Правило защиты потока
Правило защиты ручья — это федеральное постановление США , изданное Управлением по рекультивации и обеспечению соблюдения требований по добыче полезных ископаемых , которое вступило в силу 19 января 2017 года. [ 1 ] Эти правила реализуют Раздел V Закона о контроле над горными работами и рекультивации 1977 года (SMCRA). Первоначальные правила были изданы в 1979 году и обновлены в 1983 году. Судебные разбирательства по поводу добычи полезных ископаемых на вершинах гор потребовали внесения изменений в правила, которые были изданы в 2008 году. Эти правила, в свою очередь, были отменены судьей после судебного разбирательства со стороны экологических групп. Новые правила — Правило Stream Protection Rule — были опубликованы в январе 2017 года.
Они были темой на выборах 2016 года , когда кандидаты от республиканской партии на федеральный пост заявили, что отменят правила, если будут избраны. В феврале 2017 года контролируемый республиканцами Конгресс посредством Закона о пересмотре Конгресса принял законопроект («резолюцию неодобрения») об отмене этого правила. Президент Дональд Трамп подписал закон, отменяющий это правило. [ 2 ] Это оставило неясным статус правил, реализующих SMCRA.
История
[ редактировать ]Правило защиты ручья обновило правила, изданные Управлением по рекультивации и обеспечению соблюдения правил открытых горных работ (OSMRE), для реализации Раздела V Закона о контроле и рекультивации открытых горных работ 1977 года (SMCRA), основное внимание в котором уделялось условиям выдачи разрешений на начало добычи полезных ископаемых. горнодобывающая деятельность. Правила были изданы в 1979 году и обновлены в 1983 году, а судебные разбирательства по поводу добычи полезных ископаемых на вершинах гор потребовали внесения изменений в правила, которые были изданы в 2008 году. [ 3 ] Экологические группы оспорили новые правила в суде, но в 2014 году федеральный суд отменил их, и администрация Обамы начала работать над новыми правилами. [ 3 ] : 6
На совместных слушаниях в декабре 2015 года, проведенных Комитетом Палаты представителей по надзору и государственной реформе и Подкомитетом по внутренним делам, представитель США Бренда Лоуренс заявила в обосновании Правила защиты потоков, что предыдущие правила не были разработаны с учетом современной науки и не смогли предотвратить экологический вред. [ 4 ] Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что добыча угля связана с потерей качества речной воды и здоровья экосистем. [ 5 ] Государственные регулирующие органы редко принимают меры по регулированию воздействия на водотоки за пределами горнодобывающих предприятий. [ 6 ]
В июле 2015 года в рамках разработки новых правил OSMRE опубликовала проект Заявления о воздействии новых правил на окружающую среду. [ 7 ] В соответствии с Исполнительным указом 12898 , изданным Биллом Клинтоном, который требовал от федеральных агентств принимать во внимание вопросы экологической справедливости (EJ) при принятии регулирующих и других мер, а также в соответствии с собственными руководящими принципами Агентства по охране окружающей среды по реализации этого приказа, завершенными в 1998 году, [ 8 ] в заявлении о воздействии был раздел, посвященный проблемам EJ. [ 7 ] : 4–317–330 Агентство по охране окружающей среды изучило демографию 286 угледобывающих округов и выявило 44, в которых проживает значительное количество меньшинств или населения с низкими доходами; половина из них находилась в Аппалачах. [ 7 ] : 4–326 В заявлении предсказывалось, что эти правила, вероятно, приведут к сокращению добычи угля, что приведет к потере рабочих мест, а в отношении производителей угля, принадлежащих меньшинствам (например, индейским племенам), это будет отрицательным социально-экономическим эффектом. [ 7 ] : 4–326 В Заявлении также предлагались прогнозы возможных последствий для здоровья и безопасности населения; биологические ресурсы, водные ресурсы и качество воздуха; топография и землепользование; и отдых в округах с меньшинствами и низкими доходами, и обнаружили, что в каждом из этих аспектов, вероятно, будет незначительный или очень полезный эффект. [ 7 ] : 4–328–329 В заявлении также говорится о защите кладбищ и священных земель на племенных землях. [ 7 ] : 4–329–430
Пересмотренные правила, которые стали известны как Правило защиты потоков, были опубликованы 20 декабря 2016 года Управлением по рекультивации и обеспечению соблюдения требований по добыче полезных ископаемых Министерства внутренних дел США . [ 9 ] [ 10 ] и вступил в силу 19 января 2017 г.
