Канадский федерализм

О политической идеологии, которая благоприятствует сохранению Квебека в составе канадской федерации, а не стремлению к независимости, см. « Федерализм в Квебеке» .

Не путать с канадским национализмом .

Канадский федерализм (французский: fédéralisme canadien ) включает в себя нынешнюю природу и историческое развитие федеральной системы в Канаде .

Канада представляет собой федерацию, состоящую из одиннадцати компонентов: национального правительства Канады и правительств десяти провинций . Все одиннадцать правительств черпают свои полномочия из Конституции Канады . На крайнем севере также есть три территориальных правительства, которые осуществляют полномочия, делегированные федеральным парламентом , и муниципальные органы власти, которые осуществляют полномочия, делегированные провинцией или территорией. Каждая юрисдикция, как правило, независима от других в сфере законодательной власти. Разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций основано на принципе исчерпывающего распределения: все юридические вопросы передаются либо федеральному парламенту, либо законодательным собраниям провинций.

Разделение властей изложено в Конституционном акте 1867 года (первоначально называвшемся Актом о Британской Северной Америке 1867 года ), ключевом документе Конституции Канады. Некоторые поправки к разделению властей были внесены за последние полтора столетия, но закон 1867 года по-прежнему устанавливает базовые рамки федеральной и провинциальной законодательной юрисдикции. Разделение власти основано на «разделении» единой канадской короны и, вместе с ней, канадского суверенитета между 11 юрисдикциями страны.

Федеративный , особенно на характер канадской конституции был ответом на в колониальную эпоху разнообразие Приморья и провинции Канады резкое различие между франкоязычными жителями Нижней Канады и англоязычными жителями Верхней Канады и Приморья. . Джон А. Макдональд , Канады Первый премьер-министр первоначально выступал за унитарную систему.

История

Дополнительная информация: Конституционная история Канады.

Происхождение

Смотрите также: Канадская Конфедерация и Канада после Конфедерации (1867–1914).

Сэр Джон А. Макдональд

Основы канадского федерализма были заложены на Квебекской конференции 1864 . Резолюции Квебека были компромиссом между теми, кто хотел, чтобы суверенитет принадлежал федеральному правительству, и теми, кто хотел, чтобы он принадлежал провинциям. Компромисс основал федерацию на конституции Британской империи , согласно которой юридический суверенитет имперской власти был изменен соглашениями колониального ответственного правительства , что сделало колонии поселений (такие как колонии Британской Северной Америки ) самоуправляющимися во внутренних делах. . Последовал длительный политический процесс, прежде чем Квебекские резолюции стали Законом о Британской Северной Америке 1867 года . В этом процессе доминировал Джон А. Макдональд , который присоединился к британским чиновникам в попытке сделать федерацию более централизованной, чем это предусматривалось резолюциями.

Итоговая конституция была сформулирована в более централистских терминах, чем предполагалось. Будучи премьер-министром, Макдональд пытался использовать это несоответствие, чтобы навязать свой централистский идеал главному оппоненту Оливеру Моуату . В серии политических баталий и судебных дел с 1872 по 1896 гг. Моват отменил ранние победы Макдональда и укрепил скоординированный суверенитет, который он видел в Квебекских резолюциях. В 1888 году Эдвард Блейк резюмировал эту точку зрения: «[Это] федеральный союз, в отличие от законодательного союза, но союз, состоящий из нескольких существующих и продолжающих существовать образований... [Провинции являются] не частями единицы, а единицами единого целого». Доминион — это множество, и каждая провинция — это часть этого множества...» Приход Уилфрида Лорье на пост премьер-министра положил начало новому этапу конституционного консенсуса, отмеченному более эгалитарными отношениями между юрисдикциями. Квазиимперские полномочия федерального правительства по запрету и резервированию , которыми Макдональд злоупотреблял в своих попытках навязать централизованное правительство, вышли из употребления.

1914–1960

Смотрите также: Канада в мировых войнах и межвоенных годах и История Канады (1945–1960).

Во время Первой мировой войны власть федеральной Короны была расширена за счет введения подоходного налога и принятия Закона о военных мерах , объем которого был определен несколькими судебными делами. Конституционные ограничения парламентской власти были подтверждены в 1919 году, когда в « Справочнике по инициативам и референдумам» закон Манитобы, предусматривающий прямое законодательство посредством инициатив и референдумов, был признан Тайным советом неконституционным на том основании, что провинциальный вице-король (даже один посоветовал ответственными министрами) не могли допустить «отмену любой власти, которой обладает Корона через лицо, непосредственно ее представляющее». Социальные и технологические изменения также проникли в конституционную власть; Радиоссылка установила , что федеральная юрисдикция распространяется на вещание , и Справочник по аэронавтике нашел то же самое для аэронавтики .

Конференция Доминиона и провинции, 1927 г.

