложение C для предоставления дополнительной информации о деятельности политических кампаний и лоббистской деятельности. [ 27 ]
Астротурфинг
[ редактировать ]Распространенным заблуждением о лоббировании на низовом уровне является то, что оно идет рука об руку с тем, что известно как лоббирование Astroturf или Astroturfing . Активизм в стиле Astroturf многие считают «искусственным», поскольку он использует методы, отличные от первоначального массового стиля общего участия граждан. В отличие от подлинного низового активизма, который, как правило, беден деньгами, но богат людьми, кампании по созданию астротурба обычно бедны людьми, но богаты деньгами. [ 28 ] Лоббисты, отвечающие за этот тип активности, обычно происходят из неправительственных организаций и фирм по связям с общественностью. Внутри этих организаций Astroturf есть работники, нанятые для того, чтобы сплачивать людей для поддержки определенного дела и инструктировать их о том, как предпринимать политические действия. [ 29 ] Много раз низовые организации ощущали вмешательство со стороны этих организаций, когда их усилия реорганизовывались с использованием подхода Astroturf-Lobbying. Хотя многие не согласны с этой формой активизма, поскольку она в некоторой степени игнорирует участие широкой общественности, лоббистские группы Astroturf защищают свою позицию, заявляя, что мониторинг сбора голосов людей будет нарушать права Первой поправки. [ 30 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Грациано, Луиджи (2001). Лоббизм, плюрализм и демократия . Пальгрейв. п. 57. ИСБН 0-333-92056-2 .
- ^ Баумгартнер, Франк (2009). Лоббирование и изменение политики: кто выигрывает, кто проигрывает и почему . Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. стр. 151–156 . ISBN 978-0-226-03945-9 .
- ^ Гребенар, Рональд Дж.; Морган, Брайсон Б. (2009). Лоббизм в Америке . Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. стр. 100-1 31–32 . ISBN 978-1598841121 .
- ^ Джеймс, Кайл. «Сверху вниз и снизу вверх: интеграция усилий широких масс и социальных сетей» . Проверено 2 мая 2011 г.
- ^ «Правительственные лоббисты стали более проворными, чем когда-либо» .
- ^ Jump up to: а б Мундт, Марсия; Росс, Карен; Бернетт, Чарла М (01 ноября 2018 г.). «Масштабирование социальных движений через социальные сети: случай, когда жизни чернокожих имеют значение» . Социальные сети + Общество . 4 (4): 205630511880791. doi : 10.1177/2056305118807911 . ISSN 2056-3051 . S2CID 158191536 .
- ^ Уоффорд, Бенджамин. «Знакомьтесь, лоббист по соседству» . Проводной .
- ^ Купер, Джордж (май 1968 г.). «Налоговый режим массового лоббирования бизнеса: определение и достижение целей государственной политики». Обзор права Колумбии . 68 (5): 801–859. дои : 10.2307/1121034 . JSTOR 1121034 .
- ^ «20 лет Движению за право на информацию» . NDTV.com . Проверено 2 июля 2023 г.
- ^ «Правительство уведомляет комитет по разработке законопроекта о Локпале» . Индус . Нью-Дели. Пресс Траст Индии. 9 апреля 2011 года. Архивировано из оригинала 29 апреля 2011 года . Проверено 9 апреля 2011 г.
- ^ Пейдж, Сьюзен (8 июля 2010 г.). «Что такое Чаепитие? Растущее состояние души» . США сегодня . Проверено 28 апреля 2011 г.
- ^ "О нас" . TeaParty.org. Архивировано из оригинала 20 апреля 2011 года . Проверено 28 апреля 2011 г.
- ^ Зернике, Кейт (14 октября 2010 г.). «Чаепитие настроено на победу в гонке, достаточной для широкого влияния» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 28 апреля 2011 г.
- ^ Боннер, Джек; Эдвард Грефе; Ричард Минард (1 февраля 1999 г.). «Тенденции в массовом лоббировании: вопросы и ответы консультантов» . Кампании и выборы . Архивировано из оригинала 5 ноября 2012 года . Проверено 4 апреля 2011 г.
- ^ Уорд, Скотт. «Развитие массового населения на государственном уровне» . Американская ассоциация физиотерапии. Архивировано из оригинала 8 апреля 2011 года . Проверено 28 апреля 2011 г.
- ^ Клювериус, Джон (10 января 2017 г.). «Как сглаженные затраты на массовое лоббирование влияют на реакцию законодателей» . Ежеквартальный журнал политических исследований . 70 (2): 279–290. дои : 10.1177/1065912916688110 . ISSN 1065-9129 . S2CID 157104309 .
- ^ Фаулер, Линда Л.; Шайко, Рональд Г. (1987). «Связь широких масс: экологические активисты и переклички в Сенате» . Американский журнал политической науки . 31 (3): 484–510. дои : 10.2307/2111280 . ISSN 0092-5853 . JSTOR 2111280 .
- ^ Баумгартнер, Франк (2009). Лоббирование и изменение политики: кто выигрывает, кто проигрывает и почему . Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета. стр. 15–17 . ISBN 978-0-226-03945-9 .
- ^ Бармгартнер, Фрэнк; Бет Лич (2001). «Ниши интересов и направления политики: модели участия групп интересов в национальной политике» (PDF) . Журнал политики : 1193–1195 . Проверено 28 апреля 2011 г.
- ^ Воутерс, Оливье Дж. (01 мая 2020 г.). «Расходы на лоббирование и вклады в избирательные кампании фармацевтической промышленности и индустрии товаров медицинского назначения в США, 1999–2018 гг.» . JAMA Внутренняя медицина . 180 (5): 688–697. doi : 10.1001/jamainternmed.2020.0146 . ISSN 2168-6106 . ПМК 7054854 . ПМИД 32125357 .
- ^ Стейнбрук, Роберт (03 марта 2020 г.). «Расходы на лоббирование, взносы в избирательную кампанию и здравоохранение – следуйте за деньгами» . JAMA Внутренняя медицина . 180 (5): 640–642. doi : 10.1001/jamainternmed.2020.0145 . ПМИД 32125363 . S2CID 211835058 . Проверено 28 августа 2023 г.
- ^ Салазар, Дебра Дж. (1 сентября 1996 г.). «Раскол между массами и массами в экологическом движении: экологические группы в штате Вашингтон» . Ежеквартальный журнал социальных наук (Техасский университет Press) . 77 (3): 626–643 – через EBSCOhost.
- ^ Маскелл, Джек. «Лоббинг на низовом уровне: конституционность требования о раскрытии информации» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 марта 2012 года . Проверено 5 апреля 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с Милио, Джеффри. «Скашивание масс» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 11 марта 2015 года . Проверено 5 апреля 2011 г.
- ^ «Законы о раскрытии информации о массовом лоббировании и Первая поправка» . Часы ОМБ. Архивировано из оригинала 21 апреля 2010 года . Проверено 5 апреля 2011 г.
- ^ «Инструкция для 990 или 990-EZ» (PDF) . Проверено 26 апреля 2011 г.
- ^ Jump up to: а б «Инструкция к Приложению С» . Проверено 26 апреля 2011 г.
- ^ «Астротурф» . Проверено 2 мая 2011 г.
- ^ Андерсон Труэтт, Уолтер. «Astroturf — большой бизнес фальшивой массовой политики» . Архивировано из оригинала 29 января 2011 года . Проверено 30 апреля 2011 г.
- ^ Стоун, Дэниел (19 августа 2009 г.). «Браунинг масс» . Newsweek .