Рединг (законодательный орган)

Чтение – это законопроекта законодательного этап обсуждения законопроекта, проводимый общим органом органа .

В Вестминстерской системе , разработанной в Соединенном Королевстве , законопроект обычно проводится в трех чтениях по мере того, как он проходит этапы становления или нестановления закона . Некоторые из этих чтений могут быть скорее формальностями , чем реальными дебатами.

Эта процедура возникла за столетия до того, как грамотность была широко распространена. Поскольку многие члены парламента были неграмотны, секретарь парламента зачитывал законопроект вслух, чтобы проинформировать членов его содержания. К концу XVI века существовала практика, чтобы законопроект читался трижды, прежде чем он был принят. ^[1]

Предварительное чтение

В израильском Кнессете не законопроекты о частных членах проходят в первом чтении. Вместо этого они подлежат предварительному чтению , во время которого члены, представляющие законопроект, представляют его в Кнессет, после чего следует обсуждение общих положений законопроекта, за которым следует голосование о том, следует ли отправлять его в комитет для подготовки к первому чтению. или снять его с повестки дня.

Первое чтение

Первое чтение – это законопроекта внесение в законодательный орган .

Обычно в США заголовок законопроекта зачитывается, и законопроект немедленно передается в комитет. Затем законопроект рассматривается комитетом между первым и вторым чтениями. В Сенате США и большинстве законодательных органов, находящихся под влиянием Великобритании , рассмотрение комитетом происходит между вторым и третьим чтениями.

В большинстве законодательных органов, не относящихся к Вестминстерскому типу, голосование проводится по общим схемам законопроекта перед его отправкой в комитет.

Австралия

В Палате представителей Австралии законопроект автоматически зачитывается в первый раз без каких-либо вопросов после его представления или получения от Сената. ^[2]

Однако в Сенате Австралии вопрос в первом чтении всегда выносится сразу после внесения (что вообще является отдельным предложением) или получения от Палаты представителей и может быть поставлен на голосование. Внесение поправок или обсуждение в первом чтении не допускается, за исключением законопроектов, подпадающих под действие статьи 53 Конституции (т.е. об ассигнованиях и законопроектов денежных средствах ), и в этом случае обсуждение разрешено. Это исключение необходимо, поскольку раздел 53 дает сенаторам право подавать запросы в Палату представителей о внесении поправок в финансовый законопроект (в который Сенат не имеет права вносить поправки) на любой стадии рассмотрения законопроекта, в том числе в первом чтении. . ^[3]

Первые чтения большинства рядовых законопроектов почти всегда являются формальностью и принимаются «на голоса». ^[4] Однако в крайне редких случаях Сенат может проголосовать против в первом чтении, что препятствует дальнейшему рассмотрению законопроекта. Это произошло совсем недавно, в июне 2021 года, когда законопроект 2021 (Cth) о следственной комиссии по пригодности министров , внесенный зеленых сенатором от Ларисой Уотерс в связи с обвинением в изнасиловании в 1988 году, выдвинутым против генерального прокурора Кристиана Портера , был резко отвергнут в подразделении . ^[5]

Аналогичные механизмы действуют в парламентах штатов и территорий.

Канада

В Палате общин Канады , в дополнение к обычному внесению законопроекта членом в первое чтение, член кабинета может внести предложение о назначении или поручить комитету подготовить законопроект.

Республика Ирландия

В Oireachtas Ирландии первая стадия законопроекта осуществляется одним из двух методов: ^[6]^[7]^[8]

внесение частного члена, вносящего предложение «предоставить разрешение на внесение» законопроекта - законопроект переходит на второй этап, если предложение принято
представление либо от имени правительства (неограниченное количество), либо от парламентской группы (по одному на группу в Dáil , по три в Seanad ) — законопроект автоматически переходит на второй этап

Израиль

В израильском Кнессете рассмотрение комитета происходит между первым и вторым чтениями и (для частных законопроектов ) между предварительным и первым чтениями, причем первое чтение включает в себя дебаты по общим схемам законопроекта, за которыми следует голосование о том, следует ли его вносить или нет. отправьте его в комиссию.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии , как только законопроект проходит первое чтение, он обычно передается в специальный комитет . Однако правительство может добиться того, чтобы законопроект пропустил стадию отборочного комитета простым большинством голосов в парламенте.

