Закон о высшем образовании (свобода слова) 2023 г.

Закон о высшем образовании (свобода слова) 2023 г.
Акт парламента
	Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон, содержащий положения о свободе слова и академической свободе в высших учебных заведениях и студенческих союзах; и для связанных целей.
Цитирование	2023 г. 16
Представлено	Гэвин Уильямсон , министр образования ( Коммонс ) ; Фредерик Керзон , заместитель председателя Палаты лордов ( Лорды )
Территориальная протяженность	Англия и Уэльс ; Шотландия ;
Даты
Королевское согласие	11 мая 2023 г.
Другое законодательство
Относится к	Закон об образовании (№ 2) 1986 года. ; Закон о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 г. ; Закон о высшем образовании и исследованиях 2017 г. ;
Статус: Действующее законодательство
Текст закона в первоначально принятом виде

Закон о высшем образовании (свобода слова) 2023 года (пункт 16) — это закон парламента Соединенного Королевства , который налагает требования к университетам и студенческим союзам по защите свободы слова . Законодательство позволяет ораторам добиваться компенсации за отсутствие платформы посредством нового установленного законом правонарушения , уполномочивает Управление по делам студентов налагать штрафы на учреждения, нарушающие права, а также назначает нового омбудсмена или «поборника свободы слова», которому поручено отслеживать случаи отсутствия платформы и академических увольнения. Эти меры призваны защитить преподавателей, студентов и посетителей, отстаивающих противоречивые точки зрения.

После длительного рассмотрения в парламенте законопроект получил королевское одобрение 11 мая 2023 года и вступил в силу. ^{[ 1 ]}

Фон

Политика «отсутствия платформы», направленная на то, чтобы лишить определенных общественных деятелей возможности высказаться, существует среди британских студенческих союзов с 1970-х годов, когда Национальный союз студентов принял ее версию в апреле 1974 года. Эта политика формализовала подход, разработанный антифашистскими Студент ушел в конце 1960-х годов. ^{[ 2 ]} В 1990-х и 2000-х годах усилия по отказу от платформы были сосредоточены на крайне правой Британской национальной партии , а также на исламистских группировках, особенно на «Хизб ут-Тахрир» . ^{[ 3 ]} Однако в 2010-х годах внимание активистов стало больше фокусироваться на общественных деятелях, которых считали трансфобами , а некоторые журналисты и политики утверждали, что никакая политика платформы не распространялась далеко за пределы крайне правых. ^{[ 4 ]}

2020–21 инциденты

После того, как студенческие общества Оксфордского университета деплатформировали профессора истории Селину Тодд и бывшего министра внутренних дел Радд Эмбер ^{[ нужен контекст ]}В феврале и марте 2020 года министр образования предупредил Гэвин Уильямсон , что правительство перейдет к «защите свободы слова», если университеты не смогут сделать это сами. ^{[ 5 ]} Вскоре после этого HuffPost UK сообщила, что правительство готовит закон о защите свободы слова в высшем образовании, выполняя Консервативной партии манифестное обещание на всеобщих выборах 2019 года «укрепить академическую свободу и свободу слова в университетах». Представитель Министерства образования тогда заявил, что правительство «дало ясно понять, что если университеты не будут поддерживать свободу слова, то это сделает правительство». ^{[ 6 ]}

В марте 2021 года Дэвид Миллер , профессор Бристольского университета , оказался под следствием после спорных высказываний о сионизме , еще одного инцидента, вызвавшего обеспокоенность по поводу академической свободы . Лорд Паркинсон от имени правительства заявил в ответ, что университеты являются «независимыми и автономными организациями», ответственными за определение границ «законной свободы слова» для себя, хотя правительство осудило комментарии Миллера. ^{[ 7 ]}

