Дебаты о канадских титулах

Дебаты о канадских титулах начались с представления Палате общин Канады Резолюции Никла в 1917 году. Эта резолюция ознаменовала собой самую раннюю попытку установить политику федерального правительства , требующую от суверена, по праву Соединенного Королевства, не предоставлять рыцарские звания. , баронетство и пэрство канадцам и создали прецедент для более поздней политики, ограничивающей канадцев принимать титулы из зарубежных стран. Недовольство британской системой наград привело к постепенному созданию отдельной системы для Канады .

Резолюция Никля

Резолюция Никла была предложением, выдвинутым в 1917 году депутатом-консерватором Уильямом Фолджером Никлом в Палате общин Канады. были разногласия Перед окончанием Первой мировой войны по поводу чествования канадцев, особенно назначение Сэма Хьюза кавалером Ордена Бани (ненаследственная честь) в 1915 году и возведение Хью Грэма в ранг Барон Атолстан (наследственная честь) — и квалификация получателей. Премьер-министр сэр Роберт Борден не одобрил процесс выдвижения канадцев на награды и в марте 1917 года разработал политику, согласно которой все имена должны быть проверены премьер-министром, прежде чем список будет отправлен в Вестминстер . Однако в то же время Никл утверждал, что предоставление канадцам наследственных титулов само по себе несовместимо с демократическими ценностями. Недоброжелатели Никла, однако, обвиняли его в том, что он руководствовался скорее злобой и огорчением из-за неудачной попытки добиться рыцарского звания для своего тестя Дэниела Гордона, директора Королевского университета в Кингстоне, Онтарио . Тем не менее, Никл успешно провел через Палату представителей резолюцию, призывающую обратиться к королю Георгу V с просьбой больше не предоставлять канадцам наследственные звания пэров и рыцарей и чтобы все такие титулы, которыми владели канадцы, исчезли после смерти действующего президента. Предложение было поддержано Палатой общин; однако сам Никль проголосовал против принятой версии. Он не был передан в Сенат , и никакого обращения к королю так и не было сделано.

Начиная с 1919 года в прессе сообщалось о продаже наград в Соединенном Королевстве, и существовали опасения, что британское правительство наградит большое количество канадцев за службу в Первой мировой войне, назначив их в титулованные классы недавно созданного Ордена. Британской империи . В этом контексте Никл снова выдвинул предложение в нижней палате парламента, призвав короля «впредь быть милостиво воздерживаться от присвоения каких-либо титулов вашим подданным, постоянно проживающим или живущим в Канаде». таким образом расширив предыдущую резолюцию 1917 года, включив в нее даже ненаследственные титулы. Палата общин проголосовала за создание специального комитета для рассмотрения вопроса о почестях и пришла к выводу, что следует попросить короля прекратить присвоение «любых почетных званий или титульных отличий... за исключением таких наименований, которые имеют профессиональный или профессиональный характер или которые относятся к должности». Титульные награды от иностранных правительств также должны были быть запрещены. Однако награды за храбрость и доблесть, такие как Крест Виктории и Военный крест , не облагались налогом.

Хотя вторая резолюция Никла была принята Палатой общин, она также не была направлена ​​в Сенат, где ожидалось ее поражение, поскольку она затрагивала королевскую прерогативу , конституционный вопрос, находящийся за пределами компетенции только Палаты общин. . Будучи резолюцией, а не актом парламента или приказом совета , резолюция Никла не имела бы юридической силы для правительства. Тем не менее, он создал политический прецедент (с различной степенью правоприменения), который не был оспорен Сенатом.

После принятия резолюции

Континенталистские и националистические силы в политической жизни Канады набирали силу в течение 1920-х годов. Кабинет министров, возглавляемый Уильямом Лайоном Маккензи Кингом, настаивал на прекращении имперских практик, таких как назначение британским правительством в конечном итоге канадских генерал-губернаторов , и требовал практического признания равенства между Британией и доминионами и автономии последних, как это было установлено Бальфуром . Декларация 1926 года .

