Доступ к публичной информации в Албании

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известному как «право знать». Доступ к публичной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя им осознанно участвовать в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой располагают правительственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на законных основаниях, которые должны быть подробно описаны в законе. ^{[ 1 ]}

В Албании право на доступ к публичной информации гарантируется Конституцией и Законом о праве на информацию, одобренным в 2014 году и обеспечивающим прочную правовую основу, регулирующую доступ к публичной информации. ^{[ 2 ]} Однако, несмотря на некоторый значительный прогресс в обеспечении права на информацию за последние годы, в функционировании системы и исполнении закона сохраняются заметные недостатки. Доступ по-прежнему остается проблемой в стране с сильной культурой секретности и конфиденциальности. ^{[ 3 ]}

Фон

Албания предоставляет как конституционные, так и юридические гарантии права на информацию. Усилия по созданию конституционной и правовой базы, обеспечивающей право граждан на доступ к общественной информации, начались в начале 1990-х годов, во время перехода Албании от коммунистической страны к многопартийной демократической системе. ^{[ 3 ]}

Конституция, действующая с 1998 года, закрепила это право в статье 23 и предусматривает право каждого человека на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, и на участие в общественных собраниях. ^{[ 4 ]} В 2004 году парламент принял Закон № 8503 «О праве на информацию об официальных документах» , став первой страной в регионе, принявшей закон о свободе информации. ^{[ 3 ]} В настоящее время доступ к информации регулируется Законом о праве на информацию, принятым в 2014 году, который представляет собой модернизацию предыдущих законов и нормативных актов. ^{[ 5 ]}

Албания также взяла на себя обязательство реализовать право на доступ к публичной информации посредством нескольких международных соглашений. В 2002 году Албания ратифицировала Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды ( Орхусская конвенция ), которая требует принятия законов о доступе к экологической информации. Более того, будучи членом Совета Европы , Албания обязалась соблюдать рекомендации 2002 года о доступе к официальным документам. ^{[ 4 ]}

Правовая база

Новый Закон Албании о праве на информацию был оценен многими экспертами как один из наиболее важных шагов на пути к прозрачности и подотчетности, приближающий албанское законодательство к лучшим международным стандартам. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

Новый закон предоставил общественности более широкий доступ к официальным документам и установил систему наказаний для государственных служащих, отказавшихся раскрыть информацию. ^{[ 5 ]} Новое законодательство включает также ряд новых концепций, таких как возможность реклассификации секретных документов, раскрытие частичной информации и использование ИКТ для того, чтобы сделать информацию, хранящуюся в государственных органах, доступной и доступной для общественности. ^{[ 5 ]} Закон также устанавливает обязанность назначать координаторов по доступу к информации каждым государственным органом, на который возложена задача надзора за ответами органа на информационные запросы, и создает институт Уполномоченного по праву на информацию и защите персональных данных, которому поручен надзор и контроль соблюдения законодательства и апелляционных органов и процедур в случаях отказа или частичного раскрытия информации. ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]} Согласно новому закону, Уполномоченный имеет право применять дисциплинарные взыскания к лицам, нарушающим установленные законом требования. ^{[ 6 ]} Система санкций за несоблюдение права на информацию была усилена за счет введения жестких административных санкций для должностных лиц, нарушающих закон. ^{[ 6 ]}

Кроме того, новый закон расширил сферу определения термина «публичная информация», определяемого как любые данные, зарегистрированные в любой форме и формате, поддерживаемые государственным органом, а также определение термина «публичный орган», который теперь охватывает коммерческие данные. компании, в которых государству принадлежит большая часть акций, а также любое юридическое лицо, выполняющее государственные функции. ^{[ 6 ]} Введена инициативность публикации отдельных категорий информации. ^{[ 6 ]}

Закон устанавливает, что запросы на информацию, представляющую общественный интерес, могут быть сделаны устно или письменно. ^{[ 5 ]} Предоставление информации является бесплатным: закон позволяет только государственным органам взимать плату за фотокопирование; За электронную доставку взиматься плата не может. ^{[ 5 ]}

Государственные органы обязаны дать ответ в течение 10 дней с момента подачи запроса (в прежнем законодательстве их было 40). ^{[ 2 ]} В случае отклонения запроса заявитель имеет право обратиться к Уполномоченному, а затем в суд. ^{[ 5 ]}

Исключения из права на информацию устанавливаются законом, в том числе по соображениям национальной безопасности, международных и межгосударственных отношений. ^{[ 5 ]}

