Доступ к публичной информации в Хорватии

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известному как «право знать». Доступ к публичной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя им осознанно участвовать в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права доступа к публичной информации заключается в том, что информация, которой располагают правительственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на законных основаниях, которые должны быть подробно описаны в законе. ^{[ 1 ]}

В ходе переговоров о вступлении в ЕС Хорватия привела свое законодательство о СМИ в соответствие с европейскими стандартами. Этот процесс затронул также законодательство о доступе к публичной информации, в которое были внесены поправки, отражающие европейские и международные стандарты. ^{[ 2 ]}

Таким образом, Хорватия приняла закон о праве на доступ к публичной информации в 2013 году, после десятилетия пропаганды, кампаний и общественных дискуссий, проводимых организациями гражданского общества. ^{[ 3 ]}^{[ 4 ]} Однако, несмотря на улучшение правовой базы, регулирующей доступ к публичной информации, остаются проблемы с ее реализацией, особенно для журналистов, желающих запрашивать и получать информацию от правительства. ^{[ 2 ]}

Правовая база

В Хорватии доступ к публичной информации стал конституционным правом после внесения поправок в Конституцию 2010 года. ^{[ 5 ]} Это регулируется Законом о праве на доступ к информации, принятым парламентом Хорватии в 2013 году. Закон также регулирует повторное использование информации, находящейся в распоряжении государственных органов. Закон соответствует Директиве 2003/98/EC Европейского Парламента и Совета о повторном использовании информации государственного сектора, а также Регламенту 1049/2001 Европейского Парламента и Совета от 30 мая 2001 г., касающемуся публичного доступа к информации государственного сектора. Документы Европейского парламента, Совета и Комиссии. ^{[ 6 ]}

Согласно Закону, право на доступ к информации включает в себя право бенефициаров, то есть любого местного или иностранного физического или юридического лица, искать и получать информацию, а также обязанность государственных органов гарантировать доступ к запрошенной информации. независимо от запроса. ^{[ 6 ]}

Хорватский закон о доступе к публичной информации основан на четырех принципах:

принцип гласности и свободного доступа , означающий, что информация доступна любому национальному или иностранному физическому или юридическому лицу в порядке, установленном Законом;
принцип своевременности, полноты и достоверности информации, означающий, что информация, раскрываемая в соответствии с Законом, должна быть предоставлена своевременно, полной и достоверной;
принцип равенства , означающий, что право доступа к информации предоставляется каждому бенефициару на равной основе;
принцип распоряжения информацией , означающий, что бенефициары, получившие информацию в соответствии с Законом, имеют право раскрывать эту информацию публично. ^{[ 6 ]}

Государственные органы обязаны публиковать в сети Интернет следующую соответствующую информацию: законы и иные нормативные акты в сфере своей деятельности, в том числе проекты законопроектов; общие акты и решения, затрагивающие интересы бенефициаров; годовые планы, программы, стратегии и финансовые отчеты о работе органов государственной власти; информация о бюджете, источниках финансирования и субсидиях; сведения об их внутренней организации; заметки и выводы официальных заседаний; информация о государственных закупках и тендерах; информацию о способах реализации прав доступа и повторного использования информации, включая контактные данные Уполномоченного по информации и размер платы, взимаемой за доступ и повторное использование информации. ^{[ 6 ]}

В целях обеспечения права доступа к информации Закон устанавливает, что государственные органы обязаны назначать Уполномоченного по информации – специального должностного лица, отвечающего за решение вопросов, возникающих при реализации права доступа к информации. В частности, Уполномоченный по информации должен выполнять задачи, связанные с раскрытием публичной информации в соответствии с Законом, включая оказание необходимой помощи заявителям, улучшение способа обработки, классификации и хранения информации, а также ведение реестра Уполномоченного по информации. . ^{[ 6 ]}

Ограничения права доступа к информации

Органы государственной власти могут ограничить доступ к информации, если:

информация засекречена в соответствии с законом, регулирующим засекреченную информацию;
если информация представляет коммерческую или профессиональную тайну;
в сведениях содержится налоговая тайна;
защищена ли информация законом, регулирующим защиту личной информации;
информация может серьезно подорвать текущий процесс принятия решений;
информация ограничена в соответствии с международными договорами.

