Отказ и резервирование в Канаде

Отказ и оговорка являются историческими конституционными полномочиями в Канаде, которые действуют как механизм задержки или отмены законодательства, принятого парламентом или законодательным органом провинции . В современной канадской истории запрет — это право, предоставленное генерал-губернатору в совете (федеральном кабинете) для признания недействительным акта (также называемого « статутом »), принятого законодательным органом провинции. Резервация - это право, предоставленное вице-губернатору, чтобы отказывать в королевском одобрении законопроекта, принятого законодательным собранием провинции; Затем законопроект «откладывается» на рассмотрение федерального кабинета министров.

В канадском конституционном праве полномочия по оговорке и отмене федерального законодательства формально остаются в силе в разделах 55 и 56 Конституционного закона 1867 года . и распространяются на провинциальное законодательство разделом 90 . Первоначальное намерение запрета и его практика в течение первых нескольких лет существования Конфедерации считались средством обеспечения принятия парламентом законодательства, соответствующего конституции.

Со времени создания Конфедерации в 1867 году правительство Соединенного Королевства отменило только один федеральный закон, в то время как правительство Канады отклонило 112 провинциальных законов, причем самый последний случай произошел в 1943 году, когда закон Альберты, ограничивавший продажу земли гуттеритам и другим « вражеским инопланетяне » был признан недействительным. Генерал-губернатор использовал право резервирования 21 раз, все до 1878 года. и 70 раз различными вице-губернаторами, причем самый последний случай произошел в Саскачеване в 1961 году, когда вице-губернатор оставил за собой согласие на законопроект, касающийся контрактов на добычу полезных ископаемых.

Общие принципы

Титульная страница копии Закона о Британской Северной Америке 1867 года.

Канада представляет собой федерацию , состоящую из одиннадцати компонентов: национального правительства Канады и правительств десяти провинций . Эти одиннадцать правительств черпают свои полномочия из Конституции Канады . На крайнем севере также существуют три территориальных правительства, которые осуществляют полномочия, делегированные федеральным парламентом . Каждая юрисдикция, как правило, независима от других в сфере законодательной власти. Разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций основано на принципе исчерпывающего распределения: все юридические вопросы передаются либо федеральному парламенту, либо законодательным собраниям провинций. В Канаде парламент состоит из двух законодательных палат : избираемой Палаты общин и назначаемого Сената , и вместе с генерал-губернатором выступает в качестве представителя Короны. В провинциях законодательный орган состоит из одной палаты . избранная группа представителей, контролируемая вице-губернатором, назначенным генерал-губернатором по рекомендации федерального правительства, с обязанностью действовать в качестве представителя Короны в провинции. После прохождения законопроекта через палату (палаты) он представляется генерал-губернатору (или вице-губернатору) на одобрение от имени Суверена .

Отказ

Отказ – это решение представителя Короны наложить вето на акт Парламента Канады или законодательного органа провинции , в результате чего этот акт перестает действовать как закон. Полномочия по отмене акта федерального парламента были изложены в статье 56 Конституционного акта 1867 года и хранились в совете Короны . В рамках развития современных реформ Содружества Наций с 1926 по 1931 год было признано, что конституционное соглашение предписывает, что правительство Соединенного Королевства не может использовать запрет без одобрения канадского федерального кабинета министров.

Статья 56. Если Генерал-губернатор одобряет законопроект от имени Королевы, он должен при первой удобной возможности направить подлинную копию закона одному из главных государственных секретарей Ее Величества, и если Королева находится в Совете в течение двух лет после Получение его государственным секретарем считает целесообразным отклонить этот закон, причем такое отказ (со свидетельством государственного секретаря в тот день, когда он получил закон) обозначается генерал-губернатором в речи или послании каждому Палат Парламента или путем провозглашения аннулирует Закон со дня такого подписания и после него.

Полномочия отклонить акт законодательного собрания провинции изложены в статье 90 Конституционного акта 1867 года и принадлежат генерал-губернатору, действующему по рекомендации канадского федерального кабинета министров (например, генерал-губернатор в совете). Решение об отказе в принятии закона провинции должно быть принято в течение одного года с момента получения генерал-губернатором закона от вице-губернатора.

Раздел 90 : Следующие положения настоящего Закона, относящиеся к Парламенту Канады, а именно: - Положения, касающиеся ассигнований и налоговых законопроектов, рекомендации денежного голосования, одобрения законопроектов, отклонения законов и определения удовольствия от законопроектов. зарезервировано, - должно распространяться и применяться к законодательным собраниям нескольких провинций, как если бы эти положения были здесь вновь приняты и применимы в терминах к соответствующим провинциям и их законодательным собраниям, с заменой губернатора вице-губернатором провинции. Генерал, генерал-губернатора королевы и государственного секретаря сроком на один год на два года и провинции Канады.

Право на запрет не имеет обратной силы , поэтому любое действие, законно совершенное в соответствии с условиями закона до того, как действие было запрещено, остается законным. Этот принцип был изложен в Судебного комитета Тайного совета по делу решении Уилсон против Эскимальта и Нанаймо Железнодорожной компании после отклонения Робертом Борденом поправки к Закону о правах поселенцев на острове Ванкувер, принятой Законодательным собранием Британской Колумбии .

Бронирование

Оговорка — это решение представителя Короны отказать в королевском согласии на акт федерального парламента в соответствии со статьей 55 Конституционного закона 1867 года или акт законодательного собрания провинции в соответствии со статьей 90 Конституционного закона 1867 года . В федеральном контексте это означало, что генерал-губернатору было официально поручено при определенных обстоятельствах оставить законопроект на рассмотрение суверена или он мог сделать это по своему усмотрению. То есть генерал-губернатор не одобрит и не откажется от одобрения законопроекта, а вместо этого передаст его государственному секретарю по делам колоний Соединенного Королевства для рассмотрения Тайным советом ; согласие, если оно тогда будет дано, будет получено монархом в совете .

Статья 55. Если законопроект, принятый Палатой Парламента, представляется генерал-губернатору на одобрение Королевы, он должен заявить по своему усмотрению, но с соблюдением положений настоящего Закона и указаний Ее Величества, либо что он соглашается на это от имени Королевы, или что он отказывает в согласии Королевы, или что он резервирует законопроект для обозначения удовольствия Королевы.

Изменение использования

Сегодня полномочия запрета и резервирования, хотя и действуют, обычно считаются бездействующими, что вызывает некоторые споры о том, действительно ли они устарели из-за неиспользования. Исследователь сравнительного публичного права Ричард Альберт утверждал, что обе власти пришли в « конституционную ненужность », что происходит, «когда укоренившееся конституционное положение теряет свою обязательную силу для политических акторов в результате его сознательного устойчивого неиспользования и публичного отрицания со стороны предшествующих и нынешних политических сил». актеры». Аналогичную точку зрения разделяет канадский политолог Эндрю Херд, который считает, что полномочия отражают ценности «ушедшей эпохи» и больше не соответствуют канадским взглядам на федерализм. Канадский политолог Питер Х. Рассел соглашается с тем, что эти полномочия стали политически «непригодными», поскольку канадское понимание отношений федерального и провинциального уровня перешло от отношений начальника и подчиненного к отношениям равных, которые координируют свои действия друг с другом.

Федеральные законы

Отказ от федерального законодательства

Право отклонять и оговаривать акт Парламента Канады предоставлено Королю в Совете (Тайному совету Соединенного Королевства) в соответствии со статьей 56 Закона о Конституции . Единственный случай, когда король в совете использовал эту власть, произошел в 1873 году, когда был принят Закон о присягах 1873 года. было запрещено. Закон о присяге 1873 года был принят после Тихоокеанского скандала и разрешал парламентским комитетам допрашивать свидетелей под присягой , что было запрещено Законом о Британской Северной Америке . Признавая важность этого вопроса, Закон о Британской Северной Америке был впоследствии изменен Парламентом Соединенного Королевства Законом о Парламенте Канады 1875 года, который внес поправки в раздел 18 Закона о Британской Северной Америке , чтобы предоставить канадскому парламенту те же привилегии, которые ему предоставлялись. Парламент Соединенного Королевства, включая право допрашивать свидетелей под присягой. Впоследствии канадский парламент принял новый Закон о присяге .