В 1926 году дело Кинга-Бинга привело к конституционному кризису , который стал толчком к изменениям в отношениях между генерал-губернатором и премьер-министром . Хотя его ключевые аспекты носили политический характер, его конституционные аспекты продолжают обсуждаться. Одним из результатов стала Декларация Бальфура, опубликованная позднее в том же году, принципы которой в конечном итоге были кодифицированы в Вестминстерском статуте 1931 года . Это, а также отмена Закона о действительности колониальных законов 1865 года дали федеральному парламенту возможность принимать экстерриториальные законы и отменять апелляции в Судебный комитет Тайного совета . Апелляции по уголовным делам были отменены в 1933 году. но гражданские апелляции продолжались до 1949 года. Последнее постановление Тайного совета, имеющее конституционное значение, было принято в 1954 году по делу Виннер против SMT (Истерн) Лимитед . После этого Верховный суд Канады стал последней апелляционной инстанцией.

В 1937 году вице-губернатор Альберты Джон К. Боуэн отказался дать королевскую санкцию на три законопроекта Законодательного собрания Альберты . Два из них поставили бы банки провинции под контроль правительства провинции; третий, Закон о точных новостях и информации , заставил бы газеты печатать правительственные опровержения статей, которые провинциальный кабинет считал «неточными». Все три законопроекта позже были признаны неконституционными Верховным судом Канады в отношении Статутов Альберты , что было поддержано Судебным комитетом Тайного совета.

Более широкий размах Второй мировой войны потребовал принятия Закона о мобилизации национальных ресурсов , дополняющего полномочия Закона о военных мерах для продолжения национальных военных усилий. Степень, в которой может быть расширена федеральная власть во время войны, была дополнительно разъяснена в « Справочнике по химическим веществам» (в котором говорилось, что приказы Совета в соответствии с Законом о военных мерах эквивалентны актам парламента). и Справочник по правилам аренды во время войны , в котором говорится, что правила военного времени могут заменить юрисдикцию провинции на время чрезвычайной ситуации. Требовались дополнительные меры для обеспечения контроля над экономикой в ​​этот период. Юрисдикция по страхованию от безработицы была окончательно передана в федеральную сферу; провинции отказались от права взимать наследственные пошлины, а также подоходный налог с населения и корпораций на время войны (и в течение одного года после нее) в соответствии с Соглашением об аренде налогов во время войны; а трудовые отношения были централизованы под федеральным контролем с помощью Положения о трудовых отношениях во время войны (действовавшего до 1948 года), согласно которому провинции уступили свою юрисдикцию по всем трудовым вопросам.

Канада вышла из войны благодаря лучшему сотрудничеству между федеральным правительством и правительством провинций. Это привело к созданию государства всеобщего благосостояния , финансируемой государством системы здравоохранения и принятию кейнсианской экономики . был добавлен раздел 94А В 1951 году к Закону о Британской Северной Америке 1867 года , позволяющий канадскому парламенту обеспечивать пенсионное обеспечение. В 1964 году это правило было расширено, чтобы разрешить дополнительные льготы, включая пособия по инвалидности и по случаю потери кормильца. В ту эпоху увеличилось количество конференций первых министров для решения федерально-провинциальных проблем. Верховный суд Канады стал судом последней инстанции после отмены в 1949 году апелляций в Судебный комитет Тайного совета , а федеральный парламент получил право вносить поправки в конституцию, ограничиваясь вопросами, не относящимися к провинции, и с учетом других ограничений.

1960–1982

Смотрите также: История Канады (1960–1981).

В 1961 году вице-губернатор в последний раз отложил принятие законопроекта, принятого законодательным собранием провинции. Фрэнк Линдси Бастедо , вице-губернатор Саскачевана , отозвал королевскую санкцию и оставил на рассмотрение губернатора в совете законопроект 5, предусматривающий изменение некоторых минеральных контрактов Закон , . По словам Бастедо, «[Это] очень важный законопроект, затрагивающий сотни контрактов на добычу полезных ископаемых. Он порождает последствия, которые вызывают серьезные сомнения в том, что закон отвечает общественным интересам. Существуют серьезные сомнения в его действительности». Закон был поддержан постановлением Совета федерального правительства.

Парламент принял Канадский Билль о правах — первую кодификацию прав федерального правительства. Премьер-министр Лестер Пирсон добился принятия крупных социальных программ, включая всеобщее здравоохранение (программа разделения затрат между федеральным и провинциальным правительством), Канадский пенсионный план и канадские студенческие ссуды . в Квебеке Тихая революция способствовала усилению административной децентрализации в Канаде, при этом Квебек часто отказывался от федеральных инициатив и вводил свои собственные (например, Пенсионный план Квебека ). Движение за суверенитет Квебека привело к победе Квебекской партии на выборах в Квебеке 1976 года , что побудило задуматься о дальнейшем ослаблении связей с остальной частью Канады; это было отклонено на референдуме 1980 года .