В феврале 2021 года правительство подтвердило, что вскоре будет предложено законодательство, защищающее свободу слова и академическую свободу в университетах. ^{[ 8 ]} и опубликовала программный документ, в котором изложен предполагаемый подход. ^{[ 9 ]} Предлагаемый закон, получивший название «Законопроект о высшем образовании (свобода слова)», был официально объявлен королевой Елизаветой II в ее тронной речи на открытии парламента 11 мая 2021 года. ^{[ 10 ]}

Положения

Законопроект создаст статутное правонарушение, позволяющее частным лицам предъявлять иски о компенсации убытков, понесенных в результате неспособности академического учреждения защитить свободу слова. Впервые он распространит обязанность университетов по защите свободы слова, установленную в статье 43 Закона об образовании (№ 2) 1986 года , на студенческие союзы. ^{[ 11 ]} Кроме того, будет учреждена должность директора по вопросам свободы слова и академической свободы, неофициального «поборника свободы слова», в качестве омбудсмена, который будет входить в состав совета Управления по делам студентов (OfS) Департамента образования и отслеживать потенциальные нарушения, такие как инциденты с деплатформированием и политически мотивированные академические увольнения. ^{[ 12 ]}^{[ 13 ]} Законопроект также установит обязанность Управления государственной службы поощрять свободу слова. ^{[ 14 ]} и наделить его полномочиями штрафовать учреждения, нарушающие права. ^{[ 12 ]}

Законодательная история

Законопроект был внесен в Палату общин министром образования Гэвином Уильямсоном и прошел первое чтение 12 мая 2021 года. Второе чтение состоялось два месяца спустя, 12 июля. После того, как он был перенесен на парламентскую сессию 2022–2023 годов, он прошел третье чтение 13 июня 2022 года и был представлен в Палате лордов графом Хоу . на следующий день ^{[ 15 ]}

Члены Палаты лордов подняли ряд вопросов, касающихся принципов и положений законопроекта. К ним относятся приоритеты правительства по улучшению высшего образования, вероятное административное и финансовое бремя для университетов, противоречия с другим предлагаемым законодательством и политикой Министерства образования, а также процесс назначения директора по вопросам свободы слова. Законопроект был принят палатой лордов в третьем чтении 7 декабря 2022 года с согласованием 12 поправок, а пункт 4 законопроекта был удален.

7 февраля 2023 года Палата общин согласилась с 11 из 12 поправок без голосования, но также одобрила 283 голосами против 161 предложение правительства восстановить действие пункта 4.

21 марта 2023 года Палата лордов без голосования согласилась восстановить пункт 4 законопроекта, но изменила формулировку этого пункта, так что гражданский иск может быть предъявлен физическим лицом только в том случае, если: 1) оно понесло убытки из-за нарушения обязанностей в области свободы слова и академической свободы; и 2) они сначала исчерпали существующую систему подачи жалоб.

2 мая 2023 года Палата общин согласовала предложение правительства о принятии поправок лордов о том, что гражданский иск может быть предъявлен только физическим лицом, если оно понесло убытки из-за нарушения обязанностей по свободе слова. Однако в предложении также предлагалась альтернатива одной из поправок Лорда, в которой «убыток» определялся как ущерб любого рода, включая репутационный ущерб. В ходатайстве также предлагалось, что если истец просто добивается судебного запрета, положение о том, что судебное разбирательство может быть возбуждено только после того, как существующая схема подачи жалоб была исчерпана, не будет применяться.

10 мая 2023 года Палата лордов рассмотрела поправку Палаты общин к статье 4, определяющую «убытки» как как денежные, так и нематериальные, а также позволяющую лицу обращаться за судебным запретом без предварительного исчерпания схемы подачи жалоб. Правительство внесло предложение о согласии с поправкой Палаты общин. Оно было принято без голосования.

