Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 г.

Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 г.

Акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон, предусматривающий высылку некоторых мигрантов в Руандийскую Республику.
Цитирование	2024 г. 8
Представлено	Джеймс Клеверли , министр внутренних дел ( Коммонс ) Лорд Шарп из Эпсома , парламентский заместитель министра внутренних дел ( Лорды )
Даты
Королевское согласие	25 апреля 2024 г.
Статус: Действующее законодательство
История прохождения через парламент
Текст закона в первоначально принятом виде
Текст Закона о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года, действующего на сегодняшний день (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайтаlegal.gov.uk .

Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 года является актом парламента Соединенного Королевства .

Закон направлен на сдерживание незаконной миграции, особенно по небезопасным и незаконным маршрутам, позволяя некоторым мигрантам отправляться в Руандийскую Республику . Он был внесен в Палату общин 7 декабря 2023 года Джеймсом Клеверли , министром внутренних дел принят во втором чтении 12 декабря и в третьем чтении 17 января 2024 года.

Законопроект был внесен в Палату лордов лордом Шарпом Эпсомским , парламентским заместителем государственного секретаря Министерства внутренних дел , прошел этап комитета 19 февраля 2024 года и прошел этап отчета 6 марта 2024 года.

После третьего чтения в палате лордов законопроект вернулся в палату общин для рассмотрения поправок , которое состоялось 18 марта 2024 года. Правительство не согласилось со всеми поправками лордов.

После этого законопроект вернулся в палату лордов для рассмотрения разногласий палаты общин 20 марта 2024 года, где лорды настояли на внесении ряда поправок. Затем законопроект пересылался туда и обратно четыре раза, когда он ожидал рассмотрения Палатой общин поправок лордов 22 апреля 2024 года, и когда правительство поклялось не согласиться с поправками. В тот же день законопроект вернулся в палату лордов для рассмотрения разногласий палаты общин. Высказывались предположения о правиле двойного настаивания и его последствиях для законопроекта, включая использование парламентских актов .

министр Премьер - Риши Сунак пообещал, что парламент будет заседать день и ночь, пока лорды не отступят 22 апреля 2024 года.

Законопроект предусматривал два дополнительных раунда парламентского пинг-понга 22 апреля 2024 года, и лорды не настаивали на внесении поправок рано утром 23 апреля 2024 года.

Таким образом, законопроект был принят обеими палатами парламента и получил королевское одобрение 25 апреля 2024 года. Закон вступит в силу вместе с Договором о партнерстве Соединенного Королевства и Руанды в сфере предоставления убежища.

Фон

британского правительства В основе этого закона лежит план по предоставлению убежища в Руанде , в соответствии с которым оно планирует отправить в Руанду некоторых мигрантов, которые в противном случае потребовали бы убежища в Великобритании, и заявляет, что это безопасная страна для них. Несмотря на законодательные изменения в Законе о незаконной миграции 2023 года , который получил королевское одобрение 20 июля 2023 года, но на тот момент не вступил в силу , решение Верховного суда Соединенного Королевства от 15 ноября 2023 года установило, что Руанда небезопасна, и план был незаконным, поскольку мигрантов могли выслать из Руанды и подвергнуть преследованиям.

5 декабря 2023 года правительство подписало новый договор с Руандой, содержащий дополнительные гарантии переселения. Существенным изменением является то, что никого, переехавшего в Руанду, нельзя было отправить оттуда в другую страну, а только обратно в Великобританию. Политика Руанды не означает, что лица, ищущие убежища, будут содержаться в Руанде, пока их ходатайства о предоставлении убежища будут рассматриваться в Великобритании. Их претензии будут рассматриваться Руандой, и когда претензии будут удовлетворены, в результате соответствующие лица останутся в Руанде.

В этом законе парламент заявил, что с Руандой следует обращаться как с безопасной страной, полагая, что это будет означать, что план переселения является законным.

Хотя этот закон не применяет некоторые положения Закона о правах человека 1998 года , он позволяет избежать более радикального варианта полного выхода из Европейской конвенции по правам человека , против которого выступило правительство Руанды. Премьер-министр Риши Сунак впоследствии заявил, что он выведет Великобританию из ЕСПЧ, если после принятия закона возникнут дальнейшие проблемы с прекращением депортаций в Руанду.

Положения

В разделе 1(1) говорится, что целью закона является «предотвращение и сдерживание незаконной миграции, в частности миграции небезопасными и незаконными маршрутами». Это повторяет раздел Закона о незаконной миграции 2023 года.

