Статья 91 Конституционного закона 1867 г.

Основная статья: Закон о Конституции 1867 г.

Прокламация о вступлении в силу Закона о Конституции , 1 июля 1867 г.

Раздел 91 Закона о Конституции 1867 года ( франц .: статья 91 de la Loi Constitutionnelle de 1867 ) — положение Конституции Канады , определяющее законодательные полномочия федерального парламента . Федеральные полномочия, указанные в статье 91, уравновешиваются списком законодательных полномочий провинций, изложенным в статье 92 Конституционного закона 1867 года . Динамическое напряжение между этими двумя группами законодательной власти обычно известно как «разделение властей» . Взаимодействие между двумя списками полномочий было источником множества конституционных судебных разбирательств со времен создания Конфедерации Канады в 1867 году.

Конституционный акт 1867 года является конституционным законом, который основал Канаду . Первоначально названный Законом о Британской Северной Америке 1867 года , этот закон продолжает оставаться основополагающим законом Конституции Канады, хотя с 1867 года в него неоднократно вносились поправки. В настоящее время он признан частью высшего закона Канады.

Закон о Конституции 1867 г.

Конституционный акт 1867 года является частью Конституции Канады и, таким образом, частью высшего закона Канады . Это был результат обширных переговоров правительств британских провинций Северной Америки в 1860-х годах. Закон устанавливает конституционные рамки Канады, включая структуру федерального правительства и полномочия федерального правительства и провинций . Первоначально принятый в 1867 году британским парламентом под названием « Акт о Британской Северной Америке 1867 года» . В 1982 году Закон был поставлен под полный канадский контроль посредством Патриации Конституции и был переименован в Конституционный Акт 1867 года . Поскольку в Закон о патриации могут быть внесены поправки только в Канаде, в соответствии с формулой внесения поправок, изложенной в Законе о Конституции 1982 года .

Текст раздела 91

Статья 91 гласит:

Законодательная власть Парламента Канады

91. Королева имеет право по совету и согласию Сената и Палаты общин издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Канадой в отношении всех вопросов, не подпадающих под классы . субъектов настоящим Законом, отнесенных исключительно к Законодательным собраниям провинций; и для большей определенности, но не для того, чтобы ограничить общность предыдущих положений настоящего раздела, настоящим объявляется, что (независимо от каких-либо положений настоящего Закона) исключительная законодательная власть Парламента Канады распространяется на все вопросы, подпадающие под классы субъектов, перечисленных ниже; то есть, —

1. Отменено.

1А. Государственный долг и собственность.
2. Регулирование торговли и коммерции.
2А. Страхование по безработице.
3. Сбор денег любым способом или системой налогообложения.
4. Заимствование денег в государственный кредит.
5. Почтовая служба.
6. Перепись и статистика.
7. Милиция, военная и военно-морская служба и оборона.
8. Установление и обеспечение заработной платы и пособий гражданским и другим должностным лицам правительства Канады.
9. Маяки, буи, маяки и остров Сейбл.
10. Навигация и судоходство.
11. Карантин, создание и содержание морских госпиталей.
12. Морское побережье и внутреннее рыболовство.
13. Паромы между провинцией и любой британской или зарубежной страной или между двумя провинциями.
14. Валюта и чеканка.
15. Банковское дело, регистрация банков и выпуск бумажных денег.
16. Сберегательные кассы.
17. Меры и веса.
18. Векселя и простые векселя.
19. Интерес.
20. Законное платежное средство.
21. Банкротство и несостоятельность.
22. Патенты на изобретения и открытия.
23. Авторские права.
24. Индейцы и земли, зарезервированные за индейцами.
25. Натурализация и иностранцы.
26. Брак и развод.
27. Уголовный закон, кроме Конституции судов уголовной юрисдикции, но включая уголовный процесс.
28. Создание, содержание и управление пенитенциарными учреждениями.

29. Те классы субъектов, которые прямо исключены из Перечня классов субъектов настоящим Законом, закреплены исключительно за законодательными собраниями провинций.

И любой вопрос, относящийся к любому из классов вопросов, перечисленных в настоящем разделе, не считается входящим в категорию вопросов местного или частного характера, включенную в перечень классов вопросов настоящим Законом, отнесенный исключительно к законодательным органам Провинции.

Статья 91 содержится в Части VI Конституционного акта 1867 года и касается распределения законодательных полномочий между федеральным правительством и правительством провинции.

