Уведомление о фиксированном штрафе

В Соединенном Королевстве уведомление о фиксированном штрафе ( FPN ) представляет собой уведомление, дающее лицу возможность получить иммунитет от судебного преследования за предполагаемое уголовное преступление в обмен на определенную плату. Уведомления о фиксированных штрафах были введены в Великобритании в 1980-х годах для борьбы с незначительными нарушениями правил парковки . Первоначально они использовались полицией и инспекторами дорожного движения, но затем стали использоваться и другими государственными должностными лицами и органами власти, равно как и круг правонарушений, в которых они могут использоваться.

В последние годы это приняло форму их использования, чтобы дать полиции и государственным органам в Англии, Шотландии и Уэльсе реальное оружие против антиобщественного поведения . Они предназначены для сокращения бумажной работы с сотрудниками полиции и муниципальных советов, позволяя бороться с незначительным антиобщественным поведением на месте. Существуют новые виды уведомлений о беспорядках, экологических преступлениях , прогулах и шуме. Уведомление о фиксированном штрафе не является штрафом или уголовным осуждением, поскольку получатель может выбрать рассмотрение дела в суде вместо уплаты штрафа. Однако, если получатель не уплатит штраф и не выберет судебное слушание в указанный срок, затем его можно обеспечить обычными методами, используемыми для взыскания невыплаченных штрафов, включая в некоторых случаях тюремное заключение.

Гражданские штрафы , такие как уведомления о начислении штрафа ( PCN ), представляют собой аналогичные правовые конструкции, используемые для наложения штрафов на месте. В отличие от FPN, гражданские наказания основаны на предположении о «виновности, пока не будет доказана невиновность», при этом на человека возлагается бремя обжалования штрафа. Гражданские штрафы могут быть наложены за нарушение правил собственности, нарушения налогового законодательства или нелегальное трудоустройство. Апелляционные процессы по делам PCN обычно осуществляются через трибуналы .

История

Первоначально FPN были введены за нарушения правил парковки и вождения в части III Закона о транспорте 1982 года. (заменен Законом о дорожном движении 1988 г.) ); во многих районах этот стиль правоприменения был перенят у полиции местными властями. Закон об уголовном правосудии и полиции 2001 года , вступивший в силу в 2003 году, ввел уведомления о фиксированных штрафах, иногда называемые штрафами на месте, за нахождение в нетрезвом состоянии, нарушение общественного порядка , а также ложные вызовы служб экстренной помощи.

Примеры

Уведомления о штрафах (нарушения правил парковки и вождения)

Помимо парковки, нарушения правил дорожного движения также могут рассматриваться путем выдачи FPN полицией, сотрудниками Агентства по обслуживанию транспортных средств и операторов или сотрудниками местных органов власти. Уведомление о штрафе, выданное местными парковщиками, представляет собой гражданский штраф, подкрепленный полномочиями на получение оплаты по гражданскому иску, и определяется как уведомление о начислении штрафа ( PCN ), что отличает его от других FPN, которые часто подкрепляются полномочиями уголовного преследования, если штраф не уплачен; в последнем случае «фиксированное наказание» иногда обозначается как «смягченное наказание», чтобы указать на возможность избежать судебного преследования, которое оно обеспечивает.

Если PCN выплачивается в течение 14 дней из 28-дневного периода, комиссия уменьшается на 50%. Для подачи апелляции или оспаривания PCN необходимо пройти формальную процедуру: в случае проигрыша 50%-ная выплата за период может быть продлена. Для апелляции PCN обычно подается неофициальная апелляция в орган, выдавший вам билет, в противном случае апелляция может быть подана в судебные органы, созданные в соответствии с Законом об управлении дорожным движением 2004 года . и, наконец, решения этого органа могут быть оспорены в судебном порядке .

Если предложение иммунитета от судебного преследования отклонено путем отклонения FPN, государственный орган может решить возбудить уголовное дело за инцидент, охватываемый FPN.

PCN не следует путать с уведомлениями о платной парковке . последний выдается частными землевладельцами, стремящимися ввести плату для парковки на частной территории.

Штрафные санкции за нарушение

Уведомление о наказании за нарушение общественного порядка (PND) было определено в Законе об уголовном правосудии и полиции 2001 года . основанный на успехе приказа об антиобщественном поведении 1998 года (ASBO).

Выдано в соответствии с разделами 1–11 Закона об уголовном правосудии и полиции 2001 г. за нарушения общественного порядка, разделенные на преступления «низшего» и «высшего уровня», каждое из которых имеет свою собственную сумму штрафа, уведомление о штрафе за нарушение общественного порядка (PND) может быть выдано только лицам в возрасте 18 лет и старше. Существует 26 правонарушений, за которые может быть выдано предупреждение, например, нахождение в нетрезвом состоянии и нарушение общественного порядка в общественном месте, продажа алкоголя несовершеннолетним (до 18 лет), угрожающее поведение или высказывания, а также «поведение, которое может вызвать беспокойство, тревогу или беспокойство у других». ". Уведомления о штрафах также могут быть выданы за мелкие кражи в магазинах и незначительный преступный ущерб, а в январе 2009 года к схеме было добавлено преступление, связанное с хранением каннабиса. У получателей есть 21 день, чтобы оплатить уведомление или запросить судебное слушание. Если уведомление о штрафе не оплачено через 21 день, то сумма задолженности увеличивается на 50%, а если она все еще не оплачена, штраф подается в местный мировой суд, как если бы дело было в неоплаченном судебном штрафе. Здесь различаются PND и FPN, если они не выплачиваются: первый приводит к внесению неоплаченного штрафа, а второй приводит к вызову получателя в суд для ответа за первоначальное правонарушение.

