2008–2009 Зимбабвийские политические переговоры

Лидеры политических переговоров в Зимбабве

(слева направо) президент Роберт Мугабе (лидер Африканского национального союза Зимбабве – Патриотический фронт ), премьер-министр Морган Цвангараи (лидер Движения за демократические перемены ). Они являются главными политическими лидерами на политических переговорах в Зимбабве .

между Политические переговоры в Зимбабве в 2008–2009 годах оппозиционным Движением за демократические перемены (во главе с Морганом Цвангираи ), его небольшой отколовшейся группой, Движением за демократические перемены – Мутамбарой (во главе с Артуром Мутамбарой ) и правящим Африканским национальным союзом Зимбабве – Патриотическим фронтом. (во главе с Робертом Мугабе ) были призваны положить конец партизанскому насилию и нарушениям прав человека в Зимбабве и создать основу для исполнительное правительство с разделением власти между двумя партиями. Эти переговоры последовали за президентскими выборами 2008 года , на которых Мугабе был неоднозначно переизбран, а также за парламентскими выборами 2008 года , на которых ДДП получил большинство в Палате собрания .

Предварительные переговоры по созданию условий для официальных переговоров начались между ведущими переговорщиками обеих сторон 10 июля, а 22 июля лидеры трех партий впервые встретились в Хараре , чтобы выразить свою поддержку урегулированию споров, возникающих в результате переговоров, путем переговоров. президентские и парламентские выборы. Переговоры между сторонами официально начались 25 июля в Претории при посредничестве президента ЮАР Табо Мбеки . Окончательное соглашение было достигнуто 11 сентября 2008 года, согласно которому Мугабе останется президентом, а Цвангираи станет премьер-министром. Соглашение было подписано 15 сентября.

Подробности переговоров

Предварительные переговоры

Мбеки встретился с Мугабе 5 июля; Артур Мутамбара, валлиец Нкубе и Присцилла Мисихайрабви-Мушонга В обсуждениях также приняли участие из группы MDC-Мутамбара. Хотя организация MDC Цвангираи не была приглашена к участию, она отказалась сделать это, подтвердив свой отказ признать Мугабе президентом и заявив, что обсуждения должны проводиться только в присутствии посредника, назначенного АС. Тем не менее Мбеки выразил надежду на участие партии Цвангираи. Патрик Чинамаса подчеркнул, что правительство настроено на диалог с обеими группировками ДДП, но заявил, что Цвангираи совершил «акт крайнего неуважения», не явившись на переговоры. Мутамбара также заявил, что участие всех сторон необходимо.

Переговоры между сторонами начались в Претории 10 июля. ЗАНУ-ПФ и обе группировки ДДП присутствовали на переговорах, хотя Цвангираи сказал, что делегация его группы во главе с Бити присутствовала, чтобы объяснить свои условия переговоров, которые включали прекращение насилия, освобождение заключенных ДДП и назначение посланника АС, а не для фактического участия в переговорах. Чамиса охарактеризовал дискуссии как просто «разговоры о том, стоит ли проводить переговоры, на самом деле это просто консультация». ЗАНУ-ПФ на переговорах представляли Чинамаса и Гоче .

В отчете Исследовательского совета по гуманитарным наукам, политической группы в Южной Африке, который был опубликован 10 июля, Питер Кагванджа написал, что насилие, совершаемое в отношении ЗАНУ-ПФ сторонниками ДДП, которое, по его словам, ранее носило спонтанный характер, становится все более частым. организованы, и он предупредил, что это увеличивает вероятность гражданской войны. Чамиса, однако, отрицал, что ДДП несет ответственность за какое-либо насилие.

11 июля ДДП сообщил, что Гифт Муцвунгуну накануне , партийный чиновник, был найден мертвым недалеко от Хараре; Сообщается, что его тело было сожжено и ему выкололи глаза. ДДП подозревает в этом убийстве силы безопасности, и партия заявила, что общее число погибших во время насилия достигло 113. Чамиса заявил 13 июля, что никакого соглашения достигнуто не было и что обеим сторонам «еще предстоит проложить курс для содержательных переговоров». По словам Чамисы, насилие против членов и сторонников ДДП продолжается, и он сказал, что в сложившихся обстоятельствах «трудно вести содержательный диалог». Однако зимбабвийская газета Sunday Mail сообщила в тот же день, что достигнуто соглашение о «рабочих рамках» переговоров.

По данным ДДП, 14 активистов ДДП, задержанных по обвинению в насилии, были оправданы и освобождены 14 июля. Это последовало за смертью в тот же день полицейского, который был главным свидетелем против активистов. 15 июля церковные лидеры Зимбабве заявили, что «воля народа Зимбабве не получила подлинного выражения во время этих выборов» из-за насилия, и выразили готовность помочь в принятии мер по формированию правительства национального единства.

16 июля Мугабе запустил программу продовольственных субсидий; эта программа, включающая купоны на продукты питания, была разработана для противодействия постоянно растущей инфляции и тому, что Мугабе назвал «несправедливым ростом цен» со стороны частного бизнеса. Он также обвинил Великобританию в попытке контролировать ресурсы Зимбабве в этом случае. Также 16 июля Конгресс профсоюзов Зимбабве, выступающий за ДДП , осудил второй тур и призвал назначить видного посланника АС для оказания помощи в посредничестве.

Соглашение и Меморандум

Премьер-министр Кении Раила Одинга заявил 20 июля, что обе стороны «согласовали рамки переговоров» и что он ожидает, что это соглашение будет подписано позднее на той же неделе. По словам Одинги, переговоры, которые последуют за этим соглашением, пройдут в Претории и по-прежнему будут проходить при посредничестве Мбеки, но под наблюдением АС и ООН. Также 20 июля зимбабвийская газета Sunday Mail сообщила, что любые компании с западными инвестициями будут поглощены зимбабвийцами или «компаниями из дружественных стран, особенно на Дальнем Востоке», если они отреагируют на призывы Запада прекратить вести бизнес в Зимбабве.

