Пара (парламентская конвенция)
В парламентской практике образование пар — это неформальное соглашение между правительством и оппозиционными партиями, согласно которому член законодательного органа соглашается или назначается партийным кнутом отсутствовать в палате или воздерживаться от голосования, когда члену другой партии необходимо это сделать. отсутствовать в палате из-за других обязательств, болезни, проблем с поездкой и т. д. Таким образом, они поддерживают баланс голосов, если один или другой не может присутствовать. Трехлинейный кнут обычно исключается из этого соглашения. Для депутатов, не состоящих в паре с бисквитом , используется система ротации, допускающая отсутствие.
Член, которому необходимо отсутствовать в своей палате, обычно консультируется со своим партийным кнутом, который договаривается о паре со своим коллегой из другой крупной партии, который из вежливости обычно организует, чтобы один из ее членов действовал. как пара. Объединение в пары обычно не применяется для критических голосов, таких как вотум недоверия.
Альтернативным методом поддержания относительных голосов партий в законодательном органе является голосование по доверенности , которое используется в Новой Зеландии . [1]
Примеры
[ редактировать ]Австралия
[ редактировать ]В Австралии после федеральных выборов 2010 года правительство Гилларда сформировало правительство меньшинства при поддержке ряда голосов второстепенных партий и независимых кандидатов, а оппозиция отказалась предоставить автоматическое объединение в пары. [2] [3] что привело к некоторому замешательству и отступлению для оппозиции, когда, например, изначально пара не была предоставлена члену партии для ухода за своим больным ребенком. [4] или присутствовать при рождении своего ребенка. [5]
Пара также была предоставлена депутатам от второстепенных партий. от «зеленых» Сенатору Скотту Ладлэму , например, была предоставлена правительственная пара, когда он отсутствовал в Сенате в конце 2016 года из-за проблем с психическим здоровьем. [6]
Система парообразования была нарушена в Виктории в марте 2018 года, когда лейбористское правительство предоставило пары двум депутатам от оппозиции в верхней палате, но которые затем вернулись в палату, в то время как правительственные пары отсутствовали, чтобы проголосовать против важного правительственного законопроекта. [7]
Канада
[ редактировать ]Выборы в Канаде 1926 года были назначены, когда консервативное правительство Артура Мейгена , просуществовавшее три дня назад, потерпело поражение со счетом 96–95 по вотуму доверия , когда проголосовал депутат от прогрессивной оппозиции Томас Берд , который был в паре с отсутствующим проправительственным депутатом от прогрессивной партии. против правительства, заявив сразу после этого, что он не заметил выхода депутата из дома. [8] В 2005 году либеральному правительству Пола Мартина был вынесен вотум доверия. Депутат от НДП Эд Бродбент, который планировал проголосовать в поддержку правительства, воздержался от голосования, чтобы независимый депутат Чак Кэдман, который планировал голосовать против правительства, но был болен, мог остаться дома. Либералы с небольшим перевесом выиграли голосование, и спикер прервал ничью. [9]
Швеция
[ редактировать ]Создание пар в шведском риксдаге является добровольным соглашением, заключаемым назначенными членами большинства представленных политических партий, называемых Kvittningspersoner. Система предназначена для того, чтобы позволить депутатам воздерживаться от голосования на мероприятиях с участием избирателей, ознакомительных поездках и т. д., не влияя при этом на вероятный результат голосования.
Вплоть до сентября 2021 года другие партии не разрешали Шведским демократам быть частью системы.
