Парламентские акты 1911 и 1949 годов
Акт парламента | |
Длинное название | Закон, устанавливающий положения в отношении полномочий Палаты лордов по отношению к полномочиям Палаты общин и ограничивающий срок полномочий Парламента. |
---|---|
Цитирование | 1 и 2 гео. 5 . в. 13 |
Территориальная протяженность | Великобритания |
Даты | |
Королевское согласие | 18 августа 1911 г. |
Начало | 18 августа 1911 г. |
Другое законодательство | |
Изменено | Закон о парламенте 1949 года |
Статус: Изменено | |
Текст закона в первоначально принятом виде | |
Пересмотренный текст статута с поправками |
Законы о парламенте 1911 и 1949 годов. [1] Это два закона Парламента Соединенного Королевства , которые составляют часть конституции Соединенного Королевства . Раздел 2(2) Закона о парламенте 1949 года предусматривает, что эти два закона должны толковаться как один.
Закон о парламенте 1911 года (1 и 2 Geo. 5. c. 13) утверждал верховенство Палаты общин по блокированию законодательства путем ограничения полномочий Палаты лордов ( приостанавливающее вето ). При условии соблюдения положений Закона закон может быть принят без одобрения Палаты лордов. Кроме того, Закон 1911 года внес поправки в Семилетний закон 1716 года, сократив максимальный срок существования парламента с семи до пяти лет. В Закон о парламенте 1911 года были внесены поправки Законом о парламенте 1949 года (12, 13 и 14 Geo. 6. c. 103), который еще больше ограничил власть лордов за счет сокращения времени, на которое они могли откладывать принятие законопроектов, с двух лет до одного. [2]
Законы о парламенте использовались для принятия законов против воли Палаты лордов семь раз с 1911 года, включая принятие Закона о парламенте 1949 года. Некоторые юристы-конституционисты ставили под сомнение действительность Закона 1949 года. Эти сомнения были отвергнуты в 2005 году, когда члены Сельского альянса безуспешно оспорили действительность Закона об охоте 2004 года , который был принят под эгидой Закона. В октябре 2005 года Апелляционный комитет Палаты лордов отклонил апелляцию Альянса на это решение, при этом необычно большая коллегия из девяти лордов-законников (из существовавших на тот момент двенадцати) постановила, что Закон 1949 года является действительным парламентским актом.
Закон о парламенте 1911 года
[ редактировать ]Фон
[ редактировать ]Закон 1911 года был реакцией на столкновение между либеральным правительством и Палатой лордов, кульминацией которого стал так называемый « Народный бюджет » 1909 года. В этом бюджете министр финансов Дэвид Ллойд Джордж предложил ввести земельный фонд. налог, основанный на идеях американского налогового реформатора Генри Джорджа . [3] Этот новый налог оказал бы серьезное влияние на крупных землевладельцев, и против него выступила консервативная оппозиция, многие из которых сами были крупными землевладельцами. Консерваторы считали, что деньги следует собрать за счет введения пошлин на импорт , что, по их утверждениям, поможет британской промышленности. Вопреки британскому конституционному соглашению, консерваторы использовали свое подавляющее большинство в палате лордов для голосования по бюджету. Либералы сделали сокращение власти лордов важным вопросом всеобщих выборов в январе 1910 года . [4]
Либералы вернулись в подвешенный парламент после выборов: [5] их призыв к действиям против лордов побудил сторонников наследственного принципа голосовать за консерваторов, но не вызвал большого интереса у остальной части голосующей общественности. [ нужна ссылка ] Либералы сформировали правительство меньшинства при поддержке депутатов- лейбористов и ирландских националистов. Впоследствии лорды приняли бюджет. Однако в результате спора по поводу бюджета новое правительство приняло резолюции (которые позже сформировали законопроект о парламенте), ограничивающие власть лордов. [6] Премьер-министр, Его Высочество Асквит , попросил короля Эдуарда VII создать достаточное количество новых пэров -либералов , чтобы принять законопроект, если лорды отклонят его. Король заявил, что не пожелает сделать это, если Асквит не получит четкого мандата на такие радикальные изменения, выиграв вторые всеобщие выборы.
