Доступ к публичной информации в Сербии

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, также известному как «право знать». Доступ к публичной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, поскольку он повышает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяя участие людей и позволяя им осознанно участвовать в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права доступа к публичной информации заключается в том, что информация, которой располагают правительственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на законных основаниях, которые должны быть подробно описаны в законе. ^{[ 1 ]}

В Сербии доступ к публичной информации гарантирован Конституцией и защищен Законом о свободном доступе к информации общественного значения, принятым в 2003 году с поправками, внесенными в 2007, 2009, 2010 и 2021 годах. Объем этого права предполагает, что каждый в Сербии имеет право на доступ к информации общественного значения и на получение информации о том, располагают ли государственные органы конкретной информацией, доступна ли такая информация, а также на получение копии запрошенной информации. ^{[ 2 ]} Уполномоченный по информации общественного значения и защите персональных данных является органом, уполномоченным по закону контролировать соблюдение обязательств, предусмотренных настоящим Законом.

Правовая база

Сербия считается одной из стран с лучшей нормативно-правовой базой в отношении доступа к информации, имеющей общественное значение: Глобальный рейтинг права на информацию, составленный НПО AccessInfo и Центром права и демократии, ставит страну на вторую позицию в своем глобальном рейтинге, оценивая качество законодательной базы, регулирующей свободу информации во всем мире. ^{[ 3 ]}

Право доступа к публичной информации определено в статье 51 Конституции Сербии , которая устанавливает право каждого быть информированным о вопросах общественного значения и вытекающую из этого обязанность государственных органов и общественных организаций гарантировать доступ к такой информации. ^{[ 4 ]}

Право на доступ к информации общественного значения закреплено в национальном законодательстве Законом о свободном доступе к информации общественного значения, принятым в 2003 году и дополненным в 2007 и 2009 годах. ^{[ 5 ]} Последние поправки к Закону, вступившие в силу 17 февраля 2022 года, расширили определение государственных органов, связанных его положениями, усилили позицию Комиссара с точки зрения исполнения его решений и позволили ему подавать жалобы о правонарушениях и издавать приказы о правонарушениях. .

Сфера действия закона оценивается положительно, особенно потому, что он расширяет право на доступ к информации для всех физических лиц , независимо от их гражданства, временного или постоянного проживания в стране. ^{[ 5 ]} Кроме того, право на доступ к информации распространяется на исполнительные, законодательные и судебные органы, государственные предприятия, а также другие государственные органы и частные организации, выполняющие публичные функции или получающие значительное государственное финансирование, также обязаны раскрывать информацию публичного характера. актуальность (ст. 3). ^{[ 5 ]}

Запросы должны подаваться в письменной форме без необходимости указания заявителем причины запроса. ^{[ 5 ]} Орган государственной власти должен ответить незамедлительно и не позднее, чем в течение 15 дней. Если запрошенная информация влечет за собой последствия для защиты жизни или свободы человека, здоровья населения и окружающей среды, срок нахождения в распоряжении органов власти сокращается до 48 часов. ^{[ 5 ]} В случаях, когда документ содержит информацию, знать которую общественность не имеет законного интереса, заявитель имеет право на доступ к другим частям документа.

Ограничения права на доступ к информации определены в статье 9 Закона, устанавливающей, что законное ограничение может возникнуть, если запрашиваемая информация подвергает риску жизнь, здоровье, безопасность или иной жизненно важный интерес человека; если это препятствует работе судебной власти; если это угрожает национальной обороне, национальной и общественной безопасности, международным отношениям или способности правительства управлять национальными экономическими процессами. Наконец, из права исключена секретная информация. ^{[ 5 ]}

Органом, ответственным за контроль за соблюдением Закона, является Уполномоченный по информации общественного значения . Уполномоченный является независимой апелляционной инстанцией второго уровня: если орган государственной власти не отвечает на запрос в установленный срок, заявитель может подать жалобу Уполномоченному, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ст. 16). ^{[ 5 ]}

По закону Комиссар имеет право выносить решения по спорным делам, и его/ее решения должны при необходимости исполняться Правительством Республики Сербия (статья 28). ^{[ 5 ]} Комиссар назначается Национальным собранием Республики Сербия по предложению Комитета Национального собрания, ответственного за информацию. Должность комиссара по информации занимал Родолюб Шабич, который был назначен на первоначальный семилетний срок, а затем переизбран в 2011 году. Действующий комиссар Милан Маринович был назначен в июле 2019 года.