Законопроект получил королевское одобрение короля Карла III 11 мая 2023 года и стал Законом о высшем образовании (свободе слова). ^{[ 1 ]}

Прием

Политический прием

В ходе дебатов после его объявления в речи королевы в 2021 году Лейбористской партии Кейт теневой министр образования поставила под сомнение , Грин защитит ли законопроект отрицателей Холокоста , а бывший министр-консерватор Эдвард Ли предположил, что он может иметь «непредвиденные последствия». утверждая, что свобода слова «должна регулироваться хорошими манерами», а не законами. ^{[ 16 ]} Канцелярия премьер -министра впоследствии упрекнула Мишель Донелан , министра университетов , за то, что она не смогла категорически отрицать, что законопроект заставит университеты принимать отрицателей Холокоста. ^{[ 17 ]}

СМИ и правозащитные группы

В совместном письме групп кампании за свободу слова «Индекс цензуры» , «Английский ПЕН» и «Статья 19» от 11 мая 2021 года законопроект подвергся критике, утверждая, что угроза штрафов, скорее всего, уменьшит, а не увеличит свободу слова в университетах, и окажет « сдерживающее воздействие » на содержание академического преподавания и объем исследований. ^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}

в статье для The Daily Telegraph Однако Биркбека профессор политологии по обмену политикой и научный сотрудник Эрик Кауфманн приветствовал законопроект, признав, что «высшей ценностью университета является поиск истины, а не субъективно определяемая эмоциональная безопасность студентов», и отметил, что он основывался на предыдущих рекомендациях Policy Exchange. ^{[ 20 ]}

Сектор высшего образования

Джо Грейди , генеральный секретарь Союза университетов и колледжей , профсоюза работников высшего образования, охарактеризовал законопроект как «серьезную угрозу свободе слова и академической свободе» и заявил, что правительство «слишком преувеличило» эти проблемы. мотивирование законопроекта. Представители Рассел Группы университетов и университетов Великобритании заявили, что законопроект должен быть «пропорциональным» и избегать создания ненужной бюрократии, нарушения автономии университетов или дублирования существующих законов, хотя Группа Рассела разделяла цель правительства по защите свободы слова. ^{[ 21 ]}

Законопроект был встречен неоднозначно среди ученых. Джонатан Грант, профессор государственной политики Королевского колледжа Лондона , автор исследования 2019 года, на которое правительство ссылается при подготовке закона, назвал законопроект «чрезмерным и чрезмерным» и раскритиковал правительство за то, что оно смешивает сдерживающий эффект цензуры с « отменой закона ». культура ». ^{[ 22 ]} Однако из Кембриджа преподаватель философии Ариф Ахмед , который в 2020 году возглавил успешную кампанию по отмене предложенного в университете кодекса свободы слова, требующего уважения к идентичности других, ^{[ 23 ]} назвал законопроект «чрезвычайно желанным», хотя и добавил, что «нисходящий подход никогда не станет полным решением». ^{[ 22 ]}

Эксперты по правовым вопросам

Джулиан Сладдин, эксперт по высшему образованию юридической фирмы Pinsent Masons , отметил, что лицам, желающим предъявить претензии по законопроекту, все равно придется продемонстрировать, что любое нарушение обязанностей причинило им юридически значимые убытки, и выразил скептицизм по поводу того, что это «легко перевести в большинстве случаев к успешному судебному разбирательству». ^{[ 24 ]}

