Пророгация в Канаде
 |
|---|
Пророгация — это завершение парламентской сессии в парламенте Канады и парламентах ее провинций и территорий. Он отличается от перерыва или перерыва , которые не завершают сеанс; и отличается от полного роспуска парламента , который завершает как сессию, так и весь парламент, требуя выборов в Палату общин двухпалатного федерального парламента и единственную законодательную палату однопалатных провинциальных парламентов.
В канадской парламентской системе работа законодательного органа обычно приостанавливается после завершения выполнения повестки дня, изложенной в тронной речи , и остается на перерыве до тех пор, пока монарх или генерал-губернатор в федеральной сфере или вице-губернатор в провинции не созовут парламентарии. С 2008 года по настоящее время пророгация была предметом обсуждения среди ученых, канадской общественности и ее политических представителей.
Механизм
[ редактировать ]Согласно конституции Канады , канадского монарха прерогативой является приостановка работы законодательных органов, хотя обычно это делается для федерального парламента федеральным представителем суверена, генерал-губернатором Канады , и всегда для провинциальных парламентов - представители провинций, вице-губернаторы . Как и все подобные действия государя и губернаторов, это делается исключительно по рекомендации соответствующего премьер-министра, пользующегося доверием Палаты общин.
Парламентская сессия длится до перерыва, после чего без церемоний в последние годы одна или обе палаты законодательного органа прекращают всю законодательную деятельность до тех пор, пока генерал-губернатор или вице-губернатор не издаст прокламацию, призывающую к началу новой сессии. Для федерального парламента, за исключением выборов спикера Палаты общин и его или ее заявления о привилегиях этой палаты, снова соблюдаются те же процедуры открытия парламента.
Приостановка является обычным действием, в том числе в «ситуациях, когда правительствам необходимо остановиться и переориентироваться». В то же время произвольное использование права приостановки может «[вывести из равновесия] очень хрупкий баланс сил, существующий между различными частями правительства». Крайне важно отозвать законодательный орган, чтобы оппозиция могла привлечь кабинет к ответственности за свои действия. [ 1 ] задача, имеющая центральное значение для функционирования ответственного правительства . [ 2 ]
История
[ редактировать ]В 19 и начале 20 веков пророгации в Канаде длились не менее половины года. Парламент обычно заседал с февраля по июнь, плюс-минус несколько месяцев, а затем приостанавливался до конца года, что давало членам парламента возможность проводить значительное количество времени в своих домашних поездках . [ 3 ] необходимо было обсудить и принять огромное количество законов, Только когда во время Второй мировой войны парламент начал заседать на более длинные сессии. За этим последовало расширение роли правительства в жизни Канады в 1950-е и 1960-е годы, что потребовало еще более коротких перерывов. [ 4 ] Кроме того, появление современных средств связи и авиаперелетов сделало длительные перерывы еще более ненужными; Члены парламента могут связаться со своими домашними поездками, когда захотят, и могут посетить свои домашние поездки во время перерывов. Сегодня сессии парламента по-прежнему длятся около года каждая, но перерывы между сессиями часто составляют всего несколько дней, а новые сессии начинаются скорее по организационным или политическим причинам, чем с целью дать членам парламента время передохнуть. В период с 1867 по 2010 год средний период пророгации составлял 151 день. Однако за 30-летний период с 1980 по 2010 год средний показатель составил всего 22 дня. [ 5 ]
В 1873 году во время работы 2-го созыва канадского парламента премьер -министр сэр Джон А. Макдональд посоветовал генерал-губернатору графу Дафферин приостановить работу парламента, чтобы остановить работу комитета, расследующего причастность Макдональда к Тихоокеанскому скандалу . Хотя генерал-губернатор неохотно принял совет о приостановке работы парламента, он настаивал на том, чтобы приостановка была ограничена периодом в десять недель и чтобы была назначена комиссия для продолжения слушаний, которая отчитается перед парламентом, когда он соберется вновь. Когда парламент вернулся и комиссия представила свои выводы, Макдональд был осужден и был вынужден уйти в отставку. [ 6 ] По словам Кристофера Мура , именно в этот момент отношения между депутатами и премьер-министром начали развиваться; «Сам Макдональд стал одним из изобретателей «партийной машины» — партии как дисциплинированной, централизованной, лояльной команды, которая не осмелилась бы выступить против него, как это произошло в 1873 году». К середине 20-го века их лидеры сказали парламентским фракциям, что они «не имеют права подвергать сомнению то, что сделал или сказал лидер». [ 4 ]
В 2002 году генерал-губернатор Адриенн Кларксон приняла совет премьер-министра Жана Кретьена о приостановке работы парламента, что позволило Кретьену избежать внесения отчета в комитет по государственным счетам Палаты общин относительно спонсорского скандала , окружавшего партию Кретьена . в то время [ 7 ] После того, как парламент был снова созван, расследование скандала продолжилось, Кретьен ушел с поста премьер-министра в декабре следующего года, а Либеральная партия превратилась в правительство меньшинства на последующих выборах .