Лорды проголосовали против законопроекта 1910 года. Эдуард VII умер в мае 1910 года, но его сын Георг V согласился предоставить Асквиту вторые всеобщие выборы в декабре 1910 года (это также привело к образованию правительства меньшинства), и в то время он согласился, что, если необходимо, он создаст сотни новые коллеги-либералы, чтобы нейтрализовать консервативное большинство в палате лордов. [7] Затем консервативные лорды отступили, и 10 августа 1911 года Палата лордов приняла Закон о парламенте с небольшим перевесом в 131–114 голосов. [8] при поддержке примерно двух десятков пэров-консерваторов и одиннадцати из тринадцати духовных лордов .
Закон о парламенте был задуман как временная мера. В преамбуле говорится:
тогда как она предназначена для замены Палаты лордов в ее нынешнем виде Второй палатой, образованной на народной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие. [9]
Одной из причин поддержки Закона о Парламенте депутатами Ирландской парламентской партии и ожесточенного сопротивления юнионистов было то, что потеря права вето лордов сделала возможным ирландское самоуправление (т.е. автономный законодательный орган). [ нужна ссылка ] Попытка предыдущего либерального правительства инициировать ирландское самоуправление была наложена вето Палатой лордов в 1893 году: на момент выхода на пенсию в 1894 году Уильям Юарт Гладстон не получил достаточной поддержки со стороны своих коллег для борьбы с Палатой лордов. Закон о парламенте привел в конечном итоге к принятию Закона об ирландском самоуправлении 1914 года . [ нужна ссылка ]
Положения
[ редактировать ]Закон отменил любое право Палаты лордов накладывать вето на любой публичный законопроект, внесенный в Палату общин. [10] кроме законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимального срока полномочий Парламента сверх пяти лет. [11] или счет для подтверждения предварительного приказа . [12] Закон не затрагивает законопроекты, внесенные в Палату лордов. [2] частные счета , [2] или делегированное законодательство . [13]
Эффект закона заключается в том, что Палата лордов может откладывать принятие законопроектов, на которые раньше она могла наложить вето. Если они были отправлены в Палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии, денежные счета могут быть отложены на срок до одного месяца после отправки, а другие законопроекты могут быть отложены на срок до одного года после их подачи. отправил вверх. Период, на который могли быть отложены векселя, кроме денежных, первоначально составлял два года. [2] Спикеру было предоставлено право удостоверять , какие банкноты классифицируются как денежные.
Раздел 1: Полномочия Палаты лордов в отношении денежных векселей
[ редактировать ]Раздел 1(1) предусматривает:
Если законопроект о деньгах, принятый Палатой общин и отправленный в Палату лордов по крайней мере за один месяц до окончания сессии, не будет принят Палатой лордов без поправок в течение одного месяца после его принятия семьи, если только Палата общин не примет иное Посланный в эту Палату, законопроект должен быть представлен Его Величеству и стать парламентским актом с одобрения королевской , несмотря на то, что Палата лордов не согласилась с законопроектом. [14]
Слово «месяц» означает календарный месяц. [15]
Раздел 1(2) определяет выражение « денежный вексель ».
Раздел 1(3) предусматривает:
На каждом денежном законопроекте, когда он направляется в Палату лордов и когда он представляется Его Величеству на одобрение, должно быть внесено подписанное им свидетельство Спикера Палаты общин о том, что это финансовый законопроект. Прежде чем выдать сертификат, Спикер должен проконсультироваться, если это практически возможно, с двумя членами, которые назначаются из состава Председателя в начале каждой сессии Отборочным комитетом .
Раздел 2: Ограничение полномочий Палаты лордов в отношении законопроектов, не относящихся к денежным векселям
[ редактировать ]Первоначально этот раздел предусматривал, что законопроект, к которому применяется этот раздел и который был отклонен Палатой лордов, будет представлен на королевское одобрение, если он будет принят Палатой общин на трех последовательных сессиях, при условии, что между вторым чтением законопроекта пройдет два года. и его окончательное принятие в палате общин, несмотря на то, что лорды не согласились с законопроектом.
Раздел 1 Закона о Парламенте 1949 года предусматривает, что Акт о Парламенте 1911 года имеет силу и считается вступившим в силу с начала сессии, на которой был составлен законопроект о Законе о Парламенте 1949 года (за исключением самого этого законопроекта), как если бы разделы 2(1) и (4) Закона о Парламенте 1911 года в том виде, в котором они напечатаны в следующем пересмотренном тексте раздела 2 этого Закона:
(1) Если какой-либо публичный законопроект (кроме финансового законопроекта или законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимального срока полномочий Парламента сверх пяти лет) принят Палатой общин [на двух последовательных сессиях] (одного и того же Парламента или нет), и, будучи направлен в Палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии, отклонен Палатой лордов на каждой из этих сессий, этот законопроект должен, в случае его отклонения [во второй раз ] Палатой лордов, если только Палата общин не примет иное, быть представлен Его Величеству и стать парламентским актом с королевского согласия, даже если Палата лордов не согласилась с законопроектом:
При условии, что это положение не вступит в силу, пока [не пройдет один год] между датой второго чтения на первой из этих сессий законопроекта в Палате общин и датой его принятия Палатой общин [в вторая из этих сессий.]