Раздел 1(2) ссылается на недавний договор с Руандой и гласит, что этот закон вводит в действие «решение парламента о том, что Республика Руанда является безопасной страной».

В разделе 1(3) кратко изложен договор, в котором указано, что изменилось с тех пор, как в апреле 2022 года было достигнуто соглашение о партнерстве в сфере предоставления убежища с Руандой.

Раздел 1(4)(a) признает суверенитет Парламента, повторяя слова Закона о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года .

Раздел 1(4)(b) гласит, что международное право не имеет преимущественную силу над актами Парламента.

Раздел 1(5) определяет значение заявления о том, что Руанда является безопасной страной: а именно, что высылка кого-либо туда осуществляется в соответствии со всем соответствующим международным правом.

Раздел 1(6) определяет международное право как включающее договоры, упомянутые Верховным судом в его решении, а также обычное международное право и «любое другое международное право... вообще».

Раздел 2 направлен на запрет судебных разбирательств на том основании, что Руанда небезопасна.Он предписывает сотрудникам иммиграционной службы и судьям относиться к Руанде как к безопасному при принятии решения о том, отправлять ли туда людей:

Раздел 2(1) «Каждый человек, принимающий решения, должен однозначно относиться к Руандийской Республике как к безопасной стране».

Раздел 2(3) представляет собой положение об увольнении , которое запрещает суду или трибуналу рассматривать судебный иск о высылке в Руанду по соображениям безопасности Руанды.

Раздел 2(4) запрещает аргументы о том, что человек, высланный в Руанду, может быть отправлен в другую страну и в результате подвергнуться преследованию.

Раздел 3 не применяет большинство действующих положений Закона о правах человека 1998 года для определенных конкретных целей. Раздел 2 этого закона требует, чтобы суды «принимали во внимание» постановления и решения Европейского суда по правам человека, если они имеют отношение к разбирательству.

Раздел 3(3) не применяет Закон о правах человека с целью определения того, является ли Руанда безопасной страной в отношении решения, которое должно быть принято в соответствии с Законом об иммиграции. Если в ходе любого такого разбирательства возникает вопрос о безопасности Руанды, суды и трибуналы не обязаны принимать во внимание какую-либо соответствующую прецедентное право ЕСПЧ, но им это не запрещено.

Раздел 3(4) отменяет раздел 3 Закона о правах человека, который требует, чтобы законодательство интерпретировалось в соответствии с правами, предусмотренными Конвенцией, «насколько это возможно» в отношении всего закона; таким образом, суды, интерпретирующие законодательство, не обязаны пытаться найти его прочтение, соответствующее Конвенции.

Раздел 3(5) отменяет статьи 6–9 Закона о правах человека в отношении:

• Решение окончательно рассматривать Руанду как безопасную страну в соответствии со статьей 2 (1) закона;
• Решение о предоставлении временного средства правовой защиты, например, запрета на выдворение, в случае оспаривания выдворения основано на индивидуальных обстоятельствах в соответствии с разделом 4 закона.
• Решение о том, столкнется ли лицо с реальным риском серьезного и необратимого вреда в случае оспаривания выдворения, основано на конкретных индивидуальных обстоятельствах.

Раздел 6 Закона о правах человека требует, чтобы государственные органы действовали в соответствии с правами Европейской конвенции. Разделы 7, 8 и 9 дают людям право возбуждать разбирательства и получать средства правовой защиты в судах Соединенного Королевства вместо необходимости обращаться в Европейский суд по правам человека. Закон не отменяет другие положения Закона о правах человека, оставляя открытой возможность получения заявления о несовместимости в соответствии со статьей 4 этого закона. В пояснительной записке, приложенной к закону, говорится, что цель раздела 3 состоит в том, чтобы «дать ясно понять, что суды и трибуналы должны подчиняться суверенному мнению парламента о том, что Руанда является безопасной страной, как она определена, и не несут никаких обязательств, которые могли бы противоречить этому закону». ".

Раздел 4(1) квалифицирует ограничения раздела 2 на оспаривание, основанное на безопасности Руанды, предусматривая, что оспаривание, основанное на «особых индивидуальных обстоятельствах» человека, по-прежнему разрешено, но при этом требует от лица предоставления убедительных доказательств в поддержку такого утверждения. . Суд или трибунал не должен выносить судебный запрет на приостановку высылки лица, пока продолжается обжалование, за исключением случаев, когда существует «реальный, неминуемый и предсказуемый риск причинения серьезного и необратимого вреда», и ему не разрешено принимать во внимание аргумент о том, что Руанда небезопасна. для этого человека из-за риска быть отправленным в другую страну для возможного преследования в нарушение международного права («выдворение»). Вопрос безопасности, основанный на индивидуальных обстоятельствах, должен ограничиваться условиями в самой Руанде.