Во время премьерства Пьера Трюдо федеральное правительство стало более централистским. Канада пережила «конфликтный федерализм» с 1970 по 1984 год, что вызвало напряженность в отношениях с Квебеком и другими провинциями. Национальная энергетическая программа и другие нефтяные в Альберте , Саскачеване и Ньюфаундленде . споры вызвали недовольство федеральным правительством

Патриация

Основная статья: Патриация

Хотя Канада получила полный статус суверенного государства в соответствии с Вестминстерским статутом 1931 года, не было консенсуса относительно процесса внесения поправок в конституцию; такие попытки, как формула Фултона-Фавро 1965 года и Хартия Виктории 1971 года , не получили единогласного одобрения на обоих уровнях правительства. Когда в 1980 году переговоры с провинциями снова зашли в тупик, Трюдо пригрозил передать дело о патриации в британский парламент , «[не] удосужившись спросить ни одного премьер-министра». По мнению федерального кабинета министров и адвоката Короны, если бы британская корона (в совете, парламенте и в составе коллегии) ​​осуществляла суверенитет над Канадой, она делала бы это только по требованию федеральных министров.

Пьер Трюдо (слева) и Жан Кретьен (справа) на заседании конституционных переговоров 1981 года.

Манитоба, Ньюфаундленд и Квебек задали справочные вопросы своим апелляционным судам, в поддержку которых выступили еще пять провинций. В своем постановлении судья Апелляционного суда Манитобы Джозеф О'Салливан постановил, что позиция федерального правительства неверна; конституционно закрепленный принцип ответственного правительства означал, что «в Канаде было не одно ответственное правительство, а одиннадцать». Официальные лица в Соединенном Королевстве заявили, что британский парламент не обязан выполнять просьбу о внесении правовых изменений, желаемых Трюдо, особенно если канадская конвенция не будет соблюдена. Все решения были обжалованы в Верховном суде Канады. В решении, позже известном как « Справка о патриации» , суд постановил, что такая конвенция существует, но не помешал федеральному парламенту попытаться внести поправки в конституцию без согласия провинции, и в роль судов не входило обеспечение соблюдения конституционных конвенций.

Канадский парламент обратился к британскому парламенту с просьбой одобрить Закон о Конституции 1982 года , что он и сделал, приняв Закон о Канаде 1982 года . Это привело к принятию Канадской Хартии прав и свобод , переносу конституционных поправок в канадскую структуру и добавлению раздела 92А к Конституционному акту 1867 года , предоставляющего провинциям больше юрисдикции над своими природными ресурсами.

После 1982 года

Смотрите также: История Канады (1982–1992) и История Канады (1992 – настоящее время).

под Прогрессивно-консервативная партия руководством Джо Кларка и Брайана Малруни выступала за передачу власти провинциям, кульминацией чего стало проваливание соглашений в Мич-Лейке и Шарлоттауне . После слияния в 2003 году с сильно деволюционистским Канадским Альянсом Консервативная партия под руководством Стивена Харпера сохранила ту же позицию. Когда Харпер был назначен премьер-министром в 2006 году, частота конференций первых министров значительно снизилась; межпровинциальное сотрудничество расширилось после заседаний Совета Федерации , созданного премьер-министрами провинций в 2003 году.

После Квебека 1995 года референдума о суверенитете премьер-министр Жан Кретьен ограничил возможность федерального правительства тратить деньги в районах, находящихся под юрисдикцией провинции. В 1999 году федеральное правительство и правительства всех провинций, за исключением Квебека, подписали Рамочное соглашение социального союза , которое продвигало общие стандарты социальных программ по всей Канаде. Бывший премьер-министр Пол Мартин использовал фразу « асимметричный федерализм », чтобы описать эту схему. Верховный суд поддерживает концепции гибкого федерализма (когда юрисдикции частично совпадают) и кооперативного федерализма (когда они могут благоприятно взаимодействовать). как указано в Справке по Закону о ценных бумагах .

Корона

Основные статьи: Монархия Канады и монархия в канадских провинциях

Как федеральная монархия , Канадская Корона присутствует во всех юрисдикциях страны. при главе государства часть всех поровну. Суверенитет передается не генерал-губернатором или федеральным парламентом, а через саму Корону как часть исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти 11 юридических юрисдикций Канады (одна федеральная и 10 провинциальных); объединение правительств в федеративное государство, Корона «разделена» на 11 «корон». Отцы Канадской Конфедерации рассматривали конституционную монархию как оплот против потенциального раскола Канадской федерации . и Корона остается центральным элементом канадского федерализма.

• 
  Король
• 
  Сенат ​
• 
  Палата общин

Распределение законодательных полномочий

Смотрите также: канадский конституционный закон

Титульный лист Закона о Британской Северной Америке 1867 г.

Разделение полномочий

Распределение законодательных полномочий между федеральным и провинциальным уровнями (также известное как разделение полномочий ) определяет сферу деятельности федеральных и провинциальных законодательных органов. Они были определены как эксклюзивные для федеральной или провинциальной юрисдикции или общие для всех. В разделе 91 Конституционного закона 1867 года перечислены основные полномочия федерального парламента, основанные на концепциях мира, порядка и хорошего управления ; в то время как в разделе 92 Конституционного закона 1867 года перечислены органы провинциальных правительств.