Политолог Эндрю Херд утверждает, что несоблюдение федерального закона было фактически запрещено конституционным собранием Канады с 1942 года, когда генерал-губернатору больше не разрешалось направлять акты канадского парламента правительству Соединенного Королевства.

Конституционный акт предусматривает, что у правительства Соединенного Королевства есть два года на то, чтобы отменить закон после получения его официальной копии. Однако акт канадского парламента не может быть отклонен в соответствии со статьей 56, поскольку он не может быть принят британским правительством. Эта конвенция была дополнительно усилена сначала Патентом на письма 1947 года , который устранил обязанность генерал-губернатора отправлять официальные копии законов правительству Соединенного Королевства; и, во-вторых, вскоре после этого была отменена Закон о публикации законов .

Оговорка федерального законодательства

В период с 1867 по 1878 год двадцать один федеральный законопроект был зарезервирован, шесть из которых получили королевскую санкцию со стороны правительства Соединенного Королевства, и с тех пор ни один законопроект не был зарезервирован. Колониальная конференция 1887 года приняла необязывающую резолюцию, в которой говорилось, что генерал-губернатор страны-доминиона никогда не будет использовать право резервирования по указанию правительства Соединенного Королевства. Эти Королевские инструкции были связаны с законодательством, регулирующим восемь вопросов: разрешение развода , передача чего-либо ценного генерал-губернатору, создание нового законного платежного средства , обязательство Канады соблюдать международный договор, несовместимый с британским договором или содержащий положения, которые ранее были запрещены. В 1876 году министр юстиции Эдвард Блейк написал министру по делам колоний письмо с просьбой о большей независимости и, в частности, о том, чтобы Великобритания не использовала право резервирования. Впоследствии седьмой параграф Королевских инструкций был отменен в 1878 году по настоянию Блейка, а юрист Жерар Ла Форест отмечает, что концепция британского контроля над законодательными собраниями провинций была в значительной степени забыта. и право резервирования больше не использовалось правительством Соединенного Королевства.

В 1931 году Вестминстерский статут лишил парламент Соединенного Королевства права создавать законы, влияющие на доминионы, если только доминион специально не попросил об этом. Этот Статут фактически устранил обязательство о том, что некоторые законы, разработанные канадским парламентом, должны оставаться за генерал-губернатором для утверждения правительством Соединенного Королевства.

Провинциальные акты

Отказ от провинциального законодательства

Полномочия по отмене акта законодательного собрания провинции изложены в статьях 55 и 90 Конституционного закона , причем эта власть принадлежит генерал-губернатору в совете. В разделах 55 и 90 Закона о Британской Северной Америке не уточняется, принадлежит ли власть генерал-губернатору или генерал-губернатору в совете (например, федеральном кабинете министров). Однако мнение о том, что власть принадлежит генерал-губернатору в совете, было подтверждено графом Грэнвиллом , государственным секретарем по делам колоний, в 1869 году. и позже снова подтверждено в 1879 году судьей Жаном-Томасом Ташеро в деле Ленуар против Ричи , и еще раз Верховным судом в Справке 1938 года об отказе и оговорке .

Процесс отклонения акта законодательного собрания провинции начинается после того, как законопроект прошел в третьем чтении в законодательном собрании и вице-губернатор дал королевское одобрение. Закон о Конституции требует, чтобы вице-губернатор направлял генерал-губернатору копию каждого акта законодательного органа, получившего королевское одобрение. В течение одного года с момента получения копии закона генерал-губернатор в совете может отклонить закон. Закон о Конституции не предусматривает определенный период времени, в течение которого вице-губернатор может направить копию каждого закона провинции федеральному правительству. Инструкции были впервые предоставлены в 1892 году, и вице-губернатору было предоставлено десять дней после получения королевского согласия направить закон государственному секретарю Канады . Эти федеральные сроки часто не соблюдались, и вице-губернаторы обычно предпочитали передавать все уставы законодательной сессии вместе. В 1950 году федеральное правительство внесло поправки в требования к передаче закона провинции, чтобы позволить вице-губернатору отправлять копии во время перерыва в работе законодательного органа .

Отмена акта законодательного собрания провинции генерал-губернатором в совете осуществляется посредством приказа в совете . Приказ в Совете направляется вице-губернатору провинции с распиской за день получения губернского акта генерал-губернатором. В соответствии со статьями 56 и 90 Закона о Конституции вице-губернатор должен сообщить законодательному органу об отказе в устной речи, послании или прокламации . Закон официально аннулирован и больше не имеет юридической силы в тот день, когда вице-губернатор сообщил законодательному органу об отказе.

Со времени создания Канадской Конфедерации в 1867 году правительство Канады отклонило 112 провинциальных актов, последний из которых произошел в 1943 году, что сделало недействительным законодательство Альберты, ограничивающее продажу земли гуттеритам и другим « вражеским иностранцам ».

Сохранение провинциального законодательства

Процесс резервирования закона провинции вице-губернатором начинается после того, как законопроект проходит третье чтение в законодательном органе и направляется вице-губернатору на королевское одобрение. У вице-губернатора есть три варианта: он может дать королевское согласие, отказать в королевском согласии по указанию генерал-губернатора в совете или оставить законопроект для одобрения генерал-губернатора. Законопроект, зарезервированный вице-губернатором, не станет законом, если он не получит королевского одобрения в течение одного года после принятия. Вице-губернатору предоставлены «неограниченные» полномочия сохранять законодательство по усмотрению вице-губернатора , за исключением случаев, когда генерал-губернатор дает ему указание в совете.

Со времени создания Конфедерации 70 законопроектов, принятых законодательным собранием провинции, получили королевское одобрение, зарезервированное вице-губернатором. из них 14 законопроектов законодательного собрания провинции получили королевское одобрение генерал-губернатора.

История отказов и резервирования

В своей книге, опубликованной министерством юстиции Канады , Жерар Ла Форест делит историю Канады после Конфедерации на пять периодов, основанных на использовании запретов. Первый период Конфедерации с 1867 по 1881 год, второй период с 1881 по 1896 год, третий период с 1896 по 1911 год, четвертый период с 1911 по 1924 год и пятый период с 1924 года до публикации книги Ла Фореста « Отказ от права и резервирование провинциалов». Законодательство 1954 года. Эти периоды обычно соответствуют изменениям в правящей партии парламента или премьер-министра.

1867–1881: Макдональд и Маккензи.

Эрл Грэнвилл подтвердил, что право запрета разрешений принадлежит федеральному кабинету министров.

Первым периодом запрета и оговорок был период сразу после создания Канадской Конфедерации под руководством премьер-министров Джона А. Макдональда и Александра Маккензи с 1867 по 1881 год. В этот период многие из недействительных провинциальных законов посягали на федеральные конституционные обязанности. Вторым по распространенности основанием конфликта между федеральной политикой и интересами является наиболее распространенная причина отказа. С 1867 по 1881 год генерал-губернатор отменил 27 провинциальных актов, из которых 25 считались превышением полномочий законодательных собраний провинций. Ла Форест отмечает, что, когда министр юстиции находил положение ultra vires , которое было полезным или маловажным, они обычно сообщали о своей обеспокоенности Законодательному органу, а не использовали право запретить его. Макдональд не решался запретить действия, с которыми он был не согласен, против которых были поданы петиции или которые были иным образом неприятны без веского юридического обоснования - точку зрения, которую разделяли преемники либералов на посту министра юстиции Эдвард Блейк и Родольф Лафламм . Взгляд Макдональда на запрет изменился после 1881 года, когда его правительство запретило все большее число провинциальных актов. Например, Макдональд не отвергал акт Законодательного собрания Онтарио 1870 года , который внес поправки в завещание Джорджа Джервиса Гудхью вопреки желанию попечителей и других сторон, поскольку Макдональд считал Законодательное собрание имеющим полномочия принимать этот закон.

Джон А. Макдональд, первый премьер-министр Канады и министр юстиции, разработал оригинальные принципы запрета.