(2) Когда законопроект представляется Его Величеству на одобрение в соответствии с положениями настоящей статьи, на законопроекте должно быть внесено подписанное им свидетельство Спикера Палаты общин о том, что положения настоящей статьи были приняты. надлежащим образом соблюдены.
(3) Законопроект считается отклоненным Палатой лордов, если он не принят Палатой лордов либо без поправок, либо только с такими поправками, которые могут быть согласованы обеими палатами.
(4) Законопроект считается тем же законопроектом, что и предыдущий законопроект, направленный в Палату лордов на предыдущей сессии, если на момент его направления в Палату лордов он идентичен предыдущему законопроекту или содержит только такие изменения, которые признаны спикером Палаты общин необходимыми ввиду времени, прошедшего с даты принятия предыдущего законопроекта, или отражают любые поправки, внесенные Палатой лордов в предыдущий законопроект. на предыдущей сессии, и любые поправки, которые, как заверяет Спикер, были внесены Палатой лордов [на второй сессии] и одобрены Палатой общин, должны быть внесены в законопроект, представленный на королевское одобрение в соответствии с этого раздела:
При условии, что Палата общин может, если сочтет это целесообразным, при прохождении такого законопроекта через Палату [на второй сессии] предлагать любые дальнейшие поправки без внесения поправок в законопроект, и любые такие предложенные поправки должны рассматриваться Палатой лордов, и, если это одобрено этой Палатой, должно рассматриваться как поправки, внесенные Палатой лордов и согласованные Палатой общин; однако осуществление этих полномочий Палатой общин не влияет на действие настоящей статьи в случае отклонения законопроекта Палатой лордов. [16]
Слова в квадратных скобках заменены разделом 1 Закона о парламенте 1949 года.
До его отмены в 1986 году оговорка к разделу 1 Закона о парламенте 1949 года гласила:
При условии, что, если законопроект был отклонен Палатой лордов во второй раз до того, как было подписано Королевское одобрение законопроекта по настоящему Закону, независимо от того, произошло ли такое отклонение на той же сессии, на которой было получено Королевское одобрение законопроекта. Поскольку этот Закон был принят или на предыдущей сессии, требование упомянутого раздела два о том, что законопроект должен быть представлен Его Величеству в случае его отклонения во второй раз Палатой лордов, должно иметь силу в отношении законопроекта, отклоненного как требование о том, чтобы оно было представлено Его Величеству, как только будет подписано Королевское одобрение законопроекта по настоящему Закону, и, несмотря на то, что такое отклонение произошло на предыдущей сессии, Королевское одобрение отклоненного законопроекта может быть обозначено в сессия, на которой было подтверждено королевское одобрение законопроекта об этом законе. [17]
Это положение предусматривало применение Закона о парламенте 1911 года к любому законопроекту, отклоненному во второй раз Палатой лордов до того, как 16 декабря 1949 года было дано королевское согласие на Закон о парламенте 1949 года. В отчете Юридической комиссии от 27 сентября 1985 г. и Комиссия по праву Шотландии заявила, что это положение никогда не применялось и на тот момент не могло быть использовано. [18] Они рекомендовали его отменить. [19]
Раздел 6: Сохранение существующих прав и привилегий Палаты общин
[ редактировать ]В этом разделе представлены:
Ничто в настоящем Законе не умаляет и не ограничивает существующие права и привилегии Палаты общин. [20]
Премьер-министр Его Высочество Асквит сказал о статье, которая стала этим разделом:
Это делается для того, чтобы мы могли, когда возникнет такая возможность, одобрить конкретные поправки, внесенные Палатой лордов, в отношении которых эта Палата может отказаться от своих привилегий. [21]
Раздел 7: Срок полномочий Парламента
[ редактировать ]Этот раздел внес поправки в Семилетний закон 1715 года , сократив максимальный срок полномочий любого парламента с семи лет до пяти. [22]
Президент Совета по образованию Уолтер Рансиман сказал:
Пятилетний период выбран с намеренной целью достижения компромисса между старым трехлетним парламентом, за который выступали во времена чартистов , и семилетним парламентом. Наша цель при ограничении периода пятью годами состоит в том, чтобы не было риска возникновения опасностей, о которых с большой энергией заявил достопочтенный. и дорогая. Господа, напротив, правительство воспользуется полномочиями, предоставленными ему второй резолюцией, переживет его приветствие, полностью потеряет связь со страной и использует свой длительный период жизни, скажем, в шесть лет, для проведения в жизнь законов, которые страна не одобряет. Пять лет, указанные в резолюции, почти в каждом случае будут означать четырехлетний срок работы парламента. Следовательно, это означает, что если парламент разделил свое время так, как описал лидер оппозиции, в первые два года выполняя работу, для которой он был возвращен, а вторые два года ожидая предстоящих выборов это заполнило бы весь четырехлетний период, предусмотренный настоящей Резолюцией. Наша единственная цель при ограничении срока полномочий Парламента состоит в том, чтобы Палата общин не теряла связи с мнением избирателей. [23]
Этот раздел был отменен Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. [24] для Соединенного Королевства [25] 15 сентября 2011 г., [26] когда парламенту был дан фиксированный пятилетний срок.
Отмена в Ирландии
[ редактировать ]Этот Закон был отменен в Ирландской Республике 16 мая 1983 года на основании раздела 1 и Части IV Приложения к Закону о пересмотре статутного законодательства 1983 года (№ 11).
Закон о парламенте 1949 года
[ редактировать ]Акт парламента | |
Длинное название | Закон о внесении поправок в Закон о парламенте 1911 года. |
---|---|
Цитирование | 12, 13 и 14 гео. 6 . в. 103 |
Территориальная протяженность | Великобритания |
Даты | |
Королевское согласие | 16 декабря 1949 г. |
Начало | 16 декабря 1949 г. |
Другое законодательство | |
Возмещает | Закон о парламенте 1911 года |
Изменено | Закон о статутном праве (отмена) 1986 года |
Статус: Изменено | |
Текст закона в первоначально принятом виде | |
Пересмотренный текст статута с поправками |
Сразу после Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон 1911 года, чтобы еще больше ограничить власть лордов, из-за опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет реализована. быть завершено в течение жизни парламента. [27] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 и 1946 годах, но существовали опасения, что предлагаемая национализация металлургической промышленности окажется слишком далекой. [28] поэтому в 1947 году был внесен законопроект, сокращающий время, на которое лорды могли откладывать принятие законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [2] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен на рассмотрение в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его реализации. [29] Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», в 1948 году была введена специальная короткая «сессия» парламента с речью короля 14 сентября 1948 года и перерывом 25 октября. [2]
Закон о парламенте с поправками никогда не использовался в 1940-х или 1950-х годах, возможно, потому, что одной угрозы его применения было достаточно. [ нужна ссылка ] соглашение в Солсбери о том, что лорды не будут блокировать правительственные законопроекты, упомянутые в правительственном манифесте К этому времени относится . Солсбери считал, что, поскольку после возвращения к власти правительство получило четкий мандат на проведение политики, предложенной в его манифесте, со стороны лордов было бы неправильно срывать такое законодательство. [30]
В каждом законопроекте, представляемом Государю в соответствии со статьями 1–3 Парламентского акта 1911 года (с поправками), слова принятия следующие:
БУДЕТ ПРИНЯТО Его Высочайшим Величеством Короля, по совету и согласию Палаты общин в нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских актов 1911 и 1949 годов, и его властью, о следующем: [31]
Обычная формула принятия закона, используемая в других законах, также относится к совету и согласию Лордов Духовных и Светских и опускает ссылку на парламентские акты. [32]
Использование законов Парламента
[ редактировать ]Первоначальная форма Закона 1911 года использовалась трижды. [2] Это были:
- Закон о правительстве Ирландии 1914 года , который установил бы правительство самоуправления в Ирландии; его реализация была заблокирована из-за Первой мировой войны.
- Закон о Валлийской церкви 1914 года , согласно которому валлийская часть англиканской церкви была упразднена в 1920 году и стала Церковью в Уэльсе .
- Закон о парламенте 1949 года , внесший поправки в Закон о парламенте 1911 года (обсуждаемый выше).