Закон вводит коррективное законодательство о правах на образование, единообразные законы, касающиеся собственности и гражданских прав (во всех провинциях, кроме Квебека), создание общего апелляционного суда и других судов «для лучшего применения законов Канады», а также внедрение обязательства, вытекающие из иностранных договоров, - все они находятся в ведении федерального законодательного органа в соответствии с разделом 91. Некоторые аспекты деятельности Верховного суда Канады были повышены до конституционного статуса в 1982 году.

Закон перечисляет полномочия провинциальных парламентов (с учетом полномочий федерального парламента по регулированию межпровинциального движения) в разделе 92. Эти полномочия включают разведку, разработку и экспорт в другие провинции невозобновляемых природных ресурсов, лесных ресурсов и электроэнергии. энергия. Образование находится в юрисдикции провинции и подчиняется правам отдельных школ .

Пенсии по старости, сельское хозяйство и иммиграция находятся в ведении федеральной и провинциальной юрисдикций. Однако в случае конфликта одно преобладает над другим: в отношении пенсий федеральное законодательство не заменит законы провинций, а в отношении сельского хозяйства и иммиграции — наоборот.

Конституционный акт 1871 года позволял парламенту управлять любыми территориями, не входящими в состав какой-либо провинции, а Вестминстерский статут 1931 года давал парламенту возможность принимать экстерриториальные законы.

Доктрины

Чтобы рационализировать то, как каждая юрисдикция может использовать свои полномочия, суды разработали определенные доктрины: суть и содержание , включая характер любых вспомогательных полномочий и возможность окраски законодательства ; двойной аспект ; первостепенность ; межюрисдикционный иммунитет ; живое дерево ; целенаправленный подход ; и соблюдение устава (особенно с помощью теста Оукса ). Кроме того, существует подразумеваемый Билль о правах .

Юрисдикция над общественной собственностью

Юрисдикция в отношении собственности Короны разделена между законодательными собраниями провинций и федеральным парламентом в соответствии с ключевыми положениями статей 108, 109 и 117 Конституционного закона 1867 года . Общественные работы являются собственностью федеральной Короны, а природные ресурсы находятся в ведении провинций. Однако право собственности на такое имущество не принадлежит той или иной юрисдикции, поскольку канадская корона неделима. Разделу 109 придано особенно широкое значение; законодательство провинции, регулирующее труд, используемый для сбора урожая и использования природных ресурсов, не мешает федеральным торговым и коммерческим полномочиям, и гонорары были удержаны для покрытия закона, касающегося конфискации имущества . Канада не может в одностороннем порядке создавать индейские резервации , поскольку передача таких земель требует одобрения федерального и провинциального правительства приказом Совета (хотя существует дискуссия о том, является ли это обоснованной судебной практикой).

Полномочия провинции по управлению землями Короны изначально не распространялись на Манитобу , Альберту и Саскачеван , когда они были созданы из части Северо-Западных территорий , поскольку земля принадлежала федеральной Короне. Он был освобожден на некоторых землях ( Железнодорожный пояс и блок Пис-Ривер ) Британской Колумбией, когда она вошла в конфедерацию. Право собственности на эту землю не принадлежало этим провинциям до принятия Закона о природных ресурсах в 1930 году. Однако эта власть не является абсолютной; Провинциальные земли Короны могут регулироваться или экспроприироваться в федеральных целях. Управление коронными землями также регулируется правами коренных народов. (поскольку они представляют собой соответствующий интерес), а власть провинции «обременена обязательствами Короны перед рассматриваемыми аборигенами». Ведутся споры о том, применяется ли такое бремя таким же образом в западных провинциях в соответствии с Законами о природных ресурсах.

Управление морскими ресурсами является сложным; хотя управление руслами внутренних вод возложено на провинциальные Короны, управление руслами территориальных морей возложено на федеральную Корону (с управлением континентальным шельфом и исключительной экономической зоной ). Русла и острова вод между островом Ванкувер и материковой частью Британской Колумбии были объявлены собственностью Короны по праву Британской Колумбии . Были реализованы соглашения об управлении федеральными и провинциальными ресурсами в отношении морских нефтяных ресурсов в районах вокруг Ньюфаундленда, Лабрадора и Новой Шотландии .

Налогообложение и расходы

Налогообложение является прерогативой федерального и провинциального законодательного собрания; провинциальное налогообложение более ограничено в соответствии со статьями 92 (2) и 92 (9) Конституционного закона 1867 года . В деле Allard Contractors Ltd. против Коквитлама (округ) законодательные органы провинции могут взимать косвенный сбор в рамках действующей схемы регулирования. Жерар Ла Форест соблюдал obiter dicta , согласно которому статья 92(9) (с полномочиями провинций в отношении собственности и гражданских прав , а также вопросов местного или частного характера) допускает взимание лицензионных сборов, даже если они представляют собой косвенное налогообложение.

