Делимитация избирательных границ

Делимитация избирательных границ (или просто делимитация границ или делимитация ) — это проведение границ избирательных участков и связанных с ними подразделений, участвующих в выборах , таких как штаты , округа или другие муниципалитеты. ^[1] Его также можно назвать « перераспределением » и использовать для предотвращения несбалансированности населения по районам. ^[1] В Соединенных Штатах это называется перераспределением избирательных округов . Несбалансированное или дискриминационное разграничение называется « джерримендерингом ». ^[2] Хотя не существует согласованных на международном уровне процессов, гарантирующих справедливое разграничение, несколько организаций, таких как Секретариат Содружества , Европейский Союз и Международный фонд избирательных систем (IFES), предложили руководящие принципы эффективного разграничения.

Методы

Страны разграничивают избирательные округа по-разному. ^[1] Иногда они проводятся на основе традиционных границ, иногда на основе физических характеристик региона, а часто линии проводятся на основе социального, политического и культурного контекста региона. ^[1] Это может потребоваться в любой форме избирательной системы, даже если это в первую очередь делается для мажоритарной или плюралистической избирательной системы. ^[1]

Эти процессы делимитации границ могут иметь различные юридические обоснования. Часто из-за мощного воздействия, которое этот процесс может оказать на избирательные округа , правовые рамки делимитации указываются в конституции страны. ^[3] Институт демократии и помощи в проведении выборов (IDEA) рекомендует включить в эту правовую базу следующую информацию: ^[3]

Частота такого определения;
Критерии такого определения;
Степень участия общественности в процессе;
Соответствующие роли законодательной, судебной и исполнительной власти в этом процессе; а также
Высшая инстанция для окончательного определения избирательных единиц.

Устоявшиеся демократии

Делимитация регулярно используется в США и странах Содружества . Это называется перераспределением или перераспределением соответственно. В этих странах беспартийные комиссии могут устанавливать новые границы округов на основе распределения населения по данным переписи населения .

Международные стандарты

Ряд международных организаций, в том числе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе , Европейская комиссия за демократию через право ( Венецианская комиссия ), Секретариат Содружества и Избирательный институт Южной Африки (EISA), установили стандарты, которые их члены рекомендуется выписывать рецепты. ^[2] Среди этих стандартов Международный фонд избирательных систем (IFES) перечисляет наиболее распространенные стандарты: беспристрастность, равенство, представительность, недискриминация и прозрачность. ^[2]

Венецианская комиссия

В рамках своего отчета « Европейская комиссия за демократию через право: Кодекс передовой практики в избирательных вопросах, руководящие принципы и пояснительные отчеты», принятого в октябре 2002 года , Венецианская комиссия предложила следующие руководящие принципы: ^[2]

2.2 Равное право голоса: места должны быть равномерно распределены между округами.

я. Это должно, по крайней мере, относиться к выборам в нижние палаты парламента, а также к выборам в региональные и местные органы власти :

ii. Это влечет за собой четкое и сбалансированное распределение мест между округами на основе одного из следующих критериев распределения: население, количество постоянно проживающих граждан (включая несовершеннолетних), количество зарегистрированных избирателей и, возможно, количество людей, фактически голосующих. Можно предусмотреть соответствующую комбинацию этих критериев.

iii. Могут быть приняты во внимание географический критерий и административные или, возможно, даже исторические границы.

iv. Допустимое отклонение от нормы не должно составлять более 10% и, конечно, не должно превышать 15%, за исключением особых обстоятельств (защита концентрированного меньшинства, малонаселенной административной единицы).

v. Чтобы гарантировать равное количество голосов, распределение мест должно пересматриваться не реже одного раза в десять лет, предпочтительно вне периодов выборов.

VI. В многомандатных округах места предпочтительно следует перераспределять без переопределения границ округов, которые должны, по возможности, совпадать с административными границами.