Измененная форма Закона 1911 года использовалась четыре раза. [2] Это были:
- Закон о военных преступлениях 1991 года , который расширил юрисдикцию британских судов на действия, совершенные от имени нацистской Германии правительство использовало парламентские законы во время Второй мировой войны (единственный раз – на сегодняшний день – когда консервативное ).
- Закон о выборах в Европейский парламент 1999 года , который изменил систему выборов в Европейский парламент с системы первого большинства на форму пропорционального представительства .
- Закон о сексуальных преступлениях (поправка) 2000 года , который уравнял возраст согласия на гомосексуальные сексуальные действия мужчин с возрастом согласия на гетеросексуальные и гомосексуальные сексуальные действия женщин - 16 лет.
- Закон об охоте 2004 года , который запретил охоту на зайцев и (за некоторыми исключениями) любую охоту на диких млекопитающих (особенно лисиц ) с собаками после начала 2005 года.
Закон о Уэльской церкви и Закон о правительстве Ирландии получили королевское одобрение. [33] в тот же день, что и Закон о приостановлении действия 1914 года , что означало, что ни один из них не вступит в силу до окончания войны. [34]
После того, как лейбористское правительство пришло к власти в 1997 году, неоднократно высказывались предположения, что оно будет полагаться на парламентские законы для отмены проверки со стороны лордов, но это не оказалось необходимым. Парламентские законы не требовались для принятия, например, законопроекта об уголовном правосудии (режим судебного разбирательства) (№ 2) в 2000 году. [2] (в котором изначально предлагалось предоставить магистратам , а не обвиняемым, выбор места « в любом случае рассмотрения дела о »), потому что правительство отказалось от законопроекта после разрушительной поправки в Палате лордов. [ нужна ссылка ] Закон о парламенте угрожали использовать для Закона об удостоверениях личности 2006 года прохождения через лордов . Это было подкреплено угрозой немедленного введения схемы обязательного удостоверения личности. [ нужна ссылка ] У лордов не было другого выбора, кроме как пойти на компромисс в виде отсрочки введения схемы. Парламентские законы не могут быть использованы для принудительного принятия законов, принятых Палатой лордов, поэтому их нельзя использовать для принятия Закона о гражданском партнерстве 2004 года или Закона о конституционной реформе 2005 года .
Первые три меры, для которых использовался Закон с 1949 года, не были упомянуты в манифестах, и, следовательно, пытаясь наложить вето на них, лорды не нарушили конвенцию Солсбери . [35] Законопроект об охоте был упомянут в манифесте Лейбористской партии на всеобщих выборах 2001 года , поэтому, в зависимости от того, как интерпретируется конвенция, попытка заблокировать его может быть воспринята как нарушение. Однако, поскольку конвенции являются всего лишь конвенцией, а не законом, Палата лордов не предпринимала бы незаконных действий, если бы действовала иначе.
Закон о правительстве Ирландии 1914 года был полностью отменен Законом о правительстве Ирландии 1920 года , Закон о выборах в Европейский парламент 1999 года был полностью отменен Законом о выборах в Европейский парламент 2002 года , а большинство положений Закона о сексуальных преступлениях (поправка) 2000 года были отменены Закон о сексуальных преступлениях 2003 года . Хотя Закон о военных преступлениях 1991 года остается в силе, на сегодняшний день только Энтони Савонюк был осужден по нему. [ нужна ссылка ]
Угроза парламентских законов использовалась несколькими британскими правительствами, чтобы заставить лордов принять их законы. По крайней мере, в трех случаях была начата процедура, санкционированная Парламентским актом 1911 года или Парламентскими актами 1911 и 1949 годов, но закон был одобрен Палатой лордов в результате уступок правительства. [2] Это были:
- Закон о умеренности (Шотландия) 1913 года , который позволял избирателям округа проводить опрос, чтобы проголосовать за то, стал ли их округ « сухим » или остался «влажным».
- Закон о профсоюзах и трудовых отношениях (поправка) 1976 года , который внес поправки в Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 года , чтобы отменить изменения, внесенные в этот Закон, когда он проходил через парламент.
- Закон о авиационной и судостроительной промышленности 1977 года , который национализировал значительную часть британской аэрокосмической и судостроительной промышленности и создал две корпорации: British Aerospace и British Shipbuilders .
