Единогласное согласие
В парламентской процедуре единогласное согласие , также известное как общее согласие , или, в случае парламентов Вестминстерской системы , выход из дома (или отпуск сената ), представляет собой ситуацию, в которой ни один из присутствующих членов не возражает против предложения.
Цель
[ редактировать ]Как правило, на заседании совещательного собрания дела ведутся с использованием формальной процедуры предложения , обсуждения и голосования. Однако, если нет возражений, действия могут быть приняты по единогласному согласию. [1] [2] [3] [4] [5] Процедура запроса единогласного согласия используется для ускорения бизнеса за счет устранения необходимости формального голосования по рутинным вопросам, в которых существование консенсуса вероятно. [1] Принцип, лежащий в его основе, заключается в том, что процессуальные гарантии, предназначенные для защиты меньшинства, могут быть отменены, когда нет меньшинства, которое можно защищать. [1]
В незаконодательных совещательных органах, действующих в соответствии с Правилами порядка Роберта , единогласное согласие часто используется для ускорения рассмотрения бесспорных предложений. [6] [7] [8] Иногда его используют просто как средство экономии времени, особенно в конце сеанса. Иногда члены не хотят проводить официальное заносимое в отчет о заседании голосование по этому вопросу или знают, что проиграют такое голосование, и не чувствуют необходимости тратить на это время.
Отличие от единогласного голосования
[ редактировать ]Действия, предпринятые при единогласном согласии, не обязательно означают, что они были приняты единогласным голосованием. Это не обязательно означает, что каждый член органа проголосовал бы за это предложение. [9] Это может означать, что члены, чувствуя, что возражать против какого-либо вопроса бесполезно, просто согласятся. [9]
Например, принятие закона единогласным решением не требует присутствия каждого члена законодательного органа, большинства членов или даже кворума представителей для голосования. [10] Единогласное согласие просто требует, чтобы ни один представитель присутствующих не просил провести заносимое в отчет о заседании голосование или не требовал проверки кворума. По этой причине утверждение о том, что тот или иной закон был принят «единогласно», хотя на самом деле он был принят «единогласным согласием», может ввести в заблуждение относительно уровня его поддержки. [11]
Требуется единогласное согласие
[ редактировать ]От некоторых прав можно отказаться только по единогласному согласию. Например, в рамках дисциплинарных процедур один член может потребовать, чтобы голосование по вопросу о наложении взыскания проводилось бюллетенями. [12]
Когда на рассмотрение собрания выносится какой-либо вопрос, например резолюция, каждый член имеет право один раз прочитать его. [13] Другим случаем этого требования является чтение протокола. Для отказа от чтения требуется единогласное согласие. Любой член может потребовать, чтобы протокол был зачитан, и это необходимо будет сделать. [14]
В одном предложении может быть предложен ряд независимых резолюций. Для рассмотрения такого предложения необходимо единогласное согласие в один голос. Любой член может потребовать отдельного голосования по одной или нескольким независимым резолюциям. [15]
Процедура
[ редактировать ]
Единогласное согласие может быть получено председателем, спросившим, есть ли какие-либо возражения против каких-либо действий. Например, председатель может заявить: «Если нет возражений, предложение будет принято. [пауза] Поскольку возражений нет, предложение будет принято». [1] В Вестминстерских парламентах формулировка может быть такой: «При отсутствии возражений отпуск предоставляется». По самым рутинным вопросам, таким как включение статьи в Протокол Конгресса в Конгрессе , председатель может сократить это заявление до четырех слов: «Без возражений, так приказано» или даже до двух слов: «Без возражений» ( лат . nemine contradicente ). ). Еще одним примером такой практики в Палате представителей является ситуация, когда серия голосований была прервана спикером или другим делом. Председатель заявляет: «Без возражений пятиминутное голосование будет продолжено».