Часть работы, которая привела к разработке новых правил, заключалась в сотрудничестве со Службой охраны рыбы и дикой природы США ; ESA требует , чтобы федеральные агентства консультировались со Службой рыболовства и дикой природы, чтобы гарантировать, что их действия не ставят под угрозу дальнейшее существование находящихся под угрозой исчезновения или находящихся под угрозой исчезновения видов или не оказывают неблагоприятного воздействия на критически важную среду обитания. [ 11 ] Служба рыболовства и дикой природы опубликовала свое Программное биологическое заключение, и оба агентства опубликовали Меморандум о взаимопонимании, в котором описывалось, как OSMRE реализует выводы Заключения, в тот же день, когда были опубликованы новые правила. [ 12 ]
Положения
[ редактировать ]После вступления в силу закона Правило защиты потоков было направлено на создание «баланса между защитой окружающей среды и потребностью страны в угле как источнике энергии». [ 13 ] Для достижения этой цели правило включало улучшение защиты источников воды, качества воды, ручьев, рыбы и других диких животных, а также других экологических проблем, которым наносит ущерб открытая добыча угля; кроме того, это правило предоставило операторам шахт больше правил, которые помогут избежать загрязнения воды , а также затрат на очистку воды. [ 13 ] В дополнение к этим руководящим принципам, правило также включало искоренение загрязнения воды за пределами разрешенных территорий, требующее тщательного сбора данных для горнодобывающих работ, защиты и восстановления ручьев, обновленных руководящих принципов по защите исчезающих видов и долгосрочного лечения непреднамеренного загрязнения воды. [ 14 ] Помимо разрешений, это правило также гарантирует, что наука и технологии будут использоваться для анализа потенциального вреда от добычи полезных ископаемых. Он также обеспечил возможность восстановления земель, пострадавших в результате горнодобывающих работ, до состояния, сопоставимого с состоянием, которое было до начала горнодобывающих работ. [ 13 ] В процессе восстановления компании должны будут посадить местные деревья и растительность. [ 14 ] 30% положений правила представляли собой пересмотры и организационные изменения, направленные на то, чтобы помочь «улучшить последовательность, ясность, точность и простоту использования». [ 13 ]
Помощник министра по управлению земельными ресурсами и полезными ископаемыми, достопочтенный. Дженис Шнайдер дала показания перед совместным слушанием в комитете Палаты представителей, заявив, что «каждая практика рекультивации, содержащаяся в предложенном правиле, была успешно реализована оператором шахты где-то в стране». и что это правило основано на передовой отраслевой практике. [ 4 ]
Правило защиты ручьев охватывало водные пути вблизи поверхности добычи угля, чтобы избежать загрязнения рек и ручьев, а также призывало к восстановлению ручьев, которые были повреждены опасными тяжелыми металлами , такими как ртуть и мышьяк . [ 15 ] Правило могло бы защитить около 6000 миль рек в течение следующих двух десятилетий. [ 16 ] установив, что угольным компаниям фактически не разрешается нарушать « гидрологический баланс» за пределами разрешенной ими территории, и установив 100-футовый буфер вокруг ручьев для сохранения местных видов. [ 15 ] Министерство внутренних дел также заявило, что это правило защитит 52 000 акров леса, поскольку по умолчанию обломки угольных шахт не попадают в близлежащие воды. [ 17 ]
Ожидаемые эффекты и воздействия
[ редактировать ]опубликовала отчет для членов и комитетов Конгресса 11 января 2017 года Исследовательская служба Конгресса под названием «Правило Управления по добыче полезных ископаемых: обзор». В отчете описывается история законодательства, регулирования и судебных разбирательств, которые привели к появлению новых правил. В отчете также резюмируется отчет « Проект анализа регулятивного воздействия правила защиты ручья» , который был подготовлен для Управления по рекультивации и обеспечению соблюдения правил открытых горных работ Министерства внутренних дел. В этом проекте анализа регулятивного воздействия (RIA) были обозначены затраты новых правил для угледобывающей промышленности, а также представлен общий анализ затрат и выгод правил. [ 3 ] В проекте ОРВ установлено, что «дополнительные административные расходы, возникающие в результате применения этого правила, как ожидается, будут небольшими для промышленности, добавляя в среднем около 0,01 доллара на тонну добытого угля», хотя ожидается, что затраты в Аппалачах составят до 0,04 доллара за тонну. Ожидалось, что затраты для мелких операторов будут выше. В проекте RIA цитируется раздел 507(c) SMCRA, призванный помочь этим операторам. В проекте ОРВ ожидается, что административные расходы правительства составят от 1830 до 2546 долларов на шахту в зависимости от региона. В проекте ОРВ установлено, что в соответствии с предложенным правилом добыча угля «снизится в совокупности примерно на 1,9 миллиона тонн в год, или примерно на 0,2% по сравнению с добычей, ожидаемой в рамках базового сценария», что отражает главным образом замену угля электростанциями США природным газом. [ 3 ]