Даже если первое чтение не требует формального голосования, законопроект, тем не менее, может быть отклонен в первом чтении, если член внесет его, а никто его не поддержит. ^{[ нужна ссылка ]}

Польша

В польском сейме в первом чтении обсуждаются общие положения законопроекта. Примечательно, что только законопроекты о поправках к конституции, денежные законопроекты, законопроекты о избирательном праве и законопроекты о кодексах проходят первое чтение на пленарном заседании Сейма; все остальные законопроекты проходят первое чтение в комитете, если только маршал Сейма не решит передать их на пленум.

Россия

РФ В Государственной Думе первое чтение включает обсуждение общих положений законопроекта, за которым следует голосование о том, следует ли направлять его в комитет.

Великобритания

В обеих палатах британского парламента законопроекты, внесенные правительством или депутатами и лордами, выигравшими голосование частных членов, автоматически проходят первое чтение без необходимости их обсуждения или голосования; то же самое касается законопроектов, внесенных из другой палаты (например, законопроект, прошедший все этапы рассмотрения в Палате лордов, немедленно вносится в Палату общин, где проходит первое чтение).

Законопроекты, внесенные в соответствии с Правилом десяти минут, подлежат обсуждению продолжительностью не более десяти минут (поровну разделенных между сторонником и противником), после чего проводится голосование по предложению «Предоставить разрешение на внесение» законопроекта; последний получает первое чтение только в том случае, если предложение будет принято.

После того как законопроект был прочитан в первый раз, его предписывают напечатать.

Второе чтение

Второе чтение — это этап законодательного процесса, на котором проект законопроекта читается второй раз.

В большинстве законодательных органов Вестминстерского типа проводится голосование по общим схемам законопроекта, прежде чем он будет отправлен в комитет. В большинстве законодательных органов, не относящихся к Вестминстерскому типу, подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по каждому пункту.

Республика Ирландия

В Oireachtas второе чтение называется «вторым этапом», хотя в регламенте Dáil используется подзаголовок «второе чтение», а предложение на втором этапе по-прежнему заключается в том, «что законопроект должен быть прочитан во второй раз». . Законопроект, внесенный в одну палату, поступает в другую палату на втором этапе, за исключением того, что второй этап Seanad отменяется для законопроектов о консолидации Dáil . Как только законопроект проходит второй этап, он передается в специальный комитет этой палаты или принимается на этапе комитета всей палатой. ^[6]^[9]^[10]

Израиль

В Кнессете подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам. Однако непрерывные фрагменты статей без каких-либо предлагаемых поправок (которые включают разные формулировки одного и того же пункта, написанного в первоначальном законопроекте) голосуются одним блоком. Отправной точкой для законопроекта, рассматриваемого во втором чтении, является его текст после рассмотрения комиссией, который может сильно отличаться от законопроекта, по которому проголосовали в первом чтении, вплоть до слияний и разделений.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии, как только законопроект проходит второе чтение, он рассматривается по каждому пункту всем парламентом. Если большинство парламента согласится, законопроект можно будет рассматривать по частям, что сэкономит значительное время. Поскольку для принятия во втором чтении большинство законопроектов должны получить поддержку большинства, сейчас очень редко законопроект рассматривается постатейно.

Польша

В польском Сейме второе чтение включает в себя рассмотрение отчета комитета по законопроекту (как рассмотрение комитета между первым и вторым чтениями) и внесение любых предложенных поправок, хотя регламент Сейма не предусматривает постатейного рассмотрения. голосовать по самому законопроекту или по любой поправке во втором чтении. Если в законопроект вносятся поправки, он возвращается на дальнейшее рассмотрение комитета между вторым и третьим чтениями, если Сейм не примет иного решения.

Россия

В Госдуме РФ подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам.

Великобритания

В обеих палатах британского парламента второе чтение включает дебаты по общим контурам законопроекта, за которыми следует голосование по предложению, «чтобы законопроект был прочитан во второй раз» (или иногда по разрушительной поправке к этому предложению). . Если предложение принято, законопроект затем отправляется либо в постоянный комитет , либо в комитет всей палаты , где он рассматривается и голосуется по каждому пункту.