ЗАНУ-ПФ и обе группы ДДП подписали Меморандум о взаимопонимании, определяющий рамки переговоров 21 июля в Хараре. И Мугабе, и Цвангираи присутствовали при подписании соглашения; по этому случаю они пожали друг другу руки и, как сообщается, это была их первая встреча примерно за 10 лет. По словам Мбеки, который также присутствовал, соглашение «обязывает стороны переговоров выполнять интенсивную программу работы, чтобы попытаться завершить переговоры как можно быстрее». Мугабе заявил, что целью переговоров было «наметить новый путь, новый способ политического взаимодействия», а Цвангираи назвал соглашение «первым пробным шагом на пути к поиску решения для страны, находящейся в кризисе». По условиям соглашения стороны согласились положить конец политическому насилию и работать над созданием правительства национального единства и новой конституции; соглашение также требовало, чтобы стороны не использовали средства массовой информации в качестве средства переговоров, и установило период переговоров в две недели. Представитель Мбеки Мукони Ратшитанга впоследствии заявил, что это не является строгим ограничением и переговоры могут продолжиться через две недели, если это необходимо.

1 тур (22 – 30 июля)

Сообщается, что после предварительного соглашения переговоры между ZANU-PF и MDC начались 22 июля в Южной Африке. 23 июля Ратшитанга сообщил, что переговоры начались в неизвестном месте, но Чинамаса сообщил, что они должны начаться 24 июля. Газета Herald сообщила 24 июля, что переговорные группы обеих сторон вылетели одним рейсом в Южную Африку 23 июля. Между тем южноафриканская газета Business Day сообщила, что обе стороны уже достигли согласия по большинству вопросов, хотя детали еще предстоит решить.

25 июля газета «Вестник» сообщила, что Политбюро ЗАНУ-ПФ решило, что любое соглашение с оппозицией должно оставить Мугабе на посту президента и не должно угрожать земельной реформе. 26 июля Ратшитанга заявил, что переговоры «проходят хорошо», но не сообщил подробностей.

Остановка

28 июля представитель ДДП заявил, что переговоры зашли в тупик из-за разногласий по вопросу о том, кто возглавит правительство; По словам чиновника, Цвангираи была предложена должность вице-президента, но ДДП не желал соглашаться на какую-либо сделку, которая не ставила бы Цвангираи во главе правительства. Однако, выступая 29 июля, Мбеки заявил, что переговоры продолжаются и идут «очень хорошо». 29 июля переговоры были прерваны. Мбеки заявил 30 июля, что переговоры были отложены, чтобы участники переговоров могли проконсультироваться со своими лидерами, и что они возобновятся 3 августа. Он встретился с Цвангираи в Претории 29 июля и с Мугабе в Хараре 30 июля. Со своей стороны Мугабе заявил, что переговоры идут хорошо и участники переговоров работают над достижением компромисса.

Выступая 30 июля, Цвангираи выразил надежду, что переговоры приведут к «почетному выходу» Мугабе; он также сказал, что Мугабе был «таким же человеком, как и каждый из нас», утверждая при этом, что он «невежественен или предпочитает отрицать, что касается насилия». Во время визита в Сенегал, в ходе которого он встретился с президентом Сенегала Абдулаем Вадом , Цвангираи заявил 31 июля, что он «вполне удовлетворен» ходом переговоров, признав при этом, что некоторые «камни преткновения» остаются.

Поздно вечером 2 августа в центральном полицейском участке Хараре произошел взрыв, который повредил здание, но не привел к жертвам. Согласно заявлению полиции, причиной взрыва стала бомба, заложенная на первом этаже здания; в нем говорится, что с места происшествия была обнаружена еще одна не взорвавшаяся бомба.

2 тур (3 – 12 августа)

Переговоры возобновились 3 августа. В тот же день в рамках своей кампании «Давайте поговорим ради перемен» MDC опубликовало в The Standard рекламное объявление , в котором признало, что Мугабе предпринял позитивный шаг, приняв участие в переговорах о разделе власти. На следующий день Ратшитанга заявил, что возобновленные переговоры проходят хорошо и что стороны переговоров не обеспокоены соблюдением крайнего срока, установленного на 4 августа.

Южноафриканская газета The Star сообщила 5 августа, что соглашение близко; По данным The Star , это соглашение создаст пост премьер-министра для Цвангираи, в то время как Мугабе останется на посту президента, но в церемониальном качестве. The Star также сообщила, что MDC хотела, чтобы переходный период, последовавший за соглашением, длился от 24 до 30 месяцев, а ZANU-PF хотела, чтобы он длился пять лет. Газета Herald в тот же день сообщила, что стороны договорились расширить свои переговорные группы. ЗАНУ-ПФ и ДДП сделали 6 августа совместное заявление, призывающее положить конец насилию.

Очередной тупик

В заявлении от 7 августа Мугабе заявил, что сообщения о проекте соглашения являются «полнейшей чепухой»; он также опроверг сообщения о том, что планировал встретиться с Цвангираи. По словам Мугабе, переговоры «проходят очень хорошо», и он заявил, что «народ Зимбабве будет проинформирован в свое время». Однако Мбеки отправился в Хараре 9 августа, а представитель Мугабе Джордж Чарамба заявил, что Мугабе встретится с Цвангираи 10 августа, хотя в сообщениях говорилось, что подписание соглашения неизбежно.

10 августа Мбеки встретился с Цвангираи в Хараре, затем встретился с Мугабе. В тот же день зимбабвийская газета Sunday Mail сообщила, что была согласована «общая позиция» по сохранению Мугабе на посту президента. После дальнейших переговоров в отеле в Хараре Мугабе, выходя из отеля 11 августа, заявил, что они «не совсем» идут хорошо, но продолжат переговоры на следующий день.

12 августа переговоры о разделе власти продолжились, и появились сообщения о том, что MDC-T и ZANU-PF все еще зашли в тупик. Сообщается, что Мугабе и Мутамбара (из ДДП-М) подписали 12 августа соглашение, исключающее Цвангираи, но позже в тот же день Мбеки опроверг факт подписания соглашения между какой-либо из трех сторон переговоров, заявив, что Цвангираи покинул переговоры ранее в тот же день, чтобы поразмыслить над ними. Генеральный секретарь MDC-M Уэлшман Нкубе также заявил, что никакого соглашения достигнуто не было.