Парламент имеет право тратить деньги на государственный долг и собственность. Хотя Верховный суд Канады не выносил прямого решения относительно конституционных ограничений федеральной покупательной способности, парламент может переводить платежи в провинции. Это вытекает из решения Судебного комитета Тайного совета от 1937 года по вопросу о страховании по безработице , где лорд Аткин заметил: «Предполагая, что Доминион собрал посредством налогообложения фонд, из этого ни в коем случае не следует, что любое законодательство, распоряжающееся им, обязательно находится в компетенции Доминиона ... Если с истинного взгляда на законодательство обнаруживается, что на самом деле по сути и по существу законодательство посягает на гражданские права внутри провинции или в отношении других классов субъектов иным образом посягает на сферу деятельности провинции, закон будет недействителен». В деле «План помощи Канаде » судья Сопинка постановил, что удержание федеральных денег, ранее выделенных для финансирования дела в пределах юрисдикции провинции, не равносильно регулированию этого вопроса.

Федеральная законодательная власть

Распределение власти во многом было неоднозначным, что приводило к спорам, которые разрешались Судебным комитетом Тайного совета и (после 1949 года) Верховным судом Канады. Характер канадской конституции был описан Тайным советом в 1913 году как не по-настоящему федеральный (в отличие от Соединенных Штатов и Австралии ); хотя в преамбуле Закона о Британской Северной Америке 1867 года говорится, что колонии выразили «свое желание быть объединенными на федеральном уровне в один Доминион», «естественное и буквальное толкование слова [федеральный] ограничивает его применение случаями, когда эти Штаты, хотя и договариваются о мере делегирования полномочий, тем не менее в основном продолжают сохранять свои первоначальные конституции». Тайный совет постановил, что отцы Конфедерации желают создать «общее правительство, отвечающее за вопросы, представляющие общий интерес, а также новые и просто местные правительства для провинций». Вопросы, отличные от тех, которые перечислены в Законе о Британской Северной Америке 1867 года , поскольку ответственность федеральных или провинциальных парламентов перешла к федеральному законодательному органу (обратная договоренность между федеральным конгрессом и конгрессом штатов в Соединенных Штатах).

Национальные и провинциальные проблемы

В преамбуле статьи 91 Конституционного акта 1867 года говорится: «Королеве будет разрешено... издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Канадой в отношении всех вопросов, не подпадающих под классы Предметы настоящего Закона отнесены исключительно к законодательным собраниям провинций». Помимо наделения полномочиями, не указанными где-либо еще (что было истолковано узко), это привело к созданию доктрин чрезвычайного положения в стране и доктрин национальной озабоченности.

Доктрина чрезвычайного положения в стране была описана судьей Битцем в «Справке по Закону о борьбе с инфляцией» . Доктрина национальной озабоченности регулируется принципами, изложенными г-ном судьей Ле Деном в деле Р. против Crown Zellerbach Canada Ltd.

Федеральное правительство частично ограничено полномочиями, возложенными на законодательные органы провинций; например, канадская конституция создала широкую провинциальную юрисдикцию в отношении прямого налогообложения, а также прав собственности и гражданских прав . Многие споры между двумя уровнями власти вращаются вокруг противоречивых интерпретаций значения этих полномочий.

В деле о местном запрете 1896 года Судебный комитет Тайного совета пришел к методу толкования, известному как «доктрина четырех ведомств», согласно которому юрисдикция по делу определяется в следующем порядке:

1. Подпадает ли оно под действие раздела 92, классы 1–15?
2. Можно ли его охарактеризовать как подпадающее под статью 91, классы 1–29?
3. Имеет ли он общий характер, включающий его в остаточную статью Раздела 91?
4. В противном случае оно подпадает под статью 92, класс 16.

Лорд Сэнки

К 1930-м годам, как отмечается в « Справочнике по рыбным консервам» и «Справочнике по аэронавтике» , разделение обязанностей между федеральной и провинциальной юрисдикцией было резюмировано лордом Сэнки .

Хотя Вестминстерский статут 1931 года провозгласил, что парламент Канады обладает экстерриториальной юрисдикцией , законодательные органы провинций не получили аналогичного статуса. Согласно с. 92 : «В каждой провинции Законодательное собрание может принимать законы исключительно…».

Если закон провинции затрагивает права лиц за пределами провинции:

• это Если по сути провинциальная ситуация, дополнительные последствия для прав людей за пределами провинции не имеют значения. но
• Если это по существу законодательство, касающееся прав отдельных лиц за пределами провинции, оно будет ultra vires провинции.

В деле «Королева (мужчина) против Air Canada» было установлено, что s. провинции, Полномочия статьи 92 (2), предусматривающие «прямое налогообложение внутри провинции», не распространяются на налогообложение продаж рейсов, проходящих над (или через) провинцию, но вопрос о том, насколько далеко юрисдикция провинции может распространяться на воздушное пространство остался нерешенным. Однако полномочия собственности и гражданских прав позволяют определять правила в отношении коллизионного права в гражданских делах.