После создания Конфедерации в 1867 году правительство Доминиона начало процесс толкования нового Закона о Британской Северной Америке и определения обязанностей каждого уровня правительства. В 1868 году парламент принял Закон о Министерстве юстиции , который возлагал на министра юстиции ответственность за изучение провинциального законодательства. Премьер-министр Джон А. Макдональд занимал должность министра юстиции и вскоре после принятия Закона о Министерстве юстиции представил Кабинету министров отчет от 8 июня 1868 года, одобренный в качестве приказа Совета PC 1868-0611, с описанием роли Министерства юстиции. Министерство юстиции и правительство Канады при использовании полномочий по запрету и оговоркам. В Приказе Макдональда в Совете были обозначены четыре причины, по которым министерство юстиции может рассмотреть вопрос об отказе в принятии закона провинции: закон в целом является незаконным или неконституционным; действие является незаконным или частично неконституционным; в областях совместной федеральной и провинциальной юрисдикции этот закон противоречит парламентскому акту; или действие негативно влияет на интересы Доминиона. Приказ Макдональда в совете также требовал, чтобы министерство юстиции подготовило отчет о нарушающем законе провинции, в котором были бы указаны причины, по которым отказ был необходим. Макдональд внимательно следовал своим собственным рекомендациям и каждый год составлял отчет, в котором перечислялись действия провинции, которые он не считал нежелательными, а также отдельный отчет о действиях провинции, которые он считал нежелательными, на основе критериев, изложенных в Приказе Совета. Приказ Макдональда в Совете также рекомендовал министру юстиции связаться с провинцией, в которой произошло правонарушение, и найти решение, прежде чем использовать право запрета. Ла Форест отмечает, что, несмотря на сообщение о том, что министр юстиции счел провинциальный акт не вызывающим возражений, были случаи, когда эти действия были отклонены. Будучи министром юстиции, Макдональд активно составлял проекты этих законодательных отчетов вместе со своим заместителем министра Хьюиттом Бернаром , однако преемник либерального министра юстиции Антуан-Эме Дорион написал свои собственные отчеты. Преемник Дориона Телесфор Фурнье поручил Бернару подготовить отчеты и просто написал, что согласен с отчетом.

Первым законом, который был отклонен правительством Макдональда, был Закон, уполномочивающий полицейский суд города Галифакса приговаривать несовершеннолетних правонарушителей к промышленным школам Галифакса, принятый Законодательным собранием Новой Шотландии в 1868 году. Закон был запрещен в августе 1869 года, поскольку он касался уголовного права , которое находилось в исключительной конституционной юрисдикции федерального правительства.

В 1871 году возник вопрос относительно полномочий генерал-губернатора, канадского кабинета министров и парламента после того, как Законодательное собрание Нью-Брансуика приняло Закон об общих школах 1871 года , который отменил церковные школы и вынудил католиков внести финансовый вклад в замену системы правительства. -управляемые государственные школы, называемые общими школами. Большинство членов Палаты общин попытались принять резолюцию об отмене этого закона, в то время как кабинет Макдональда не собирался использовать запрет. Макдональд считал, что это законодательство находится в исключительной юрисдикции законодательного собрания провинции в соответствии со статьей 93 Закона о Британской Северной Америке . Макдональд также считал правительство Нью-Брансуика под руководством премьер-министра Джорджа Эдвина Кинга дружелюбным к его интересам. Президент Имперского тайного совета лорд Робинсон отказался принять меры по отмене этого закона по запросу парламента и в ответ подтвердил, что право отклонять провинциальные законы принадлежит генерал-губернатору, действующему по рекомендации канадского кабинета министров. Споры по поводу Закона об общих школах Нью-Брансуика не утихли, поскольку Законодательное собрание Нью-Брансуика набралось смелости принять дополнительные положения, усиливающие положения закона. и вторая резолюция об отказе была принята парламентом Канады в 1873 году. Макдональд выступил против полномочий парламента запрещать действия, а государственный секретарь по делам колоний лорд Вудхаус ответил парламенту, еще раз подчеркнув, что запрет является обязанностью канадского кабинета министров и генерал-губернатора: к большому разочарованию членов-либералов и Эдварда Блейка, внесшего резолюцию. Макдональд оставил в силе Закон об общих школах , и впоследствии его действительность была подтверждена Судебного комитета Тайного совета решением по делу Махер против городского совета Портленда .

Эдвард Блейк на посту министра юстиции (1875–1877) оказал большое влияние, убедив правительство Соединенного Королевства отменить положения, советующие генерал-губернатору сохранять за собой акты парламента.

На первой сессии 1-го канадского парламента 22 мая 1868 года парламентом были приняты два законопроекта, которые впоследствии были сохранены генерал-губернатором Чарльзом Монком . Закон об установлении зарплаты генерал-губернатора снизил зарплату генерал-губернатора с 10 000 до 6 500 долларов, что не было предоставлено и не было рекомендовано для королевского согласия генерал-губернатором или государственным секретарем по делам колоний маркизом Чандос . Второй законопроект, Закон о Договоре между Ее Величеством и Соединенными Штатами Америки о задержании и выдаче некоторых преступников, получил королевское одобрение в июне и впоследствии стал законом.

Макдональд рассмотрел вопрос о том, будет ли генерал-губернатор или правительство Соединенного Королевства рассматривать провинциальные законопроекты, зарезервированные вице-губернатором из-за несоответствия королевским инструкциям. Макдональд проконсультировался с лордом Грэнвиллом, который сообщил, что вопросы, представляющие имперский интерес, входят в компетенцию правительства Соединенного Королевства, и генерал-губернатор не может дать королевское одобрение на эти законопроекты, и этот совет был официально оформлен в приказе Совета от июля 1869 года, предписывающем лейтенанту губернаторам следовать королевским инструкциям и резервным законопроектам, которые не соответствуют этим инструкциям. Королевские инструкции касались законодательства, регулирующего восемь вопросов: разрешение развода, передача чего-либо ценного генерал-губернатору, создание нового законного платежного средства, обязательство Канады соблюдать международный договор, несовместимый с британским договором, или содержащий положения, которые ранее были запрещены. В 1876 году министр юстиции Блейк написал государственному секретарю по делам колоний с просьбой о большей независимости и, в частности, с просьбой, чтобы Великобритания не использовала право резервирования. Впоследствии седьмой параграф Королевской инструкции был отменен в 1878 году по настоянию Блейка. Ла Форест отмечает, что концепция британского контроля над законодательными собраниями провинций была в значительной степени забыта. и право резервирования больше не использовалось правительством Соединенного Королевства. Альберт отмечает, что дополнительная автономия, предоставленная Канаде, сделала ее самой независимой британской колонией, и вскоре позже, в 1878 году, парламент принял закон о разводе - ранее запрещенной теме без каких-либо последствий. Еще в 1873 году федеральное правительство под руководством Макдональда рекомендовало вице-губернаторам не оставлять в резерве законопроекты, которые твердо находились в пределах законодательных полномочий провинции, но рекомендовалось откладывать законопроекты, если акт противоречил политике Доминиона, имперской политике или был ultra vires . Эту политику продолжали сменявшие друг друга министры юстиции. Несмотря на эту политику, вице-губернаторы продолжали оставлять за собой законопроекты в пределах конституционной сферы провинции, и иногда генерал-губернатору приходилось давать королевское согласие. Однако одним из случаев, когда Макдональд не рекомендовал получить королевское согласие, был зарезервированный законопроект Онтарио, включающий Орден апельсинов . Макдональд считал, что законопроект является политической ловушкой премьер-министра и соперника Онтарио Оливера Мовата , которая лишит его поддержки либо католиков в Квебеке, либо протестантов в Онтарио. Вместо того, чтобы рекомендовать королевское согласие, Макдональд рекомендовал Законодательному собранию Онтарио снова принять законопроект, что он и сделал, и вице-губернатор дал королевское согласие.

1881–1896: Макдональд, Эббот, Томпсон, Боуэлл и Таппер.

Питера Макларена Просьба об отмене Закона о реках и ручьях Онтарио 1881 года в целях удовлетворения его собственных деловых интересов.