Саммит САДК

Раунд переговоров в Хараре завершился в ночь на 12 августа. Цвангираи выразил 13 августа неизменную приверженность диалогу, заявив, что любое соглашение должно «ставить на первое место людей, а не руководящие должности и титулы»; Между тем Мбеки, покинувший Зимбабве, утверждал, что еще «можно завершить эти переговоры довольно быстро». 14 августа, когда Цвангираи отправился в аэропорт Хараре, чтобы поехать в Йоханнесбург на саммит САДК, его экстренные проездные документы были конфискованы членами Центральной разведывательной организации (срок действия его паспорта ранее истек, и он не смог его продлить); Однако документы были быстро возвращены, и Цвангираи отправился на саммит. По словам Чарамбы, представителя Мугабе, документы Цвангираи были действительны только для поездки в Анголу , и он опроверг утверждения ДДП о том, что у двух других членов делегации ДДП на саммите, Бити и Элифаса Муконовешуро , также были конфискованы паспорта. Чарамба обвинил Цвангираи в намеренной попытке путешествовать с недействительными документами, чтобы использовать произошедший инцидент в политических целях. Тем временем было объявлено, что Ян Хама , президент Ботсваны , не примет участие в саммите, если в Зимбабве не будет достигнуто соглашение.

15 августа, за день до саммита, Цвангираи выступил перед собранием министров кабинета министров стран САДК. В этой речи он признал, что MDC и ZANU-PF по-прежнему расходятся во мнениях по вопросу о том, как следует распределять исполнительную власть в правительстве национального единства. По словам Цвангираи, стороны договорились оставить Мугабе на посту президента и учредить для себя новую должность премьер-министра. Цвангираи объяснил, что он хочет иметь сильную исполнительную власть: как премьер-министр он «должен возглавлять кабинет министров и нести ответственность за формулирование, исполнение и управление правительственными делами, включая назначение и увольнение своих министров», подчеркнув, что он не сможет добиться успеха в роль, если бы ему дали «ответственность без полномочий». Мугабе, по предложению Цвангираи, будет главой государства без права вето; он останется главнокомандующим вооруженными силами, но будет действовать в этом качестве по совету Цвангираи. ЗАНУ-ПФ, с другой стороны, выступал за соглашение, по которому Цвангираи станет премьер-министром, а Мугабе останется во главе кабинета министров.

На саммите 16 августа лидеры САДК провели переговоры с Мугабе и Цвангираи. Тем временем Цвангираи сказал The New York Times , что он примет только соглашение, которое дает ему исполнительные полномочия, необходимые для надлежащего управления страной, и сказал, что «лучше не заключить сделку, чем заключить плохую сделку». Бити сказал, что, по его мнению, шансы на успешное завершение переговоров составляют «пятьдесят на пятьдесят». Саммит САДК завершился 17 августа, но обе стороны все еще не смогли прийти к согласию. Мбеки заявил, что переговоры продолжатся после саммита; Бити, выступая от имени ДДП, выразил неизменную приверженность диалогу: как и министр информации Зимбабве Сиканьисо Ндлову . В своем заявлении лидеры САДК призвали стороны «в срочном порядке завершить переговоры по восстановлению политической стабильности в Зимбабве».

Созыв парламента

Основная статья: Седьмой парламент Зимбабве

В заявлении лидеров САДК также содержалось предположение, «что, пока переговоры продолжаются, может возникнуть необходимость созвать парламент для реализации воли народа». 19 августа правительство объявило о намерении созвать парламент на следующей неделе, через пять месяцев после проведения парламентских выборов. В тот же день ДДП заявил, что не выступает против созыва парламента до тех пор, пока он не будет сопровождаться формированием нового кабинета министров, желая, чтобы новый кабинет был назначен только после заключения соглашения о разделе власти. Однако 20 августа ДДП занял более твердую позицию, объявив решение о созыве парламента неприемлемым, при этом Бити заявил, что это «будет явным отказом от Меморандума о взаимопонимании и вне всяких разумных сомнений свидетельством того, что ЗАНУ-ПФ» Короче говоря, созыв парламента обезглавливает диалог». Во время визита в Найроби Цвангираи заявил 21 августа, что созыв парламента и назначение кабинета министров нарушат условия переговоров, согласно которым каждый шаг в процессе должен был осуществляться на основе общего консенсуса, и предположил, что решение Мугабе может означать он «отказался от основы для переговоров». Он также упомянул о необходимости сбалансировать полномочия, которыми будут обладать президент и премьер-министр в соответствии с соглашением о разделении власти, в соответствии с которым оба будут обладать как ответственностью, так и полномочиями.

Несмотря на возражения MDC-T, члены парламента были приведены к присяге 25 августа. В тот же день состоялись выборы на пост спикера парламента; в результате голосования победил кандидат MDC-T Лавмор Мойо , получивший 110 голосов из 208. в тайном голосовании. ЗАНУ-ПФ не выдвинул кандидата против Мойо и вместо этого поддержал Пола Тембу Ньяти из MDC-M.

27 августа новоизбранный спикер Мойо заявил в интервью, что переговоры продолжатся. Газета Herald сообщила о комментариях Мугабе от 27 августа, в которых он сказал, что вскоре сформирует новое правительство; он также сказал, что, похоже, ДДП не хочет участвовать в этом правительстве. По словам Мугабе, ДДП «[британцы] пообещали, что санкции будут более разрушительными, что через шесть месяцев правительство рухнет». Он резко раскритиковал предыдущий кабинет министров как «худший в истории» и заявил, что новый кабинет будет состоять из «менеджеров». Представитель MDC-T Чамиса заявил, что у Мугабе не было мандата на формирование кабинета министров и что это было бы «верным рецептом катастрофы», призвав его подождать и достичь соглашения с MDC; Между тем, представитель MDC-M Эдвин Мушорива также заявил, что его группа не будет участвовать в правительстве, сформированном без соглашения.