Действие Закона 1949 года
[ редактировать ]выразили сомнения С тех пор, как Закон 1949 года стал законом, некоторые ученые-юристы относительно того, является ли правомерным использование Закона 1911 года для принятия Закона 1949 года, который внес поправки в сам Закон 1911 года. [2] [27] [36] Были подняты три основные проблемы:
- Сохраняющаяся способность Палаты лордов накладывать вето на законопроект о продлении срока деятельности Парламента не была бы закреплена, если бы Закон 1911 года можно было использовать для первой поправки к самому себе, сняв это ограничение.
- Закон 1949 года можно было считать подзаконным актом , поскольку его действительность зависела от другого закона, Закона 1911 года; и принцип, согласно которому суды будут уважать парламентский акт, не выясняя его происхождения (истекание парламентского суверенитета ), не будет применяться.
- В соответствии с Законом 1911 года парламент (то есть палата общин и лорды, действующие вместе) делегировал свои полномочия принимать законы другому органу (только палате общин). Следуя правовым принципам, установленным, когда Соединенное Королевство предоставило законодательные полномочия собраниям в своих колониях в конце XVIII века, подчиненный законодательный орган не может использовать Закон, в соответствии с которым ему были делегированы законодательные полномочия, для расширения своей компетенции без явного полномочия сделать это в уполномочивающий закон (см. Декларативный закон ). [37]
Чтобы решить эти проблемы, Лорд Закона , лорд Дональдсон из Лимингтона , представил на сессии парламента 2000–2001 годов законопроект о частных членах в Палате лордов (Законопроект о парламентских актах (поправка)), который имел бы эффект подтверждения легитимность Акта 1949 года, но запрещает любое дальнейшее использование Закона о Парламенте для внесения в него поправок или его использование для дальнейшего изменения или ограничения полномочий Палаты лордов. [2] [27] [38] Еще один законопроект о парламентских законах (поправка) был независимо представлен лордом Рентоном из Маунт-Гарри на следующей сессии. [39] но ни один из этих законопроектов не прошел в третье чтение . [2]
Считается, что первый юридический вызов Закону 1949 года был подан во время первого судебного преследования за военные преступления в соответствии с Законом о военных преступлениях 1991 года , Р. против Серафиновича , но (согласно решению Апелляционного суда по делу Р. (Джексон) против Генерального прокурора ) нет запись юридических аргументов остается. [40] : о 94 Поскольку второй обвиняемый был успешно привлечен к ответственности в соответствии с Законом о военных преступлениях и приговорен к пожизненному заключению, а также поскольку в Закон о военных преступлениях позже были внесены поправки двумя другими законами (Закон об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года и Закон об уголовном процессе и расследованиях 1996 года ). , которые были приняты обеими палатами и получили королевское одобрение, действительность Закона о военных преступлениях не подвергается сомнению. [40]
Закон 1949 года и действительность принятых на его основе актов больше не подвергались сомнению в суде до тех пор, пока законы Парламента не были использованы для принятия Закона об охоте 2004 года . В начале 2005 года Сельский альянс подал иск в суд, чтобы оспорить законность закона 1949 года. [41] В Высоком суде формулировка закона 1911 года сочла не подразумевающей каких-либо ограничений. [29] Подтверждение этому выводу можно получить из парламентских дебатов по закону 1911 года, в которых положение о закреплении закона рассматривалось, но было отклонено, причем правительство ясно продемонстрировало намерение иметь возможность внести такие поправки в случае необходимости. Однако решение 2005 года было принято на других основаниях, поэтому вопрос о том, могут ли суды ссылаться на парламентские дебаты по Закону 1949 года в соответствии с принципом, установленным в деле Пеппер против Харта, не был решен. [29]
Высокий суд постановил, что Закон 1949 года является основным законом , несмотря на то, что он необычен тем, что суды могут выносить решения о том, соблюдаются ли положения Закона 1911 года. [ нужна ссылка ] Было признано, что Закон 1911 года явно разрешает использовать процедуры, указанные в парламентских актах, для «любого публичного законопроекта», и этого было достаточно, чтобы опровергнуть аргумент о том, что Закон 1911 года не может быть использован для внесения в него поправок. Суд пришел к выводу, что Закон 1911 года был «модернизацией» конституции, а не делегированием власти. [ нужна ссылка ]
