Законопроект частного участника

Не путать с частным законопроектом или частным законодательством .

Законопроект частного члена - это законопроект (предлагаемый закон), введенный в законодательном органе , который не действует от имени исполнительной власти . Обозначение «законопроект частного участника» используется в большинстве юрисдикций в Вестминстерской системе , в которых «частный член» - любой член парламента (депутат), который не является членом кабинета ( исполнительный директор). Другие этикетки могут использоваться для концепции в других парламентских системах; Например, законопроект члена лейбла используется в шотландском парламенте и в парламенте Новой Зеландии , Термин « законопроект частного сенатора» используется в Сенате Австралии , и термин общественный законопроект используется в Сенате Канады . В законодательных органах, где исполнительный директор не имеет права на инициативу , такую ​​как Конгресс Соединенных Штатов , эта концепция не возникает, поскольку законопроекты всегда вводятся законодателями (или иногда по популярной инициативе ).

В Вестминстерской системе большинство законопроектов являются « государственными законопроектами », представленными исполнительным директором, законопроекты частных членов - исключение; Тем не менее, некоторое время выделяется в расписании для чтения таких счетов. Они могут быть введены не Министерными депутатами из партий, поддерживающих правительство ( Backbenchers ), членами оппозиционных партий ( Frontbencher или Backbencher) или независимыми или кроссбахенками . Израильский Кнессет имеет давнюю историю принятия законопроектов частных членов: небольшое большинство законов, принятых им, возникло как законопроекты частных членов, и еще тысячи представлены без принятия. Напротив, Oireachtas (парламент) Республики Ирландия редко принимают законопроекты частных членов, причем огромное количество законопроектов, принятых членами Кабинета министров.

Законопроект частного члена не следует путать с частным законопроектом , который является законопроектом, который затрагивает только отдельного гражданина или группы.

Законопроект частного члена по региону

Австралия

В Австралии адвокат парламента подготовлен проект законопроекта, действующий в соответствии с инструкциями частного члена. После консультации с сообществом член вводит законопроект в парламент.

Только 30 законопроектов частных членов или законопроекты частных сенаторов, введенные в австралийский парламент с 1901 года, были приняты в соответствии с законом. Из них тринадцать были инициированы сенаторами, десятью членами и семью спикером и президентом Сената. Большее число прошло один дом, но не другой. Еще большее число не проходило в доме, в котором они были введены и, таким образом, испугались.

Среди наиболее заметных успешных законопроектов был законопроект о выборах Содружества 1924 года, который ввел принудительное голосование за федеральные выборы. Это было представлено сенатором для Тасмании Герберт Пейн из Националистической партии 16 июля 1924 года, принятый Сенатом 23 июля, принятой Палатой представителей 24 июля - оба раза с небольшими дебатами - и дали королевское согласие 31 июля. Несмотря на много общественных дебатов с тех пор по вопросу об обязательном голосовании, законодательство никогда не было отменено.

Другим очень заметным законопроектом о частном члене был законопроект о законах о эвтаназии 1996 года, который лишил законодательных органов Северной территории, столичной территории Австралии и Норфолк -островов власти, чтобы законы разрешать эвтаназию . Это было представлено Кевином Эндрюсом , членом Мензиса, после того, как Законодательное собрание Северной территории приняло такой закон, права Закона о неизлечимо больных 1995 года . Хотя Эндрюс был членом Либеральной партии , членам и сенаторам было разрешено голосование по совести по этому вопросу, и каждая сторона дебата была поддержана членами и сенаторами из всех политических партий.

Законопроект частного члена, Закон о поправке к браку (определение и религиозные свободы) 2017 года , узаконил однополые браки по всей Австралии 9 декабря 2017 года. Он был представлен деканом Смитом , сенатором в Западной Австралии.