Второй период запрета и оговорок наступил в 1881 году, когда было отклонено тридцать восемь действий. Изменение в политике запрета, разделяющей этот период, произошло с отменой Закона о защите общественных интересов в реках, ручьях и ручьях, принятого Законодательным собранием Онтарио. Ла Форест считает, что отчет, опубликованный министром юстиции Джеймсом Макдональдом, на самом деле был автором Джона А. Макдональда, поскольку Макдональд прекратил свою должность министра юстиции всего через несколько дней после его публикации. Закон Онтарио был основан на разногласиях между двумя лесозаготовительными фирмами, одна из которых принадлежала видному консерватору Питеру Макларену и построила плотины и другую инфраструктуру на ручьях, чтобы облегчить спуск бревен , а другая компания стремилась использовать ручей без разрешения. первой компании. Закон дал право отдельным лицам сбрасывать бревна по рекам, ручьям и ручьям, а также позволил тем, кто проводил улучшения вдоль реки, получать пошлину, установленную вице-губернатором, с других, спускающих бревна по реке. В отчете о запрете упоминается лишение прав собственности у людей, живущих ниже по реке, которые будут вынуждены стать «сборщиками пошлин против своей воли». что равносильно лишению «прав одного человека и передаче их другому», что было сочтено правом Законодательного собрания сделать это «чрезвычайно сомнительным». Решение запретить этот закон противоречило принципам отчета Макдональда 1868 года и было опротестовано премьер-министром Онтарио Оливером Моватом и оппозицией в парламенте, включая Уилфрида Лорье. Дальнейшие обвинения исходили от оппозиции, утверждавшей, что решение было мотивированным, поскольку человек, подавший прошение об отказе в разрешении, был известным политическим другом Макдональда. Консервативному правительству не удалось доказать, что это запрещение соответствует предыдущим решениям, а консерватор Далтон Маккарти признал в парламенте, что запрещение было основано на новом принципе. Макдональд защищал решение о концепции защиты прав собственности , и в общих интересах Доминиона было сохранить эти права для обеспечения постоянной уверенности в инвестициях. Законодательное собрание Онтарио опротестовало отказ и приняло тот же закон еще трижды, все из которых были отклонены, и, наконец, четвертая попытка в 1884 году не была отклонена и продолжалась в качестве закона. Этот вопрос был урегулирован в знаковом деле «Макларен против Колдуэлла» Судебным комитетом Тайного совета.

После отмены закона Онтарио министр юстиции был завален петициями о запрете дальнейших действий. Ла Форест отмечает, что Александр Кэмпбелл , занимавший эту должность с 1881 по 1885 год, тщательно изучил каждую петицию, но только запретил дальнейшие попытки Онтарио пройти через реки. и законы о потоках . Преемник Кэмпбелла на посту министра юстиции Джон Томпсон отказался рекомендовать запретить действия, которые нарушали права собственности, подобные закону Онтарио 1881 года. Ла Форест отмечает, что действия Томпсона на посту министра юстиции временами были непоследовательными: он запрещал некоторые действия и отказывался рекомендовать отказ по тем же причинам. Томпсон также очень хотел указать в своих отчетах, где, по его мнению, несправедливость , и была ли эта несправедливость достаточной причиной для отклонения этого действия. произошла Вслед за Томпсоном консервативные министры юстиции Чарльз Хибберт Таппер , Томас Мейн Дейли и Артур Руперт Дики отказались запретить какой-либо акт исключительно на том основании, что он был несправедливым.

В течение этого периода правительство Британской Колумбии приняло два закона, ограничивающих иммиграцию китайцев в провинцию и разрешающих арест новых иммигрантов без ордера . Оба закона, озаглавленные «Закон о предотвращении иммиграции китайцев», были запрещены. Правительство Британской Колумбии ранее лоббировало федеральное правительство с требованием от Канадско-Тихоокеанской железной дороги нанимать рабочих из Европы для строительства железных дорог вместо лиц китайского происхождения, и, недовольная прогрессом, достигнутым федеральным правительством в области иммиграции, Британская Колумбия попыталась регулировать иммиграцию в соответствии с Раздел 95 Закона о Британской Северной Америке . Министр юстиции Кэмпбелл отверг этот аргумент, отметив, что провинции могут поощрять иммиграцию, но не запрещать иммиграцию, и впоследствии отменил этот закон. Макдональд уступил просьбам оценить китайскую иммиграцию и в 1885 году назначил Королевскую комиссию по китайской иммиграции , которая рекомендовала ввести подушный налог на китайских иммигрантов . Правительство Британской Колумбии не сочло рекомендации Королевской комиссии достаточными и приняло закон, дублирующий предыдущий закон, ограничивающий иммиграцию китайцев в провинцию, который впоследствии был отклонен федеральным правительством.

Оноре Мерсье , премьер-министр Квебека, организовал первую встречу премьер-министров провинций в 1887 году в знак протеста против полномочий запрета и оговорок.

Другой распространенной темой запрета в период 1881–1896 годов были действия провинций, противоречащие политике Доминиона, большинство из которых находились за пределами полномочий законодательных собраний провинций. Почти половина из 38 действий, запрещенных в этот период, были совершены потому, что эти действия противоречили железнодорожной политике Доминиона . Макдональд запретил 13 железнодорожных чартеров, выпущенных молодым правительством провинции Манитоба в период с 1882 по 1887 год. Правительство Манитобы под руководством премьер-министра Джона Норквея считало, что высокие фрахтовые ставки вызваны монополией Канадской Тихоокеанской железной дороги , и стремилось построить железные дороги, связанные с границей Соединенных Штатов. Однако правительство Макдональда ранее предоставило монополию Канадско-Тихоокеанской железной дороге, не разрешая строить какую-либо линию восток-запад к югу от Канадско-Тихоокеанской линии в Западной Канаде. Это было сделано для защиты Канадско-Тихоокеанской железной дороги от конкуренции и поддержки Национальной компании Макдональда. Политика. Десять из запрещенных действий непосредственно нарушали канадскую тихоокеанскую монополию путем регистрации конкурирующих компаний, в то время как два других закона в целом способствовали строительству железных дорог в Манитобе вопреки интересам федерального правительства. Джеймс Р. Мэллори отмечает, что последовательные отказы Макдональда на железнодорожные уставы Манитобы помешали тому, что должно было стать союзом между консерваторами Макдональдом и Норквеем. Впоследствии Норквей потерял доверие своей партии и ушел в отставку в 1887 году, а Либеральная партия Манитобы под руководством Томаса Гринуэя пришла к власти на выборах 1888 года . Вскоре после этого монополия Канадской Тихоокеанской железной дороги была отменена в обмен на финансовую помощь со стороны правительства Макдональда.

Правительства провинций были недовольны тем, что они считали растущим вмешательством федерального правительства в автономию провинций, и провели первую межпровинциальную конференцию в Квебеке в октябре 1887 года для обсуждения этого вопроса. Место встречи было символическим, поскольку ранее здесь проходила конференция 1864 года , которая заложила основу для Закона о Британской Северной Америке . Среди вопросов, обсуждавшихся на конференции, была отмена федерального права запрета, о котором премьер-министр Квебека Оноре Мерсье говорил как о ненужном полномочии и о том, что вопросы конституционности законов «естественно подпадают под юрисдикцию судов». Премьер-министр Манитобы Норквей, разочарованный неоднократными запретами на железнодорожные чартеры, также бросил вызов федеральным властям. Конференция 1887 года приняла две резолюции: одна призывала к внесению поправок в Закон о Британской Северной Америке, отменяющих право запрета на темы, входящие в провинциальную сферу Раздела 92 , а вторая резолюция призывала федеральное правительство запрашивать судебное заключение по каждому случаю отказ, который может быть обжалован. Макдональд и федеральное правительство были приглашены на конференцию, но предпочли не присутствовать; союзники Макдональда в правительствах Британской Колумбии и Острова Принца Эдуарда также отказались присутствовать. Никаких действий по первой резолюции предпринято не было, но парламент, возглавляемый предложением Эдварда Блейка, решил разрешить генерал-губернатору предоставить возможность передать эти вопросы в суд для получения заключения в 1890 году, однако, без права апелляции.