Последующее постановление Апелляционного суда признало действительным сам акт 1949 года, но оставило открытым вопрос о том, может ли Палата общин использовать Закон о парламенте для внесения существенных изменений в конституцию (например, отменив положение Закона о парламенте, запрещающее используется для продления срока службы парламента). [40] Апелляционный суд отказался дать сельскому альянсу разрешение обжаловать свое решение в Палате лордов ; однако ходатайство о разрешении на подачу апелляции было подано непосредственно лордам закона и удовлетворено в июле 2005 года. Аргументы по делу слушались 13 и 14 июля 2005 года большим комитетом из девяти лордов закона, а не из обычных пяти. Лорды Закона единогласным решением подтвердили действительность Закона 1949 года. [42]
Будущие разработки
[ редактировать ]После того, как «первый этап» реформы Палаты лордов был реализован в Законе о Палате лордов 1999 года о предложении «второго этапа» реформы. , Королевская комиссия Уэйкхэма в январе 2000 года сообщила Впоследствии правительство решило предпринять никаких действий по изменению законодательных отношений между Палатой общин и Палатой лордов. [2]
В марте 2006 года сообщалось, что тогдашнее лейбористское правительство рассматривало возможность лишения лордов права откладывать принятие законов, возникающих в результате манифестных обязательств (в то время как лорды по-прежнему действовали в соответствии с добровольно наложенным ограничением - Солсберийской конвенцией). , которое этот закон просто формализовал бы), и сокращение их возможности откладывать принятие других законов до периода в 60 дней. [43] (хотя предлагался и компромиссный срок в 6 месяцев). [ нужна ссылка ] Лейбористское правительство не предприняло никаких попыток провести такие изменения до всеобщих выборов 2010 года , которые лейбористы проиграли. [ нужна ссылка ]
В мае 2011 года заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил о планах коалиционного правительства принять законы для преимущественно избираемой Палаты лордов. Столкнувшись с ожесточенной оппозицией со стороны подавляющего большинства лордов, он дал понять, что рассмотрит возможность использования Закона о парламенте. [44] В конечном итоге этого не произошло.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Это коллективное название разрешено разделом 2 (2) Закона о парламенте 1949 года.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г час я дж к л м н «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF) . (235 КБ) (SN/PC/00675) (последнее обновление 24 февраля 2014 г., в формате PDF , 29 страниц)
- ^ Тристрам Хант (20 сентября 2004 г.). «Революционер, победивший викторианских либералов» . Новый государственный деятель . Проверено 6 октября 2006 г.
- ^ «Народный бюджет 1909 года» . Историческая группа либерал-демократов. Архивировано из оригинала 30 сентября 2006 года . Проверено 6 октября 2006 г.
- ^ «Формирование правительства из подвешенного парламента» (PDF) . Издательство Оксфордского университета. Архивировано из оригинала (PDF) 2 ноября 2005 года . Проверено 8 октября 2006 г.
- ^ «Реформа и предложения по реформе с 1900 года» . Палата лордов. 19 апреля 2000 г. Архивировано из оригинала 18 июля 2006 г. Проверено 6 октября 2006 г.
- ^ «Герберт Генри Асквит, либерал 1908–1916 годов» . Даунинг-стрит, 10. Архивировано из оригинала 25 сентября 2006 года . Проверено 10 октября 2006 г.
- ^ «Первый отчет Объединенного комитета по реформе Палаты лордов - Приложение 1: Историческая справка» . Канцелярский офис. 11 декабря 2002 года. Архивировано из оригинала 30 сентября 2007 года . Проверено 11 октября 2006 г.
- ^ «Текст Парламентского акта 1911 года» . Ловиндекспро. 3 января 2006 г. Проверено 6 октября 2006 г.
- ^ Разделы 1 (денежные счета) и 2 (другие государственные счета)
- ^ «Раздел 2(1)» . Legislation.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ Раздел 2 (1) в прочтении вместе с разделом 5.
- ^ Брэдли, AW; Юинг, К.Д. (1997). Конституционное и административное право (12-е изд.). Лонгманс. п. 214. ИСБН 0-582-41443-1 .
- ^ «Парламентский акт 1911 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ Закон о толковании 1978 года , раздел 5 и Приложение 1.
- ^ «Парламентский акт 1911 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ «Парламентский акт 1949 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ Юридическая комиссия и Юридическая комиссия Шотландии. Пересмотр статутного закона: двенадцатый отчет. (Команда 9648). (Закон 150). (Закон Шотландии, Com 99). 1985. с. 91
- ^ Юридическая комиссия и Юридическая комиссия Шотландии. Пересмотр статутного закона: двенадцатый отчет. (Команда 9648). (Закон 150). (Закон Шотландии, Com 99). 1985. стр. 22 и 91.