Кроме того, ограничения могут применяться, когда существуют обоснованные сомнения в том, что раскрытие запрошенной информации может помешать эффективности, независимости или беспристрастности текущего разбирательства или исполнению судебных постановлений и приговоров. ^{[ 6 ]}

Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес

Орган публичной власти, отвечающий за действия по запросу о доступе к информации, обязан провести тест на пропорциональность интересов для принятия решения о раскрытии информации. Тест на пропорциональность и тест на общественный интерес относятся к оценке пропорциональности между причинами предоставления доступа к информации и причинами введения ограничений и предоставления доступа к информации только тогда, когда преобладает общественный интерес. Если по результатам Теста общественный интерес преобладает над ущербом, причиненным другим защищаемым интересам, информация подлежит раскрытию. ^{[ 6 ]}

Процедуры

Органы государственной власти обязаны предоставлять доступ к информации путем своевременной публикации информации о своей работе в доступной форме, т.е. на веб-странице, в Официальном вестнике и Центральном каталоге официальных документов Республики Хорватия и т.п. Информация может быть предоставляется непосредственно или в письменной форме, либо путем ознакомления с документами и изготовления копий документов, содержащих запрошенную информацию, либо путем доставки копий запрошенной информации. ^{[ 6 ]}

Заявители могут подать запрос как в устной, так и в письменной форме. Податель запроса не обязан указывать причину запроса доступа к информации. ^{[ 6 ]}

Доступ к публичной информации не требует уплаты каких-либо административных и судебных сборов. Бенефициарам может быть предложено оплатить только фактические затраты на предоставление запрошенной информации. ^{[ 6 ]}

Власти обязаны выдать свои решения в течение 15 дней со дня подачи запроса. Этот срок может быть продлен еще на 15 дней в случае сложных запросов (например, когда информацию необходимо запрашивать за пределами офисов соответствующего государственного органа, когда один запрос содержит запрос на другую информацию или когда ситуация требует проведения Тест на пропорциональность, тест на общественный интерес и т. д.) ^{[ 6 ]}

Если государственный орган не располагает информацией, он обязан передать запрос органу, который может располагать ею, и уведомить об этом подателя. ^{[ 6 ]}

Право на апелляцию

На решение, принятое органом государственной власти, заявитель может подать жалобу Уполномоченному в течение 15 дней с момента вынесения решения.

На решение Комиссии не может быть подана жалоба, но административный спор может быть инициирован в Высшем административном суде Республики Хорватия. ^{[ 6 ]}

Повторное использование информации

Хорватский закон о доступе к публичной информации регулирует также право на повторное использование информации в коммерческих или некоммерческих целях. ^{[ 6 ]}

Доступ к публичной информации на практике

Хорватский закон о доступе к публичной информации является достаточно продвинутым и соответствует международным стандартам и передовой практике. Однако в стране сохраняется культура секретности. ^{[ 7 ]} и закон сам по себе не изменил этого и до сих пор не повысил уровень общей прозрачности в хорватском обществе и институтах. ^{[ 4 ]}^{[ 7 ]}

Одной из основных проблем, влияющих на реализацию права на доступ к публичной информации, является отсутствие адекватных ресурсов, выделяемых аппарату Уполномоченного. Согласно отчету о реализации закона за 2015 год, представленному парламенту, увеличение ресурсов для функционирования аппарата Уполномоченного по сравнению с предыдущими годами все еще слишком ограничено, чтобы обеспечить полное применение закона. В течение 2015 года количество дел, рассматриваемых аппаратом Уполномоченного, увеличилось. Однако отчет показал, что из-за нехватки персонала и ресурсов не все жалобы, полученные в течение 2015 года, были решены аппаратом комиссара. ^{[ 8 ]}

Другая проблема касается ограниченного применения упреждающего раскрытия информации, которое, по словам комиссара Анамарии Мусы , вместе с повторным использованием информации является важной вехой в доступе к публичной информации в 21 веке. ^{[ 8 ]} Кроме того, по словам комиссара Мусы, реализация закона особенно проблематична на региональном и местном уровне, а также когда речь идет о запросе информации у частных лиц, предоставляющих общественные услуги, или у предприятий, в которых государство владеет большей частью капитала. ^{[ 8 ]} Кроме того, комиссар Муса особенно обеспокоен тем фактом, что запросы на доступ к публичной информации регулярно игнорируются, так что две трети всех жалоб, поступивших к комиссару, вызваны этой причиной. ^{[ 8 ]}