Национальное измерение

Федеральная юрисдикция возникает в нескольких случаях:

• В соответствии с доктриной чрезвычайного положения для временного законодательства ( Закон о военных мерах )
• В соответствии с доктриной национальной озабоченности:
  • Вопросы, не существующие в конфедерации (радио и телевидение)
  • Вопросы местного или частного характера в провинции, которые стали вопросами национального значения, например, что может касаться регулирования торговли и коммерции.
• Вопросы, в которых грант является исключительным в соответствии с разделом 91 ( уголовное право )
• Вопросы, в которых могут быть использованы полномочия (например, работы на общее благо Канады )

Подход , основанный на пробелах , используемый редко, определяет области юрисдикции, возникающие в результате недосмотров со стороны составителей конституции; например, федеральная юрисдикция для регистрации компаний вытекает из полномочий провинций в соответствии с разделом 92 «Регистрация компаний с провинциальными объектами».

Единообразие федерального закона

Раздел 129 Конституционного закона 1867 года предусматривал, что законы, действовавшие на момент создания Конфедерации, продолжали действовать до тех пор, пока не были отменены или изменены соответствующим законодательным органом. Аналогичные положения были включены в условия союза других территорий, которые впоследствии были включены в состав Канады.

Единообразие законов в некоторых областях федеральной юрисдикции значительно задерживалось. Преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, не были единообразными до 1892 года, когда уголовные преступления по общему праву были отменены. Закон о разводе не был единообразным до 1968 года, канадский морской закон — до 1971 года, а закон о браке — до 2005 года. Положения Гражданского кодекса Нижней Канады , принятого в 1865 году бывшей провинцией Канады и затрагивающие федеральную юрисдикцию, продолжали действовать в Квебек (если они не были заменены другими федеральными законами) до их отмены 15 декабря 2004 г.

Взаимодействие юрисдикций

Верховный суд Канады

По мнению Верховного суда Канады, «наша Конституция основана на распределении исключительных полномочий между обоими уровнями власти, а не на совмещении полномочий, хотя эти полномочия обязаны взаимодействовать в реалиях жизни нашей Конституции». Главный судья Диксон отметил сложность этого взаимодействия:

История канадского конституционного права допускала достаточное взаимодействие и даже частичное совпадение между федеральными и провинциальными властями. Это правда, что такие доктрины, как межюрисдикционный иммунитет и иммунитет Короны, а также такие концепции, как «водонепроницаемые отсеки», определяют степень этого взаимодействия. Но следует признать, что эти доктрины и концепции не были доминирующей волной конституционных доктрин; скорее, они были слабым звеном против сильного притяжения сути и содержания, доктрины аспектов и, в последние годы, очень сдержанного подхода к вопросам параллелизма и первостепенности.

Яркие примеры включают:

• Хотя провинции имеют право создавать уголовные суды , только федеральное правительство имеет право определять уголовную процедуру . Уголовный процесс включает в себя судебное преследование , и федеральный закон может определять степень участия федерального и провинциального уровня. Власть провинций согласно ст. 92(14) об отправлении правосудия включает организацию судов и полиции , что определяет уровень правоохранительной деятельности . Королевская канадская конная полиция , как и федеральная полиция, заключает контракты на снабжение многих провинциальных и муниципальных полицейских сил.
• Хотя федеральные полномочия по регулированию рыболовства не отменяют власти провинции, требующей разрешения на ловлю рыбы в водах, находящихся под контролем провинции, регулирование любительского рыболовства частично делегировано Законом о рыболовстве. в провинции для конкретных видов в конкретных провинциях.
• Работы, влияющие на судоходство, подлежат федеральному одобрению в соответствии с Законом об охране судоходных вод. и одобрение провинции, поскольку русла судоходных вод обычно принадлежат Короне по праву провинции.
• Хотя федеральная юрисдикция в отношении телерадиовещания и большей части телекоммуникаций является исключительной, провинции могут регулировать рекламу. и прокладка кабеля (над или под землей).
• Хотя понятие брака находится в федеральной юрисдикции, церемония бракосочетания контролируется провинциями.
• Полномочия провинции по регулированию интересов безопасности в рамках полномочий по собственности и гражданским правам будут заменены интересами безопасности, созданными при федеральном главе власти – особенно в рамках банковских полномочий – но только в той степени, в которой федеральный закон охватывает эту область.
• Законы, вытекающие из полномочий в области собственности и гражданских прав, будут использоваться для дополнения толкования федерального законодательства, если федеральный закон не предусматривает иного, но федеральные полномочия не могут использоваться для создания норм частного права в областях за пределами его юрисдикции.
• В законодательстве о несостоятельности законы провинций действуют посредством федерального включения в Закон о банкротстве и несостоятельности и Закон о соглашениях с кредиторами компаний . Однако если приостановление в соответствии с федеральным законом было отменено для проведения разбирательства, провинция может ввести мораторий на разбирательства, подпадающие под действие провинциального закона.