Резолюция Никла была признана политикой во время пребывания Маккензи Кинга на посту премьер-министра и укоренилась в государственной практике к тому времени, когда Маккензи Кинг вышла на пенсию в 1948 году. Однако в феврале 1929 года в Палате общин прошли еще одни дебаты по вопросу о титульных почестях. ; в частности, по вопросу о том, следует ли пересмотреть резолюцию Никла. Маккензи Кинг 12 февраля 1929 года заявила в палате общин:

Если мы не хотим иметь никаких титулов, титульных отличий или почестей в Канаде, давайте будем придерживаться этого принципа и не будем иметь их, давайте полностью отменим их; но если суверенам или главам других стран будет разрешено воздавать почести канадцам, то, со своей стороны, я думаю, что мы обязаны предоставить нашему собственному суверену эту прерогативу перед всеми остальными.

Предложение было отклонено 14 февраля 1929 года.

Вручение наград возобновилось

Начиная со списка 1933 года, консервативный премьер-министр Р.Б. Беннетт представил королю списки почестей, и различные канадцы были награждены, что привело к дебатам в парламенте. 30 января 1934 года Беннетт сказал о резолюции Никла и сроке действия резолюций парламента Канады (или, в более общем смысле, Содружества / Вестминстера):

Как недавно заметил один выдающийся юрист, это было вопросом мимолетного комментария, что резолюция Палаты общин, которая уже давно прекратила свое существование, не может иметь обязательную силу для будущих парламентов и будущих палат общин. ... Право простой резолюции этой Палаты, если к ней присоединиться, создаст такое условие, что ни один принцип, обеспечивающий жизнь или свободу, не будет безопасным. Именно на это судья Кольридж . указал

Более того, что касается королевской прерогативы , Беннетт уже сообщил Палате представителей 17 мая 1933 года, что резолюция Никла не имеет силы или не имеет юридической силы, заявив, что посвящение в рыцари его министра Джорджа Хэлси Перли было:

…в соответствии с установившейся конституционной практикой, правительство Его Величества в Канаде считает, что предложение, касающееся почестей, принятое 22 мая 1919 года только большинством голосов членов Палаты общин решения 13-го парламента (который был распущен 4 октября 1921 г.) не является обязательным для Его Величества или правительства Его Величества в Канаде или семнадцатого парламента Канады.

30 января 1934 года, говоря о своей ответственности как премьер-министра и о том, что он желает продолжить традицию советовать королю воздавать королевские почести канадским подданным (которые консервативная и либеральная администрации предпочитали не осуществлять в течение почти 15 лет), Беннетт сказал :

Действие [представление людей к титульным почестям] — это действие премьер-министра; он должен взять на себя ответственность, а также ответственность за информирование Короны о том, что резолюция, принятая Палатой общин, не имеет юридической силы, силы или действия в отношении прерогативы суверена. Мне кажется, это достаточно ясно.

К этим официальным заявлениям можно добавить то, что Беннетт написал в письме 1934 года члену парламента Джону Ричи МакНиколлу , когда он изложил свою точку зрения следующим образом:

Пока я остаюсь гражданином Британской империи и верным подданным Короля, я не собираюсь поступать иначе, как принять на себя прерогативные права Суверена признавать заслуги своих подданных.

Более того, как заявил Беннетт, открывая дебаты 1934 года по поводу резолюции Никла:

С юридической точки зрения это было настолько неэффективно, насколько возможно для любой группы слов. Это было не только неэффективно, но, к моему сожалению, это было оскорблением самого Государя. Каждый юрист-конституционист или любой, кто взял на себя труд изучить этот вопрос, понимает, что именно это и было сделано.

Правительство Р.Б. Беннета представляло королю списки почестей каждый год с 1933 года до своего поражения в 1935 году, рекомендуя, чтобы различные выдающиеся канадцы получили рыцарские звания, в том числе главный судья Канады сэр Лайман Пур Дафф , Королевской канадской конной полиции комиссар сэр Джеймс Хауден МакБрайен , сэр Фредерик Бантинг , первооткрыватель инсулина , и сэр Эрнест Макмиллан , композитор и дирижер.