Правительство Макдональда изменило свое мнение о резервировании и в ноябре 1882 года создало новый стандарт резервирования, чтобы предотвратить ситуации резервирования со стороны вице-губернаторов по рекомендации кабинета министров провинции. Однако эти стандарты, похоже, не были переданы вице-губернаторам до 1887 года. В новых инструкциях повторялось, что полномочия вице-губернатора по резервированию должны осуществляться в качестве офицеров Доминиона, подотчетных генерал-губернатору, а не кабинету министров провинции, а также излагалась политика, согласно которой федеральное правительство предпочитало решать действия провинций посредством запрета, если это необходимо, а не резервирования. Практика, когда вице-губернаторы резервировали законопроекты без указаний генерал-губернатора, продолжалась, и часто встречалась с тем, что генерал-губернатор повторял эту политику вице-губернатору. Ла Форест отмечает, что после 1882 года было зарезервировано меньше законопроектов, а те, которые были зарезервированы, не получили одобрения генерал-губернатора. Вместо этого федеральное правительство вернуло законопроекты в соответствующий законодательный орган для повторного принятия.

1896–1911: Лорье

Победа либералов под руководством Уилфрида Лорье на канадских федеральных выборах 1896 года внесла серьезные изменения в использование запретов федеральным правительством. За годы, предшествовавшие выборам 1896 года, Лорье ясно дал понять, что не будет вмешиваться в дела, находящиеся в пределах юрисдикции провинции, если только эти вопросы не вступают в противоречие с федеральной политикой, и не поддерживает отказ в обстоятельствах, когда этот акт был «несправедливым». За этот период было запрещено тридцать актов, двадцать один из них был принят Законодательным собранием Британской Колумбии; однако ни одно действие не было отклонено по причине несправедливости или нецелесообразности. Идеалы Лорье в отношении федерализма и верховенства законодательных собраний провинций в определенных конституцией областях разделяли его министры юстиции Оливер Моуэт, Дэвид Миллс , Чарльз Фицпатрик и Аллен Бристоль Эйлсворт . Вместо этого федеральное правительство под руководством Лорье предупредило законодательные органы в случаях, когда законы можно считать несправедливыми, но оставило вопрос решаться в законодательном органе или судах. Несмотря на такой благосклонный взгляд на федерализм, правительство Лорье без колебаний использовало отказ в обстоятельствах, когда действие противоречило политике Доминиона. Правительство Лорье отменило законы, принятые Законодательным собранием Британской Колумбии, которые отрицательно повлияли на иммигрантов из Азии, поскольку они противоречили политике Доминиона, но также могли повлиять на имперские интересы и отношения между Соединенным Королевством и Японией. Имперские интересы были также признаны в отказе от Закона о дипломированных бухгалтерах Онтарио , о котором ходатайствовало Британское управление по делам колоний, поскольку он не позволял Английскому институту дипломированных бухгалтеров использовать титул, который они имели в соответствии с британским законодательством. Провинциальные действия, которые считались ultra vires и не причиняли значительного вреда, не были отвергнуты и оставлены на усмотрение законодательных органов и судов.

Законодательное собрание Британской Колумбии под руководством премьер-министра Ричарда Макбрайда приняло ряд законопроектов, ограничивающих иммиграцию из Азии в провинцию, которые впоследствии были отклонены кабинетом Лорье.

Законодательное собрание Британской Колумбии начало принимать закон, запрещающий иммиграцию из Азии, в период 1900–1908 годов. В Британской Колумбии в период с конца 1880-х по начало 1890-х годов наблюдалось значительное сокращение иммиграции из Азии, что привело к периоду с меньшими усилиями по ограничению иммиграции, однако увеличение иммиграции в 1899 и 1900 годах оживило призыв к принятию ограничительного иммиграционного законодательства в провинции. Британское правительство предвидело риск того, что антиазиатские иммиграционные законы нанесут ущерб имперским отношениям и торговле, и во время Колониальной конференции 1897 года государственный секретарь по делам колоний Джозеф Чемберлен выразил обеспокоенность по поводу возможности принятия ограничительного законодательства в Британской Колумбии. В августе 1900 года Япония объявила о добровольных ограничениях на эмиграцию в Канаду, а несколько недель спустя Законодательное собрание Британской Колумбии приняло Закон об иммиграции, требующий прохождения языкового теста. Почти год спустя этот закон был отменен правительством Лорье на основании верховенства федерального правительства. об иммиграции после ходатайства японского консула. Вскоре после этого Законодательное собрание Британской Колумбии приняло аналогичный закон, который был отклонен через шесть месяцев после его принятия. Британская Колумбия продолжала принимать аналогичные дискриминационные законы на протяжении 1902–1908 годов, понимая, что эти действия будут запрещены федеральным правительством; Аргументация правительства провинции была направлена ​​​​в знак протеста Оттаве и публичной демонстрации того, что иммигранты из Азии не приветствуются в Британской Колумбии. Имперский интерес к отказу от разрешений вырос с появлением англо-японского союза 1902 года . Законодательное собрание Британской Колумбии также воодушевилось медленной реакцией федерального кабинета министров на запрет принятия закона: в 1800-х годах правительство Макдональда без промедления отклонило законы, кабинет Лорье не торопился, и запрещенные законы могли оставаться в силе в течение нескольких месяцев, прежде чем их запретили. Брюс Райдер отмечает, что из-за этих задержек со стороны кабинета Лорье антиазиатские провинциальные иммиграционные законы чаще действовали в провинции, чем нет. В 1907 году вице-губернатор Британской Колумбии Джеймс Дансмюр по своему согласию зарезервировал королевскую санкцию на новый Закон об иммиграции , а федеральное правительство отказалось рекомендовать королевское согласие. Дансмюр аргументировал это тем, что законопроект аналогичен ранее запрещенным законам и может противоречить федеральным интересам и международным отношениям. Представители общественности сплотились против Дансмюра, который ранее использовал большое количество иммигрантов из Азии на своих угольных шахтах, и его чучело было сожжено во время антивосточных беспорядков 1907 года в Ванкувере . Последняя попытка Законодательного собрания Британской Колумбии регулировать иммиграцию из Азии была предпринята в 1908 году, но она оказалась практически неосуществимой из-за двух судебных исков и в конечном итоге была отклонена кабинетом Лорье.

В 1911 году, приближаясь к концу своего пребывания на посту премьер-министра, Лорье обновил принципы использования запретов. Инструкции Лорье предостерегали о «большой осторожности» в использовании и уважении к полномочиям местных законодательных органов управлять конституционными территориями, но призывали к целесообразности использования запретов, когда законодательные органы действовали в федеральных конституционных областях, где «большая путаница и трудности» могли возникнуть у общественности.

1911–1924: Борден и Кинг

Период 1911–1924 годов снова совпал с сокращением использования федеральным правительством полномочий по запрету: консерваторы Бордена запретили один закон, а либеральное правительство Кинга запретило пять законов.

ознаменовали Федеральные выборы в Канаде 1911 года конец либерального правительства Лорье, поскольку Консервативная партия под руководством Роберта Бордена сформировала правительство. Чарльз Доэрти , критик подхода Лорье к запрету, был назначен министром юстиции. Доэрти твердо верил, что генерал-губернатор должен отклонить действие на том основании, что оно несправедливо, противоречит закрепленным правам или обязательствам по контракту. Доэрти описал свое мнение о том, что отказ «должен быть должным образом применен с целью предотвращения, не противореча общественным интересам, непоправимой несправедливости или неправомерного вмешательства в частные права или собственность посредством действия местных законов внутри вирес законодательных органов». Несмотря на широкий взгляд Доэрти на применение запрета, он по-прежнему не хотел рекомендовать его использование. Доэрти признал, что его ограничивали федерализм и автономия провинций, желание не ставить в неловкое положение законодательные органы и трудности с пониманием фактов и причин принятия закона. За годы правления Бордена был отменен только один закон - поправка Британской Колумбии 1917 года к Закону о правах поселенцев на острове Ванкувер 1904 года на том основании, что этот закон представлял собой вторжение в права собственности, предоставленные правительством Доминиона Канадской Тихоокеанской железной дороге. Доэрти отметил, что использование запрета соответствует четвертому принципу меморандума Макдональда 1868 года и находится в пределах права Доминиона запретить этот акт. Кроме того, в этом конкретном случае Доэрти полагал, что право запрета было необходимо для защиты провинции от принятия неразумных законопроектов.