Делегирование и сотрудничество

В 1899 году лорд Ватсон заявил во время спора по делу CPR против Бонсекура. что ни федеральный парламент, ни законодательные собрания провинций не могут наделить законодательными полномочиями другой уровень. Последующие попытки согласовать федеральное и провинциальное законодательство для достижения определенных целей встретили трудности, как, например, попытка Саскачевана обеспечить соблюдение федерального закона. путем принятия дополнительного закона заявив, что федеральный закон будет оставаться в силе под властью провинции, если он будет признан ultra vires . постановил Апелляционный суд Саскачевана , что федеральный и провинциальный закон ultra vires , аннулировав оба закона как попытку провинции наделить парламент полномочиями, несанкционированными Законом о BNA .

Этот вопрос был рассмотрен в 1950 году Верховным судом. который имел ultra vires предложенный Закон Новой Шотландии, который разрешал бы взаимное делегирование законодательных и налоговых полномочий между парламентом и законодательным органом Новой Шотландии. В этом решении судья Рэнд объяснил разницу между делегированием полномочий подчиненному органу и законодательному органу.

Более поздние попытки добиться координации между федеральным и провинциальным правительствами увенчались успехом с использованием других типов законодательных схем. с участием:

• Условное законодательство (например, федеральный закон, предусматривающий, что оно не будет применяться, если по конкретному вопросу был принят провинциальный закон). Как заявил судья Рэнд в 1959 году: «То, что парламент может таким образом ограничить действие своего собственного законодательства и что он может сделать это при любом таком событии или условии, не подлежит серьезному обсуждению».
• Включение путем ссылки или принятия (например, федеральное постановление, запрещающее транспортным средствам ездить по федеральной автомагистрали, за исключением «в соответствии с законами провинции и муниципалитета, в котором расположена автомагистраль»)
• Совместные схемы с административным сотрудничеством, такие как административные полномочия, предоставленные федеральным законом провинциальным транспортным управлениям для лицензирования транспорта за пределами провинции.

Полномочия по реализации договоров

Чтобы понять, как договоры могут войти в канадское законодательство, необходимо рассмотреть три важных случая: Справочник по аэронавтике , Справочник по радио и Справочник по трудовым конвенциям . Хотя обоснование решений является сложным, Считается, что он распадается следующим образом:

• Справочник по аэронавтике считал, что аэронавтика находится в ведении Парламента Канады в соответствии со статьей 3. Британская империя заключила 132 регулирующих договора. было установлено После того, как этот договор был заменен, в деле Йоханнессон против Вест-Сент-Пола , что в соответствии с делом Онтарио против Федерации трезвости Канады эта область продолжала находиться в пределах федеральной юрисдикции в соответствии с полномочиями, касающимися мира, порядка и хорошего управления .
• Хотя международное соглашение, регулирующее вещание, не было договором Британской империи, Radio Reference постановило, что оно подпадает под федеральную юрисдикцию; Обязательства Канады по соглашениям в этой области требовали от нее принятия законодательства, распространяющегося на всех жителей Канады, и этот вопрос можно рассматривать как аналог телеграфа (уже в федеральной сфере).
• Справочник по трудовым конвенциям касался трудовых отношений (явно в пределах юрисдикции провинции); поскольку конвенции не были договорами Британской империи и не могло быть приведено никаких убедительных аргументов в пользу того, что эта область приобрела национальный масштаб или стала предметом национального интереса, канадский парламент не смог осуществлять новые законодательные полномочия.

Хотя Вестминстерский статут 1931 года предоставил Канаде полную независимость в управлении своими иностранными делами, Судебный комитет Тайного совета постановил, что эта статья. 132 не был разработан, чтобы принять это во внимание. Как отметил лорд Аткин в конце приговора,

Не следует думать, что результатом этого решения станет неспособность Канады принимать законы при выполнении договорных обязательств. По совокупности законодательных полномочий, Доминиона и Провинции вместе взятых, она полностью оснащена. Но законодательные полномочия остаются распределенными, и если при осуществлении своих новых функций, вытекающих из ее нового международного статуса, она берет на себя обязательства, они должны, поскольку это касается законодательства, когда речь идет о провинциальных классах подданных, решаться всей совокупностью полномочий. другими словами, путем сотрудничества между Доминионом и провинциями. Хотя государственный корабль теперь совершает более крупные предприятия и заходит в чужие воды, он по-прежнему сохраняет водонепроницаемые отсеки, которые являются неотъемлемой частью его первоначальной конструкции.

Это дело оставило нерешенным вопрос о пределах федеральных полномочий по переговорам, подписанию и ратификации договоров, касающихся территорий, находящихся под юрисдикцией провинции, и вызвало широкие дебаты по поводу осложнений, возникших при выполнении последующих международных обязательств Канады; Верховный суд Канады в нескольких постановлениях указал , что может вернуться к этому вопросу в соответствующем случае.