Мы имеем право знать платформу

В Хорватии запущена веб-платформа imamopravoznati.org, разработанная с использованием программного обеспечения Alavetely, для облегчения реализации гражданами права доступа к публичной информации. Это позволяет отправлять запросы на предоставление публичной информации хорватским государственным органам и отслеживать их ответы. Исторические запросы и любая переписка между заявителем и государственными органами архивируются и публикуются в Интернете. ^{[ 9 ]}

См. также

Ссылки

^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б «Свобода СМИ в Хорватии (2006-2016)» . Кас.де. Медиа-программа KAS в Юго-Восточной Европе. 2016 . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ «Хорватия. Свобода прессы 2015» . Freedomhouse.org . Дом Свободы. 2015. Архивировано из оригинала 19 июня 2019 года . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б « Я не могу сказать, что это повысило уровень общей прозрачности» « . Ecpmf.eu . Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017 года . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ Нивес Миошич; Дуйе Пркут (июль 2012 г.). «Доступ к информации в Хорватии: осуществление конституционного права в условиях институциональной культуры секретности» (PDF) . Центр политических исследований GONG . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я ^дж ^к ^л ^м ^н «Закон о праве на доступ к информации» . Ревизия.hr . Республика Хорватия. Государственное контрольно-ревизионное управление . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б «Журналисты празднуют свободу информации: Хорватия» . Mysociety.org . мое общество. 29 сентября 2016 года . Проверено 6 февраля 2017 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Габрич, Тони (14 февраля 2017 г.). «Хорватия: выше общественного мнения» . Balcanicaucaso.org (на итальянском языке). Балканы, Кавказ, Заевропейская обсерватория . Проверено 14 февраля 2017 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}
^ «Мы имеем право знать» . Imamopravoznati.org . Проверено 6 февраля 2017 г.

[1] Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.

[KAS-2] Перейти обратно: ^а ^б «Свобода СМИ в Хорватии (2006-2016)» . Кас.де. Медиа-программа KAS в Юго-Восточной Европе. 2016 . Проверено 6 февраля 2017 г.

[FH-3] «Хорватия. Свобода прессы 2015» . Freedomhouse.org . Дом Свободы. 2015. Архивировано из оригинала 19 июня 2019 года . Проверено 6 февраля 2017 г.

[ECPMF-4] Перейти обратно: ^а ^б « Я не могу сказать, что это повысило уровень общей прозрачности» « . Ecpmf.eu . Европейский центр свободы прессы и СМИ. 12 января 2017 года . Проверено 6 февраля 2017 г.

[GONG-5] Нивес Миошич; Дуйе Пркут (июль 2012 г.). «Доступ к информации в Хорватии: осуществление конституционного права в условиях институциональной культуры секретности» (PDF) . Центр политических исследований GONG . Проверено 6 февраля 2017 г.

[Law-6] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я ^дж ^к ^л ^м ^н «Закон о праве на доступ к информации» . Ревизия.hr . Республика Хорватия. Государственное контрольно-ревизионное управление . Проверено 6 февраля 2017 г.

[MySociety-7] Перейти обратно: ^а ^б «Журналисты празднуют свободу информации: Хорватия» . Mysociety.org . мое общество. 29 сентября 2016 года . Проверено 6 февраля 2017 г.

[HALTER-8] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Габрич, Тони (14 февраля 2017 г.). «Хорватия: выше общественного мнения» . Balcanicaucaso.org (на итальянском языке). Балканы, Кавказ, Заевропейская обсерватория . Проверено 14 февраля 2017 г. ^{[ постоянная мертвая ссылка ]}

[9] «Мы имеем право знать» . Imamopravoznati.org . Проверено 6 февраля 2017 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

v т и Доступ к публичной информации в Европе
Суверенные государства	Албания Андорра Армения Австрия Азербайджан Беларусь Бельгия Босния и Герцеговина Болгария Хорватия Кипр Чешская Республика Дания Эстония Финляндия Франция Грузия Германия Греция Венгрия Исландия Ирландия Италия Казахстан Латвия Лихтенштейн Литва Люксембург Мальта Молдавия Монако Черногория Нидерланды Северная Македония Норвегия Польша Португалия Румыния Россия Сан-Марино Сербия Словакия Словения Испания Швеция Швейцария Турция Украина Великобритания
Государства с ограниченным признание	Абхазия Косово Северный Кипр Южная Осетия Приднестровье
Зависимости и другие организации	Аландские острова Фарерские острова Гибралтар Гернси Остров Мэн Джерси Шпицберген