Доступ к публичной информации на практике

Несмотря на улучшения, внесенные новой законодательной базой, эффективность ее реализации еще предстоит увидеть. По мнению журналистки Рудины Ходжи, одна из проблем заключается в том, что два института, которые должны следить за применением закона, а именно Уполномоченный по защите информации и омбудсмен, на самом деле носят консультативный характер, хотя по закону они и являются имеют право применять санкции, такое случается очень редко. ^{[ 2 ]}

Согласно отчету НПО « Движение Мьяфт» за 2016 год , государственные учреждения Албании выполняют свои обязательства по предоставлению публичной информации по запросам о свободе информации только в 42% случаев. Для проверки и мониторинга применения нового закона организация направила 230 запросов на информацию в различные государственные органы, включая центральные учреждения, местные учреждения, органы юстиции и государственные университеты. Из 230 запросов было получено только 98 ответов. Только 80 из этих ответов раскрыли необходимую информацию. Остальные 18 были случаями предоставления неполной информации. ^{[ 8 ]}

В отчете выяснилось, что албанские муниципалитеты являются наиболее проблемными и непрозрачными институтами с точки зрения применения закона о свободе информации. Основная проблема заключалась в несоблюдении обязательства по назначению координатора по праву на информацию и в значительной степени непрозрачности в бюджетных и финансовых вопросах. ^{[ 8 ]}

См. также

Ссылки

^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с " "Проблема в его эффективной реализации" " . Ecpmf.eu . Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017 года. Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 25 января 2017 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с «Реализация права на информацию. Пример Албании» . Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012. Архивировано из оригинала 7 августа 2016 года . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Jump up to: ^а ^б Дэвид Банисар (апрель 2006 г.). «Комментарии и правовые положения о доступе к информации и государственной тайне в Албании» . ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы СМИ . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF) . Балканская сеть расследований (BIRN). Апрель 2006 года . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Новый закон о праве на информацию в Албании» . Idfi.ge. Институт развития свободы информации (IDFI). 7 ноября 2014 года . Проверено 25 января 2017 г.
^ «Правозащитные группы Албании приветствуют новый закон о свободе информации» . BalkanInsight.com . БалканИнсайт. 1 октября 2014 года . Проверено 25 января 2017 г.
^ Jump up to: ^а ^б «Албанские институты не прошли проверку на прозрачность» . BalkanInsight.com . БалканИнсайт. 12 июля 2016 года . Проверено 25 января 2017 г.

[1] Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.

[ECPMF-2] Jump up to: ^а ^б ^с " "Проблема в его эффективной реализации" " . Ecpmf.eu . Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017 года. Архивировано из оригинала 2 февраля 2017 года . Проверено 25 января 2017 г.

[WB-3] Jump up to: ^а ^б ^с «Реализация права на информацию. Пример Албании» . Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. 2012. Архивировано из оригинала 7 августа 2016 года . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[OSCE-4] Jump up to: ^а ^б Дэвид Банисар (апрель 2006 г.). «Комментарии и правовые положения о доступе к информации и государственной тайне в Албании» . ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы СМИ . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[BIRN-5] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF) . Балканская сеть расследований (BIRN). Апрель 2006 года . Проверено 25 января 2017 г. {{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal= ( помощь )

[IDFI-6] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Новый закон о праве на информацию в Албании» . Idfi.ge. Институт развития свободы информации (IDFI). 7 ноября 2014 года . Проверено 25 января 2017 г.

[7] «Правозащитные группы Албании приветствуют новый закон о свободе информации» . BalkanInsight.com . БалканИнсайт. 1 октября 2014 года . Проверено 25 января 2017 г.

[BIRN2016-8] Jump up to: ^а ^б «Албанские институты не прошли проверку на прозрачность» . BalkanInsight.com . БалканИнсайт. 12 июля 2016 года . Проверено 25 января 2017 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

v т и Доступ к публичной информации в Европе
Суверенные государства	Албания Андорра Армения Австрия Азербайджан Беларусь Бельгия Босния и Герцеговина Болгария Хорватия Кипр Чешская Республика Дания Эстония Финляндия Франция Грузия Германия Греция Венгрия Исландия Ирландия Италия Казахстан Латвия Лихтенштейн Литва Люксембург Мальта Молдавия Монако Черногория Нидерланды Северная Македония Норвегия Польша Португалия Румыния Россия Сан-Марино Сербия Словакия Словения Испания Швеция Швейцария Турция Украина Великобритания
Государства с ограниченным признание	Абхазия Косово Северный Кипр Южная Осетия Приднестровье
Зависимости и другие организации	Аландские острова Фарерские острова Гибралтар Гернси Остров Мэн Джерси Шпицберген