- ^ «Парламентский акт 1911 года» . Legislation.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ «Хансард (Палата общин), 11 апреля 1911 г., колонка 263» . Парламентские дебаты (Хансард) . 11 апреля 1911 года . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ «Парламентский акт 1911 года» . законодательство.gov.uk . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ «ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПАХЛИАМЕНТА. (Хансард, 14 апреля 1910 г.)» . Парламентские дебаты (Хансард) . 14 апреля 1910 года . Проверено 12 сентября 2011 г.
- ^ Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. , раздел 6 (3) и Приложение, параграф 4.
- ^ Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. , раздел 7 (3)
- ^ Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. , раздел 7 (2)
- ^ Перейти обратно: а б с «Палата лордов Хансарда от 19 января 2001 г. (часть 1)» . Канцелярский офис. 19 января 2001 года . Проверено 9 октября 2006 г.
- ^ «Закон о парламенте 1949 года» (PDF) . (103 КБ) , Примечание библиотеки Палаты лордов LLN 2005/007, 16 ноября 2005 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Р. против Генерального прокурора Ее Величества, ex parte Jackson [2005] EWHC 94 (Администратор), 28 января 2005 г.
- ^ Гленн Даймонд и Хьюго Дедман (30 июня 2006 г.). «Библиотечная заметка: Доктрина Солсбери» (PDF) . Палата лордов. Архивировано из оригинала (PDF) 26 марта 2009 года . Проверено 10 октября 2006 г.
- ^ Закон о парламенте 1911 года, раздел 4 (1) (с поправками к Закону о парламенте 1949 года , раздел 2 (2))
- ^ «Закон об академиях 2010 г.» , законодательное обеспечение.gov.uk , Национальный архив , 2010 г. c. 32
- ↑ Хансард , 18 сентября 1914 г.
- ^ Джалланд, Патрисия ; Стаббс, Джон (октябрь 1981 г.). «Ирландский вопрос после начала войны в 1914 году: некоторые незавершенные партийные дела». Английский исторический обзор . 96 (381): 778–807. doi : 10.1093/ehr/xcvi.ccclxxxi.778 . JSTOR 569840 .
- ^ Брейзер, Родни (15 марта 2006 г.). «Конституционные аспекты оспаривания Закона об охоте 2004 г.» (PDF) . www.publications.parliament.uk . Лондон: The Stationery Office Limited . Проверено 27 декабря 2016 г.
- ^ Беннион, Фарм (9 ноября 2004 г.). «Является ли Закон о парламенте 1949 года недействительным?» (PDF) . Проверено 8 октября 2006 г.
- ^ См., например, решение Тайного совета по делу Р против Бура (1878) 3 App Cas 889 и по делу Комиссар по борьбе со взяточничеством против Ранасингхе [1965] AC 172.
- ^ Палата лордов. Законопроект о парламентских законах (поправки), сессия 1999–2000 гг . Архивировано 15 апреля 2005 года в Wayback Machine . По состоянию на 23 сентября 2006 г.
- ^ «Палата лордов Хансарда от 16 января 2002 г.» . Канцелярский офис. 16 января 2002 года . Проверено 9 октября 2006 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Р. (по заявлению Джексона и других) против Генерального прокурора Ее Величества [2005] EWCA Civ 126 (16 февраля 2005 г.), Апелляционный суд (Англия и Уэльс)
- ^ «Дебаты Хансарда в Палате общин 11 января 2005 г. (часть 6)» . Канцелярский офис. Архивировано из оригинала 23 ноября 2006 года . Проверено 7 октября 2006 г.
- ^ Джексон и другие против Генерального прокурора Ее Величества [2005] UKHL 56 (13 октября 2005 г.), Палата лордов (Великобритания)
- ^ «Реформа лордов поднимает повестку дня» . Epolitix.com. 27 марта 2006 г. Проверено 26 сентября 2006 г.
- ↑ Реформа Палаты лордов: коллеги и депутаты презирают планы Ника Клегга , The Guardian, 17 мая 2011 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Как действует Закон о парламенте? ( The Guardian , 2 июля 2003 г.)
- Текст Закона о парламенте 1911 года , действующего сегодня (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайтаlegal.gov.uk .
- Текст Закона о парламенте 1949 года , действующего на сегодняшний день (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайтаlegal.gov.uk .