Заместитель министра информации Брайт Матонга подтвердил 28 августа, что Мугабе намеревался сформировать кабинет министров, заявив, что это необходимо для того, чтобы страна двигалась вперед, чтобы улучшить экономику и облегчить страдания. По словам Матонги, Мугабе получил мандат от САДК. Тем временем представитель MDC-T Бити заявил, что формирование кабинета министров будет означать «прекращение переговоров» и что для Мугабе будет «катастрофой и актом безумия» попытаться «сделать все в одиночку». Он также сообщил, что ДДП планировал написать Мбеки протест против предполагаемых нарушений Мугабе июльского предварительного соглашения. Некоторые наблюдатели предположили, что, объявив о своем намерении сформировать кабинет, Мугабе пытался заставить ДДП принять условия разделения власти, предпочитаемые ЗАНУ-ПФ.

Делегации ЗАНУ-ПФ и ДДП встретились отдельно с Мбеки 29 августа. На следующий день газета The Herald сообщила, что ЗАНУ-ПФ отклонила новое предложение ДДП, согласно которому Мугабе и Цвангираи будут сопредседателями кабинета министров. The Herald назвала это предложение «абсурдным» и «наглым», заявив, что оно демонстрирует «потрясающее невежество в отношении того, как работает правительство». Представитель MDC-T Чамиса заявил 31 августа, что на переговорах двумя днями ранее «ничего не было достигнуто» и что участники переговоров вернулись в Зимбабве. Председатель Исполнительного совета Африканского союза , Танзании министр иностранных дел Бернар Мембе заявил 2 сентября, что Африканский союз надеется, что немедленное соглашение, предусматривающее равное разделение власти между ЗАНУ-ПФ и ДДП, все еще возможно.

3 сентября, по сообщению The Herald , Мугабе заявил, присутствуя на Леви Мванавасы похоронах в Замбии , что он сформирует кабинет министров, если MDC-T не подпишет соглашение о разделе власти к 4 сентября. Газета Herald процитировала Мугабе, заявившего, что для страны неприемлемо существовать бесконечно без нового кабинета министров. Бити сказал, что MDC-T ничего не слышал об угрозах Мугабе, кроме того, что было опубликовано в The Herald . По словам Бити, переговоры зашли в тупик, но он выразил неизменную приверженность им, а также заявил, что, если Мугабе сформирует кабинет министров в одностороннем порядке, диалог будет разрушен. The Herald также сообщила, что Мугабе снова заявил, что MDC-T сопротивляется соглашению из-за британского влияния; Бити ответил, что это «покровительство».

Помощник госсекретаря США по делам Африки Джендайи Фрейзер заявила 5 сентября, что переговоры следует продолжить, предупредив, что ее правительство сочтет кабинет, сформированный Мугабе в одностороннем порядке, «фикцией». Лидер MDC-T Цвангираи 7 сентября призвал провести досрочные выборы под международным наблюдением, если переговоры потерпят неудачу.

Раунд 3 (9 сентября – настоящее время)

9 сентября 2008 года переговоры возобновились с новыми предложениями: Мбеки прилетел из Южной Африки в качестве посредника. Было внесено новое предложение Мбеки, согласно которому Цвангираи должен был стать исполнительным премьер-министром; все три лидера основных политических партий говорили о прогрессе в переговорах, а в зарубежной прессе появились сообщения об отказе Мугабе от своих прежних угроз исключить ДДП. Накануне группа Мутамбары в ДДП заявила, что откажется работать с ЗАНУ-ПФ, если переговоры зайдут в тупик. И Цвангираи, и Мугабе положительно отзывались о переговорах 10 сентября 2008 года.

Окончательное соглашение о разделе власти

Покидая переговоры 11 сентября, Цвангираи сообщил прессе, что соглашение достигнуто. Позже в тот же день Мбеки заявил, что соглашение будет подписано в Хараре 15 сентября в присутствии других африканских лидеров; Условия сделки он не пояснил, заявив, что они не будут раскрыты до тех пор, пока сделка не будет подписана. Постоянный представитель Зимбабве при ООН Бонифас Чидьяусику назвал соглашение «триумфом африканской дипломатии».

САДК отложил заседание своего комитета по обороне на неопределенный срок до тех пор, пока Мбеки не сможет завершить соглашение о единстве в Зимбабве; Подтвердив, что он будет присутствовать на встрече, Мбеки заявил журналистам, что, если сделка сорвется в последнюю минуту, он сообщит САДК, что он сделал все, что мог в качестве посредника, и что сделка сорвется, потому что один или несколько из них стороны несерьезно относились к переговорам.

В конце четвертого дня переговоров Мбеки объявил, что Мугабе, Цвангираи и Мутамбара подписали соглашение о разделе власти – «меморандум о взаимопонимании». Мбеки заявил: «По всем пунктам повестки дня достигнуто соглашение… все они [Мугабе, Цвангираи, Мутамбара] сегодня вечером одобрили документ и подписали его. Официальное подписание состоится в понедельник в 10 часов утра. Документ будет опубликовано тогда. На церемонии примут участие САДК и другие африканские региональные и континентальные лидеры. Лидеры проведут следующие несколько дней, формируя инклюзивное правительство, о котором будет объявлено в понедельник. Лидеры будут очень усердно работать над мобилизацией. поддержка выздоровления людей. Мы надеемся, что мир окажет помощь, чтобы это политическое соглашение увенчалось успехом». Ожидается, что сделка также приведет к фактической амнистии военных и лидеров партии Зану-ПФ. Источники в оппозиции заявили, что «Цвангираи станет премьер-министром во главе совета министров, главного органа правительства, созданного из его Движения за демократические перемены и президентской партии Зану-ПФ; а Мугабе останется президентом и продолжит возглавлять кабинет министров». это будет в основном консультативный орган, и реальная власть будет принадлежать Цвангираи». Однако газета South Africa's Business Day сообщила, что Мугабе отказывается подписать соглашение, которое ограничит его президентские полномочия. По сообщению The New York Times , представитель MDC Чамиса заявил: «Это инклюзивное правительство. Исполнительную власть будут разделять президент, премьер-министр и кабинет министров. Мугабе, Цвангираи и Артур Мутамбара до сих пор не решили, как разделить правительство. Но Джендайи Э. Фрейзер , американский помощник госсекретаря по делам Африки, сказал: «Мы не знаем, что обсуждается, и трудно сплотиться для достижения соглашения, когда никто не знает деталей или даже общих контуров. ".