Когда 14 марта 1934 года было назначено голосование по предыдущей резолюции частного члена ( Хамфри Митчелл , Лейбористская партия, Ист-Гамильтон), требующей от премьер-министра прекратить давать рекомендации королю относительно титулов (которые Беннетт в январе признал как «входящие в его [ Конституционные права Палаты представителей» и «не оскорблять суверена», хотя и действительна только в течение одного срока), эта обновленная резолюция, подобная Никлу, была отклонена со счетом 113 против 94. Палата общин Канада этим голосованием отказалась подтвердить или восстановить резолюцию Никла или ее попытки предотвратить участие премьер-министра в осуществлении королевской прерогативы по предоставлению титулов канадцам. Это последний раз, когда нижняя палата парламента голосовала по этому вопросу.

Маккензи Кинг подтверждает дисквалификацию

Когда Уильям Лайон Маккензи Кинг вернулся к власти в 1935 году, он проигнорировал прецедент, созданный правительством Беннета, и возобновил прежнюю политику. С тех пор политика отсутствия почестей, проводимая сменявшими друг друга канадскими правительствами, действует до сих пор. Однако не было предпринято никаких попыток запретить использование титульных почестей тем, кто был удостоен их королем по рекомендации Беннета.

В 1938 году Беннетт переехал в Англию, а в 1941 году он был возведен в британскую Палату лордов как первый « виконт Беннетт из Миклхэма в графстве Суррей и из Хоупвелла и Калгари в Канаде ».

Современная политика

В 1968 году премьер-министра Лестера Б. Пирсона правительство опубликовало Положение, регулирующее принятие и ношение канадцами орденов, наград и медалей Содружества и иностранных государств . Эта политика была снова подтверждена в 1988 году, когда правительство премьер-министра Брайана Малруни опубликовало Политику награждения орденом, наградой или медалью правительством Содружества или иностранным правительством .

Конрад Блэк против Жана Кретьена

Основная статья: Блэк против Кретьена

Самое известное современное применение Резолюции Никла произошло, когда премьер-министр Жан Кретьен попытался использовать ее, чтобы помешать канадскому издательскому магнату Конраду Блэку быть назначенным пожизненным пэром правительством британского премьер-министра Тони Блэра Великобритании . Кретьен считал, что, несмотря на тот факт, что британское правительство уважало Блэка как британского гражданина и что Блэк в то время имел двойное гражданство Канады и Великобритании (разрешенное с 1977 года), он как премьер-министр Канады мог возражать против того, чтобы Блэк стал гражданином Великобритании. Пожизненный британский пэр, поскольку он также был гражданином Канады. вынес Апелляционный суд Онтарио решение в пользу Кретьена, но суды Онтарио не имеют юрисдикции за пределами Онтарио. Однако это постановление, как сообщается, вызвало дискомфорт у королевы Елизаветы II , которая не хотела оценивать противоречивые советы двух премьер-министров.

В конце концов Блэк решил вопрос, отказавшись от канадского гражданства, чего он поклялся никогда не делать. Это сделало его только гражданином Великобритании, поэтому не было никаких сомнений в том, что Канада не имела права отказать ему в британской чести. В 2023 году Блэк восстановил канадское гражданство, оставаясь пэром Великобритании.

Исключения и аномалии

Даже сразу после принятия Резолюции Никла титульные почести были предоставлены подданным короля, которые остались жителями Канады, и такие почести были переданы их законным наследникам. Резолюция Никла не была эффективным инструментом, подтверждающим желание Канады прекратить присуждение канадцам титульных наград. Для этого потребуются более поздние премьер-министры.

Премьер-министр на момент принятия резолюции сэр Роберт Лэрд Борден , GCMG , был посвящен в рыцари в 1914 году, за пять лет до принятия резолюции: но он находился вдали от Канады (присутствовал на Версальской мирной конференции), когда Палата общин рассмотрел резолюцию Никля в 1919 году.

Канадский сталелитейный магнат сэр Джеймс Хэмет Данн получил титул баронета от короля Георга V , императора Индии , 13 января 1921 года, а его сын сэр Филип Данн , 2-й баронет , унаследовал титул баронета своего отца. В то время тот же парламент, который принял резолюцию Никла, все еще заседал. Отсюда следует, что такая резолюция, если бы она имела какой-либо обязательный характер, действовала бы по крайней мере до роспуска 13-го парламента 14 октября 1921 г.

После принятия резолюции Никла также была удостоена награды сэр Фредерик Бантинг , канадский врач, который стал одним из лауреатов Нобелевской премии по медицине за открытие инсулина . Его рыцарское звание было присвоено королем Георгом V в 1934 году.