Примечательным также был законопроект частного члена, введенный Аланом Корбеттом в Законодательном совете Нового Южного Уэльса, чтобы внести поправки в Закон о преступлениях 1900 года. Первый успешно принятый (или действительно введенный) за более чем 100 лет законопроект о защите детей от злоупотреблений и чрезмерного физическое наказание. Он получил очень широкую поддержку со стороны организаций Нового Южного Уэльса, связанных с здоровьем и благосостоянием детей , и был поддержан несколькими известными членами медицинской профессии, особенно в педиатрической области, в частности Джон Ю , генеральный директор Королевской больницы Александры для детей , Сидней (у которого был было удостоено чести правительство Австралии с престижной наградой Австралии года в 1996 году). Первоначальные цели состояли в том, чтобы ограничить физическое наказание, запретив использование орудий (ремни, палки, расчистки и т. Д.), Запретить применение силы над плечами (тем самым предотвращая травмы шеи, головы, мозга и лица) и требуют, чтобы любые Применяемая физическая сила оставляет только тривиальные и недолговечные признаки, такие как покраснение (то есть, без синяков, отек, сэлса, порезов, пакетов, внутренних травм, эмоциональной травмы и т. Д.); за исключением пункта, запрещающего использование орудий (которое было отброшено, чтобы получить важную поддержку от Государственное лейбористское правительство за законопроект), оно было принято неповрежденным и стало законом в 2001 году.

Канада

В Канаде законопроект частного члена ( французский : Projet de loi émanant d'on député ) - это законопроект, внесенный в Палату общин членом парламента, который не является министром кабинета министров, ни министром парламента. Законопроект частного члена следует тому же законодательному процессу, что и правительственный законопроект, но время, выделенное для его рассмотрения, ограничено. Счета частных членов могут рассматриваться только в один из часов ежедневных частных членов. Согласно правилам, установленным в 1986 году, 20 пунктов бизнеса частных членов выбираются случайным образом, чтобы получить приоритет в дебатах. Шесть из этих предметов выбираются комитетом, чтобы быть оттачиваемым и прийти к голосованию в палате. До правил 1986 года можно «разговорить» законопроекты и ходатайства частных членов, а это означает, что все время, выделяемые на счета частных членов. Проголосовал после второго часа дебатов. (Последствия правил 1986 года обсуждались в Канадский парламентский обзор , 1988, том 11, № 3. ) Даже в соответствии с новыми правилами очень немногие частные законопроекты становятся законом. Но проход, скорее всего, в государственных ситуациях меньшинства. Подавляющее большинство законопроектов частных членов, которые фактически становятся законом, являются с целью изменения имени верховой езды , представленной депутатом, внедряющим законопроект.

Когда выборы называются, все законопроекты, которые не были приняты, умирают в документе по заказу (то есть они исключены из повестки дня парламента и должны быть пересмотрены на новой сессии парламента после выборов). В Палате общин (но не в Сенате) законопроекты частных членов остаются в документе по приказу, когда парламент будет представлен .

Примечательные частные участники были следующими:

Прошедший

За 98 лет с 4 мая 1910 года по 7 сентября 2008 года были приняты 229 законопроектов о частных членах.

До правил 1986 года

• Одним из законопроектов, принятых в соответствии с старыми (до 1986 г.) правилами, был законопроект частного члена 1964 года о переименовании « Trans-Canada Airlines » в « Air Canada », введенный тогдашним депутатом-депутатом Джином Кретинем . Кретиен получил свой законопроект, убедив других депутатов, которые планируют выступить в час частного члена, чтобы пропустить свою речь и вместо этого запросить немедленное голосование по законопроекту.

После правил 1986 года

Новые правила вступили в силу в 1986 году. За 24 года с 5 ноября 1984 года по 7 сентября 2008 года приняли 81 законопроект частных членов. Проход был (и является) более вероятным в периоды правительств меньшинств в Канаде . Последствия правил 1986 года и новая вероятность успеха законопроектов о частных членах обсуждались в Канадском парламентском обзоре , 1988, том 11, № 3.

• НДП Депутат Линн Макдональд удалось получить законопроект своего частного члена, «Закон о здоровье некурящих» (он же законопроект C-204), принятый в 1986 году (при условии, что королевское согласие 28 июня 1988 года), ограничивая курение в федеральных рабочих местах и Самолеты, поезда и корабли. Законопроект был принят свободным голосованием Палаты общин, несмотря на то, что все члены федерального кабинета проголосовали против всех членов федерального кабинета, включая министра здравоохранения.

