2023–2024 Кризис французского правительства
 | этой статьи Начальный раздел может оказаться слишком длинным . ( февраль 2024 г. ) |
  | |
| Дата | 11 декабря 2023 г. – 9 января 2024 г. |
|---|---|
| Причина |
|
| Мотив |
|
| Участники | Ансамбль коалиционных депутатов и министров |
| Исход |
|
| ||
|---|---|---|
Президент (2017 – настоящее время)
|
||
В декабре 2023 года правительство Борна столкнулось с кризисом управляемости и доверия. Это было вызвано главным образом трудностью принятия законопроекта об иммиграции и предоставлении убежища 2023 года, одного из Эммануэля Макрона основных обязательств , взятого на себя во время президентских выборов 2022 года .
Законопроект об иммиграционной реформе представлял собой законопроект, внесенный в парламент 1 февраля 2023 года министром внутренних дел Жеральдом Дарманеном . Он был негативно воспринят оппозиционными партиями, в частности консервативными республиканцами (ЛР), которые обладают как большинством в Сенате , так и балансом сил в Национальном собрании . Законопроект, законодательный процесс которого застопорился на многие месяцы, был неожиданно отклонен Национальной ассамблеей 11 декабря, что в конечном итоге привело к тому, что Дарманен подал в отставку, а Макрон отправил законопроект в объединенный парламентский комитет . Объединенный комитет, в котором доминируют консерваторы, согласовал гораздо более жесткий законопроект, который неожиданно поддержал Марин Ле Пен , вызвав замешательство и гнев в рядах макронов.
Несколько министров, грубо нарушив коллективную министерскую ответственность , открыто пригрозили уйти в отставку, если законопроект будет принят, в то время как множество депутатов от трех макронистских парламентских групп в Ассамблее, в том числе председатель объединенного комитета и видный деятель левого толка в лагере Макрона Саша Улье объявили, что будут голосовать против законопроекта.
После того как законопроект был принят 19 декабря, министр здравоохранения Орельен Руссо немедленно подал в отставку в знак протеста против него. Тем временем министр высшего образования Сильви Ретейло подала в отставку в знак протеста против мер, затрагивающих иностранных студентов, но осталась на своем посту после того, как Макрон дал ей заверения. Другие министры публично выразили свое несогласие с законопроектом, но не предприняли дальнейших действий по нему.
В начале января 2024 года, несмотря на более ранние публичные заявления, в которых она выразила намерение оставаться на посту премьер-министра, Борн неохотно подала в отставку по просьбе Макрона. Борн оставался временным премьер-министром до тех пор, пока 9 января премьер-министром не был назначен министр образования Габриэль Атталь , самая популярная фигура в уходящем министерстве Борна. Затем он сформировал правительство меньшинства , из которого он и Макрон уволили почти всех министров, восставших в конце декабря 2023 года.
Фон
[ редактировать ]В мае 2022 года, как это принято после президентских выборов во Франции , Макрон назначил нового премьер-министра : Элизабет Борн стала второй женщиной-главой правительства в истории Франции. [ 1 ] Затем она сформировала новое правительство, четвертое с начала президентства Макрона .
Спустя месяц после начала своего пребывания в должности правительство Борна потеряло парламентское большинство на выборах в законодательные органы в июне 2022 года : правящая коалиция оставалась крупнейшим блоком в Национальной ассамблее, но теперь ей не хватило абсолютного большинства в нижней палате . [ 2 ] Несмотря на призывы к Борн уйти с поста премьер-министра и отказ оппозиционных партий обсуждать коалиционное соглашение , Макрон отклонил предложение Борн об отставке и вместо этого поручил ей сформировать правительство меньшинства . [ 3 ] В начале июля Борн пережила первый вотум недоверия, вынесенный ее правительству.
В августе 2022 года министр внутренних дел и иностранных дел Жеральд Дарманен объявил, что правительство представит законопроект об иммиграции осенью того же года после консультаций с оппозиционными партиями. [ 4 ] После того, как консультации выявили отсутствие большинства для принятия законопроекта, его рассмотрение снова было отложено до начала 2023 года.