Великобритания
[ редактировать ]В 1976 году консерваторы разорвали объединение в пары, обвинив лейбористских кнутов в том, что они пригласили члена парламента, составившего пару, для голосования по законопроекту об авиационной и судостроительной промышленности ; 27 мая того же года разногласия по поправке Тори к законопроекту разделились на 303–303, в результате чего спикер проголосовал против нее решающим голосом ; по процедурному вопросу, касающемуся законопроекта, последовавшего сразу после этого, лейбористы выиграли раздел 304–303. Разгневанные депутаты-консерваторы обвинили правительство в мошенничестве при голосовании, что привело к физическим стычкам в Палате общин, теневой министр промышленности Майкл Хезелтайн, как известно, убрал булаву Палаты общин и раскачивался в зале, а спикер объявил, что сессия приостановлена как инцидент серьезного беспорядка . Лейбористские кнуты защищали свои действия, заявляя, что они освободили младшего кнута Тома Пендри из пары, когда было обнаружено, что министр сельского хозяйства находился Фред Пирт за границей в министерской поездке, но не был в паре. [10]
В 1979 году правительство Джеймса Каллагана упало на один голос , отчасти из-за того, что депутат-лейборист Уолтер Харрисон приостановил негласное обязательство своего коллеги-консерватора Бернарда Уэзерилла создать пару для неизлечимо больного члена Лейбористской партии сэра Альфреда Бротона . [11]
Создание пар в Палате общин Великобритании было снова приостановлено решением Лейбористской партии и Либерально-демократической партии лидеров Дональда Дьюара и Арчи Кирквуда от 17 декабря 1996 года после инцидента, когда они заявили, что обнаружили, что консервативное правительство жульничает при голосовании, объединив в пары те же три депутата-консерватора, три отсутствующих депутата от лейбористской партии, а также три отсутствующих депутата от либерал-демократов. [12]
Система пар еще раз оказалась под пристальным вниманием во время парламентского срока 2017–2019 годов, когда консерваторы находились у власти в качестве правительства меньшинства. В июне 2018 года депутат от лейбористской партии Наз Шах напал на правительство после того, как кнуты Тори отказались объединить Шаха и беременных депутатов Джо Суинсон (либерал-демократ) и Лору Пидкок (лейбористская партия) во время важного по Брекситу голосования ; Шах был обязан присутствовать на дебатах, несмотря на то, что он был в инвалидном кресле и находился под капельницей с морфием из-за сильной нервной боли. [13] Несколько недель спустя председатель консерваторов разорвал Брэндон Льюис пару со Суинсоном после нескольких голосований по торговому законопроекту — Суинсон находилась в декретном отпуске и заключила «долгосрочную» пару с Льюисом — по указанию главного кнута Джулиана. Смит . [14] После того, как член парламента от Лейбористской партии Тюлип Сиддик отложила роды в январе 2019 года, чтобы проголосовать по решающему разделению, связанному с Брекситом , Палата общин одобрила испытание системы голосования по доверенности для новых и будущих родителей. [15]
Соединенные Штаты
[ редактировать ]В Соединенных Штатов Сенате и Палате представителей спаривание называется «живой парой», которая представляет собой неформальное добровольное соглашение между членами, не санкционированное и не признанное правилами Палаты представителей или Сената. Живые пары — это соглашения, которые участники заключают, чтобы свести на нет влияние отсутствия на результаты зарегистрированного голосования. Если участник ожидает, что будет отсутствовать на голосовании, он или она может «объединиться» в пару с другим участником, который будет присутствовать и будет голосовать по другую сторону вопроса, но который соглашается не голосовать. Присутствующий участник заявляет, что у него или нее есть живая пара, объявляет, как бы проголосовал каждый из участников пары, а затем голосует «присутствующим». Таким образом, другой участник может отсутствовать, не влияя на результат голосования. Поскольку пары представляют собой неформальные и неофициальные соглашения, они не учитываются при подсчете голосов; однако позиции парных членов действительно фигурируют в протоколах Конгресса .