Гонконг

Статья 74 Гонконгского основного закона запрещает законопроекты частных членов, которые связаны с государственными расходами, политической структурой или деятельностью правительства . Законопроекты частных членов, которые связаны с политикой правительства, должны быть согласованы исполнительным директором . Является ли законопроект, связанный с такими вопросами, должен быть определен президентом Законодательного совета . Для законопроектов частных членов, предложенных в отношении особого интереса или пособия любого лица, ассоциации или корпорации органа, плата в размере 33 500 гонконгских долларов за счета за поправки, а 67 000 HK за основные счета также должны быть оплачены директору по бухгалтерским услугам.

Индия

Из 300 или около того частных членов, введенных в 14 -й Лок Сабха , было обсуждено едва 4%; 96% прошли даже без единых дебатов в доме. На сегодняшний день, Парламент принял в общей сложности 14 законопроектов частных членов.

Ниже приведены 14 частных счетов, которые были приняты:-

1. Законопроект о мусульманском WAKFS, представленном Syed Md. Ахмед Касми в Lok Sabha
2. Законопроект о уголовной процедуре (поправка), введенный Рагхунаттом Сингхом в Лок Сабхе
3. Законопроект об регистрации Индии (поправка), введенный SC Samanta в Lok Sabha
4. Законопроект о законодательном органе (защита публикации), введенный Ферозе Ганди в Лок Сабхе
5. Законопроект о женских и детских учреждениях (лицензирование), введенный Раджматой Камленду в Лок Сабхе
6. Исторические памятники и археологические места и остаются (Декларация национального значения), введенный Рагхубиром Синхом в Раджья Сабхе
7. Законопроект о индуистском браке (поправка), введенный Seeta Parmanand в Раджья Сабхе
8. Законопроект о уголовной процедуре (поправка), введенный Subhadra Joshi в Lok Sabha
9. Детский законопроект и другие благотворительные дома (надзор и контроль), введенный Кайлаш Бихари Лал в Раджья Сабхе
10. Счет о страховании морского страхования, введенный депутатом Бхаргавой в Раджья Сабхе
11. Законопроект о индуистском браке (поправка), введенный Диваном Чандом Шармой в Лок Сабхе
12. Заработная плата и пособия законопроекта MP (поправка), представленные Рагхунатхом Сингхом в Лок Сабхе
13. Законопроект об Уголовном кодексе Индии (поправка), введенный Диваном Чандом Лалом в Раджья Сабхе
14. Законопроект SC (расширение уголовной апелляционной юрисдикции), представленное Ананд Нарайн в Лок Сабхе

Пять из них были приняты только в 1956 году, и после 47 лет принятия последнего законопроекта законопроект Верховного суда (расширение уголовной апелляционной юрисдикции), который стал законом 9 августа 1970 года; Раджья Сабха приняла законопроект о правах трансгендеров, 2014 год 24 апреля 2015 года, который был представлен в нижней палате, Лок Сабха 26 февраля 2016 года.

Израиль

В Израиле законопроект частного члена ( иврит : Ки: צעת חוק פרטית ) - это законопроект, внесенный в Кнессете М.К., который не является ни министром кабинета, ни заместителем министра. Количество законопроектов частных членов, которые может представить отдельный MK, ограничено, и их введение требует одобрения президиумом Кнессета (состоит из спикера Кнессета и их заместителей), которым разрешено отклонить счета, которые являются расистскими в их сущности или отвергнуть еврейский характер государства.

В отличие от правительственных законопроектов, которые могут быть отозваны в любой момент до их третьего чтения , законопроект частного члена не может быть отозван после стадии его комитета, который происходит между первым и вторым показаниями. Кроме того, законопроекты частных членов должны пройти предварительное чтение , в то время как правительственные законопроекты отправляются на первое чтение непосредственно, когда они будут представлены.

По сравнению с другими парламентами Вестминстерской системы , число законопроектов частных членов, введенных в Кнессете, очень большое: в период с 2000 по 2016 год число законопроектов частных членов, представленных до Кнессета, составило 22 949, мировой рекорд.