Как сообщается, сделка включает в себя следующие положения:

• Мугабе возглавит армию и КНБ, Цвангираи — правительство и полицию.
• Новая конституция будет разработана в течение 18 месяцев; после референдума по новой конституции досрочные выборы будут проведены в течение трех месяцев.
• В MDC будет 16 министров, в ZANU-PF — 15.

Представитель ДДП заявил 13 сентября, что ДДП хочет контролировать ключевые министерства внутренних дел, финансов и юстиции; В свою очередь, чиновник заявил, что ДДП готов передать министерства обороны и госбезопасности ЗАНУ-ПФ.

15 сентября 2008 года лидеры САДК стали свидетелями подписания соглашения о разделе власти при посредничестве Мбеки. Символическим рукопожатием и теплыми улыбками в отеле Rainbow Towers в Хараре Мугабе и Цвангираи подписали соглашение, призванное положить конец жестокому политическому кризису. По условиям сделки Мугабе останется президентом, Цвангираи станет премьер-министром. MDC будет контролировать полицию, ZANU-PF будет контролировать армию, а Мутамбара станет заместителем премьер-министра.

Переговоры о составе кабинета министров

Стороны планировали начать переговоры о распределении портфелей Кабмина начиная с 16 сентября, однако эти переговоры были отложены. В газете The Herald от 17 сентября Чинамаса заявил, что необходимые поправки к конституции, обеспечивающие правовую основу для некоторых аспектов соглашения, будут рассмотрены парламентом после того, как он начнет заседание 14 октября. Однако он также заявил, что другие аспекты соглашения не потребуют внесения поправок в конституцию. Мугабе в своем обращении к ЦК ЗАНУ-ПФ, которое транслировалось в прямом эфире 17 сентября, назвал соглашение «унижением», но сказал, что партия могла бы избежать ситуации, если бы она не «ошиблась» в марте, когда ему не удалось получить парламентское большинство. Однако он заявил, что ЗАНУ-ПФ по-прежнему находится «у руля» и «не потерпит никакой чепухи» со стороны MDC. ЦК одобрил соглашение, выразив при этом обеспокоенность тем, что нападения на сторонников ЗАНУ-ПФ могут отрицательно сказаться на отношениях между партиями. В тот же день Цвангираи заявил, что уверен в том, что сделка состоится и что Мугабе привержен ей.

Стороны провели переговоры о распределении портфелей 18 сентября, но, по словам Чамисы, представителя MDC-T, соглашение достигнуто не было, и «вопрос [был] передан на рассмотрение переговорщикам». Переговорщики встретились 19 сентября, но, по словам Чамисы, им не удалось прийти к соглашению. Чамиса сказал, что ZANU-PF придерживается принципа «бери, бери и бери» и хочет сохранить все наиболее важные портфели, в то время как MDC выступает за «ситуацию взаимных уступок», при которой наиболее важные портфели будут разделены справедливо. В частности, MDC хотела контролировать финансовый портфель, оправдывая это катастрофическим состоянием экономики, но ЗАНУ-ПФ возражал.

Поездка Мугабе в Нью-Йорк

Поскольку ситуация все еще не разрешилась, Мугабе 19 сентября отправился в поездку в Организацию Объединенных Наций; ДДП пожаловался, что он не выругался на Цвангираи перед отъездом в поездку, которая, как предполагалось, продлится не менее недели. Вице-президент Джозеф Мсика отвечал за выполнение обязанностей Мугабе, пока он находился за пределами страны. Чамиса сказал, что Мугабе не хотел оставлять страну в руках Цвангираи на время его отсутствия. В колонке в The Herald от 20 сентября соглашение принижалось, утверждалось, что Мугабе по-прежнему свободен назначать кабинет по своему выбору и от него требуется только консультация с премьер-министром; он также заявил, что соглашение может «развалиться в любой день». Помимо этого, Цвангираи выразил обеспокоенность по поводу резкой и горькой лексики в колонке (которая, как считалось, была написана представителем Мугабе Джорджем Чарамбой под псевдонимом Натаниэль Манхеру), назвав ее ненавистной. Один отрывок в колонке, похоже, намекал на насилие: в нем говорилось, что аудит земельной реформы, предусмотренный соглашением, «привлечет кровь краснее заходящего солнца». Хотя Цвангираи подчеркнул, что, по его мнению, автор статьи не выражает взгляды Мугабе, он сказал, что, если колонка отражает позицию ЗАНУ-ПФ, соглашение уже обречено.

Отстранение Мбеки от поста президента ЮАР

Всего через несколько дней после подписания соглашения Мбеки был вынужден уйти с поста президента Южной Африки своей партией, Африканским национальным конгрессом (АНК). Это вызвало дополнительную обеспокоенность по поводу будущего соглашения; было неясно, продолжит ли Мбеки выступать в качестве посредника, и было неясно, будет ли Южная Африка под новым руководством продолжать столь активно участвовать в разрешении политической ситуации в Зимбабве. Джакая Киквете , президент Танзании и председатель Африканского союза , заявил 24 сентября, что «правительство Южной Африки... продолжит уделять внимание этому вопросу», а представитель САДК Чарльз Мубита заявил, что Мбеки продолжит выступать в качестве посредника. . По словам Мубиты, Мбеки был назначен посредником «на основании его знаний, понимания и проницательности ситуации», и ему не обязательно быть действующим президентом, чтобы выполнять эту роль. процитировала Мугабе, Со своей стороны, 25 сентября газета The Herald заявившего, что отстранение Мбеки от должности президента Южной Африки было «разрушительным» и «очень тревожным», а также заявил, что это было «действие южноафриканского народа» и что как зимбабвийец, он не мог судить. Преемник Мбеки Кгалема Мотланте заявил 2 октября, что хочет, чтобы Мбеки продолжал выступать посредником. 3 октября представитель правительства ЮАР объявил, что Мбеки согласился продолжить свою роль посредника.