Статья 5 предусматривает, что в тех случаях, когда Европейский суд по правам человека выносит срочные постановления, называемые «временными мерами», в ходе разбирательства, касающегося высылки человека в Руанду в соответствии с Законами об иммиграции, министр может решить, следует ли подчиниться. Поэтому судам и трибуналам предписывается игнорировать такие временные меры при рассмотрении заявления или апелляции.

Разделы с 6 по 10 в основном посвящены повседневным техническим вопросам, общим для большинства законодательств, например, территориальному охвату. Однако есть два важных момента.

Раздел 7(2) исключает возможность высылки граждан Руанды в Руанду, поскольку ходатайство о предоставлении убежища со стороны таких лиц, скорее всего, будет основано на предполагаемом преследовании со стороны правительства Руанды.

Раздел 9 предусматривает, что в случае принятия закон не вступит в силу до тех пор, пока не вступит в силу Договор о партнерстве Соединенного Королевства и Руанды в сфере предоставления убежища, когда будут завершены внутренние процедуры ратификации каждой страны.

Парламентский прогресс

Законопроект был объявлен Джеймсом Клеверли 6 декабря 2023 года как чрезвычайный закон и на следующий день прошел первое чтение в Палате общин. 12 декабря он был принят во втором чтении в Палате общин большинством в 44 человека, и ни один консерватор не проголосовал против, но некоторые сторонники правительства заявили, что будут предлагать поправки на стадии комитета.

Группа консерваторов «Единая нация» рекомендовала своим членам проголосовать за закон, и ее председатель Дэмиан Грин позже заявил, что «если правительство будет придерживаться своего оружия, то оно, вероятно, сможет провести этот закон в неизменном виде».

Марк Франсуа , председатель Европейской исследовательской группы , был среди консерваторов, которые воздержались, и прокомментировал: «Наше возражение заключалось в том, что мы не считаем, что в нынешней редакции закон достаточно тверд, чтобы гарантировать запуск полетов в Руанду».

Законопроект был рассмотрен комитетом всей Палаты представителей 16–17 января 2024 года и принят в третьем чтении в Палате общин большинством в 44 голоса. Против законопроекта проголосовали одиннадцать депутатов-консерваторов, в том числе бывший министр внутренних дел Суэлла Браверман и бывший министр иммиграции Роберт. Дженрик .

Два заместителя председателя Консервативной партии, Ли Андерсон и Брендан Кларк-Смит , оба подали в отставку со своих постов, чтобы поддержать поправки, призванные « ужесточить» закон. После третьего чтения в палате общин газета The Independent сообщила, что Сунак «настроен на титаническую битву» с Палатой лордов из-за законопроекта. Закон прошел второе чтение в палате лордов 29 января 2024 года и третье чтение в палате лордов 12 марта 2024 года.

Прием

6 декабря 2023 года Роберт Дженрик подал в отставку с поста министра иммиграции из-за «сильных разногласий» с реакцией правительства на проблемы с планом по Руанде, заявив, что этот закон «не заходит достаточно далеко».

Суэлла Браверман , уволенная Сунаком с поста министра внутренних дел тремя неделями ранее, после аргументов, включающих политику правительства в отношении иммиграции, заявила на следующий день после публикации законопроекта, что он «не сработает».

Аласдер Маккензи, адвокат, активно участвующий в судебном процессе в Руанде, предположил, что предотвращение судебного пересмотра в разделе 2(3) закона само по себе может быть пересмотрено в судебном порядке, чтобы проверить законность отказа мигрантам в доступе к судам. Результат этого будет зависеть от того, будут ли суды придерживаться ортодоксальности, согласно которой парламентский суверенитет делает законным все, что принимает парламент, или же они согласятся с некоторыми предыдущими решениями о том, что парламентский суверенитет не является абсолютным.

В решении Верховного суда по делу R (Privacy International) против Investigatory Powers Tribunal , [2019] UKSC 22, лорд Карнват сказал:

... в конечном итоге суды, а не законодательные органы, должны определять пределы, установленные верховенством права для права исключать пересмотр.

Комментарий профессора Эллиотта по этому поводу таков: «Для суда, предпринявшего шаг, подразумеваемый в этом комментарии, признав, по сути, что парламент превысил свои полномочия, стремясь ограничить конституционную роль судов, было бы чревато риском для судебной власти. "

Внешние ссылки

• Законопроект о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) - Парламентские законопроекты - Парламент Великобритании