Правительство Канады не возражало, когда ближе к концу Второй мировой войны британский премьер-министр Уинстон Черчилль рекомендовал королю пожаловать рыцарское звание сэру Уильяму Стивенсону . Черчилль описал честь, которую он добивался от короля для Стефенсона, как «дорогую моему сердцу», таково было чувство благодарности Черчилля за разведывательную работу Стефенсона во время войны. Спустя годы сэру Уильяму была оказана высшая на тот момент награда Канады, став кавалером Ордена Канады в 1979 году.

Еще одним ярким примером нерешительности правительства в вопросе титульных наград является бывший канадский генерал-губернатор Винсент Мэсси . Во время визита в Канаду в августе 1954 года герцог Эдинбургский сообщил Мэсси, что королева желает сделать его кавалером Ордена Подвязки , самого старшего из рыцарских орденов, которые она могла вручить. Мэсси был бы первым человеком, не британцем и не ирландцем, получившим Подвязку, не считая глав иностранных государств и иностранных королевских особ. Тогдашний премьер-министр Луи Сен-Лоран отнесся к этому предложению прохладно, но согласился принять этот вопрос к сведению. Вскоре после прихода к власти в 1957 году Джон Дифенбейкер поначалу был восприимчив, но в конечном итоге передумал и сообщил об этом королеве в 1960 году. Всего несколько недель спустя королева удостоила Мэсси более редкой (но нетитульной) Королевской викторианской цепи .

Другой пример - сэр Тед Лезер , KCMG , KCVO , LLD , Торонто уроженец , губернатор Бермудских островов . Он прибыл в Великобританию вместе с канадской армией в 1940 году и остался там после Второй мировой войны, чтобы стать членом парламента от консервативной партии. После убийства сэра Ричарда Шарплса , Бермудских островов вице-короля , сэр Тед был назначен на вакантную должность губернатора колонии по рекомендации правительства британского премьер-министра Эдварда Хита . Когда сэр Тед был посвящен в рыцари в 1962 году, поскольку он не жил в Канаде с 1940 года (а канадское гражданство не определялось отдельно от британского до принятия Закона о канадском гражданстве 1946 года ), его не заставили отказаться от гражданства своей родной страны.

В дополнение к этой экстерриториальной аномалии, даже сегодня генерал-губернатор Канады активно участвует в создании рыцарей и дам, возглавляя канадскую ветвь Ордена Святого Иоанна , присваивая рыцарские и дамские звания некоторым из его членов на церемониях, на которых генерал-губернатор воздает честь новым получателям. Однако в этой чести не используется обычная рыцарская награда сэра или дамы , за которой следуют их личные и семейные имена, и утверждается, что рыцарская или дамская честь присуждается без уступки королевы или ее генерал-губернатора какой-либо апелляционной награды, таким образом избегая предоставления каких-либо титульных почестей.

Во время премьерства Тони Блэра по крайней мере два человека, имеющие британское гражданство, были удостоены титульных почестей Короны до того, как вопрос о чернокожих пэрах привлек внимание премьер-министра Канады.

2 ноября 1999 года канадский сенатор Энн Кулс довела до сведения Сената Канады несоответствие в политике в отношении приказов для английских канадцев и приказов для французских канадцев:

Достопочтенные сенаторы, суверен Франции, президент вручили Королевский Орден Почетного легиона квебекцу Роберту Ганьону всего две недели назад и премьер-министру Рене Левеску в 1977 году, когда он был премьер-министром Квебека . Без сомнения, премьер-министр Левеск не одобрял бы любого англоязычного премьер-министра, которого королева Канады посвятила в рыцари «сэра» .

Кроме того, 4 ноября 1999 года она довела до сведения Сената тот факт, что только за первое десятилетие после обсуждения резолюции Никла были

многие выдающиеся канадцы, получившие 646 орденов и отличий от иностранных небританских и неканадских государей в период с 1919 по февраль 1929 года.