к На федеральных выборах 1921 года в Канаде Либеральная партия во главе с Маккензи Кинг власти вернулась Ломер Гуэн . , а новым министром юстиции был назначен Мнение Гуэна о запрете совпадало с мнением Доэрти, в отличие от либерального правительства под руководством Лорье. Гуэн рекомендовал отменить Закон о передаче определенных земель в округе Виктория Джейн Э. МакНил в 1922 году, принятый Законодательным собранием Новой Шотландии, который стремился уклониться от решения Верховного суда Канады по делу Шарпа Макнил против , которое Законодательное собрание сочло Апеллянт МакНил был плохо представлен в ходе судебного разбирательства. Закон наделил МакНил имуществом, изъятым во время ее банкротства , и задним числом дисквалифицировал любые претензии или интересы, предъявленные в отношении собственности, размещенной после 1911 года. В отчете Гуэна сделан вывод, что этот акт был «чрезвычайным» и противоречил «принципам права и справедливости», а также что Законодательное собрание Новой Шотландии «превратило себя в апелляционную инстанцию ​​Верховного суда Канады». Федеральный консерватор Генри Ламли Дрейтон внес в парламент предложение, охарактеризовав вмешательство федерального правительства в закон как злоупотребление властью и вмешательство в конституционные права провинций на управление. Ла Форест отмечает, что в этом случае мнение Консервативной и Либеральной партий по поводу отказа от разрешений отличалось от взглядов, ранее существовавших от Конфедерации до 1923 года. Гуэн также рассмотрел акт Законодательного собрания Британской Колумбии 1921 года по петиции генерального прокурора Японии. Федеральный кабинет министров передал закон в Верховный суд, который признал его неконституционным. Впоследствии Гуэн рекомендовал запретить этот акт, произошедший вскоре после этого.

Правительство премьер-министра Новой Шотландии Джорджа Генри Мюррея потребовало запретить два закона, связанных с дорожным движением, поскольку эти законы содержали противоположные инструкции для водителей.

В уникальном случае правительство Новой Шотландии обратилось к Гуэну с просьбой запретить два закона: поправку 1922 года к Закону об использовании дорог и поправку 1922 года к Закону об автотранспортных средствах, которая регулировала использование дорог в провинции. Законодательное собрание непреднамеренно приняло поправку к Закону об использовании дорог, требующую от водителей обгонять слева, тогда как поправка к Закону об автотранспортных средствах требовала от водителей обгонять справа. Правительство Новой Шотландии попросило отклонить этот акт из-за путаницы, которую он может вызвать, а также «серьезной опасности для жизни и имущества». Эту просьбу Гуэн сопоставил с вариантами созыва специальной сессии Законодательного собрания или обращения в суд. . Однако Гуэн решил, что отказ «наилучшим образом отвечает потребностям дела».

1924–1954: Кинг, Беннетт и Лоран.

Эрнест Лапуант на посту министра юстиции рекомендовал отменить несколько актов правительства социального кредита Альберты .

Ла Форест описывает заключительный этап использования запретов и оговорок, совпадающий с назначением Эрнеста Лапуанта на пост министра юстиции. Лапуант трижды назначался министром юстиции и занимал эту должность более 10 лет, с перерывами в правительствах Мейгена и Беннета. С появлением Лапуанта практика предоставления министром юстиции всеобъемлющего отчета о действиях провинции, подлежащих рассмотрению на предмет отклонения, прекратилась, и его заменил короткий специальный отчет о тех, которые могут быть рассмотрены на предмет отклонения. Лапуант продолжил точку зрения, что действия в пределах конституционной юрисдикции провинции не должны быть запрещены, если они не противоречат политике Доминиона. В своем отчете для Альберты 1924 года «Закон о введении налога на полезные ископаемые » Лапуант осторожно отметил, что, хотя этот закон представляет собой несправедливость по отношению к группе, подавшей ходатайство о его запрете, причина рекомендации запрета заключалась только в том, что он препятствовал федеральной конституционной юрисдикции. . Лапуант продолжал разрешать судам принимать решения о действительности законов, которые превышали конституционные полномочия правительства провинции по управлению.

не было никаких действий, запрещенных консервативным правительством премьер-министра Артура Мейгена В течение трех месяцев в 1926 году после его назначения после дела Кинга-Бинга .

Консервативное правительство Р.Б. Беннета с 1930 по 1935 год не запрещало никаких законов в течение своего срока. Ла Форест отмечает, что доклады министра юстиции Хью Гатри по вопросам отказа в разрешении были настолько краткими, что трудно определить его личное мнение об обстоятельствах, при которых отказ был бы приемлемым: за исключением того, что он разделял убеждение, что суды должны решать вопрос о действительности законов, которые могут превышать конституционные полномочия провинциальных правительств.

Когда королевские либералы вернулись в правительство на канадских федеральных выборах 1935 года , Лапуант снова был назначен министром юстиции. Ла Форест отмечает, что Лапуант начал включать в свои отчеты более подробную информацию об обстоятельствах, при которых отказ в разрешении может быть правильно использован. Онтарио 1935 года В своем отчете о Законе о Комиссии по энергетике , который в конечном итоге не был отклонен, Лапуант отметил, что тогдашний «современный взгляд» на запрет несовместим с его использованием в провинциальном законодательстве, которое является ultra vires , при этом единственными действительными причинами запрета являются вмешательство в политику Доминиона. Лапуант сделал заявления в парламенте, подтвердив свое мнение, проведя параллель между успехом Канады в поисках автономии и гарантиями во время Имперских конференций в 1926 и 1930 годах против использования запретов правительством Соединенного Королевства и отношениями между провинциями и федеральным правительством. . Лапуант зашел так далеко, что заявил, что не думает, что федеральное правительство может легко использовать отказ от льгот.

Взгляды Лапуанта на запрет и резервирование были проверены правительством Альберты под руководством социального кредита премьер-министра Уильяма Аберхарта . Правительство Аберхарта было избрано в 1935 году с обязательством осуществлять социальный кредит , экономическую политику, разработанную британским инженером Ч. Дугласом , которая включала такие концепции, как ежемесячные дивиденды в размере 25 долларов. Правительство Аберхарта медлило с осуществлением экономических изменений, что привело к восстанию сторонников социального кредита в 1937 году , когда члены законодательного собрания открыто восстали и угрожали победить правительство путем вотума доверия . Аберхарт смог успокоить восстание, пообещав проводить политику социального кредитования, начиная с Закона о регулировании кредита Альберты , Закона о гражданских правах банковских служащих и Закона о внесении поправок в Закон о судебной власти . Первый требовал от всех банкиров получения лицензии Комиссии социального кредита и создавал управление для контроля над каждым банком, большинство членов которого назначались Советом социального кредита. Второе не позволяло нелицензированным банкам и их сотрудникам возбуждать гражданские иски. Третий запрещал любому лицу оспаривать конституционность законов Альберты в суде без одобрения вице -губернатора в Совете . Все три закона были быстро приняты. Новый вице-губернатор Джон К. Боуэн , которого попросили дать королевское согласие, вызвал Аберхарта и генерального прокурора Джона Хьюгилла в свой офис. Он спросил Хьюгилла, считает ли он, как юрист, предлагаемые законы конституционными; Хьюгилл ответил, что нет. Аберхарт заявил, что возьмет на себя ответственность за законопроекты, которые затем подписал Боуэн. Когда они покинули встречу, Аберхарт попросил Хьюгилла об отставке, которую он получил. Правительство Канады сочло действия Альберты крайне нежелательными, поскольку их попытки регулировать банковскую деятельность подпадали под конституционную компетенцию федерального правительства. Вскоре после этого федеральное правительство отменило все три закона. После отказа правительство Аберхарта повторно представило законопроекты под новыми названиями: Закон о банковском налогообложении (законопроект 1), Закон о регулировании кредитов Альберты 1937 года (законопроект 8) и Закон о точных новостях и информации (законопроект 9).