В проекте ОРВ также установлено, что это правило «уменьшит неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека» и что положения правила о восстановлении ручьев и лесовосстановлении приведут, по оценкам, к «2811 акрам леса, улучшаемым ежегодно, и 20 акрам леса, сохраняемым ежегодно». [ 3 ]
Проблемы и опрокидывание
[ редактировать ]
Республиканцы, в том числе Дональд Трамп , сделали сокращение регулирования, особенно экологического регулирования, ключевым посланием своих кампаний в 2016 году, а Пол Райан опубликовал план под названием «Лучший путь», в котором изложены методы снижения регулирования, включая использование Конгрессом Закон о пересмотре , который позволяет Конгрессу и президенту заставлять федеральные агентства отозвать правила, которые, по их мнению, выходят за рамки требований закона. [ 18 ] [ 19 ] Лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл также заявил, что это правило приведет к сокращению количества рабочих мест, связанных с углем. [ 20 ]
Когда Правило Stream Protection Rule было опубликовано, оно было немедленно оспорено в суде республиканскими генеральными прокурорами нескольких штатов, а также угледобывающей компанией Murray Energy . [ 17 ] Штатами, оспаривающими законопроект, были Алабама , Аляска , Арканзас , Колорадо , Индиана , Кентукки , Миссури , Монтана , Техас , Юта , Западная Вирджиния и Вайоминг , все из которых являются угледобывающими штатами. [ 21 ]
Когда в 2017 году собрался новый Конгресс , контролируемый республиканцами в обеих палатах, коалиция, состоящая из 124 организаций, включая Гринпис , Национальный женский юридический центр , Центр биологического разнообразия и АФТ-КПП , направила открытое письмо, призывающее Конгресс не отменить Правило. [ 9 ]
В начале февраля 2017 года Конгресс проголосовал за использование Закона о пересмотре Конгресса для принятия «резолюции неодобрения» об отмене Правила защиты потоков. [ 18 ] [ 22 ] Резолюция об отмене законопроекта была принята в Палате представителей 228–194 голосами и в Сенате 54–45 голосами, в основном по партийной линии: республиканцы голосовали за, а демократы голосовали против. [ 23 ] [ 24 ] По данным Центра американского прогресса , 27 представителей, которые спонсировали или были со-спонсорами пересмотра правил, получили почти 500 миллионов долларов от горнодобывающих компаний в 2016 году. [ 25 ] 16 февраля 2017 года Трамп подписал резолюцию HJ Res 38, отменяющую Правило защиты потоков. [ 26 ] [ 27 ]
Подписывая резолюцию об отмене этого правила, Трамп предсказал, что отмена этого правила спасет тысячи рабочих мест в США, связанных с горнодобывающей промышленностью. [ 20 ] [ 26 ] [ 28 ] [ 29 ] Республиканец Билл Джонсон , представитель США в 6-м избирательном округе штата Огайо и спонсор меры неодобрения, заявил: «Не заблуждайтесь, это правило администрации Обамы не предназначено для защиты потоков. Вместо этого это была попытка регулировать добычу угля. промышленность практически обанкротилась». [ 30 ]
Последствия отзыва
[ редактировать ]После отмены администрацией Трампа «Правила защиты потоков» многие учёные в интервью заявили, что это оказало бы незначительное влияние на деятельность угольных компаний. [ 31 ]
США Более того, энергетическая промышленность в целом сократила использование угля в пользу более дешевого природного газа и, в меньшей степени, возобновляемых источников энергии . влияния на отрасль; его отзыв также мало что значил для них. [ 32 ]
Отмена этих правил оставила неясным, какие правила будут использоваться для реализации Закона о контроле над открытыми горными работами и рекультивации. [ 33 ]
См. также
[ редактировать ]- Закон о чистой воде
- Правило чистой воды
- Закон о защите растений
- Воды США
- Питьевое водоснабжение и канализация в США
Ссылки
[ редактировать ]- ^ 81 ФР 93066
- ↑ Грег Джордан, [Трамп подписывает законопроект об отмене правила защиты потоков времён Обамы], Bluefield Daily Telegraph (17 февраля 2017 г.).
- ^ Перейти обратно: а б с д и «Правило защиты потоков Управления открытых горных работ: обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса. 11 января 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Изучение правила защиты потока США. Конгресс. Дом. Комитет по надзору и правительственной реформе. Подкомитет по внутренним делам. 8 декабря 2015 г.
- ^ «Исследование: добыча угля снижает численность и богатство водной жизни» . Новости . 18 апреля 2018 г. Проверено 10 апреля 2019 г.
- ^ Мэйес, Морган (2018). «ДО СВИДАНИЯ, ПРАВИЛО ОХРАНЫ РУКОВ: ВЫБОР МЕЖДУ ЗАЩИТОЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ИЛИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ» . Обзор закона Уэйк Форест . 53 : 767–786.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж «Проект: Заявление о воздействии на окружающую среду Правил защиты водотоков» (PDF) . Управление мелиорации и правоприменения в сфере открытых горных работ. Июль 2015.