Если никто из членов не возражает, предложение принимается. Но если кто-либо из членов возражает, предложение не принимается и не может быть согласовано без формального голосования. Выдвижение возражения не обязательно означает, что возражающий не согласен с самим предложением. Они могут просто полагать, что было бы лучше провести формальное голосование. [9]
Иногда можно предположить единогласное согласие, если председатель понимает, что никто не станет возражать, если его спросят официально. [16] Например, если очевидно, что члены собрания поглощены выслушиванием оратора, который превысил лимит времени на дебаты, но собирается завершить дискуссию, председатель может позволить оратору продолжать без перерыва. [16]
Возражения иногда используются как тактика отсрочки . Лицо, возражающее, может не иметь несогласия с рассматриваемым предложением, но предпочитает возражать, чтобы добиться длительного формального голосования, которое также может включать период дебатов. [9]
Повестка дня согласия
[ редактировать ]Многие совещательные собрания (например, городские советы) используют процедуру, известную как «повестка дня согласия». Вопросы, которые считаются непротиворечивыми, вносятся в повестку дня согласия, и все они принимаются одним предложением. Если какой-либо участник возражает против одного или нескольких пунктов повестки дня согласия, пункты, против которых возражают, удаляются из повестки дня согласия и рассматриваются в обычном порядке.
Типичное использование единогласного согласия
[ редактировать ]часто используется единогласное согласие Для утверждения протокола . [14] Если в протокол никто не внес исправлений, он утверждается без формального голосования единогласным решением. [17] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против утверждения протокола — это внести в него исправление. [17]
На выборах, если есть только один кандидат и правила не требуют голосования в такой ситуации, единственный кандидат объявляется избранным путем аккламации или единогласного согласия. [18] В этом особом случае единогласного согласия единственный способ возразить против избрания кандидата — это выдвинуть и проголосовать за кого-то другого. [19]
По единогласному согласию заседание может быть отложено. Если по окончании собрания ни у кого нет дальнейших дел, председатель просто объявляет собрание закрытым без официального предложения или формального голосования. [20]
Отпуск из дома (или отпуск из сената)
[ редактировать ]В парламентах Вестминстерской системы отпуск из дома или отпуск сената аналогичны понятию, требующему единогласного согласия. Если член просит разрешения сделать что-то, что отличается от правил, одно возражение может отклонить эту просьбу. [5] [21]
Использование при принятии решений на основе консенсуса
[ редактировать ]Единогласное согласие может использоваться как часть процесса принятия решений на основе консенсуса. В этом процессе единогласное согласие не обязательно означает единогласное согласие (см. Принятие решений на основе консенсуса § Соглашение и согласие ).
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д Роберт, Генри М.; и др. (2011). правила порядка Роберта Недавно пересмотренные (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Да Капо Пресс. п. 54. ИСБН 978-0-306-82020-5 .
- ^ «термин из словаря единогласного согласия» . www.senate.gov . Сенат США . Проверено 27 декабря 2015 г.
- ^ «Глоссарий (У)» . www.congress.gov . Библиотека Конгресса . Проверено 27 декабря 2015 г.
- ^ Робер Марло и Камилла Монпети, изд. (2000). «Процесс дебатов - единогласное согласие». Процедура и практика Палаты общин . Парламент Канады.
- ^ Jump up to: а б «Глава 8. Ведение производства» . www.aph.gov.au. Парламент Австралии . Проверено 27 декабря 2015 г.
- ^ Роберт 2011 , с. 145: «Поправки иногда настолько просты и приемлемы, что могут быть приняты единогласным согласием ».
- ^ Роберт 2011 , с. 202: «Иногда простое внесение предложения по предыдущему вопросу или «призыв к вопросу» может мотивировать единогласное согласие на прекращение дебатов».
- ^ Роберт 2011 , с. 289
- ^ Jump up to: а б с д Роберт 2011 , с. 55
- ^ Рыбицкая, Елизавета. «Процедуры голосования и кворума в Сенате» . Исследовательская служба Конгресса. Архивировано из оригинала 25 марта 2009 г.
- ^ см., например, Hamilton, Marci (2015). «Дело в пользу бесплатного проживания на основе фактических данных: почему Закон о восстановлении свободы вероисповедания является плохой государственной политикой». Гарвардский обзор права и политики . 9 : 145–146.
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Роберт 2011 , с. 668
- ^ Роберт 2011 , с. 299
- ^ Jump up to: а б Роберт 2011 , с. 354
- ^ Роберт 2011 , с. 274
- ^ Jump up to: а б Роберт 2011 , с. 56
- ^ Jump up to: а б Роберт 2011 , с. 355
- ^ Роберт 2011 , с. 443
- ^ Роберт 2011 , с. 430
- ^ Роберт 2011 , с. 241
- ^ «Выход из дома» . парламент.nsw.gov.au . Парламент Нового Южного Уэльса (NSW) . Проверено 26 декабря 2015 г.