При выплате ПНД признание вины не требуется. Выплата PND не предполагает ни официального заключения, ни признания вины и освобождает от всякой ответственности за преступление. Однако PND за подлежащие регистрации правонарушения записываются в национальный компьютер полиции и могут быть раскрыты в расширенном раскрытии информации о судимости, выданном Службой раскрытия и запрета , если будет сделан вывод, что поведение, приведшее к PND, имело отношение к рассматриваемому делу, например Например, пригодность заявителя для работы с детьми. Однако сам факт того, что PND был выпущен, не делает его актуальным.

PND обычно выдаются лицам, совершившим правонарушение впервые и не имеющим ранее судимости. PND не являются судимостью; это информация, не предполагающая осуждения, и рассматривается как разведывательная информация.

Эксперименты с юными ПНД

В некоторых регионах существовала пилотная схема, задокументированная в ноябре 2008 года, которая позволяла выдавать PND подросткам в возрасте от 10 до 15 лет – ответственность за наказание несла родитель или опекун. Пошлина была снижена: 40 фунтов стерлингов за преступления более высокой степени и 30 фунтов стерлингов за преступления более низкой категории. Полицейские силы, проводившие пилотную программу PND для несовершеннолетних, были:

• Британская транспортная полиция (подразделение Бирмингема)
• Эссекс
• Ланкашир
• Мерсисайд
• Столичная полиция (подразделение Кингстона)
• Ноттингемшир
• Уэст-Мидлендс

ФПН за экологические преступления

FPN доступны в качестве средства борьбы с различными экологическими преступлениями . Первый был введен в 1990 году за оставление мусора, и с тех пор последовало множество других, в частности, в результате принятия Закона об антисоциальном поведении 2003 года и Закона о чистых кварталах и окружающей среде 2005 года .

Большинство из них выдаются местными властями, но полиции и Агентства по охране окружающей среды некоторые из них уполномочены выдавать сотрудники . Диапазон штрафов от 20 фунтов стерлингов за ненужную работу двигателя на холостом ходу до 500 фунтов стерлингов за несоблюдение требований предупреждения о шуме в лицензированных помещениях.

Безусловно, большинство штрафов FPN, выданных за экологические преступления, выдаются за оставление мусора, неуборку собачьих фекалий и вывешивание мух. Правительство решило, что опрокидывание мух слишком серьезно, чтобы требовать фиксированного наказания, и что дела следует передавать в мировой суд.

Незначительный ущерб, причиненный преступным путем, например, граффити, также можно устранить путем выдачи FPN.

ФПН за прогул

Раздел 23 Закона об антисоциальном поведении 2003 года позволяет местным властям, директорам школ (или их заместителям) и полиции выдавать FPN на сумму 50 или 100 фунтов стерлингов родителю или родителям, которые не обеспечивают регулярное посещение школы их ребенком.

Закон об образовании и проверках 2006 года вступил в силу 4 сентября 2007 года. В соответствии с ним родители детей, исключенных из школы, обязаны держать их под присмотром в течение первых пяти дней после исключения. Если в течение этого времени ребенок будет обнаружен в общественном месте без родителя, родителю может быть выписан штраф в размере 50 фунтов стерлингов, который увеличивается до 100 фунтов стерлингов, если не будет выплачен в течение 28 дней.

ФПН для ночного шума

Раздел 2 Закона о шуме 1996 г. позволяет местным органам власти расследовать жалобы жильцов на чрезмерный шум, доносящийся из жилого дома в ночное время, то есть с 23:00 до 7:00.

ФПН за нарушение ограничений, связанных с COVID-19

Постановления, изданные в 2020 году, ввели FPN со штрафами в размере от 30 до 10 000 фунтов стерлингов за различные нарушения ограничений, введенных для борьбы с пандемией COVID-19 в Соединенном Королевстве , в том числе посредством Положений об охране здоровья 2020 года и местных правил изоляции COVID-19 . 28 августа 2020 года нормативный акт SI 907/202,0 SI 907/202,0 в некоторых случаях увеличил размер FPN, заявив, что он «должен составлять 10 000 фунтов стерлингов» в случае собрания «более тридцати человек».

По состоянию на март 2022 года в Англии и Уэльсе было выдано 118 978 уведомлений. В Шотландии 10% наиболее обездоленных районов имели в 11,2 раза больше шансов получить FPN, чем наименее обездоленные 10%. Статистика Национального совета начальников полиции показала, что чернокожие и азиаты получают штрафы в 1,8 раза больше, чем белые. Депутат от Лейбористской партии Харриет Харман заявила, что очевидно, что молодые люди, представители этнических меньшинств, мужчины, которые также являются наиболее социально обездоленными, подвергаются наибольшему риску, а бедные люди подвергаются криминализации, а не более обеспеченные люди. Объединенный комитет по правам человека заявил, что применение FPN было «запутанным, дискриминационным и несправедливым».