В начале февраля 2023 года законопроект об иммиграции и предоставлении убежища был внесен в Сенат после его одобрения Советом министров : [ 5 ] несколько недель спустя принятие законопроекта было остановлено после того, как правительство с трудом пережило вотум недоверия плану пенсионной реформы. [ 6 ]
После политического кризиса, вызванного пенсионной реформой, различные опросы указали на резкое снижение популярности пары руководителей. [ 7 ] в то время как партия Ле Пен «РН» увеличила свое преимущество в опросах над коалицией Макрона в преддверии предстоящих европейских выборов 2024 года. [ 8 ] К моменту окончательного голосования по законопроекту об иммиграции RN опережала Альянс Макронистов на 12 пунктов, что является самым большим разрывом с тех пор, как Макрон был впервые избран в 2017 году. [ 9 ]
Парламент
[ редактировать ]После нескольких месяцев тупика правительство, наконец, вернуло законопроект в Сенат в ноябре 2023 года: контролируемая консерваторами верхняя палата существенно ужесточила законопроект при поддержке министра внутренних дел в нескольких случаях. Сенат принял законопроект с внесенными в него значительными поправками в первом чтении 14 ноября. [ 10 ]
27 ноября 2023 года законопроект начал рассмотрение в Национальном собрании: возглавляемый макроонистами юридический комитет тщательно внес поправки в одобренный Сенатом проект, отменяя или уменьшая большинство изменений, внесенных верхней палатой. [ 11 ] 11 декабря 2023 года этап отчета в Национальном собрании начался с голосования по предварительному предложению об увольнении, внесенному депутатами Зеленого парламента : предложение было неожиданно принято 270–265 голосами, что означает, что законопроект был отклонен без дальнейшего рассмотрения в нижней палате. . [ 12 ]
Голосование, ставшее первым за 15 лет поражением действующего правительства по такому предложению, фактически ввергло исполнительную власть в кризис. [ 13 ] Позже вечером Дарманен подал Макрону заявление об отставке, но Макрон отказался. Лидер партии РН Джордан Барделла призвал президента распустить Национальную ассамблею, а левые оппозиционные партии призвали правительство отказаться от законопроекта. [ 14 ]
После голосования премьер-министр созвала свой кабинет на кризисное заседание, чтобы найти путь вперед, что в конечном итоге привело к решению направить законопроект в объединенный парламентский комитет, в котором доминируют консерваторы, вместо того, чтобы отказаться от законопроекта или отправить его обратно в Сенат. [ 15 ]
Борн, ныне де-факто главный переговорщик с республиканцами (ЛР) по иммиграционному законодательству, неоднократно встречался с лидерами ЛР как накануне, так и во время стадии совместного комитета: несмотря на трудные переговоры и разногласия внутри лагеря макронов между левыми и правыми. Склоняясь к членам партии, переговоры привели в последнюю минуту к соглашению из двух глав между правительством и руководством ЛР. [ 16 ] [ 17 ]
В первой части этого неофициального соглашения правительство согласится поддержать основные изменения к законопроекту, одобренные ЛР, отбросив многие предыдущие красные линии и приблизив окончательный вариант законопроекта к версии, принятой Сенатом. Во второй части соглашения премьер-министр торжественно пообещал, что правительство пересмотрит спорную систему «Государственной медицинской помощи» (AME) – механизм, позволяющий нелегальным мигрантам получать доступ к медицинской помощи, финансируемой Социальным обеспечением, на определенных условиях, в отдельном законопроекте. . [ 18 ] Масштаб уступок, сделанных правым, вызвал беспокойство у ряда депутатов-макронистов и партийных грандов.
19 декабря совместный комитет согласовал резко ужесточенный законопроект, предусматривающий меры, ограничивающие доступ иностранцев к социальным льготам, реформирование Jus soli , ограничение процедур воссоединения семей и введение «возвратного депозита» для иностранных студентов, приезжающих из-за пределов ЕС , среди другие вещи. [ 19 ]
Сразу после того, как окончательная версия законопроекта была обнародована, лидер парламентской партии RN Марин Ле Пен приветствовала «идеологическую победу» и заявила, что ее депутаты поддержат закон в Национальной ассамблее. [ 20 ] Решение Ле Пен вызвало панику и замешательство в рядах Макрона: большая часть депутатов-центристов, уже выведенная из равновесия сделкой, заключенной с консерваторами, теперь отказывается голосовать вместе с Ле Пен по иммиграционным вопросам. [ 21 ]
Кроме того, видные министры левого толка, такие как министр культуры Рима Абдул-Малак , министр здравоохранения Орельен Руссо или заместитель министра транспорта Клеман Бон , как сообщается, встретились вечером 19 декабря и пригрозили уйти в отставку, если законопроект будет принят позже день. [ 22 ]
После созыва кризисной встречи в Елисейском дворце президент Макрон, получивший совет от близкого союзника и Модем лидера партии Франсуа Байру , попытался успокоить свои войска, заявив, что он не подпишет законопроект, а вместо этого отправит его позже обратно в Елисейский дворец. Парламент, если закон был одобрен благодаря голосам РН в Национальном собрании. [ 23 ]
Вечером 19 декабря 2023 года обе палаты парламента приняли законопроект об иммиграции и предоставлении убежища: 214–114 в Сенате, а затем 349–186 в Национальном собрании. В нижней палате 59 депутатов-макронистов (почти четверть депутатов центристской коалиции) бросили вызов правительству, либо воздержавшись (32), либо проголосовав против него (27), что стало крупнейшим парламентским восстанием против действующего правительства с 1970-х годов. [ 24 ]
Правительственные беспорядки
[ редактировать ]Сразу после голосования министр здравоохранения Орельен Руссо, назначенный всего шестью месяцами ранее, подал в отставку в знак протеста против принятия законопроекта и потенциальной реформы системы AME. [ 25 ] в то время как министр высшего образования Сильви Ретейло подала в отставку, но она осталась в правительстве после того, как Макрон и Борн заверили ее в отношении мер, затрагивающих иностранных студентов во Франции. [ 26 ]
Через несколько дней после принятия закона и Макрон, и его премьер-министр публично выразили сомнения в конституционности некоторых положений законопроекта, несмотря на то, что они одобрили его в ходе парламентского процесса, что вызвало вопросы среди политиков и ученых-юристов. [ 27 ] Вскоре после этого Макрон передал законопроект в Конституционный совет, чтобы успокоить опасения, поднятые внутри его коалиции.