Тем не менее, это относительно недавнее явление - в то время как только 6% законов, принятых третьим Кнессетом , где введены в качестве счетов частных членов, эквивалентная доля для пятнадцатого Кнессета составляет 53%, что является незначительным большинством.

Малайзия

не было принято никакого законопроекта о частном члене По состоянию на сентябрь 2021 года в малазийском парламенте .

Новая Зеландия

Бисквитная олова и пронумерованные счетчики, используемые для выбора счета нового участника в Новой Зеландии

В Новой Зеландии ( законопроект члена часто ошибочный законопроект частного члена) является тем, который вводится членом парламента, который не является министром. Там может быть максимум восьми счетов участников на бумаге для заказа, ожидающего их первого чтения в любое время. Когда открывается слот, проводятся голосование, чтобы выбрать законопроект новых участников для введения; Каждый депутат может отправлять только один счет одного участника за раз в бюллетень. Каждую вторую среду предназначена для обсуждения законопроектов членов, хотя это правило отменяется, когда определенные государственные бизнеса находятся перед палатой, например, в бюджете. Даже когда среда посвящена счетам членов, любые частные или местные счета на документе заказа считаются первыми.

Балт, чтобы выбрать счета новых участников, проводится путем вытягивания пронумерованных счетчиков из бисквитной олова , приобретенной в 1980-х годах, в настоящее время цепочки универмагов Deka . В результате процесс законопроекта участника прозвали «Бисквитная оловянная демократия».

Начиная с 53-го парламента (2020–23), законопроект члена может быть введен непосредственно, если он поддерживает как минимум 61 неисполнительного члена парламента. Это позволяет участникам с широкой поддержкой, чтобы избежать процесса голосования, в то время как исключение исполнительных членов предотвращает, как процесс законопроекта участника является альтернативным способом развития государственного бизнеса.

Примечательное законодательство, принятое в результате законопроекта члена, включает в себя:

• Закон о информации о усыновлении взрослых 1985 года - позволил взрослым усыновленным получить доступ к информации о своих родных родителях
• Закон о реформе гомосексуального права 1986 года - декриминализованные гомосексуальные акты между мужчинами
• Закон о реформе проституции 2003 г. - декриминализованная проституция
• Преступления (замещенная раздел 59) Закон о поправках 2007 года - устранение «разумной силы» правовой защиты для нападения детей родителями
• Брак (определение брака) Закон о поправках 2013 года -легализованные однополые браки
• Закон о выборе в конце жизни 2019 года - предусмотрено для обязательного референдума , чтобы дать людям с терминальной болезнью возможность запросить вспомогательную смерть

Норвегия

В парламенте Норвегии любой член может представить законопроект частного члена, который назвал законопроект представителя ( Норвежский : представитель Forslag Lovvedtak ). Другим методом инициирования законодательства является «предложение об Storting » от правительства .

Великобритания

Основная статья: Законопроекты частных членов в парламенте Соединенного Королевства

в Соединенном Королевстве В Палате общин есть несколько маршрутов для введения счетов частных членов. На каждом сеансе двадцать депутатов Backbench выбираются в результате голосования, чтобы ввести счет. Эти счета дают приоритет для дебатов и, как правило, предлагают наилучшие шансы на успех. Дополнительные счета могут быть введены через десятиминутное правило , хотя обычно это обычно используется только для того, чтобы поднять проблему, а не законодательство, или посредством презентации без дебатов в соответствии с постоянным приказом 57. Ни десятиминутные правила, ни счета в презентации, вероятно, не получат время на обсуждать, поэтому только неконтролирующие счета имеют шанс на успех. Законопроекты частных членов от лордов также могут быть приняты депутатом для завершения своего путешествия через парламент.

Законопроекты частных членов иногда могут стать причиной большой беспокойства и махинаций, поскольку внешние люди или организации стремятся влиять на членов, которые были отобраны в избирательном бюллетене.

Есть два основных маршрута для влияния на закон Великобритании:

• Лоббировать государственный департамент или министр.
• Лоббировать члена парламента, у которого появился законопроект частного члена.