Соединенные Штаты

В Сенате США законопроект либо передается в комитет, либо вносится в Деловой календарь после второго чтения. Голосование по вопросу о том, читать ли законопроект во второй раз, не проводится. В законодательных органах США, где рассмотрение в комитете предшествует второму чтению, процедура рассмотрения законопроекта во втором чтении различается. В Иллинойсе, например, законодательство автоматически перечитывается второй раз, после чего вносятся поправки.

Третье чтение

Третье чтение — это этап законодательного процесса, на котором законопроект читается со всеми поправками и получает окончательное одобрение законодательного органа.

В законодательных органах, процедуры которых основаны на процедурах Вестминстерской системы, третье чтение происходит после того, как комитет внес поправки в законопроект и рассмотрел возможность внесения поправок на этапе отчета (или, в случае Израиля, во втором чтении).

В большинстве двухпалатных законодательных собраний законопроект должен отдельно пройти третье чтение в обеих палатах. Как только это происходит, он отправляется на обнародование , например, для королевского согласия в Вестминстерской системе или для подписания президентом или губернатором в американской модели.

В некоторых двухпалатных законодательных органах, таких как парламент Польши или Чешской Республики , законопроект должен пройти три чтения в нижней палате и только одно чтение в верхней палате, на котором законопроект может быть принят без изменений, с поправками или отклонен. ; и если законопроект не принят без изменений верхней палатой, он возвращается в нижнюю палату, которая может навязать свою первоначальную версию подавляющим большинством голосов , и направляется на обнародование после принятия обеими палатами. Эта «несовершенная» процедура требует, чтобы все законопроекты вносились в нижнюю палату, хотя это можно смягчить, предоставив верхней палате право вносить законопроекты в нижнюю.

В однопалатном законодательном органе после принятия в третьем чтении в единственной палате законопроект поступает непосредственно на обнародование.

Республика Ирландия

В Oireachtas Ирландии эквивалент третьего чтения называется «пятым этапом» или «заключительным этапом». Предложение гласит: «Законопроект должен быть принят», за исключением того, что предложение Шонада о денежном законопроекте звучит так: «Чтобы законопроект был возвращен в Dáil». Когда законопроект проходит одну палату, он отправляется в другую палату и поступает на второй этап. После того, как обе палаты приняли законопроект, он отправляется президенту Ирландии для подписания. ^[6]^[11]^[12]

Польша

В польском Сейме третье чтение включает в себя представление поправок, принятых во втором чтении (или отчета второй комиссии по законопроекту, который был возвращен в комитет после второго чтения), и последовательность голосования: сначала по предложению об отклонении законопроекта. законопроект (если таковой внесен), затем по поправкам, внесенным во втором чтении, и окончательное голосование по законопроекту с поправками.

Великобритания

В обеих палатах британского парламента, после того как законопроект был представлен комитетом, которому он был передан, рассмотрение предложения переходит на так называемую «стадию отчета», во время которой дальнейшие поправки могут быть вынесены на рассмотрение и проголосованы. После завершения этапа отчета проводятся дебаты по окончательному законопроекту с поправками, после чего проводится голосование по предложению «Теперь законопроект должен быть прочитан в третий раз». Если предложение будет принято, законопроект будет принят.

См. также

Ссылки

^ «Руководство для сотрудников министерств и ведомств: 9.4 Обзор и история этапов разработки законопроекта» (PDF) . Парламент Западной Австралии. 2021. стр. 58–59. Архивировано из оригинала (PDF) 17 ноября 2021 года . Проверено 17 ноября 2021 г.
^ Старейшина, Дэвид Рассел , изд. (2018). «10. Законодательство». Практика Палаты представителей (7-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 357. ИСБН 978-1-74366-654-8 . Проверено 2 апреля 2022 г. Поскольку никаких вопросов не предлагается и не ставится, дебаты на этапе первого чтения проводиться не могут.
^ Лэнг, Розмари , изд. (2016). «Глава 13. Финансовое законодательство». Практика Оджерса в Сенате Австралии (14-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 365. ИСБН 978-1-76010-503-7 . Проверено 24 июня 2023 г. Предложение о первом чтении законопроектов, в которые Сенат не может вносить поправки, в отличие от эквивалентного этапа рассмотрения законопроектов, в которые вносятся поправки, может быть обсуждено. Это изменение в отношении законопроектов, не подлежащих поправкам, необходимо, поскольку в соответствии с положением статьи 53 Конституции о том, что запрос на внесение поправок может быть сделан на любой стадии, запросы могут быть внесены по предложению о первом чтении такого законопроекта. счет.
^ Лэнг, Розмари , изд. (2016). «Глава 12. Законодательство». Практика Оджерса в Сенате Австралии (14-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 310. ИСБН 978-1-76010-503-7 . Проверено 2 апреля 2022 г. Предложение о первом чтении вносится и определяется без поправок и обсуждений, за исключением законопроекта, который, согласно статье 53 Конституции, Сенат не может вносить поправки. Сенат имеет возможность отклонить законопроект на этапе первого чтения, но на практике первое чтение обычно принимается без возражений и рассматривается как чисто формальный этап.
^ Секретарь Сената (29 июня 2021 г.). «Процедурный информационный бюллетень № 356» . Парламент Австралии . Проверено 2 апреля 2022 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с «Краткое руководство по законодательному процессу» . Ойреахтас . Проверено 24 ноября 2017 г.
^ Регламент 147
^ Регламент Шонада 144–148
^ Регламент 148
^ Регламент Шонада 149, 180
^ Регламент 161
^ Регламент Шонада 163

