Универсальный базовый доход в Бразилии
В Бразилии . вопрос о всеобщем базовом доходе обсуждается, по крайней мере, с 1980-х годов от Бразильской рабочей партии представил закон В 2001 году сенатор Эдуардо Суплиси , который предписывал введение прогрессивной системы социального обеспечения. Благодаря этому шагу Бразилия стала первой страной в мире, принявшей подобный закон. Suplicy ранее вносил законопроект о введении отрицательного подоходного налога , но этот законопроект не был принят. Новый законопроект призывает к установлению национального и универсального базового дохода, начиная с тех, кто больше всего в этом нуждается. Законопроект был одобрен Сенатом в 2002 году и Палатой депутатов в 2003 году. Президент Лула да Силва подписал его в 2004 году. [1] Согласно законопроекту, ответственность за постепенное проведение реформы лежит на президенте. С тех пор Бразилия приступила к реализации законопроекта посредством программы Bolsa Família , которая была центральным элементом социальной политики президента Луиса Инасио Лулы да Силвы и, как считается, сыграла роль в его победе на президентских выборах в Бразилии в 2006 году .
Больса Фамилия
[ редактировать ]
Bolsa Família — это социального обеспечения программа правительства Бразилии . Программа пытается как сократить краткосрочную бедность посредством прямых денежных трансфертов , так и бороться с долгосрочной бедностью путем увеличения человеческого капитала среди бедных посредством обусловленных денежных трансфертов . Он также стремится предоставить бесплатное образование детям, которые не могут позволить себе ходить в школу, чтобы показать важность образования. [2] Часть программы, касающуюся прямых социальных пособий, возможно, лучше всего можно было бы охарактеризовать как базовый доход с некоторыми предварительными условиями. Семьи с детьми, чтобы иметь право на получение дохода, должны обеспечить, чтобы их дети посещали школу и были вакцинированы . Программа Bolsa Familia была упомянута как один из факторов, способствующих сокращению бедности в Бразилии, которая снизилась на 27,7% в течение первого срока правления администрации Лулы . [3] Около 12 миллионов бразильских семей получают средства от Bolsa Família. [4] которую называют «крупнейшей программой такого рода в мире». [4] К февралю 2011 года программой охвачено 26% населения Бразилии. [5] По состоянию на март 2020 года программа охватывает 13,8 миллиона семей и платит в среднем 34 доллара в месяц в стране, где минимальная заработная плата составляет 190 долларов в месяц. [6]
Реакция многосторонних институтов на Bolsa Família в целом была восторженной. Во время поездки в Бразилию в 2005 году бывший президент Всемирного банка сказал Пол Вулфовиц : «Bolsa Familia уже стала высоко оцененной моделью эффективной социальной политики. Страны по всему миру извлекают уроки из опыта Бразилии и пытаются создать те же результаты для их собственного народа». [7] Экономический мыслитель и философ Джозеф Хит высоко оценил эту программу в своей книге «Экономика без иллюзий» 2010 года , приведя ее в качестве примера того, как управлять стимулами людей, чья бедность является результатом гиперболического дисконтирования . Хит писал: «Что делает подобные программы настолько успешными, так это то, что они не меняют стимулы людей: они просто меняют временную последовательность, в которой эти стимулы испытываются... Это оказалось более ценным, чем тысяча повторений басня о муравье и кузнечике». [8]
Критика
[ редактировать ]Однако программа далека от того, чтобы получить всеобщее признание бразильского общества. Среди различных критических замечаний, которые он получает, одним из наиболее повторяющихся является утверждение, что он может препятствовать поиску работы, поощряя ленивость людей. При такой предпосылке многие люди отказались бы от попыток найти работу и вместо этого довольствовались бы жизнью по программе Bolsa Família. [9] [10] Католическая церковь через свою мощную Национальную конференцию епископов Бразилии (CNBB) поддерживает [11] [12] что «программа вызывает привыкание» и приводит ее бенефициаров к «размещению».
Однако это не то, что обнаружил Всемирный банк . Проведя несколько исследований на эту тему, Всемирный банк пришел к выводу, что программа не препятствует ни работе, ни социальному восхождению. Напротив, говорит Бенедикт де ла Бриер, ответственная за мониторинг программы в учреждении: «Перераспределение доходов не влияет на работу взрослых. деятельность". [13]
Другая критика программы заключается в том, что оппоненты ныне правящей партии воспринимают ее как программу, призванную «покупку» голосов бедных людей, создавая клиентизм.