Другие министры, такие как Абдул-Малак (культуры) и Бон (транспорта), продолжали публично выражать свое несогласие с иммиграционным законом, оставаясь при этом в правительстве. [ 28 ]
Более того, после принятия законопроекта правящая коалиция оказалась более слабой и глубоко разделенной: депутаты поставили под сомнение свою политическую принадлежность, а два депутата в конечном итоге вышли из альянса Макрона в парламенте. [ 29 ]
Кроме того, недавно назначенный министр здравоохранения Аньес Фирмен-Ле Бодо оказалась втянутой в скандал, связанный с обвинениями в коррупции, что вызвало сомнения относительно ее будущего в правительстве. [ 30 ]
Отставка Элизабет Борн
[ редактировать ]В конце 2023 - начале 2024 года средства массовой информации сообщили, что все большее число депутатов и членов коалиции Макрона хотели увидеть смену премьер-министра в ближайшие недели, чтобы возобновить трудный второй срок президента и продвинуться по спорному иммиграционному вопросу. дебаты. [ 31 ] 7 января 2024 года лидер партии MoDem Франсуа Байру заявил, что «изменения» в составе правительства «необходимы», чтобы «открыть новый период», подразумевая, что смена премьер-министра имеет решающее значение для возрождения президентства Макрона. [ 32 ]
Кризис закончился, когда Макрон потребовал от Элизабет Борн уйти с поста премьер-министра, что она неохотно сделала 8 января 2024 года. [ 33 ] На следующий день ее сменил 34-летний министр образования Габриэль Атталь , который был самым популярным министром в уходящем кабинете министров. [ 34 ] Он сформировал правительство меньшинства, в котором доминировали деятели правоцентристского толка, из которого были уволены Абдул-Малак и Бон, ведущие фигуры правительственного восстания из-за законопроекта об иммиграции в конце декабря 2023 года. [ 35 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Президент Республики назначил г-жу Элизабет БОРН премьер-министром и поручил ей сформировать правительство» . elysee.fr (на французском языке). 16 мая 2022 г. . Проверено 31 января 2024 г.
- ^ «Макрону грозит 5 лет тупика после ошеломительного поражения в парламенте» . Политик . 19 июня 2022 г.
- ^ «Макрон призывает правительство меньшинства «держаться» после перестановок в кабинете министров» . Франция 24 . 4 июля 2022 г.
- ^ «Отсрочка принятия иммиграционного закона: правительство предпочитает «посоветоваться» » . Ле Монд (на французском языке). 4 августа 2022 г.
- ^ «Что содержится в новом иммиграционном законопроекте французского правительства?» . Ле Монд . 1 февраля 2023 г.
- ^ «Премьер-министр Франции откладывает законопроект об иммиграции из-за отсутствия парламентского большинства» . Франция 24 . 26 апреля 2023 г.
- ^ «Популярность Эммануэля Макрона падает, поскольку его страна горит» . Телеграф . 28 марта 2023 г.
- ^ «Европейские выборы: РН увеличивает разрыв с большинством» . Ле Фигаро (на французском языке). 17 октября 2023 г.
- ^ «Европейские выборы: согласно опросу Ifop, список Джордана Барделлы (RN) набрал 30%, что намного опережает большинство» . Марианна (на французском языке). 15 декабря 2023 г.