Мугабе вернулся в Зимбабве из ООН 29 сентября. По возвращении он сказал, что «тупика нет» и что осталось решить только четыре министерства. По словам Мугабе, кабинет будет сформирован позже на той же неделе. 30 сентября Мугабе и Цвангираи встретились, но им не удалось прийти к соглашению о распределении портфелей кабинета министров, и, по словам Чамисы, «вопрос был передан посреднику». Чамиса утверждал, что если бы портфели были распределены в соответствии с пожеланиями ZANU-PF, то ZANU-PF будет контролировать правительство, а MDC станет «просто косметическим аксессуаром и простой помадой». Он предупредил, что это «совершенно неприемлемо» и что ДДП не настолько «отчаянно хочет быть в правительстве», чтобы согласиться на второстепенный статус. Однако Чинамаса из ZANU-PF отрицает, что переговоры зашли в тупик, и заявил, что все стороны привержены достижению соглашения. Он сказал, что любые разногласия, которые могут существовать, недостаточны, чтобы оправдать вмешательство Мбеки, и выразил уверенность, что вопрос можно решить без его помощи.

Дальнейшие переговоры между лидерами партии

Мугабе, Цвангираи и Мутамбара встретились в Хараре 4 октября для переговоров о распределении портфелей, но не смогли прийти к соглашению; По словам Чарамбы, представителя Мугабе, переговорные группы встретятся снова, чтобы обсудить распределение портфелей финансов и внутренних дел. Представители MDC-T и MDC-M также признали неспособность достичь соглашения и заявили, что переговоры будут продолжены. Чамиса из MDC-T заявил 5 октября, что под вопросом находятся все портфели кабинета министров, а не только два из них, как утверждает Чарамба.

Переговорщики ненадолго встретились 7 октября, но снова не смогли прийти к соглашению. По словам Чамисы, стороны «в фундаментальном смысле все еще находились в разных мирах». Со своей стороны, Бити заявил, что он и его коллега по переговорам от MDC Элтон Мангома покинули встречу в возмущении после того, как переговорщики ZANU-PF заявили, что они присутствовали только «для того, чтобы оправдать, почему им нужны два министерства внутренних дел и финансов». Бити настаивал на том, что MDC никогда не соглашался на выделение каких-либо министерств и что со стороны ЗАНУ-ПФ было обманом утверждать, что спорных вопросов было только два. Он выразил надежду, что Мбеки сможет помочь разрешить ситуацию, заявив, что, если Мбеки потерпит неудачу, единственной оставшейся надеждой будет божественное вмешательство. В это время сообщалось, что соглашение о разделе власти находится на грани краха; как сообщается, некоторые члены руководства ЗАНУ-ПФ были непреклонны в том, что партия должна удерживать ключевые портфели, полагая, что ЗАНУ-ПФ окажется в серьезной опасности, если она не будет контролировать эти министерства. Президент АНК Джейкоб Зума в тот же день заявил, что он надеется, что зимбабвийские стороны смогут прийти к соглашению самостоятельно, но он также сказал, что Мбеки готов содействовать переговорам в случае необходимости.

Цвангираи заявил 9 октября, что переговоры зашли в тупик и прогресс невозможен без вмешательства Мбеки. Тем временем министр информации Сиханьисо Ндлову полностью отверг утверждение о тупиковой ситуации: «Тупик - это плод воображения наших недоброжелателей из-за пределов Зимбабве». По словам Ндлову, ЗАНУ-ПФ было необходимо «научить ДДП искусству формирования правительства и реализации политики», поскольку они были «еще новыми». Тем не менее, Мугабе, Цвангираи и Мутамбара встретились 10 октября и согласились, что посредничество Мбеки необходимо.

Объявление кабинета министров

11 октября The Herald опубликовала официальный список, показывающий распределение министерств между тремя партиями; оборона, внутренние дела, иностранные дела, юстиция и местное самоуправление были среди 14 портфелей, выделенных ZANU-PF. 13 портфелей MDC-T включали конституционные и парламентские вопросы, экономическое планирование и содействие инвестициям, труд и социальное обеспечение, спорт, искусство и культуру, а также развитие науки и технологий, в то время как три портфеля MDC-M были перечислены как образование, региональная интеграция и международное сотрудничество, промышленность и торговля. По данным The Herald , спор остался только с министерством финансов, и там говорится, что Мбеки поедет в Зимбабве, чтобы помочь в переговорах по этому вопросу. Распределения, опубликованные в The Herald, не были одобрены MDC-T, который их полностью отверг. Представитель MDC-T Чамиса осудил публикацию списка как «одностороннюю, презрительную и возмутительную», заявив, что такой дисбаланс в важности портфелей фактически даст ZANU-PF контроль над правительством. Он предупредил, что «высокомерие» ЗАНУ-ПФ «поставит сделку под угрозу». На митинге в Хараре 12 октября Цвангираи заявил, что MDC-T выйдет из соглашения, если ЗАНУ-ПФ не уступит в вопросе распределения министерств. Представитель MDC-M Эдвин Мушорива также отверг список выделенных министерств, заявив, что это была «галлюцинация со стороны ZANU-PF».

Чиновник, близкий к президенту, заявил, что обещанное в соглашении ослабление полномочий Мугабе было «иллюзорным», и назвал ДДП просто «младшим партнером», единственная роль которого будет заключаться в «получении легитимности и международных фондов». ЗАНУ-ПФ планировала взять на себя министерства обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, информации и шахт. Горнодобывающий сектор является последней периодически функционирующей частью экономики, учитывая богатство природных ресурсов страны, и это таит в себе огромные возможности для коррупции. MDC будет предложено министерство финансов, чтобы убедить доноров в том, что происходит настоящая реформа, которая приведет к миллиардам помощи и реконструкции. Представитель президента заявил: «Для ДДП это сложная ситуация... Тем не менее, сейчас у нас есть оппозиция в правительстве, и они должны исправить экономику, как они и сказали избирателям». Министерский пост, предусматривающий начало оказания иностранной помощи, рассматривается некоторыми как чаша с ядом для ДДП. Если партия добьется успеха, это поможет укрепить поддержку ZANU-PF и затруднит ее свержение в будущем, в то время как неудача приведет к тому, что MDC будет заклеймен как некомпетентный и подорвет ее собственную поддержку. Сообщается, что чиновники ДДП осознавали риск манипулирования и отказались вступать в министерство, которому не хватает реальных полномочий. По словам представителя ДДП: «Похоже, что Зану-ПФ не понимает разделения власти. Мы все еще находимся на разных полюсах, поскольку они настаивают на захвате всех ключевых министерств, буквально делая (оппозицию) периферийной частью правительства – фактически, ситуация, когда мы были бы в правительстве, но вне его».