Только небольшая часть счетов частных членов принята. Как правило, это из -за отсутствия времени - счета с спорным частным участником можно «разговорить» . В некоторых случаях меры, за которые правительство не хочет брать на себя ответственность, могут быть введены бэкбенчерами, причем правительство тайно или открыто поддерживает эту меру и обеспечивает ее проход. Иногда они известны как «раздаточные материалы» или «счета». Закон об абортах 1967 года был принят в Соединенном Королевстве с помощью этих средств: с самим законопроектом был представлен членом либеральной партии парламента Дэвидом Стилом ; Благодаря поддержке со стороны секретаря по лейбористским дому Рою Дженкинсу законопроекту было дано достаточно правительственного времени, чтобы разрешить полную дебаты.

Законопроекты других частных членов были приняты Закон о усыновлении 1964 года, Закон о убийстве (отмена смертной казни) 1965 года , Закон о попечителях Хартии 1985 года , Закон о правовой реформе (год и дневное правило) , Закон о ножах 1997 года , Закон Британского гражданства (Гонконг) 1997 г. , Закон о психическом здоровье (дискриминация) 2003 г. Закон о увечий женских половых органов 2003 года , Закон о гангмастерах (лицензирование) 2004 года , Закон о устойчивых общинах 2007 года .

Процедура палаты общин

В принципе, законопроекты частных членов соответствуют тем же парламентским этапам , что и любой другой законопроект. На практике процедурные барьеры для прохода намного больше.

Время выделяется для счетов частных членов по 13 пятницам в год в Палате общин . Пять часов времени доступны каждый день, и за каждую сессию планируется несколько частных участников.

В отличие от государственных счетов, дебаты не включены в силу, и нет никакой гарантии, что дебаты завершатся в течение доступного времени. MPS выступил против законопроекта частного члена, включая министров правительства и кнутов , обычно пытается отговорить законопроект, останавливая дальнейший прогресс, предотвращая голосование. Проводник законопроекта может вызвать голосование только при поддержке как минимум ста членов (и большинства из тех, кто голосует). Поскольку многие депутаты возвращаются в свои избирательные округа в четверг вечером, это практическое влияние на блокирование счетов всех частных членов без твердой поддержки.

Первый законопроект вполне возможно занять все пять часов, предотвращая обсуждение любого другого законопроекта о повестке дня. Любой законопроект, не обсуждаемый, может получить второе чтение без дебатов в конце сессии, но один крик «Объект!» задержит рассмотрение в будущую дату; Правительство и оппозиционные кнопки обычно блокируют спорные счета частных членов таким образом. Еще одна дата для второго чтения также будет установлена ​​для счетов, которые были разговоры. Это формальность; Законопроект будет поставлен в нижнюю часть бумаги для заказа , вероятно, будет возражать по каждому будущему случаю и не имеет практических шансов на успех.

Даже если второе чтение будет принято, законопроект, вероятно, потребует поддержки правительства, чтобы стать законом. Законопроект будет передаваться в государственный комитет законопроектов , который может внести поправки. Измененная версия законопроекта затем вернется в Commons. Чтобы стать законом, он также должен успешно договориться о стадии отчета и третьем чтении, а также Палаты лордов . Спортивные законопроекты, вероятно, закончится парламентским временем, если правительство не выделит некоторых; Любые ожидающие законопроекты частных членов в конце каждой парламентской сессии.

Законопроекты частных членов также могут возникнуть в Палате лордов. Чтобы стать законом, эти законопроекты должны быть приняты депутатом и приняты так же, как и законопроект, возникший в общинах.

Смотрите также

• Законопроект (предлагаемый закон)
• Частный счет
• Право на инициативу (законодательное)
• Ходатайство (парламентская процедура)
• Таблица (парламентская процедура) , которая имеет другое значение в США по сравнению с другими странами, упомянутыми в этой статье.

Внешние ссылки

• Веб -сайт парламента Великобритании: процедура законопроекта
• Веб -сайт парламента Великобритании: результат бюллетеня законопроекта частных членов для текущей сессии
• Фактический лист Палаты общин: процедура счетов частных членов
• Фактический лист Палаты общин: успех счетов частных членов