- ^ «Сенат Франции одобряет законопроект об иммиграции, сделав его ужесточенным» . Ле Монд . 14 ноября 2023 г.
- ^ «Законопроект об «иммиграции», принятый законодательным комитетом Национального собрания, в доработанной редакции» . Ле Монд (на французском языке). 2 декабря 2023 г.
- ^ «Парламент Франции внезапным голосованием отклонил законопроект Макрона об иммиграции» . Франция 24 . 11 декабря 2023 г.
- ^ «Голосуйте по предложению об отклонении: 1978, 1998, 2008… до принятия Закона об иммиграции, эти другие тексты, которые постигла та же участь» . Le Parisien (на французском языке). 12 декабря 2023 г.
- ^ « «Дарманен отрекается», «начало конца»: реакция оппозиции после отклонения иммиграционного законопроекта» . Информация TF1 (на французском языке). 11 декабря 2023 г.
- ^ «Франция направит спорный иммиграционный законопроект в специальную совместную комиссию» . Франция 24 . 12 декабря 2023 г.
- ^ «Законопроект об иммиграции: «Соглашение находится в стадии реализации» с республиканцами, но большинство обеспокоено оставшейся частью пятилетнего срока» . Информация о Франции (на французском языке). 17 декабря 2023 г.
- ^ «Иммиграционный закон: правительство и республиканцы достигли соглашения по вопросу APL» . Le Parisien (на французском языке). 19 декабря 2023 г.
- ^ «Законопроект об иммиграции: Борн объявляет о реформе государственной медицинской помощи в начале 2024 года» . ЛКП (на французском языке). 18 декабря 2023 г.
- ^ «Французские законодатели заключили предварительное соглашение по ужесточению иммиграционного законодательства» . Франция 24 . 19 декабря 2023 г.
- ^ «Ле Пен заявляет об «идеологической победе» после того, как французские законодатели одобрили оспариваемый законопроект об иммиграции» . Еврактив . 20 декабря 2023 г.
- ^ «Иммиграционный закон: «это стратегия», как маневр РН поджег большинство» . Sud Ouest (на французском языке). 20 декабря 2023 г.
- ^ «Иммиграционный закон: министры-макронисты левого толка угрожают уйти в отставку, если законопроект окажется слишком суровым» . Ле Фигаро (на французском языке). 19 декабря 2023 г.
- ^ «Иммиграционный закон: Макрон планирует потребовать повторного обсуждения, если закон будет принят благодаря голосам РН» . L'Obs (на французском языке). 19 декабря 2023 г.
- ^ «Французский парламент принимает ужесточенный иммиграционный закон при поддержке крайне правых» . Франция 24 . 19 декабря 2023 г.
- ^ «Министр здравоохранения Франции уходит в отставку, поскольку иммиграционный закон раскалывает правящую партию Макрона» . Франция 24 . 20 декабря 2023 г.
- ^ «Иммиграционный закон: Сильви Ретайло подала в отставку, но Елисейский дворец и Матиньон отклонили ее» . Ле Фигаро . 21 декабря 2023 г.
- ^ «Миграционный кризис Макрона углубляется, поскольку премьер-министр признает, что законопроект неконституционен» . Политик . 20 декабря 2023 г.
- ^ «Перед возможными кадровыми перестановками протестующие министры левого крыла отстаивают свое место» . Huffington Post (на французском языке). 4 января 2024 г.
- ^ «Макрон в кризисе после иммиграционного противостояния» . Политик . 20 декабря 2023 г.
- ^ «Шампанское и элитные часы: необъявленные подарки фарминдустрии новому министру здравоохранения» . Медиапарт (на французском языке). 21 декабря 2023 г.
- ^ «Макрон заставляет Францию гадать, пока циркулируют слухи о кадровых перестановках» . Политик . 5 января 2024 г.
- ^ «Перестановки: у Франсуа Байру, который выступает за «перемены», есть фаворит Матиньон» . Huffington Post (на французском языке). 7 января 2024 г.
- ^ «Премьер-министр Франции Элизабет Борн уходит в отставку» . Евроньюс . 8 января 2024 года. Архивировано из оригинала 8 января 2024 года . Проверено 8 января 2024 г.
- ^ «Кто такой Габриэль Атталь, премьер-министр Франции, поднявшийся по служебной лестнице в рекордно короткие сроки?» . Хранитель . 9 января 2024 года. Архивировано из оригинала 9 января 2024 года . Проверено 9 января 2024 г.
- ^ «Правительство Атталя: макронизм смещается вправо» . Les Échos (на французском языке). 11 января 2023 г. Проверено 12 января 2024 г.