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б «Законопроект о высшем образовании (свобода слова): ход рассмотрения законопроекта» . Парламент Соединенного Королевства . 12 мая 2023 г.
^ Смит, Эван (2020). Нет платформы: история антифашизма, университетов и границ свободы слова . Абингдон: Рутледж. п. 86. ИСБН 9780429847813 .
^ Смит 2020 , с. 205.
^ Смит 2020 , с. 201.
^ Йорк, Гарри (6 марта 2020 г.). «Правительство стремится укрепить свободу слова в кампусе после того, как Оксфорд отказался от платформы Эмбер Радд» . «Дейли телеграф» . Проверено 13 мая 2021 г.
^ Во, Пол (7 марта 2020 г.). «Министры готовят новый закон о «защите свободы слова» в университетах» . HuffPost Великобритания . Проверено 13 мая 2021 г.
^ «Бристольский университет: начато расследование профессора Дэвида Миллера» . Новости Би-би-си . 17 марта 2021 г. Проверено 14 мая 2021 г.
^ Уил, Салли (16 февраля 2021 г.). «Предлагаемый закон о свободе слова возложит ответственность на английские университеты за нарушения» . Хранитель . Проверено 13 мая 2021 г.
^ «Высшее образование: свобода слова и академическая свобода» . gov.uk. 16 февраля 2021 г. Проверено 13 мая 2012 г.
^ «Речь королевы 2021» . gov.uk. 11 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.
^ Морган, Джон (12 мая 2021 г.). «Английские университеты опасаются законного минного поля в соответствии с законопроектом о свободе слова» . Высшее образование Таймс . Проверено 13 мая 2021 г.
^ Jump up to: ^а ^б «Университеты могут быть оштрафованы за нарушение свободы слова» . Новости Би-би-си . 12 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.
^ Хиггинс, Джеймс (15 февраля 2021 г.). «Защитник свободы слова борется с «цензурой и замалчиванием» в университетах» . Университетский бизнес . Проверено 13 мая 2021 г.
^ «Законопроект о высшем образовании (свобода слова)» (PDF) . парламент.uk . 12 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.
^ «Законопроект о высшем образовании (свобода слова)» . парламент.uk . Проверено 19 июля 2022 г.
^ Моррис, Софи (13 мая 2021 г.). «Новые законы о свободе слова не защищают отрицателей Холокоста, — говорит Уильямсон» . Вечерний стандарт . Проверено 13 мая 2021 г.
^ Меррик, Роб (14 мая 2021 г.). «№ 10 дал пощечину министру университетов за то, что он сказал, что «законопроект о свободе слова» позволит отрицателям Холокоста говорить» . Независимый . Проверено 15 мая 2021 г.
^ Адамс, Ричард (12 мая 2021 г.). «Закон о свободе слова в университетских городках в Англии, вероятно, будет иметь противоположный эффект » . Хранитель . Проверено 13 мая 2021 г.
^ «Индекс разделяет обеспокоенность по поводу законопроекта об академической свободе» . Индекс цензуры . 11 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.
^ Кауфманн, Эрик (12 мая 2021 г.). «Законопроект о свободе слова — это огромный шаг на пути к спасению души университетского образования» . «Дейли телеграф» . Проверено 13 мая 2021 г.
^ Тидман, Зоя (14 мая 2021 г.). «Правительство «преувеличивает угрозу свободе слова, чтобы протолкнуть новые законы», — заявляет профсоюз университетов» . Независимый . Проверено 15 мая 2021 г.
^ Jump up to: ^а ^б Лэнгфорд, Элеонора (15 мая 2021 г.). «Ученые и чиновники поставили под сомнение доказательства, лежащие в основе «чрезмерного» законопроекта о свободе слова Гэвина Уильямсона» . ПолитикаДом . Проверено 16 мая 2021 г.
^ Тернер, Камилла (9 декабря 2020 г.). «Кембриджские преподаватели выигрывают спор о свободе слова, поскольку они побеждают новые «авторитарные» правила» . «Дейли телеграф» . Проверено 17 мая 2021 г.
^ «Университеты и студенческие союзы в Англии будут обязаны поощрять свободу слова» . Вне закона . Пинсентские масоны . 14 мая 2021 г. Проверено 14 мая 2021 г.

Внешние ссылки

Законопроект о высшем образовании (свобода слова) на сайте Parliament.uk

[:0-1] Jump up to: ^а ^б «Законопроект о высшем образовании (свобода слова): ход рассмотрения законопроекта» . Парламент Соединенного Королевства . 12 мая 2023 г.

[2] Смит, Эван (2020). Нет платформы: история антифашизма, университетов и границ свободы слова . Абингдон: Рутледж. п. 86. ИСБН 9780429847813 .

[3] Смит 2020 , с. 205.

[4] Смит 2020 , с. 201.