Поправки

С 1867 года в статью 91 вносились поправки трижды.

Когда Закон был принят в 1867 году, «Государственный долг и собственность» был указан как раздел 91 (1) и оставался в этом положении до 1949 года. В том же году британский парламент по запросу Сената Канады и Палаты общин , принял поправку к Закону, в которой «Государственный долг и собственность» был переименован в раздел 91 (1A), и принял новую версию раздела 91 (1). Это новое положение уполномочило федеральный парламент принимать некоторые ограниченные типы конституционных поправок, касающихся внутренней структуры федерального правительства.

Эта версия с. Статья 91(1) была отменена в 1982 году с принятием Конституционного закона 1982 года , который содержит комплексную формулу внесения поправок. Статья 44 этого Закона является эквивалентом отмененной версии ст. 91(1), разрешающую ограниченные поправки во внутреннюю структуру федерального правительства.

В 1940 году в раздел 91 также были внесены поправки путем добавления раздела 91 (2A) «Страхование по безработице». Это положение было добавлено британским парламентом по запросу Сената и Палаты общин после единогласного согласия правительств провинций. Поправка стала ответом на решение 1937 года Судебного комитета Тайного совета , высшего суда Британской империи , который отменил попытку федерального правительства ввести страхование по безработице в ответ на Великую депрессию . Судебный комитет постановил, что страхование по безработице находится в исключительной юрисдикции провинции. Вместо этого новая статья 91 (2A) передала эту юрисдикцию федеральному парламенту.

Предыстория и интерпретация

Взаимодействие между списком федеральных полномочий в разделе 91 и соответствующим списком полномочий провинций в разделе 92 было одним из наиболее спорных вопросов со времен Конфедерации в 1867 году. Отношения между федеральными и провинциальными властями обычно называют «разделение властей», имея в виду вопросы федерализма, а не разделения властей .

Как федеральные полномочия, так и полномочия провинций считаются исключительными, а не совпадающими. Следовательно, предмет, подпадающий под федеральную юрисдикцию, не подпадает под юрисдикцию провинции, и наоборот . Канадский конституционный анализ использует термин «ультра вирес» как сокращение для вопроса, находящегося за пределами юрисдикции правительства, и «внутри вирес» для обозначения вопроса, находящегося в пределах юрисдикции правительства. Соответствующие конституционные доктрины, такие как верховенство и межюрисдикционный иммунитет, также используются для оценки конституционности закона в рамках разделения властей.

Хотя некоторые из отцов Конфедерации, такие как Джон А. Макдональд , выступали за сильное центральное правительство, другие отцы Конфедерации, такие как Оливер Моуат , были более склонны к более широким полномочиям провинций. Квебек традиционно отдавал предпочтение более сильным провинциальным властям. В конце 19 - начале 20 веков Судебный комитет Тайного совета издал ряд решений, расширивших полномочия провинций за счет федеральных полномочий.

Дополнительные источники федеральной юрисдикции

Статья 91 не является единственным источником федеральной законодательной власти, поскольку существуют и другие положения Конституционного акта 1867 года, которые наделяют федеральный парламент законодательной властью:

• раздел 41 наделяет Парламент юрисдикцией по проведению федеральных выборов;

• раздел 91 (29) в сочетании с исключениями из юрисдикции провинции в разделе 92 (10) наделяет Парламент юрисдикцией в отношении международных и межпровинциальных работ и предприятий, межпровинциальных и международных перевозок, а также работ, объявленных Парламентом предназначенными для большей выгоды Канады. ;

• раздел 93(4) наделяет Парламент исключительной юрисдикцией по защите конфессий и отдельных школ ; прав

• раздел 94 дает парламенту право издавать законы, обеспечивающие единообразие собственности и гражданских прав, если провинции Онтарио, Нью-Брансуик и Новая Шотландия решат передать эту юрисдикцию парламенту;

• раздел 94А дает парламенту право принимать законы о пенсиях по старости и дополнительных пособиях одновременно с юрисдикцией провинции;

• раздел 95 дает парламенту право принимать законы в отношении сельского хозяйства и иммиграции одновременно с юрисдикцией провинции;

• раздел 101 дает парламенту право создавать «общий апелляционный суд Канады», а также суды «для лучшего исполнения законов Канады».

Кроме того, статья 44 Закона о Конституции 1982 года наделяет парламент полномочиями принимать законы для внутренней законодательной и исполнительной структуры федерального правительства.