Помимо рассмотрения индивидуальных жалоб, связанных с нарушением права на свободный доступ к информации, Уполномоченный также рассматривает запросы граждан о том, как реализовать свое право на информацию, предоставляет государственным органам заключения о реализации закона, проводит тренинги по применению закона и принимает участие в деятельности, связанной с процессом вступления в ЕС.

Отмечено, что существенное ограничение права, закрепленного в Конституции, обусловлено ограничениями допустимости жалоб на решения первой инстанции: жалоба не принимается, если она «подана на решения Национального собрания, Председателя Республика, Правительство Республики Сербия, Верховный суд Сербии, Конституционный суд, Национальный банк Сербии и Республиканский прокурор» (статья 22). ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}

Доступ к публичной информации на практике

С момента принятия Закона о доступе к информации в 2004 году уполномоченным Уполномоченным было зарегистрировано значительное увеличение количества запросов, что указывает на тот положительный факт, что это право все чаще используется гражданами и работниками средств массовой информации в Сербии. В то же время рост количества жалоб, подаваемых Уполномоченному, свидетельствует о нежелании властей своевременно и в полном объеме выполнять обязанность, установленную Законом о доступе к информации. ^{[ 7 ]}

В своем годовом отчете за 2015 год Комиссар по информации отмечает некоторые ограничения на эффективном применении закона. Это связано, по мнению комиссара, в частности с недостаточной ответственностью за нарушения закона и неэффективными механизмами исполнения решений комиссара. ^{[ 8 ]}

Рассматривая реализацию Закона о доступе к информации в Сербии и его влияние на деятельность журналистики, Freedom House отметила в 2016 году, что «несмотря на существование Закона 2004 года о свободном доступе к информации общественного значения, власти часто препятствуют журналистам». усилия по получению общественной информации». ^{[ 9 ]}

Обеспокоенность по поводу реализации, соответствия европейским стандартам, выделения ресурсов Комиссару по информации и исполнения его решений подчеркивается также Европейским Союзом в своем ежегодном отчете. ^{[ 10 ]}

Молодежная инициатива по правам человека против Сербии

Знаменательное дело Европейского суда по правам человека, касающееся права на доступ к информации в Сербии. В 2006 году базирующаяся в Белграде неправительственная организация « Молодежная инициатива по правам человека » (YIHR) подала запрос в Сербское разведывательное управление с требованием предоставить информацию об использовании этим агентством средств электронного наблюдения в 2005 году. Агентство дважды отказывало в доступе к запрошенной информации: сначала по причине секретности, а затем, после обязательного решения Комиссара по информации, в котором говорилось, что информация должна быть обнародована, заявив, что оно не содержит запрошенной информации. ^{[ 11 ]}

МИХПЧ подал апелляцию в Европейский суд по правам человека в соответствии со статьей 6 и статьей 10 Конвенции. В июне 2013 года ЕСПЧ определил «неубедительным» аргумент, использованный Агентством, согласно которому оно не располагало запрошенной информацией, и установил, что ограничения, наложенные сербским разведывательным агентством, не были оправданы внутренним законодательством и, следовательно, представляли собой нарушение статьи 10 Европейской конвенции по правам человека. ^{[ 11 ]}