Мсика и Джойс Муджуру были приведены к присяге в качестве вице-президентов Мугабе 13 октября. Министр юстиции Чинамаса заявил, что это представляет собой еще один шаг в этом процессе и что за ним последует приведение к присяге премьер-министра и нового кабинета министров, отметив, что «локомотив слишком долго простоял на железнодорожной станции и сейчас прогревается». его двигатель направлен на предоставление услуг людям». По мнению Чинамасы, одобрение парламентом поправок к конституции не требовалось до назначения премьер-министра; он сказал, что поправки позволят Цвангираи и Мутамбаре занять места в парламенте, и что наличие мест в парламенте просто обеспечит им конституционную легитимность после того, как они вступят в должность министров. В других комментариях Чинамаса обвинил ДДП в том, что он застопорил ситуацию, и пожаловался, что он пытается возобновить дискуссию по ранее урегулированным вопросам.

Возвращение Мбеки и провал переговоров

Позже, 13 октября, Мбеки прибыл в Зимбабве для содействия переговорам. 14 октября Мугабе и Цвангираи встретились более семи часов, но соглашения достичь не удалось. Переговоры в течение следующих двух дней не привели к соглашению, но 16 октября Мугабе выразил оптимизм по поводу возможности достижения соглашения на следующий день, подчеркнув «необходимость компромисса с обеих сторон». Чамиса сказал, что «некоторые движения были, но недостаточные». Сообщается, что контроль над министерством внутренних дел оставался ключевым камнем преткновения; Сообщается, что ЗАНУ-ПФ предложил ДДП пост министерства финансов и предложил сторонам поочередно контролировать министерство внутренних дел, но ДДП, как сообщается, отклонил это предложение.

К 17 октября Цвангираи объявил прессе, что переговоры провалились из-за конфликта вокруг министерства внутренних дел, и что и он, и Мугабе согласились передать разрешение разногласий в САДК; Мугабе заявил, что переговоры «пошли в неправильном направлении». 16 октября САДК официально признало, что не признает Мугабе законно избранным президентом в ответ на судебное заявление, поданное против него Форумом изгнанников Зимбабве. но он отклонил просьбу Форума об отказе Мугабе от участия в заседаниях САДК из-за убеждения САДК в том, что роль Мбеки в качестве модератора на переговорах будет способствовать выходу из тупика и осуществлению соглашения о разделе власти. САДК, по словам Цвангираи, встретится 20 октября в Свазиленде, чтобы обсудить дальнейшие действия; тем временем ни одна из сторон не отказалась от переговоров.

Однако 20 октября запланированная встреча состоялась без присутствия Цвангираи из-за бойкота, объявленного MDC после того, как правительство Зимбабве предоставило Цвангираи временный односторонний выездной документ, который предназначался только для поездки в Свазиленд; Географически Свазиленд не имеет выхода к морю от Южной Африки и Мозамбика, и любое путешествие в Свазиленд будет осуществляться по воздуху или по земле любой из стран. ДДП воспринял отсутствие официального паспорта, которого Цвангираи не имел в течение нескольких месяцев до запланированных переговоров, как признак невнимания ЗАНУ-ПФ к ДДП или переговорам, в то время как ЗАНУ-ПФ расценил этот вопрос как формальность, которая была связана с отсутствием у правительства доступа к бумаге. Вместо этого на встрече Мугабе обсудил вопросы с тройкой САДК, состоящей из глав государств Свазиленда, Мозамбика и Танзании, также известной как «Орган по политике, обороне и безопасности»; Кроме того, было объявлено, что нынешний президент ЮАР Кгалема Мотланте , присоединился бы к органу. Тем временем переговоры между тремя сторонами были приостановлены на неделю.

Новую встречу планировалось провести в Хараре 27 октября. Представитель MDC-T Чамиса заявил 24 октября, что Цвангираи будет присутствовать на этой встрече. 25 октября Цвангираи заявил, что, хотя ДДП уважает САДК и региональных лидеров, оно не подпишет неподходящую сделку по их указанию. Встреча САДК в Хараре оказалась неудачной, а ключевым камнем преткновения остался контроль над министерством внутренних дел. В опубликованном впоследствии коммюнике содержится призыв к проведению нового саммита САДК «в срочном порядке».

Решение САДК, вспышка холеры и ссора Мбеки и Цвангираи

На последующем саммите САДК в Йоханнесбурге лидеры САДК предложили немедленно сформировать кабинет министров с общим контролем над Министерством внутренних дел. Цвангираи отверг это предложение и раскритиковал САДК за то, что оно не выступило против Мугабе. Вернувшись с саммита 10 ноября, Мугабе заявил, что новый кабинет министров будет назначен «как можно быстрее», и выразил надежду, что ДДП примет предложение САДК, в то время как Чинамаса заявил, что ДДП было предложено представить имена членов САДК. Кабинет. 12 ноября представитель MDC-T Чамиса заявил, что его партия не войдет в состав кабинета министров до тех пор, пока не будут решены «нерешенные вопросы, такие как вопрос губернаторов, справедливости и распределения ключевых министерств». Брайт Матонга, заместитель министра информации, в тот же день был процитирован The Herald, заявив, что ДДП «никогда не будет требовать от этой страны выкупа» и что нет никаких причин, по которым кабинет не мог бы быть сформирован без ДДП в случае необходимости. .