VII. Когда переопределяются границы избирательных округов – а они должны быть в одномандатной системе – это необходимо сделать:

- беспристрастно;

- без ущерба национальным меньшинствам;

- учет мнения комитета, большинство членов которого являются независимыми; желательно, чтобы в этот комитет входили географ, социолог и сбалансированное представительство партий и, при необходимости, представителей национальных меньшинств.

Секретариат Содружества

В публикации «Надлежащая избирательная практика Содружества: рабочий документ», июнь 1997 г., Секретариат Содружества определяет следующие практики, необходимые для правильного разграничения: ^[2]

20. Делимитация границ избирательных округов – это функция, которую иногда выполняет избирательная комиссия или иным образом независимая комиссия по границам, а в некоторых случаях – после переписи населения.

21. Общие принципы, определяющие границы округов, включают общность интересов, удобство, естественные границы, существующие административные границы и распределение населения, включая группы меньшинств. Не должно быть места для какого-либо «фальсификации», и каждому голосу, насколько это возможно, должна быть предоставлена равная ценность или вес в знак признания демократического принципа, согласно которому все лица, достигшие избирательного возраста, одинаково участвуют в голосовании.

22. Важно, чтобы широкая общественность принимала участие во всем процессе и чтобы политические партии также имели возможность ответить на предложения до их окончательной доработки. Если размер конкретного избирательного округа явно не соответствует целевой «квоте» избирателей на одно место, причины должны быть легко понятны как партиям, так и широкой общественности.

МФИС

В своем исследовании, спонсируемом Международным фондом избирательных систем , доктор Лиза Хэндли рекомендует следующие соображения: ^[2]

плотность населения
удобство транспортировки и связи
географические объекты
существующие модели расселения людей
финансовая жизнеспособность и административный потенциал избирательного округа
финансовые и административные последствия определения границ
существующие границы
сообщество интересов

Кроме того, она предполагает, что этот процесс должен: ^[2]

управляться независимым и беспристрастным органом, представляющим общество и состоящим из лиц, обладающих соответствующими навыками;
проводиться на основе четко определенных критериев, таких как численность населения, распределение, общность интересов, удобство, географические особенности и другие естественные или административные границы;
быть доступными для общественности посредством процесса консультаций;
быть лишенным манипулирования избирательными границами в пользу политических групп или политических интересов;
проводиться одним органом;
включают все сферы управления, как национального, так и местного.

См. также

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Обзор делимитации границ. Архивировано 19 октября 2012 г. в веб-архивах Библиотеки Конгресса ACE: Центр избирательных знаний. По состоянию на 9 июля 2008 г.
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г Вызов нормам и стандартам делимитации границ избирательной администрации. Архивировано 28 ноября 2008 г. в Wayback Machine . МФИС, 2007. По состоянию на 9 июля 2009 г.
^ Jump up to: ^а ^б Делимитация границ, выделение округов или определение границ избирательных единиц — глава из «Международных избирательных стандартов: Рекомендации по пересмотру правовой базы выборов». Институт демократии и помощи выборам. По состоянию на 21 июля 2009 г.

Внешние ссылки

База данных ООН о договорах о делимитации морских пространств

[ACE-1] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и Обзор делимитации границ. Архивировано 19 октября 2012 г. в веб-архивах Библиотеки Конгресса ACE: Центр избирательных знаний. По состоянию на 9 июля 2008 г.

[Challenge-2] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г Вызов нормам и стандартам делимитации границ избирательной администрации. Архивировано 28 ноября 2008 г. в Wayback Machine . МФИС, 2007. По состоянию на 9 июля 2009 г.

[IDEA-3] Jump up to: ^а ^б Делимитация границ, выделение округов или определение границ избирательных единиц — глава из «Международных избирательных стандартов: Рекомендации по пересмотру правовой базы выборов». Институт демократии и помощи выборам. По состоянию на 21 июля 2009 г.

[1]

[2]

[3]