См. также

Ссылки

^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.
^ «Содержание права на доступ к информации, имеющей общественное значение» . Проверено 17 февраля 2017 г. .
^ «Глобальный рейтинг права на информацию» . 2016. Архивировано из оригинала 22 февраля 2017 года . Проверено 17 февраля 2017 г. .
^ «Статья 51, раздел II» . Конституция Сербии . 2006 год . Проверено 17 февраля 2017 г. .
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я «Закон о свободном доступе к информации общественного значения» . Проверено 17 февраля 2017 г. .
^ FreedomInfo.org Проверено 17 февраля 2017 г.
^ Майя, Познатов (13 февраля 2017 г.). «Сербия: тяжелая борьба за информацию» . balcanicaucaso.org . Бета / Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa . Проверено 24 февраля 2017 г.
^ Комиссар по информации Сербии (2016 г.). «Краткое содержание отчета о реализации закона о свободном доступе к информации» (PDF) . Проверено 19 февраля 2017 г.
^ Дом Свободы (2016). «Свобода прессы в Сербии» . Проверено 19 февраля 2017 г. «Несмотря на существование Закона о свободном доступе к информации общественного значения от 2004 года, власти часто препятствуют журналистам в получении публичной информации»
^ «Отчет о прогрессе ЕС в Сербии за 2016 год» (PDF) . 2016 . Проверено 19 февраля 2017 г.
^ Jump up to: ^а ^б Вурхуф, Дирк (8 июля 2013 г.). «Статья 10 Конвенции включает право доступа к данным, которыми располагает разведывательное агентство» . Страсбургский обозреватель . Проверено 19 февраля 2017 г.

Внешние ссылки

«МОПЧ против Сербии, решение ЕСПЧ» . Проверено 17 февраля 2016 г.
«Уполномоченный по вопросам информации общественного значения и защиты персональных данных» . Архивировано из оригинала 15 марта 2016 года . Проверено 17 февраля 2016 г.

[1] Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г.

[Serbia_Commissioner_for_Information-2] «Содержание права на доступ к информации, имеющей общественное значение» . Проверено 17 февраля 2017 г. .

[RTI_Rating-3] «Глобальный рейтинг права на информацию» . 2016. Архивировано из оригинала 22 февраля 2017 года . Проверено 17 февраля 2017 г. .

[Serbian_Constitution-4] «Статья 51, раздел II» . Конституция Сербии . 2006 год . Проверено 17 февраля 2017 г. .

[Law_on_Free_Access_to_Information_of_Public_Importance-5] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я «Закон о свободном доступе к информации общественного значения» . Проверено 17 февраля 2017 г. .

[6] FreedomInfo.org Проверено 17 февраля 2017 г.

[7] Майя, Познатов (13 февраля 2017 г.). «Сербия: тяжелая борьба за информацию» . balcanicaucaso.org . Бета / Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa . Проверено 24 февраля 2017 г.

[8] Комиссар по информации Сербии (2016 г.). «Краткое содержание отчета о реализации закона о свободном доступе к информации» (PDF) . Проверено 19 февраля 2017 г.

[9] Дом Свободы (2016). «Свобода прессы в Сербии» . Проверено 19 февраля 2017 г. «Несмотря на существование Закона о свободном доступе к информации общественного значения от 2004 года, власти часто препятствуют журналистам в получении публичной информации»

[10] «Отчет о прогрессе ЕС в Сербии за 2016 год» (PDF) . 2016 . Проверено 19 февраля 2017 г.

[Voohroof-11] Jump up to: ^а ^б Вурхуф, Дирк (8 июля 2013 г.). «Статья 10 Конвенции включает право доступа к данным, которыми располагает разведывательное агентство» . Страсбургский обозреватель . Проверено 19 февраля 2017 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

v т и Доступ к публичной информации в Европе
Суверенные государства	Албания Андорра Армения Австрия Азербайджан Беларусь Бельгия Босния и Герцеговина Болгария Хорватия Кипр Чешская Республика Дания Эстония Финляндия Франция Грузия Германия Греция Венгрия Исландия Ирландия Италия Казахстан Латвия Лихтенштейн Литва Люксембург Мальта Молдавия Монако Черногория Нидерланды Северная Македония Норвегия Польша Португалия Румыния Россия Сан-Марино Сербия Словакия Словения Испания Швеция Швейцария Турция Украина Великобритания
Государства с ограниченным признание	Абхазия Косово Северный Кипр Южная Осетия Приднестровье
Зависимости и другие организации	Аландские острова Фарерские острова Гибралтар Гернси Остров Мэн Джерси Шпицберген