Опросы и исследования
[ редактировать ]Опросы, проведенные федеральным правительством среди бенефициаров Bolsa Família, показывают, что деньги тратятся в порядке очередности на продукты питания; школьные принадлежности; одежда; и обувь. [14] Исследование, проведенное Федеральным университетом Пернамбуку с использованием сложных статистических методов, показало, что 87% денег используются семьями, живущими в сельской местности, на покупку еды. [15]
Согласно исследованиям, проведенным некоторыми университетами и Бразильским институтом географии и статистики (IBGE), программа явно способствовала недавним успехам Бразилии в борьбе с бедностью. Предварительная детский эконометрическая оценка Bolsa Escola обнаружила значительное влияние как на уровень посещаемости школы, так и на количество детей, вовлеченных в труд . [16] [17]
Всемирный банк, предоставивший кредит для оказания помощи правительству Бразилии в управлении программой Bolsa Família, [18] заявляет, что «хотя программа относительно молода, некоторые результаты уже очевидны, в том числе: (...) вклад в улучшение результатов образования и влияние на рост детей, потребление продуктов питания и качество диеты». [19]
ПРООН Исследование Международного политического центра инклюзивного роста [20] обнаружили, что более 80% пособий Bolsa Familia достаются бедным семьям (что составляет менее половины минимальной заработной платы на душу населения), таким образом, большая часть пособий достается бедным. Было также установлено, что Bolsa Familia ответственна примерно за 20% снижения неравенства в Бразилии с 2001 года, что можно только приветствовать в одной из самых неравноправных стран на планете. [21] Исследования, проводимые Всемирным банком, показывают значительное сокращение эксплуатации детского труда среди детей, охваченных программой Bolsa Família. [22]
Одним из положительных эффектов программы, который не сразу бросается в глаза, является то, что она оказывает значительное влияние на способность беднейших семей питаться. Дети в государственных школах получают один бесплатный обед в день (два в беднейших районах), и поэтому на оплату еды уходит меньшая часть ограниченного дохода их семьи. В опросе получателей Bolsa Familia 82,4% сообщили, что стали лучше питаться; кроме того, сообщалось, что это привело к увеличению доходов более бедных семей примерно на 25%.
Другие программы
[ редактировать ]Кутинга-Велью
[ редактировать ]Кутинга-Велью — это бразильская деревня в округе Кутинга муниципалитета Можи-дас-Крузес , которая становится известной благодаря реализуемому там проекту базового дохода. Проект стартовал в 2008 году и организован некоммерческой организацией ReCivitas . Финансирование до сих пор основывалось исключительно на частных пожертвованиях. В июне 2011 года 83 жителя деревни получали по 30 бразильских реалов на человека в месяц. [23] Организация надеется, что все жители деревни в конечном итоге получат базовый доход, а также что аналогичные проекты начнут реализовываться в других деревнях в Бразилии и за ее пределами. В настоящее время организаторы создают социальный банк, чтобы в будущем базовый доход можно было финансировать за счет инвестиций, а не пожертвований. Идея состоит в том, что банк будет работать как инвестиционный банк, но прибыль пойдет на базовый доход, а не на дивиденды акционерам и менеджерам. Один из планов состоит в том, чтобы использовать часть первых доходов для поддержки проекта базового дохода в Отиверо, Намибия , а затем инициировать аналогичные проекты в различных частях Бразилии. [24]
Санту-Антониу-ду-Пиньял
[ редактировать ]В ноябре 2009 года мэр муниципалитета Санту-Антониу-ду-Пиньял принял закон. [25] программа базового дохода, которая резервирует 6% налоговых поступлений для финансирования безусловных дивидендов для всех лиц, проживающих в муниципалитете пять или более лет. [26]
По состоянию на ноябрь 2011 г. [update]Санто-Антониу-ду-Пиньял был единственным муниципалитетом в Бразилии, который реализовал программу базового дохода. [27] Сенатор Эдуардо Суплиси похвалил муниципалитет за то, что он стал пионером в реализации такой программы на муниципальном уровне в Бразилии. [28]
Апиаи
[ редактировать ]В ноябре 2013 года муниципалитет Апиаи принял закон, аналогичный закону Санту-Антониу-ду-Пиньял, с той разницей, что никакая часть налоговых поступлений муниципалитета не направлялась напрямую в фонд из-за вето на этот пункт. [29]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Закон № 10835 от 8 января 2004 г. Устанавливает базовый доход от гражданства и предусматривает другие положения. (на португальском языке)
- ^ Указ № 5,209 от 17 сентября 2004 г. - Регулирует Закон-010.836-2004 - Программа Bolsa Família. Архивировано 29 октября 2012 г. в Wayback Machine.
- ^ Нильсон Брандао-младший; Марианна Арагао (20 сентября 2007 г.). «За первый срок Лулы уровень нищеты в Бразилии снизился на 27,7%» . Штат Сан-Паулу (на португальском языке). п. Б14.
- ^ Перейти обратно: а б Даффи, Гэри (25 мая 2010 г.). «Для семьи: план Бразилии по борьбе с бедностью» . Новости Би-би-си .
- ^ Провост, Клэр (21 февраля 2011 г.). «Социальное обеспечение необходимо и доступно во всем мире, — говорит ООН» . Хранитель . Лондон.
- ^ Осборн, Кэтрин (31 августа 2020 г.). «Бразилия, пострадавшая от коронавируса, рассматривает возможность создания крупных государственных фондов для бедных и безработных» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР . Проверено 2 сентября 2020 г.