Закон о точных новостях и информации требовал от газет печатать «разъяснения» к историям, которые комитет законодателей социального кредита счел неточными, и раскрывать свои источники по требованию. Вице-губернатор Боуэн, помня о неприятии федеральным правительством предыдущего законодательства Совета по социальному кредитованию, зарезервировал королевское согласие на эти законы до тех пор, пока их законность не будет проверена в Верховном суде Канады. Это было первое использование права резервирования в истории Альберты. В документе «Reference Re Alberta Statues» Верховный суд Канады отклонил эти три законопроекта как ultra vires конституционной власти провинции: подтвердил полномочия вице-губернатора сохранять за собой королевское согласие и первым предложил существование подразумеваемого билля о правах, защищающего гражданские свободы, такие как свободная пресса. Верховный суд, отвечая на вопросы, заданные правительством Альберты, подтвердил действительность запрета и оговорки, при этом Суд единогласно подтвердил, что эти полномочия все еще действуют и могут быть реализованы. Судья Альберт Хадсон зашел так далеко, что написал, что «нет места для серьезных аргументов», что запрет и оговорка больше не являются действительными полномочиями.

Правительство социального кредита премьер-министра Альберты Уильяма Аберхарта приняло одиннадцать законов, которые были отклонены, и три закона, на которые было зарезервировано королевское одобрение вице-губернатора Джона К. Боуэна .

Несмотря на проигрыш в рассмотрении Верховного суда, правительство Альберты продолжало выдвигать законопроект, который федеральное правительство сочло нежелательным. В 1939 году Закон о внесении поправок в Закон об ограничении действий 1935 года, который должен был изменить условия долгового соглашения, был отклонен, как и еще одна попытка принять аналогичный закон год спустя. Лапуант умер на своем посту в 1941 году, но его преемник на посту министра юстиции Луи Сен-Лоран продолжал рекомендовать не принимать законы Альберты, которые пытались регулировать банковскую деятельность, в том числе Закон о приостановке долгового производства 1941 года , Закон об упорядоченной выплате земельных долгов и Закон об ограничениях действий 1935 года, Закон о поправках 1941 года . Последним отклоненным законом Альберты был Закон о запрете продажи земель любым вражеским иностранцам и гуттеритам на время войны , который предотвращал продажу земель вражеским иностранцам и гуттеритам во время Второй мировой войны в целях безопасности. Сен-Лоран отменил этот закон в апреле 1943 года, поскольку обязанность идентифицировать и ограничивать вражеских иностранцев была исключительной компетенцией федерального правительства. Премьер Альберты Уильям Аберхарт умер вскоре после этого, в мае 1943 года, и его преемник Эрнест Мэннинг постепенно отказался от реализации политики социального кредитования. В течение этого периода, закончившегося смертью Аберхарта, одиннадцать актов Альберты были запрещены, а три были зарезервированы. Отказ от действия закона Альберты об инопланетянах был последним случаем применения запрета.

Закон о точных новостях и информации был зарезервирован вице-губернатором Альберты Джоном К. Боуэном .

Этот период был также периодом колониальных перемен в Канаде. Неограниченные полномочия правительства Соединенного Королевства запрещать законы доминионов Британской империи были оспорены на Имперской конференции 1926 года , на которой была принята Декларация Бальфура 1926 года , и комитет одобрил заявление, подтверждающее право каждого доминиона. правительство консультировать Корону по ее собственным делам и что правительство Соединенного Королевства не должно принимать решения вопреки рекомендациям правительства доминиона. Это было дополнительно подкреплено следующей Имперской конференцией 1930 года с Отчетом Конференции по действию законодательства Доминиона и законодательства о торговом мореплавании 1929 года (Cmd 3479), заявив, что как прерогативы, так и установленные законом полномочия по запрету «не применялись в течение многих лет» в отношении законодательства доминиона. Соглашение 1930 года по сути означало, что Соединенное Королевство не будет оставлять за собой право или отклонять законодательство без одобрения канадского федерального кабинета министров.

Декларация Бальфура и доклад 1930 года не имели обязательной силы, но позже были закреплены в Вестминстерском статуте 1931 года, который реализовал некоторые аспекты соглашений имперских конференций, включая ограничение законодательной власти парламента Соединенного Королевства над Канадой, фактически предоставив юридическая автономия страны как самоуправляющегося доминиона, хотя парламент Соединенного Королевства сохранил за собой право вносить поправки в конституцию Канады по требованию Канады. Полномочия Парламента Соединенного Королевства оставались в силе до принятия Закона о Конституции 1982 года , который передал полномочия по внесению поправок в конституцию Канады Парламенту Канады, что стало последним шагом на пути к достижению полного суверенитета. Вестминстерский статут внес поправки в процедуру назначения генерал-губернатора, перейдя от рекомендаций Тайного совета Соединенного Королевства к кабинету министров Канады, устранив еще один аспект британского влияния на канадское правительство.

1961: Саскачеван

Право запрета не использовалось в Канаде после событий в Альберте в начале 1940-х годов. Последний случай оговорки произошел в 1961 году, когда вице-губернатор Саскачевана Фрэнк Линдси Бастедо зарезервировал королевскую санкцию на Закон, предусматривающий изменение некоторых минеральных контрактов (законопроект 56) в конце сессии 14-го созыва Законодательного собрания . Бастедо зарезервировал законопроект по собственному желанию, и генерал-губернатор на совете не дал ему такого указания. Законопроект, принятый Федерацией кооперативного содружества Саскачевана во главе с премьер-министром Томми Дугласом, внес поправки в положения, касающиеся контрактов на добычу полезных ископаемых, и позволил кабинету министров изменять существующие контракты на добычу полезных ископаемых. Бастедо утверждал, что у него есть сомнения в том, что закон отвечает общественным интересам , и что этот закон не является законным. Точку зрения Бастедо не разделили его советники по конституции. Прогрессивно -консервативный кабинет во главе с премьер-министром Джоном Дифенбейкером быстро принял в совете приказ о предоставлении королевского согласия.

Рассмотрение вопроса об исключении и резервировании после 1961 г.

Премьер-министр Пьер Трюдо был готов исключить полномочия запрета и оговорок из канадской конституции в обмен на Билль о правах.

В 1977 году правительство Пьера Трюдо столкнулось с общественным давлением с требованием запретить Квебекскую Хартию французского языка , которая запрещала использование знаков английского языка и открыто нарушала некоторые процедурные лингвистические права, защищенные Законом о Британской Северной Америке . Трюдо, ученый-конституционист, возразил, полагая, что отказ в конечном итоге нанесет еще больший политический вред и что лучше, чтобы конфликтующие вопросы были рассмотрены в судебном порядке. Трюдо считал, что запрет оправдан только в отношении законов, которые явно нарушают федеральную власть или создают беспорядки за пределами провинции, принимающей закон.

В « Справке о патриации» 1981 года Верховный суд установил, что «оговорки и отказ от провинциального законодательства, хотя по закону все еще остаются открытыми, по сути, вышли из употребления», и неиспользование полномочий может перерасти в конституционное собрание.

Хотя полномочия по запрету и оговоркам не применялись в течение значительного периода времени, оппозиционные партии , журналисты и политические обозреватели часто призывают к осуществлению этих полномочий в случае принятия противоречивых или непопулярных законов.

Предложения по реформе

Предложенная Хартия Виктории в 1971 году включала отмену полномочий по запрету и оговоркам. Премьер-министр Пьер Трюдо был готов отказаться от этих полномочий в обмен на билль о правах, которого провинции должны будут придерживаться.

Трюдо по-прежнему был готов обменять полномочия запрета и оговорок на билль о правах. В 1978 году Закон о внесении поправок в Конституцию Канады в отношении вопросов, входящих в законодательную власть Парламента Канады внесло на рассмотрение парламента 30-го созыва либеральное правительство под руководством Пьера Трюдо (Законопроект C-60). Законопроект включал билль о правах, который распространялся исключительно на федеральное правительство. Законопроект также разрешал провинциям присоединяться к биллю о правах, и если они это делали, полномочия по запрету и оговоркам отменялись или делались неприменимыми к провинции и законодательному органу.

В отчете Постоянного комитета Сената по правовым и конституционным вопросам за 1980 год полномочия по запрету и оговоркам были названы «устаревшими» и несовместимыми с канадским федерализмом.