Примером живой пары является отсутствие голоса Стива Дэйнса ( республиканец - MT ) и настоящего голосования Лизы Мурковски (республиканец - АК ) во время окончательного голосования по утверждению в Сенате Бретта Кавано на должность помощника судьи Верховного суда. Соединенных Штатов . Дэйнс присутствовал на свадьбе своей дочери в Монтане во время голосования. [16] В отличие от других стран, живое объединение в пары в Соединенных Штатах исторически в основном включало членов одной и той же партии и было более распространено, когда идеологические разногласия внутри партий были больше - например, северные демократы объединялись в пары со своими более сегрегационно настроенными коллегами- южными демократами . Однако один межпартийный пример произошел в апреле 2018 года, когда Крис Кунс (демократ от Германии) согласился изменить свой голос в сенатском комитете по международным отношениям, выступая против выдвижения Майка Помпео на пост государственного секретаря , чтобы «представить» своего коллегу-республиканца Джонни Исаксона. , страдавшему болезнью Паркинсона , в его состоянии не пришлось совершать трудную ночную дорогу с похорон в Джорджии. [17]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Палаты представителей Новой Зеландии , разделы 155–156. Регламент
- ^ news.com.au, 28 сентября 2010 г.: Тони Эбботту приходится жестко бороться с Джулией Гиллард.
- ↑ The Australian, 29 сентября 2010 г.: Тони Эбботт помещает федеральных министров под домашний арест.
- ^ Мишель Роуленд предоставила пару для ухода за больным ребенком.
- ↑ Sydney Morning Herald, 9 сентября 2011 г.: Эбботт соглашается стать парой для Томсона.
- ^ «Сенатор Зеленых Скотт Ладлам берет отпуск, чтобы бороться с депрессией и тревогой» . Фэрфакс Медиа . 4 ноября 2016 г.
Сенатору Лудламу будет предложена «пара» в Сенате, при которой противоположная сторона дебатов жертвует одним голосом, чтобы компенсировать его отсутствие, - столько, сколько потребуется.
- ^ Обновление пожарной службы Лейбористской партии становится грушевидным после повторного появления парной пары.
- ^ «Дебаты в Палате общин, 15-й парламент, 1-й ... - Канадские парламентские исторические ресурсы» . parl.canadiana.ca . Проверено 17 июня 2024 г.
- ^ «Мнение: Вежливость, вот это слово — The Globe and Mail» . Глобус и почта . 17 мая 2005 г.
- ^ Эйткен, Ян; Коул, Питер (27 мая 1976 г.). «Красный флаг развевается перед быком тори» . Хранитель .
- ^ Д'Арси, Марк (25 октября 2012 г.). «Уход легенды» . Новости Би-би-си . Проверено 4 июня 2020 г.
- ^ Бевинс, Энтони; Браун, Колин (18 декабря 1996 г.). «Теперь они пачкаются» . Независимый . Архивировано из оригинала 24 мая 2022 г.
- ^ Пидд, Хелен (20 июня 2018 г.). «Больной член парламента, приехавший в палату общин в пижаме, критикует кнуты тори» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 4 июня 2020 г.
- ^ Саббах, Дэн; Элгот, Джессика (19 июля 2018 г.). «Ссора в паре Джо Суинсон: консерваторы признают, что главный кнут просил депутатов нарушить договоренности» . Хранитель . ISSN 0261-3077 . Проверено 4 июня 2020 г.
- ^ Тейлор, Гарри (29 января 2019 г.). «Тюлип Сиддик: победа депутата при голосовании по доверенности в Палате общин после отсрочки рождения сына из-за голосования по Брекситу» . Хэмпстед Хайгейт Экспресс . Проверено 4 июня 2020 г.
- ^ «Поименное голосование в Сенате США на 115-м Конгрессе — 2-я сессия» . Сенат США . Издательство правительства США . 6 октября 2018 года. Архивировано из оригинала 7 октября 2018 года . Проверено 6 октября 2018 г.
- ^ «Бретт Кавано станет редким бенефициаром парного голосования в Сенате» . Перекличка . 6 октября 2018 года . Проверено 30 декабря 2020 г.