Приостановка работы парламента произошла 4 декабря 2008 года, когда премьер-министр Стивен Харпер посоветовал генерал-губернатору Мишель Жан сделать это после того, как оппозиционные Либеральная и Новая демократическая партии сформировали коалицию при поддержке партии «Блок Квебека» и пригрозили проголосовать против доверие к действующему правительству меньшинства , что ускоряет парламентский спор . Однако генерал-губернатор удовлетворила просьбу своего премьер-министра только после двухчасовой консультации с различными экспертами по конституционному праву. По окончании своего пребывания на посту вице-королевы Джин сообщила канадской прессе, что задержка была отчасти вызвана тем, чтобы «послать сообщение - и чтобы люди поняли, что это требует размышлений». [ 8 ] [ 9 ] В то же время Питер Х. Рассел , один из тех, к кому Джин обращалась за советом, также сказал, что канадцам не следует рассматривать как автоматический штамп решение генерал-губернатора принять совет Харпера относительно перерыва; Рассел сообщил, что Джин предоставила отсрочку при двух условиях: парламент соберется в ближайшее время, и, когда это произойдет, кабинет представит предлагаемый бюджет, голосование по которому является вопросом доверия. [ 2 ] Это, по словам Рассела, создало прецедент, который не позволит будущим премьер-министрам рекомендовать приостановку работы парламента «на любой срок и по любой причине». [ 10 ] [ 11 ] Нельсон Уайзман, профессор политологии в Университете Торонто, написал о Харпере, что «ни один премьер-министр не злоупотреблял так властью, прибегая к приостановке». [ 12 ]
Харпер снова посоветовал генерал-губернатору приостановить работу парламента 30 декабря 2009 года. Премьер-министр заявил, что это должно было оставить парламент на каникулах на время XXI зимних Олимпийских игр , которые пройдут в Ванкувере , Британская Колумбия , в феврале 2010 года. Однако оппозиционные члены парламента подозревали, что этот шаг был для Харпера способом избежать продолжающегося расследования дела афганских задержанных .
В октябре 2012 года вице-губернатор Онтарио Дэвид Онли по совету премьер-министра Далтона МакГинти , возглавлявшего правительство меньшинства, приостановил работу Законодательного собрания Онтарио , при этом МакГинти объявил, что, после того как будет выбран новый лидер партии, он объявит: уйти в отставку с поста премьер-министра и лидера Либеральной партии Онтарио . Лидер Палаты представителей либералов Джон Миллой позже заявил, что отсрочка была необходима, поскольку в отношениях с профсоюзными лидерами и оппозицией зашли в тупик планы по замораживанию всех заработных плат в государственном секторе. Оппозиция заявила, что это было сделано для того, чтобы избежать негативной огласки в связи с расследованием и уголовным расследованием дела Ornge Air , а также спорного решения о прекращении строительства двух газовых электростанций во время предыдущих выборов и последующих угроз со стороны оппозиции. проголосовать за признание министров кабинета министров виновными в неуважении к парламенту за сокрытие от законодательного органа информации, связанной с остановкой проектов. [ 13 ] [ 14 ] В начале 2013 года Онли объяснил в интервью газете Toronto Star, что, хотя он и МакГинти обсуждали этот вопрос, среди прочего, до того, как он предоставил приостановку, в конечном итоге он мог только следовать конституции и придерживаться принципов ответственного правительства ; только если бы премьер «пытался подорвать демократию», Онли мог бы отказаться от этого совета, и, как выразился Онли, «что-то политически спорное не подходит под эту категорию. Даже близко не подходит... Это зависит от политиков». проработать политический процесс, процесс принятия политических решений, лежащих в основе приостановки, и последствия после приостановки». По поводу отсутствия даты, когда законодательный орган будет созван для возвращения, вице-губернатор сказал, что у него нет руководства; В регламенте законодательного собрания указано, что должна быть установлена конкретная дата, но в Законе о Законодательном собрании этого не предусмотрено, и прецеденты противоречивы.