Семейное пособие. Бразилия известна своей масштабной программой денежных переводов для бедных, которая существует уже почти два десятилетия, Bolsa Família (часто переводится как «семейное пособие»). По состоянию на март ею воспользовались 13,8 миллиона семей, платящих в среднем 34 доллара в месяц. (Национальная минимальная заработная плата составляет около 190 долларов в месяц.)
- ^ Новости и трансляции - Бразильская программа Bolsa Familia отмечает прогресс в выводе семей из бедности.
- ^ Хит, Джозеф (2010). Экономика без иллюзий: развенчание мифов современного капитализма . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Broadway Books. п. 270. ИСБН 978-0-307-59057-2 .
- ^ «Слухи об отмене семейных пособий являются «преступными», - говорит Дилма» . Демократическое подполье. 21 мая 2013 г.
- ^ «Лула и поэзия страдания», Рейнальдо Азеведо, 29.7.09 (на португальском языке)
- ^ «Экономическая политика власти денег за деньги», CNBB, 1 марта 2010 г. Архивировано 11 марта 2012 г. в Wayback Machine (на португальском языке).
- ^ «Референдум» о разделе ферм?», CNBB, 27 июля 2010 г. Архивировано 11 марта 2012 г. в Wayback Machine (на португальском языке).
- ^ БРАМАТТИ, Дэниел. Всемирный банк рассматривает Bolsa Família в качестве модели. , Сан-Паулу: Политика, журнал Terra Magazine, сентябрь. 17, 2007, 08:18 (на португальском языке)
- ^ Bolsa Família, Вопросы и ответы. Архивировано 22 октября 2007 г. в Wayback Machine . См. Интернет (на португальском языке)
- ^ ДУАРТЕ, Гислея Бенини и др. Влияние программы Bolsa Família на расходы на питание сельских семей. Архивировано 8 февраля 2012 г. в Wayback Machine (на португальском языке).
- ^ Предварительная оценка SSRN-программ условных денежных трансфертов: пример Bolsa Escola, Франсуа Бургиньон, Франсиско Феррейра, Филипп Лейте
- ^ «РОУЛИНГС, Лаура Б. и РУБИО, Глория М. Оценка воздействия программ обусловленных денежных трансфертов - уроки Латинской Америки, Том 1, Рабочий документ Всемирного банка по исследованию политики 3119, август 2003 г. , Всемирный банк, 2003 г.» . Архивировано из оригинала 16 октября 2010 г. Проверено 16 октября 2010 г.
- ^ «– Проект Bolsa Familia , Всемирный банк» . Архивировано из оригинала 7 февраля 2012 г. Проверено 8 декабря 2012 г.
- ↑ Бразильская программа Bolsa Familia отмечает прогресс в избавлении семей от бедности , Новости и трансляции, Всемирный банк, Бразилиа, Бразилия, 19 декабря 2005 г.
- ^ «IPC-IG Home» . ipc-undp.org . Архивировано из оригинала 8 марта 2019 г.
- ^ «Программы денежных трансфертов в Бразилии: влияние на неравенство и бедность» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 декабря 2007 г.
- ^ YAP, Юн-Тьен, Гильерме Седлачек и Питер Оразем. 2001. Ограничение детского труда посредством перевода доходов на основе поведения: экспериментальная оценка программы PETI в сельской Бразилии . Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия
- ^ «Официальный сайт ReCivitas.org» . Архивировано из оригинала 3 декабря 2013 г. Проверено 28 ноября 2013 г.
- ^ БРАЗИЛИЯ: RECIVITAS расширяет свой местный БОЛЬШОЙ штат до 83 человек, учреждая «БОЛЬШОЙ Социальный Банк». Архивировано 3 декабря 2013 г. в Wayback Machine BI News, 2011-06.
- ^ «Закон № 1090 от 12 ноября 2009 г. - «Устанавливает базовый доход граждан Санту-Антониу-ду-Пиньял и предусматривает другие положения».» ( PDF) (на португальском языке). Мэрия Санто-Антониу-ду-Пинхал. 12 ноября 2009 г. Архивировано из оригинала (PDF) 21 декабря 2014 г. . Проверено 21 декабря 2014 г.
- ^ Луис Антонио Синтра (8 октября 2010 г.). «Минимальный доход для всех?» (на португальском языке). КартаКапитал. Архивировано из оригинала 21 декабря 2014 года . Проверено 21 декабря 2014 г.
- ^ «Сенатор Эдуардо Суплиси просит ресурсы для программы базового дохода Санто-Антонио-ду-Пинхал» . YouTube (на португальском языке). 28 ноября 2011 г.
- ^ «Эдуардо Суплиси (PT-SP) приводит Санту-Антониу-ду-Пинхал (SP) в качестве примера применения базового дохода» (на португальском языке). Сенатское телевидение.
- ^ «Муниципальный закон № 041 от 11 ноября 2013 года — устанавливает базовый доход граждан в муниципалитете Апиаи» . Архивировано из оригинала 02 февраля 2017 г. Проверено 25 января 2017 г.