- ^ «Руководство по включению вопросов экологической справедливости в анализ соответствия Закону EPA о национальной экологической политике (NEPA)» . Агентство по охране окружающей среды США. Апрель 1998 года.
- ^ Перейти обратно: а б «Республиканцы нацелились на политику Обамы по защите потоков» . Вашингтон Таймс . Проверено 23 марта 2017 г.
- ^ «Правило защиты потока» . Федеральный реестр . 20 декабря 2016 г. Проверено 01 марта 2017 г.
- ^ «Создание правила защиты потока» . www.osmre.gov . Проверено 01 марта 2017 г.
- ^ Директора Службы рыболовства и дикой природы США и Управления мелиорации и контроля за добычей полезных ископаемых. «Меморандум о взаимопонимании, Служба охраны рыболовства и дикой природы США и Управление поверхностной добычи полезных ископаемых, мелиорации и правоприменения относительно улучшения координации ESA в операциях по открытой добыче и рекультивации угля» (PDF) . osmre.gov .
- ^ Перейти обратно: а б с д «Правило защиты потока» . Федеральный реестр . 20 декабря 2016 г. Проверено 17 марта 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Информационный бюллетень о правилах защиты потока» (PDF) .
- ^ Перейти обратно: а б «Прощай, правило защиты потока» . Сьерра Клуб . 01.02.2017 . Проверено 16 марта 2017 г.
- ^ «Конгресс намерен отменить правило защиты потоков» . ДумайПрогресс . 31 января 2017 г. Проверено 16 марта 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Табути, Хироко (2 февраля 2017 г.). «Республиканцы переходят к правилу блокирования добычи угля возле ручьев» . Нью-Йорк Таймс . ISSN 0362-4331 . Проверено 23 марта 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Наттер, Ари; Трейвик, Кэтрин (2 февраля 2017 г.). «Сенат голосует за отмену угольного правила эпохи Обамы, передает Трампу» . Новости Блумберга .
- ^ Хюттеман, Эммари (30 января 2017 г.). «Как республиканцы попытаются отменить правила Обамы» . Нью-Йорк Таймс .
- ^ Перейти обратно: а б «Прощай, правило защиты потока» . Сьерра Клуб . 01.02.2017 . Проверено 15 марта 2017 г.
- ↑ Дэниел В. Стейплс и Райан Косиан, 13 угольных штатов подают в суд на США, чтобы заблокировать правило чистой воды , Служба новостей здания суда (19 января 2017 г.).
- ^ HJRes.38 — Неодобрение правила, представленного Министерством внутренних дел, известного как Правило защиты потока. , Конгресс.gov.
- ^ ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПОВИМЕННОМУ ВЫЗОВУ 73 , Канцелярия секретаря Палаты представителей Палаты представителей США.
- ^ Сводка голосования: Вопрос: По совместной резолюции (HJRes. 38) , 115-й Огресс, секретарь Сената США.
- ^ «Конгресс намерен отменить правило защиты потоков» . ДумайПрогресс . Центр американского прогресса. 31 января 2017 г. Проверено 16 марта 2017 г.
- ^ Перейти обратно: а б Наттер, Ари (16 февраля 2017 г.). «Трамп подписал меры по блокированию правил эпохи Обамы для защиты потоков» . Новости Блумберга .
- ^ «Правило защиты потока» . Управление мелиорации и правоприменения в открытых горных работах . Проверено 15 марта 2017 г.
- ^ Пламер, Брэд (2 февраля 2017 г.). «Почему Трамп только что отменил правило, запрещающее угольным компаниям сбрасывать отходы в ручьи» . Вокс . Проверено 28 февраля 2017 г.
- ^ «Трамп требует отмены правила защиты трансляций» . Закон360 . Проверено 2 марта 2017 г.
- ^ услуги, Новости Трибуны. «Республиканская партия Палаты представителей отменяет постановление Обамы, защищающее ручьи от мусора, добываемого при добыче угля» . chicagotribune.com . Проверено 23 марта 2017 г.
- ^ Корнуолл, Уоррен (17 февраля 2017 г.). «Отмена режима ручья не оживит угольную промышленность» . Наука . 355 (6326): 674–675. дои : 10.1126/science.355.6326.674 . ISSN 0036-8075 . ПМИД 28209847 .
- ^ Сильверстайн, Кен. «Действительно ли отмена правила защиты потока поможет углю?» . Форбс . Проверено 01 марта 2017 г.
- ^ Андерсон, Джон (6 февраля 2017 г.). «Используя Закон о пересмотре Конгресса, Конгресс быстро движется к отмене многочисленных экологических правил эпохи Обамы» . ТОО Носсаман. Архивировано из оригинала 7 апреля 2019 года . Проверено 22 апреля 2017 г.