18 августа 2020 года премьер-министр Канады Джастин Трюдо попросил генерал-губернатора Жюли Пайетт приостановить работу парламента до 23 сентября из-за последствий скандала с WE Charity . [ 15 ]
Призывы к реформам
[ редактировать ]
Приостановка полномочий федерального парламента в 2008 и 2009 годах, а также предположения о том, что такое использование королевской прерогативы было рекомендовано действующим премьер-министром в политических целях, вызвали протесты в различных городах по всей стране в начале 2010 года. [ 16 ] [ 17 ]
В течение недели после последней приостановки выборов многопартийная организация Fair Vote Canada собрала подписи 132 политологов под письмом, осуждающим этот шаг и выступающим за избирательную реформу . [ 5 ] [ 18 ] Новой демократической партии Лидер (НДП) Джек Лейтон призвал 20 и 23 января 2010 года ограничить перерыв в работе парламента, заявив, что его партия выдвинет предлагаемые законодательные изменения, которые потребуют большинства голосов депутатов для приостановления работы парламента. [ 19 ] [ 20 ] Пять дней спустя Либеральной партии Канады лидер Майкл Игнатьев также призвал ограничить способность премьер-министра давать рекомендации о приостановке работы парламента. [ 19 ] его план требует согласия Палаты общин Канады после десятидневного письменного уведомления и дебатов. [ 21 ] Игнатьев отмахнулся от вопросов о конституционности предложенных изменений, заявив, что если будут установлены новые правила, генерал-губернаторы «будут уважать эти конституционные соглашения», как они всегда это делали, добавив: «Проблема не в генерал-губернаторе. Проблема в Премьер-министр Канады». [ 22 ] [ 23 ] Эти предложения перекликались с договоренностями Длинного парламента Англии между 1640 и 1648 годами, который мог быть распущен только с согласия его членов. [ 24 ]
НДП представила предложение Палате общин с просьбой к премьер-министру не советовать генерал-губернатору приостанавливать работу парламента более чем на семь дней, если это не будет одобрено большинством голосов нижней палаты. Предложение было принято 17 марта 2010 г. 139 голосами против 135. [ 25 ] но ходатайства не являются обязательными. Пять дней спустя депутаты от Либеральной партии, Блока Квебека и НДП использовали свое большинство в комитете общин, отвечающем за привилегии и правила депутатов, чтобы одобрить официальный пересмотр соглашения о приостановлении действия, что может потребовать от премьер-министра получения одобрения Палаты представителей. прежде чем попросить генерал-губернатора прекратить сессию парламента. [ 26 ]
В октябре 2010 года Питер Рассел сообщил прессе, что организовал в феврале 2011 года при поддержке генерал-губернатора Дэвида Джонстона встречу ученых-конституционалистов, историков и правительственных чиновников из разных стран в надежде найти консенсус о том, как королевская прерогатива должна использоваться в будущих сценариях, подобных тому, который произошел в конце 2008 года. [ 10 ] [ 11 ] После приостановки работы Законодательного собрания Онтарио в октябре 2012 года Дэниел Вайнсток, профессор права Университета Макгилла , высказал мнение, что может возникнуть необходимость в новых процедурах «дисциплины власти», ограничивающих во всех юрисдикциях Канады королевскую прерогативу приостановить работу парламента, среди других законодательных процедур. [ 1 ] В то же время некоторые журналисты, такие как Норман Спектор и Эндрю Койн , выразили сожаление по поводу злоупотребления правом пророгации и его негативного влияния на демократию в Канаде. [ 2 ] [ 27 ] Однако Федеральный суд Канады в постановлении 2009 года установил, что вмешательство в прерогативы Короны не может быть осуществлено посредством обычного законодательства, потребовав вместо этого внесения поправки в конституцию в соответствии со статьей 41 Закона о Конституции 1982 года . [ 28 ]
Кристофер Мур высказал мнение в «Истории Канады» , что «не требуется никакой огромной сети нового законодательства или конституционных процедур, чтобы обуздать злоупотребления полномочиями премьер-министра. Другие парламенты по всему миру регулярно видят, как партийных лидеров и премьер-министров сбрасывают со счетов, в то время как их собственные депутаты и премьер-министры [ sic ] устанут от них, если бы наши премьер-министры и премьер-министры знали, что законодательные органы будут упрекать их за злоупотребления парламентом (как это сделали члены законодательного собрания 1873 года), нам не пришлось бы беспокоиться о мошеннических перерывах». [ 4 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Иббитсон, Джон (17 октября 2012 г.). «Молчание парламентов, приглушенное возмущение: проблема с перерывами» . Глобус и почта . Проверено 17 октября 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с Кобб, Крис (16 октября 2012 г.). «Как решение Мишель Жан приостановить работу парламента в 2008 году повлияло на МакГинти» . Гражданин Оттавы . Проверено 21 октября 2012 г.
- ^ Скотт, Кэмерон (17 октября 2010 г.). «Что такое пророгация?» . Компания «Гелиум » Проверено 10 ноября 2013 г.
- ^ Jump up to: а б с Мур, Кристофер. «Галерея (про)жулика». История Канады (апрель – май 2010 г.): 45–46.
- ^ Jump up to: а б «Остановлено в середине дискуссии» . Экономист . Лондон: Economist Group. 7 января 2010 г. ISSN 0013-0613 . Проверено 3 февраля 2010 г.