Ограничения законодательной власти

Помимо вопросов ultra vires и соблюдения Канадской хартии прав и свобод , существуют абсолютные ограничения на то, что может принимать законы Парламент Канады и законодательные органы провинций. Согласно Конституционному акту 1867 года :

• Статья 96 была истолкована таким образом, что ни законодательные органы провинций, ни парламент не могут принимать законы, отменяющие часть неотъемлемой юрисдикции высших судов.
• Статья S. 121 гласит: «Все продукты роста, производства или производства любой из провинций должны быть бесплатно допущены в каждую из других провинций после Союза». Это равнозначно запрету межпровинциальных тарифов .
• Статья 125 гласит: «Никакие земли или собственность, принадлежащие Канаде или какой-либо провинции, не подлежат налогообложению».
• Под с. 129 были наложены ограничения на способность законодательных органов Онтарио и Квебека вносить поправки или отменять законы бывшей провинции Канады . В тех случаях, когда такой закон создавал юридическое лицо, действующее в бывшей провинции, Судебный комитет Тайного совета постановил, что такие органы не могут иметь «провинциальные объекты», и только парламент Канады имел полномочия рассматривать такие действия. Было признано, что это ограничение существует для любого закона, применимого в равной степени к Верхней и Нижней Канаде. что стало проблематичным, когда Гражданский кодекс Нижней Канады был заменен Гражданским кодексом Квебека .

Хотя Парламент Канады имеет право связывать Корону правами Канады или любой провинции, обратное неверно для законодательных собраний провинций, поскольку «законодательство провинции не может proprio vigore [т. е. само по себе] принимать отменять или ограничивать любые привилегии Короны в праве Доминиона».

Ссылки

Другие источники

• Дайк, Рэнд (2012). Канадская политика: критические подходы (краткое изложение) (5-е изд.). Торонто, Онтарио : Nelson Education. ISBN  978-0-17-650343-7 . OCLC   669242306 .
• Моррис Дж. Фиш (2011). «Влияние алкоголя на конституцию Канады… Серьезно» (PDF) . Юридический журнал Макгилла . 57 (1): 189–209. дои : 10.7202/1006421ар . ISSN   1920-6356 . Архивировано из оригинала (PDF) 5 марта 2016 года . Проверено 6 августа 2012 г.
• Хогг, Питер В. (2007). Конституционный закон Канады (перекидной лист) (5-е изд.). Торонто : Карсвелл. ISBN  978-0-7798-1337-7 . ISSN   1914-1262 . OCLC   398011547 .
• Жерар В. Ла Форест (1975). «Делегация законодательной власти в Канаде» (PDF) . Юридический журнал Макгилла . 21 (1): 131–147. ISSN   1920-6356 . Архивировано из оригинала (PDF) 5 марта 2016 года . Проверено 7 сентября 2014 г.
• Ламот, Роберт Грегори (1998). Политика судебной власти: SCC и JCPC в Онтарио конца XIX века (PDF) (Массачусетс). Карлтонский университет . ISBN  0-612-36831-9 .
• Дж. Ноэль Лион (1976). «Главная ошибка канадского конституционного права» (PDF) . Юридический журнал Макгилла . 22 (1): 40–70. ISSN   1920-6356 . Архивировано из оригинала (PDF) 13 марта 2013 года . Проверено 24 декабря 2012 г.
• Оливер, Питер С. (2011). «Оживленные гавани канадского федерализма: разделение властей и его доктрины в суде Маклахлина». В Додеке, Адам; Райт, Дэвид А. (ред.). Публичное право в суде Маклахлина: первое десятилетие . Торонто, Онтарио : Ирвин Лоу. стр. 167–200. ISBN  978-1-55221-214-1 . OCLC   774694912 .
• Роше, Франсуа; Смит, Мириам (2003). Новые тенденции в канадском федерализме (2-е изд.). Питерборо, Онтарио : Broadview Press . ISBN  1551114143 . OCLC   803829702 .
• Ромни, Пол (1999). Ошибка: как канадцы забыли свое прошлое и поставили под угрозу Конфедерацию . Торонто: Университет Торонто Press. ISBN  0-8020-8105-3 .
• Стивенсон, Гарт (2003). Неосуществленный союз: канадский федерализм и национальное единство (4-е изд.). Издательство Университета Макгилла-Куина . ISBN  0-7735-2744-3 . OCLC   492159067 . Неосуществленный союз: канадский федерализм и национальное единство.

Внешние ссылки

• Федерализм — Канадская энциклопедия
• Федерализм в Канаде: базовая основа и принцип действия
• Федерализм-е - опубликовано Институтом межправительственных отношений Королевского университета.
• Канадский федерализм
• Исследования канадской конституции и канадского федерализма
• Профессор конституционного права Хестер Лессард о центре Истсайда и юрисдикционном правосудии
• Сравнение правительств Канады – ENAP