На заключительных переговорах по Конституционному акту 1982 года Трюдо смог добиться закрепления Хартии прав и свобод в Конституции, однако он не пожелал устранять запреты и оговорки после того, как провинции провели переговоры по этому пункту . После патриации Конституции федеральное правительство продолжало предлагать отменить полномочия по запрету и оговоркам в ходе продолжающихся переговоров по конституции, включая Мич-Лейк в 1987 году и Шарлоттаунское соглашение в 1992 году. В 1991 году Комитет Бодуэна-Добби, комитет, состоящий из сенаторов и членов парламента под председательством сенатора Джеральда Бодуана и члена парламента Дороти Добби, опубликовал отчет о том, что они слышали относительно конституционных реформ, предложенных федеральным правительством. В докладе, озаглавленном «Обновленная Канада», содержится призыв к изменению федеральной и провинциальной конституционной юрисдикции и отмене запретов и оговорок. Канадский политолог Питер Х. Рассел рассматривает отмену запретов и оговорок как возможность и «логическую услугу за услугу » для федерального правительства и провинций в будущих дискуссиях по конституционной реформе.

Список провинциальных законов, запрещенных по годам

Действия, запрещенные генерал-губернатором

Период	премьер-министр		Нидерланды	НА	НС	Примечание:	КК	НА	МБ	СК	АБ	до нашей эры	ОБЩИЙ
1867–1873		Джон А. Макдональд	—	—	2	—	1	2	—	—	—	—	5
1873–1878		Александр Маккензи	—	—	3	—	1	1	6	—	—	7	18
1878–1891		Джон А. Макдональд	—	—	1	1	3	5	18	—	—	13	41
1891–1896		Эббот / Томпсон / Боуэлл / Таппер	—	—	—	—	—	—	1	—	—	—	1
1896–1911		Уилфрид Лорье	—	—	—	—	1	2	3	3	—	21	30
1911–1921		Роберт Борден	—	—	—	—	—	—	—	—	—	1	1
1921–1926		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	3	—	—	—	—	—	1	1	5
1926–1930		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1930–1935		РБ Беннетт	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1935–1948		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	—	—	—	—	—	—	11	—	11
1948 +			—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
ОБЩИЙ			—	—	9	1	6	10	28	3	12	43	112

Законопроекты зарезервированы вице-губернатором

Период	премьер-министр		Нидерланды	НА	НС	Примечание:	КК	НА	МБ	СК	АБ	до нашей эры	ОБЩИЙ
1867–1873		Джон А. Макдональд	—	—	1	6	1	2	9	—	—	5	24
1873–1878		Александр Маккензи	—	4	1	1	1	—	7	—	—	1	15
1878–1891		Джон А. Макдональд	—	3	1	1	2	—	5	—	—	—	12
1891–1896		Эббот / Томпсон / Боуэлл / Таппер	—	2	—	2	2	—	—	—	—	—	6
1896–1911		Уилфрид Лорье	—	1	—	1	1	—	—	—	—	3	6
1911–1921		Роберт Борден	—	—	—	—	—	—	—	—	—	3	3
1921–1926		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1926–1930		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1930–1935		РБ Беннетт	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1935–1948		Уильям Лайон Маккензи Кинг	—	—	—	—	—	—	—	—	3	—	3
1948–1957		Луи Сен-Лоран	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
1957–1963		Джон Дифенбейкер	—	—	—	—	—	—	—	1	—	—	1
1963+			—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
ОБЩИЙ			—	10	3	11	7	2	21	1	3	12	70

Ссылки

Библиография

• Альберт, Ричард (2014). «Конституционная поправка, вызванная конституционным разочарованием» . Американский журнал сравнительного права . 62 (3): 641–686. дои : 10.5131/AJCL.2014.0018 . ISSN   0002-919X . JSTOR   43669515 . ССНН   2461509 .
• Баквис, Герман; Скогстад, Грейс , ред. (2008). Канадский федерализм: результативность, эффективность и легитимность (второе изд.). Дон Миллс, Онтарио: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-542512-3 .
• Крейтон, Дональд (1970). Первый век Канады . Торонто: Макмиллан из Канады. ISBN  0-7705-0066-8 .
• Эллиотт, Дэвид Р.; Миллер, Ирис (1987). Библейский законопроект: биография Уильяма Аберхарта . Эдмонтон: Книги Ридмора. ISBN  0-919091-44-Х .
• Херд, Эндрю (2015). «Конституционные конвенции и писаные конституции: последствия верховенства закона в Канаде». Юридический журнал Дублинского университета . 38 (1): 331–362. ISSN   0332-3250 .
• Хогг, Питер В. (2008). Конституционное право Канады (Студенческая ред.). Скарборо, Онтарио: Томсон/Карсвелл. ISBN  978-0-7798-1683-5 .
• Ла Форест, Жерар В. (1955). Отмена и оговорка провинциального законодательства . Оттава: Канада. Министерство юстиции. hdl : 2027/uc1.c025712080 .
• Маклем, Патрик; Роджерсон, Кэрол, ред. (2017). Канадское конституционное право (Пятое изд.). Торонто: Эмонд. ISBN  978-1-77255-071-9 .
• Макферсон, CB (1953). Демократия в Альберте: социальный кредит и партийная система . Торонто: Университет Торонто Press. ISBN  0-8020-6009-9 .
• Мэллори, Джеймс Р. (1976). Социальный кредит и федеральная власть в Канаде . Торонто: Университет Торонто Press. ISBN  978-0-8020-2254-7 .
• Мэллори, Джеймс Р. (ноябрь 1961 г.). «Дискретные полномочия вице-губернатора: оговорка по законопроекту 56». Канадский журнал экономики и политических наук . 27 (4): 518–522. дои : 10.2307/139438 . ISSN   0315-4890 . JSTOR   139438 .
• Рассел, Питер Х. (2004). Конституционная одиссея: смогут ли канадцы стать суверенным народом? . Торонто: Университет Торонто Press. ISBN  978-0-8020-3936-1 .
• Райдер, Брюс (1991). «Расизм и конституция: конституционная судьба антиазиатского иммиграционного законодательства Британской Колумбии, 1884–1909 годы» . Юридический журнал Осгуд Холл . 29 (3): 619–676. ISSN   0030-6185 .
• Стивенсон, Гарт (1993). Ex uno plures: федеральные провинциальные отношения в Канаде, 1867–1896 гг . Монреаль: Издательство Университета Макгилла-Куина. ISBN  978-0-7735-0986-3 .

Первоисточники

• Гисборн, Фрэнсис Х.; Фрейзер, Артур А., ред. (1922). Переписка, отчеты министров юстиции и приказы Совета по вопросам доминиона и законодательства провинций, 1896–1920 гг . Провинциальное законодательство. Оттава: Министерство юстиции; Государственное полиграфическое бюро. hdl : 2027/mdp.35112103282390 .
• Ходжинс, Уильям Эгертон, изд. (1896). Переписка, отчеты министров юстиции и приказы совета по вопросам Доминиона и провинциального законодательства, 1867–1895 гг . Коллекция микрофиш CIHM/ICMH; нет. 14543. Оттава: Канада. Министерство юстиции; Государственное бюро печати. hdl : 2027/aeu.ark:/13960/t3zs37z6q . ISBN  978-0-665-14543-8 .

Дальнейшее чтение

• Чеффинс, Рональд И. (2000). «Королевская прерогатива и должность вице-губернатора» . Канадский парламентский обзор . 23 (1): 14–19. ISSN   0229-2548 .
• Херд, Эндрю Дэвид (1991). Канадские конституционные конвенции: союз закона и политики . Торонто: Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-540719-8 .
• Джексон, Джеймс А. (1945). Отказ от законодательства Манитобы о железных дорогах в 1880-х годах: железнодорожная политика как фактор в отношениях Манитобы с Доминионом, 1878-1888 гг . Университет Манитобы. hdl : 1993/8208 . OCLC   1032923818 .
• Кеннеди, Уильям Пол МакКлюр (1922). Конституция Канады: введение в ее развитие и право . Лондон: Издательство Оксфордского университета.
• Ла Форест, Жерар В. (1975). «Делегирование законодательной власти в Канаде» . Юридический журнал Макгилла . 21 (1): 131–147. ISSN   0024-9041 .