- ^ Валпи, Майкл (5 декабря 2008 г.). «Нет никаких намеков на то, что пророгация была связана с какими-либо условиями» . Глобус и почта . Торонто . Проверено 5 декабря 2008 г.
- ^ Фут, Ричард (18 января 2010 г.). «Только в Канаде: продление срока Харпера - канадская вещь» . Монреальский вестник . Проверено 1 декабря 2010 г.
- ^ Панетта, Александр (28 сентября 2010 г.). «Мишаэль Жан скрыла послание в кризисе пророгации» . Глобус и почта . Торонто . Проверено 30 сентября 2010 г.
- ^ Иббитсон, Джон (30 сентября 2010 г.). «Стивен Харпер обдумывал апелляцию к королеве по поводу продления срока полномочий» . Глобус и почта . Торонто . Проверено 30 сентября 2010 г.
- ^ Jump up to: а б "Премьер-министр дал Жану обещание разрешить кризис" . ЦБК. 2 октября 2010 года. Архивировано из оригинала 8 октября 2010 года . Проверено 17 октября 2010 г.
- ^ Jump up to: а б Эллиотт, Луиза (2 октября 2010 г.). "Премьер-министр дал Жану обещание разрешить кризис" . ЦБК . Проверено 13 ноября 2010 г.
- ^ Уайзман, Нельсон. «Использование, неправильное использование и злоупотребление пророгацией» . Хилл Таймс .
- ^ Canadian Press (16 октября 2012 г.). «Пророгация в Онтарио останавливает ключевые слушания и законопроекты» . Новости ЦБК . Проверено 16 октября 2012 г.
- ^ Хоулетт, Карен (16 октября 2012 г.). «План ухода МакГинти составлен в тени нарастающего скандала» . Глобус и почта . Проверено 16 октября 2012 г.
- ^ «Трюдо приостанавливает работу парламента — что именно это означает? — National | Globalnews.ca» . Глобальные новости . Проверено 14 сентября 2021 г.
- ^ «Тысячи протестуют против приостановки работы парламента» . ЦБК. 23 января 2010 года. Архивировано из оригинала 25 января 2010 года . Проверено 24 января 2010 г.
- ^ «Премьер-министр закрывает парламент до марта» . ЦБК. 31 декабря 2009 года . Проверено 31 декабря 2009 г.
- ^ «132 политологов призывают принять меры по устранению дефицита демократии» . Справедливое голосование в Канаде. 5 января 2010 года. Архивировано из оригинала 3 февраля 2010 года . Проверено 5 февраля 2010 г.
- ^ Jump up to: а б «Лейтон призывает ограничить полномочия по приостановлению полномочий» . ЦБК. 20 января 2010 года. Архивировано из оригинала 23 января 2010 года . Проверено 2 февраля 2010 г.
- ^ «Тысячи протестуют против приостановки работы парламента» . ЦБК. 23 января 2010 года. Архивировано из оригинала 25 января 2010 года . Проверено 24 января 2010 г.
- ^ «Либералы представили собственное предложение о приостановке полномочий» . Канадская радиовещательная корпорация. 25 января 2010 года . Проверено 29 января 2010 г.
- ^ Гринуэй, Норма (25 января 2010 г.). «Оппозиция стремится ограничить полномочия Харпера по приостановлению полномочий» . Национальная почта . Проверено 29 января 2010 г.
- ^ Леблан, Даниэль (28 января 2010 г.). «Оппозиция настаивает на новых правилах пророгации» . Глобус и почта . Торонто . Проверено 29 января 2010 г.
- ^ Карл I (11 мая 1641 г.), Закон против роспуска Длинного парламента без его собственного согласия , Вестминстер: Королевский принтер , получено 15 июня 2010 г.
- ^ «Предложение об ограничении полномочий премьер-министра по приостановлению полномочий» . ЦБК. 17 марта 2010 года . Проверено 20 марта 2010 г.
- ^ Наумец, Тим (22 марта 2010 г.). «Оппозиционные партии настаивают на разборке афганских документов и приостановке полномочий премьер-министра» . Хилл Таймс . Проверено 21 марта 2010 г.
- ^ Койн, Эндрю (19 октября 2012 г.). «Отсрочка полномочий МакГинти показывает, что парламентская демократия в Канаде становится все более церемониальной» . Национальная почта . Архивировано из оригинала 21 октября 2012 года . Проверено 21 октября 2012 г.
- ^ Смит, Дэвид Э. (10 июня 2010 г.). Корона и Конституция: поддержка демократии? (PDF) . Корона в Канаде: нынешние реалии и варианты будущего . Оттава: Королевский университет. Архивировано из оригинала (PDF) 17 октября 2013 г. , ссылка Конахер против Канады (премьер-министр) , 2009 г., FC 920 (Федеральный суд Канады, 17 сентября 2009 г.).
Внешние ссылки
[ редактировать ]