В феврале 2004 года Министерство международной торговли объявило о предстоящем визите в Сидней сэра Терри Мэтьюза , двойного гражданина Соединенного Королевства и Канады, опубликовав пресс-релиз, который включал следующий отрывок: «Сэр Терри является председателем Mitel Networks. .. В 1994 году он был назначен кавалером Ордена Британской империи и удостоен рыцарского звания в честь Дня рождения королевы в 2001 году».

Некоторые обладатели канадских титулов не используют свои титулы, полученные из Великобритании или Франции, в Канаде. Одним из таких примеров является Кеннет Томсон , который с момента смерти своего отца в 1976 году до своей смерти в 2006 году имел наследственный титул пэра барона Томсона Флотского . Томсон однажды заявил в интервью: «В Лондоне я лорд Томсон, в Торонто я Кен. У меня есть два набора рождественских открыток и два набора канцелярских принадлежностей. Можно сказать, что я ем свой торт и тоже ем его . Я выполняю обещание, данное моему отцу, будучи лордом Томсоном, и в то же время я могу быть просто Кеном».

Другие страны Содружества

Страны Содружества, такие как Великобритания , Новая Зеландия , Ямайка и Папуа-Новая Гвинея, до сих пор присуждают титульные награды. Однако в последние годы последние два, как правило, предпочитали вручать национальные ордена аналогичного статуса, предлагая членство в Ордене Национального героя Ямайки и Ордене Логоху в качестве альтернативы, которые имеют свои собственные стили Превосходного и Главного или Главного или Гранд Чиф соответственно. Назначение на высший чин Новозеландского Ордена за заслуги дает членам право использовать титулы «сэр» или «дама» . Однако между 2000 и 2009 годами, во время премьерства Хелен Кларк , присвоение рыцарских и дамских званий было временно прекращено, а две высшие степени ордена были заменены постноминальными для обозначения членства, что больше похоже на одностепенный Орден Новой Зеландии. . В марте 2009 года Джон Ки обратился к Елизавете II с просьбой возобновить порядок на уровнях, существовавших до 2000 года, и продолжить предоставление рыцарских и дамских званий. Как и в Австралии, королева продолжала вручать титульные награды Королевского Викторианского ордена, Ордена Чертополоха и Ордена Подвязки, поскольку эти ордена входят в прерогативу суверена. Новозеландцы, получившие прежние титульные награды Новой Зеландии до 2000 года, могут продолжать их использовать, а тем новозеландцам, которые получили эквивалентные постноминальные награды в период с 2000 по 2008 год, было разрешено обменять их на восстановленные титулы, если они того пожелают.

Австралия сохраняла доступ к императорской (британской) системе наград до октября 1992 года, при этом новогодние награды 1983 года были последней наградой, рекомендованной федеральным правительством. Последние награды, рекомендованные правительствами штатов, были в 1989 году. Орден Австралии (аналог Ордена Канады ) был учрежден в 1975 году без рыцарских и дамских званий. Рыцарские и дамские звания были введены в 1976 году и прекращены в 1983 году, восстановлены в 2014 году и снова прекращены в 2015 году. Король Австралии в личном качестве сохраняет за собой право назначать австралийских граждан рыцарями и дамами-спутниками Ордена . Подвязка , рыцари и дамы Ордена Чертополоха , а также рыцари и дамы Большого Креста и кавалер Королевского Викторианского Ордена действуют исключительно по личному усмотрению суверена, без какого-либо участия его австралийских министров. Австралийский Орден Ношения гласит, что награды, присуждаемые Сувереном в порядке осуществления королевских прерогатив, считаются австралийскими, а не иностранными наградами.

См. также

• Канадские пэры и баронеты
• Баронетство присвоено по рекомендации правительства Канады.
• Ордена, награды и медали Канады
• Канадский порядок старшинства (награды и медали)
• Политическая культура Канады
• Монархия Канады
• Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года

Библиография

• МакКрири, Кристофер (2005). Орден Канады: его истоки, история и развитие . Торонто : Университета Торонто . Издательство ISBN   0-8020-3940-5 Содержит полное обсуждение политики канадского правительства в отношении титульных наград.
• Верховенство закона и возможность судебной защиты прерогативных полномочий: комментарий по делу Блэк против Кретьена (pdf)
• Веб-страницы сенатора Энн К. Кулс с подробным описанием применимости резолюции Никла во времена Р.Б. Беннета и после него.