Некоторые FPN во время карантина из-за COVID-19 были выданы ошибочно. Из тех случаев, когда человек отказался платить и был привлечен к ответственности в открытом судебном заседании, 25% были выданы ошибочно. Давая показания парламентскому адвокату Кирсти Бримелоу , она заявила, что вполне вероятно, что тысячи FPN были выданы неправильно. В апреле 2021 года газета The Justice Gap сообщила, что, по оценкам, было выдано 85 000 FPN, связанных с регулированием Covid, и что межпартийная группа депутатов и коллег хотела, чтобы каждое из них было рассмотрено.

Проблемы с обеспечением соблюдения PCN

См. Также: Подразумеваемая отмена и конституционное право Соединенного Королевства.

Билль о правах 1689 создает закон, гласящий, что «все гранты и обещания штрафов и конфискации конкретных лиц до осуждения являются незаконными и недействительными». Поскольку PCN налагают штрафы до вынесения приговора, предпринимались попытки оспорить законодательство PCN с использованием Билля о правах 1689.

Робин де Криттенден добивался судебного пересмотра по этим основаниям в 2006 году. Его просьба о судебном пересмотре была отклонена судьей Коллинзом на том основании, что PCN «не являются штрафом или конфискацией по смыслу Билля о правах», поскольку Билль о правах предотвращает «штраф или конфискацию, в отношении которых не имеет права на апелляцию, будь то в конечном итоге в суд или через созданную систему, эквивалентную суду». Утверждая, что PCN совместимы с Биллем о правах, Коллинз прокомментировал: что ясность законодательства должна использоваться в качестве фактора при определении того, совместимо ли новое законодательство с ранее существовавшим законодательством: «Если он принимает закон, в котором четко говорится о чем-то, что можно назвать противоречащим предыдущему закону, и если нет никаких аргументов, которые можно было бы выдвинуть против его ясного значения, он восторжествует».

Прецедентное право, созданное позднее, затрагивает возможность подразумеваемой отмены частей Билля о правах. В деле Тоберн против городского совета Сандерленда Лорд-судья Лоус постановил, что конституционные законы не могут быть косвенно отменены («Обычные законы могут быть косвенно отменены. Конституционные законы не могут быть отменены. Для отмены конституционного закона или отмены основного права быть в соответствии с законом, суд будет применять этот критерий: доказано, что законодательный орган фактический, а не вмененный, конструктивное или предполагаемое – намерение состояло в том, чтобы осуществить отмену или аннулирование?»), заявив, что «Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689 года, Акт о Союзе, Законы о реформе [...], HRA, Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года» являются примерами конституционных законов.

Последствия решения по делу Тоберн против городского совета Сандерленда для исполнения гражданских наказаний были в некоторой степени проверены в деле Трибунала первого уровня Пендл против HMRC , хотя, поскольку решения Трибунала первого уровня не имеют обязательной силы в любом другом суде это решение будет принято только как рекомендательное.

Региональные офисы фиксированных штрафов

Есть три региональных офиса фиксированных штрафов: в Морли, Лидс , охватывающие север Англии. Лафборо , охватывающий Мидлендс и Уэльс, и Саутенд-он-Си , охватывающий юг Англии.

См. также

• Закон об антисоциальном поведении, преступности и полиции 2014 г.
• Уведомление о защите сообщества
• Презумпция виновности
• Штраф за нарушение правил дорожного движения и штраф за парковку для эквивалентов в США.

Внешние ссылки

• Веб-сайт оперативной группы уважения
• Домашний офис
• Закон об уголовном правосудии и полиции 2001 года
• Закон об антисоциальном поведении 2003 г.
• Закон о шуме 1996 г.
• Закон об образовании и проверках 2006 г.
• Уэллсмит, Мелани; Гийе, Ханна (март 2005 г.). «Уведомления о фиксированных штрафах как средство выбора нарушителя». Международный журнал полицейской науки и управления . 7 (1): 36–43. дои : 10.1350/ijps.7.1.36.63492 . S2CID   143991036 .
• Макви, Сьюзен; Мэтьюз, Бен (25 августа 2021 г.). «Третий отчет с данными об использовании полицией уведомлений о фиксированных штрафах в соответствии с правилами о коронавирусе в Шотландии: с марта по декабрь 2020 г.» (PDF) .
• Иде, Сара (15 июля 2022 г.). «Уголовные судимости и предостережения» . Команда БДЖ . 9 (7): 11–12. дои : 10.1038/s41407-022-0987-7 . S2CID   250587908 . ПроКвест   2690018360 .
• «Уведомления о фиксированных штрафах за непосещение школы» (PDF) . Кардиффский совет.

Услуги

• PenaltyChargeNotice.co.uk (обслуживает Лондон и Великобританию)