[5] Йорк, Гарри (6 марта 2020 г.). «Правительство стремится укрепить свободу слова в кампусе после того, как Оксфорд отказался от платформы Эмбер Радд» . «Дейли телеграф» . Проверено 13 мая 2021 г.

[6] Во, Пол (7 марта 2020 г.). «Министры готовят новый закон о «защите свободы слова» в университетах» . HuffPost Великобритания . Проверено 13 мая 2021 г.

[7] «Бристольский университет: начато расследование профессора Дэвида Миллера» . Новости Би-би-си . 17 марта 2021 г. Проверено 14 мая 2021 г.

[8] Уил, Салли (16 февраля 2021 г.). «Предлагаемый закон о свободе слова возложит ответственность на английские университеты за нарушения» . Хранитель . Проверено 13 мая 2021 г.

[9] «Высшее образование: свобода слова и академическая свобода» . gov.uk. 16 февраля 2021 г. Проверено 13 мая 2012 г.

[10] «Речь королевы 2021» . gov.uk. 11 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.

[11] Морган, Джон (12 мая 2021 г.). «Английские университеты опасаются законного минного поля в соответствии с законопроектом о свободе слова» . Высшее образование Таймс . Проверено 13 мая 2021 г.

[BBC12-05-21-12] Jump up to: ^а ^б «Университеты могут быть оштрафованы за нарушение свободы слова» . Новости Би-би-си . 12 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.

[13] Хиггинс, Джеймс (15 февраля 2021 г.). «Защитник свободы слова борется с «цензурой и замалчиванием» в университетах» . Университетский бизнес . Проверено 13 мая 2021 г.

[14] «Законопроект о высшем образовании (свобода слова)» (PDF) . парламент.uk . 12 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.

[15] «Законопроект о высшем образовании (свобода слова)» . парламент.uk . Проверено 19 июля 2022 г.

[16] Моррис, Софи (13 мая 2021 г.). «Новые законы о свободе слова не защищают отрицателей Холокоста, — говорит Уильямсон» . Вечерний стандарт . Проверено 13 мая 2021 г.

[17] Меррик, Роб (14 мая 2021 г.). «№ 10 дал пощечину министру университетов за то, что он сказал, что «законопроект о свободе слова» позволит отрицателям Холокоста говорить» . Независимый . Проверено 15 мая 2021 г.

[18] Адамс, Ричард (12 мая 2021 г.). «Закон о свободе слова в университетских городках в Англии, вероятно, будет иметь противоположный эффект » . Хранитель . Проверено 13 мая 2021 г.

[19] «Индекс разделяет обеспокоенность по поводу законопроекта об академической свободе» . Индекс цензуры . 11 мая 2021 г. Проверено 13 мая 2021 г.

[20] Кауфманн, Эрик (12 мая 2021 г.). «Законопроект о свободе слова — это огромный шаг на пути к спасению души университетского образования» . «Дейли телеграф» . Проверено 13 мая 2021 г.

[21] Тидман, Зоя (14 мая 2021 г.). «Правительство «преувеличивает угрозу свободе слова, чтобы протолкнуть новые законы», — заявляет профсоюз университетов» . Независимый . Проверено 15 мая 2021 г.

[PH_2021-05-15-22] Jump up to: ^а ^б Лэнгфорд, Элеонора (15 мая 2021 г.). «Ученые и чиновники поставили под сомнение доказательства, лежащие в основе «чрезмерного» законопроекта о свободе слова Гэвина Уильямсона» . ПолитикаДом . Проверено 16 мая 2021 г.

[23] Тернер, Камилла (9 декабря 2020 г.). «Кембриджские преподаватели выигрывают спор о свободе слова, поскольку они побеждают новые «авторитарные» правила» . «Дейли телеграф» . Проверено 17 мая 2021 г.

[24] «Университеты и студенческие союзы в Англии будут обязаны поощрять свободу слова» . Вне закона . Пинсентские масоны . 14 мая 2021 г. Проверено 14 мая 2021 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]