Библиография

Сенат Австралии, «Рассмотрение законодательства» , Краткие руководства по сенатским процедурам , № 9, Департамент Сената, Канберра.
«Краткое руководство по законодательному процессу» . Ойреахтас . Проверено 24 ноября 2017 г.
Дайль Эйрианн (9 мая 2017 г.). «Сводный регламент Dáil Éireann 2017» (PDF) (на английском и ирландском языках) . Проверено 24 ноября 2017 г.
Шонад Айрленд. Регламент государственного бизнеса 2017 (PDF) (на английском и ирландском языках). ISBN 9781406429664 . Проверено 24 ноября 2017 г.

[historyofterm-1] «Руководство для сотрудников министерств и ведомств: 9.4 Обзор и история этапов разработки законопроекта» (PDF) . Парламент Западной Австралии. 2021. стр. 58–59. Архивировано из оригинала (PDF) 17 ноября 2021 года . Проверено 17 ноября 2021 г.

[2] Старейшина, Дэвид Рассел , изд. (2018). «10. Законодательство». Практика Палаты представителей (7-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 357. ИСБН 978-1-74366-654-8 . Проверено 2 апреля 2022 г. Поскольку никаких вопросов не предлагается и не ставится, дебаты на этапе первого чтения проводиться не могут.

[3] Лэнг, Розмари , изд. (2016). «Глава 13. Финансовое законодательство». Практика Оджерса в Сенате Австралии (14-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 365. ИСБН 978-1-76010-503-7 . Проверено 24 июня 2023 г. Предложение о первом чтении законопроектов, в которые Сенат не может вносить поправки, в отличие от эквивалентного этапа рассмотрения законопроектов, в которые вносятся поправки, может быть обсуждено. Это изменение в отношении законопроектов, не подлежащих поправкам, необходимо, поскольку в соответствии с положением статьи 53 Конституции о том, что запрос на внесение поправок может быть сделан на любой стадии, запросы могут быть внесены по предложению о первом чтении такого законопроекта. счет.

[4] Лэнг, Розмари , изд. (2016). «Глава 12. Законодательство». Практика Оджерса в Сенате Австралии (14-е изд.). Канберра: Парламент Австралии . п. 310. ИСБН 978-1-76010-503-7 . Проверено 2 апреля 2022 г. Предложение о первом чтении вносится и определяется без поправок и обсуждений, за исключением законопроекта, который, согласно статье 53 Конституции, Сенат не может вносить поправки. Сенат имеет возможность отклонить законопроект на этапе первого чтения, но на практике первое чтение обычно принимается без возражений и рассматривается как чисто формальный этап.

[5] Секретарь Сената (29 июня 2021 г.). «Процедурный информационный бюллетень № 356» . Парламент Австралии . Проверено 2 апреля 2022 г.

[oireachtasguide-6] Jump up to: ^а ^б ^с «Краткое руководство по законодательному процессу» . Ойреахтас . Проверено 24 ноября 2017 г.

[7] Регламент 147

[8] Регламент Шонада 144–148

[9] Регламент 148

[10] Регламент Шонада 149, 180

[11] Регламент 161

[12] Регламент Шонада 163

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]