24 ноября Мотланте, президент Южной Африки, призвал стороны достичь соглашения, предупредив, что, если они этого не сделают, «ситуация ухудшится и взорвется или вообще рухнет». Переговоры между ЗАНУ-ПФ и ДДП возобновились в Южной Африке 25 ноября при посредничестве Мбеки. Мбеки охарактеризовал переговоры как «такие же, как и всегда, вперед и назад, вбок и вокруг… как обычно». 26 ноября Цвангираи опубликовал заявление, призывающее Мбеки уйти в отставку. По словам Цвангираи, Мбеки «похоже, не понимает, насколько отчаянной является проблема в Зимбабве, и предлагаемые им решения слишком незначительны»; он также обвинил Мбеки в поддержке ЗАНУ-ПФ и заявил, что ДДП не может «продолжать переговоры при его посредничестве». Через два дня было опубликовано письмо Мбеки с резкой критикой позиции Цвангираи. В этом письме Мбеки призвал Цвангираи «взять на себя ответственность за будущее Зимбабве» вместо того, чтобы посвятить себя «воинственной критике президента Мугабе и ЗАНУ-ПФ». В ответ на обвинение Цвангираи в том, что лидерам САДК не хватило смелости противостоять Мугабе, Мбеки сказал, что Цвангираи «описал нас в манере, наиболее оскорбительной с точки зрения африканской культуры». Он также предположил, что Цвангираи, возможно, считал, что «другие страны, расположенные дальше, в Западной Европе и Северной Америке, имеют большее значение» для Зимбабве, чем другие страны региона и Африки в целом.

28 ноября были согласованы детали законопроекта об изменении конституции, но еще четыре вопроса остались открытыми. На вопрос, как проходят переговоры, Чамиса ответил, что стакан либо наполовину полон, либо наполовину пуст, в зависимости от точки зрения. В выпуске The Sunday Mail от 30 ноября Чинамаса заявил, что участники переговоров подготовили текст этой поправки, но его еще необходимо одобрить лидерами обеих сторон.

Новые односторонние угрозы и капитуляция ДДП

В комментариях, опубликованных в The Herald 5 декабря, Мугабе сообщил Политбюро ЗАНУ-ПФ, что «если договоренность не сработает в ближайшие полтора-два года», будут проведены досрочные выборы. 13 декабря проект поправки к конституции был опубликован в правительственной газете. По словам Мотланте, поправка ознаменовала «важный шаг на пути к формированию инклюзивного правительства в Зимбабве», и он выразил надежду, что Цвангираи будет немедленно приведен к присяге; Считалось, что Мугабе был уполномочен принести присягу Цвангираи в качестве премьер-министра, не дожидаясь одобрения поправки парламентом. Чамиса подчеркнул, что нерешенные вопросы, связанные с портфелями кабинета министров и губернаторами провинций, все еще нуждаются в решении, в то время как Чинамаса повторил ранее сделанное Мугабе предупреждение о том, что он объявит новые выборы, если разделение власти не будет успешным.

19 декабря 2008 года Мугабе заявил, что США пытались заставить страны Южной Африки отстранить его от власти, но что его соседи по региону «недостаточно храбры». 4 января Мугабе уволил из кабинета министров 12 министров и заместителей министров, потерявших места в парламенте:

• Чэнь Чимутенгвенде (связь с общественностью и интерактивность)
• Нога мира (сельское хозяйство)
• Амос Мидзи (Горнодобывающая промышленность и развитие горнодобывающей промышленности)
• Опа Мучингури (Дела женщин и общественное развитие)
• Самуэль Мумбенегви (финансы)
• Муначо Мутезо (водные ресурсы и развитие инфраструктуры)
• Сиханьисо Ндлову (Информация и реклама)
• Майкл Ньямбуя (Развитие энергетики и энергетики)
• Ситемисбо Ньони (малые и средние предприятия)
• Дэвид Чапфика (заместитель министра сельского хозяйства)
• Эдвин Мугути (заместитель министра здравоохранения)
• Кеннет Мутивекузива (заместитель министра по делам малого и среднего предпринимательства)

15 января 2009 года Мугабе объявил, что снова проведет переговоры с Цвангираи в течение недели. 18 января 2009 года Мугабе предъявил ультиматум, призвав Цвангираи присоединиться к правительству единства или «выйти из него», отказываясь уступать по каким-либо спорным вопросам.

После очередной встречи САДК 26 января 2009 г. появились противоречивые сообщения. САДК и ЗАНУ-ПФ заявили, что была достигнута договоренность о том, что конституционная поправка будет принята 5 февраля 2009 года, а новое правительство, включая Цвангираи, приведено к присяге 11 февраля 2009 года, в то время как ДДП заявило, что не было достигнуто никакого соглашения по ключевым вопросам. проблемы. Однако 29 января 2009 г. ДДП подтвердил, что присоединится к инклюзивному правительству и что национальный совет ДДП проголосует по этому вопросу 30 января 2009 г.; он одобрил сделку. Президент ЮАР Мотланте пообещал помочь Зимбабве в процессе восстановления, как только будет создано правительство единства.

За новостью о вхождении ДДП в правительство последовали вспышки рейдов на фермы, совершенные в последнюю минуту ветеранами войны, которые опасались, что коалиционное правительство будет сдерживать земельные реформы как меру по либерализации экономики. 5 февраля обе палаты парламента единогласно приняли законопроект о правительстве единства. Мотланте выразил оптимизм 8 февраля, заявив, что Мугабе и Цвангираи «похоже, неплохо ладят».

10 февраля парламент принял закон о создании Совета национальной безопасности, в который войдут Мугабе и Цвангираи. В тот же день Цвангираи обозначил кандидатуры ДДП на должности в кабинете министров; в их число входили Тендай Бити в качестве министра финансов и Джайлс Муцееква в качестве соминистра внутренних дел. Впоследствии были объявлены министерские назначенцы ЗАНУ-ПФ, назначенные Мугабе; в этом списке доминировали члены старой гвардии ЗАНУ-ПФ.

Цвангираи и заместители премьер-министра были приведены к присяге 11 февраля 2009 года, как и планировалось. 13 февраля 2009 года, незадолго до запланированной церемонии приведения правительства к присяге, кандидат от ДДП на пост заместителя министра сельского хозяйства Рой Беннетт был арестован в аэропорту Хараре.

Последствия

В августе 2013 года, после поражения Цванграи на всеобщих выборах в Зимбабве в 2013 году , Цавнграй объявил, что он и его партия, Движение за демократические перемены (ДДП), больше не будут работать с партией Зану-ПФ Роберта Мугабе, утверждая, что выборы были сфальсифицированы и результаты выборов были сфальсифицированы. Это, вероятно, будет означать, что Цванграй уйдет в отставку с поста премьер-министра Зимбабве и разрыв соглашения о разделе власти.