Бегум против министра внутренних дел
Бегум против министра внутренних дел | |
---|---|
Суд | Верховный суд Соединенного Королевства |
Полное название дела | Р. (по заявлению Бегума) (Апеллянт) против Специальной иммиграционной апелляционной комиссии (Ответчик); Р. (по заявлению Бегума) (Ответчик) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел (Апеллянт); и Бегум (Ответчик) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел (Апеллянт) |
Решенный | 26 февраля 2021 г. |
Цитирование | [2021] УКСК 7 |
Стенограмма | Решение |
История болезни | |
Предыдущие действия | Апелляционный суд ( Кинг Л.Дж. , Фло Л.Дж. , Сингх Л.Дж. [2020] EWCA Civ 918 |
Членство в суде | |
Судьи сидят | Президент лорд Рид , заместитель президента лорд Ходж , леди Блэк , лорд Ллойд-Джонс и лорд Сейлс |
Мнения по делу | |
Верховный суд единогласно принимает апелляции государственного секретаря по каждому разбирательству и отклоняет встречную апелляцию Бегум. Ее разрешение на подачу апелляции, ее заявление о судебном пересмотре разрешения на принятие решения и ее заявление о судебном пересмотре предварительного решения Специальной иммиграционной апелляционной комиссии по апелляции о лишении свободы были отклонены. |
Бегум против министра внутренних дел [2021] UKSC 7 — это краткое название трех тесно связанных процессов, рассматриваемых вместе в Верховном суде Соединенного Королевства , Р. (по заявлению Бегума) против Специальной иммиграционной апелляционной комиссии ; Р. (по заявлению Бегума) против государственного секретаря Министерства внутренних дел ; и Бегум против государственного секретаря Министерства внутренних дел , касающееся Шамимы Бегум , женщины, родившейся в Соединенном Королевстве, которая в возрасте 15 лет отправилась в Сирию, чтобы присоединиться к Исламскому Государству Ирака и Леванта ( ИГИЛ ). Ее намерение вернуться в Англию в 2019 году привело к общественным дебатам по поводу обращения с вернувшимися джихадистами .
Дело слушалось 23 и 24 ноября 2020 года, и в решении, вынесенном 26 февраля 2021 года, Верховный суд единогласно вынес решение в пользу министра внутренних дел по ее апелляции на постановление Апелляционного суда о том, что Бегум следует предоставить разрешение на въезд. Соединенного Королевства, которое было отменено. [ 1 ] Он также отклонил ходатайства Бегума о судебном пересмотре разрешения на принятие решения и предварительного решения Специальной иммиграционной апелляционной комиссии по апелляции на лишение гражданства. Он посчитал, что оспаривание Бегум потери ею британского гражданства может быть приостановлено только до тех пор, пока она не сможет играть эффективную роль в этом без ущерба для безопасности общества.
Факты
[ редактировать ]Бегум, дочь бангладешских родителей, родилась в Лондоне в 1999 году и выросла в Бетнал-Грин , посещая Академию Бетнал-Грин . [ 2 ] Она имела британское гражданство в соответствии с разделом 1 Закона о британском гражданстве 1981 года , поскольку оба ее родителя проживали в Соединенном Королевстве, когда она родилась. В предварительном решении Специальная иммиграционная апелляционная комиссия (SIAC) установила, что в соответствии с законом о гражданстве Бангладеш она также имеет гражданство Бангладеш через своих родителей в соответствии со статьей 5 Закона о гражданстве 1951 года . [ 3 ]
Вместе с двумя друзьями Бегум покинула Великобританию в феврале 2015 года, чтобы отправиться в Сирию, чтобы присоединиться к ИГИЛ. [ 4 ] Через несколько дней после прибытия туда она вышла замуж за Яго Ридейка, боевика ИГИЛ голландского происхождения. [ 5 ]
13 февраля 2019 года Энтони Лойд из The Times взял интервью у Бегум в лагере беженцев Аль-Хол в Сирии, при этом газета назвала это «важной сенсацией». [ 6 ] 19 февраля 2019 года министр внутренних дел Великобритании Саджид Джавид решил использовать свои полномочия , чтобы лишить Бегум гражданства Соединенного Королевства, полагаясь на то, что информация не подлежит обнародованию по соображениям национальной безопасности . Позже он сказал, что ей никогда не позволят вернуться. [ 7 ] [ 8 ] В то время она была на девятом месяце беременности. [ 9 ] и за считанные часы родила сына. В тот же день Бегум дала интервью Sky News , заявив, что она всего лишь домохозяйка. [ 10 ] Ее дело превратилось в знаменитое дело , и от ее имени утверждалось, что она была несовершеннолетней, когда ушла из дома, поэтому не следует придерживаться тех же стандартов поведения, что и совершеннолетних людей . [ 11 ] 3 марта голландский муж Бегум заявил, что хотел бы, чтобы они жили в Нидерландах , но тогда он находился в курдском центре содержания под стражей в Сирии, и если он вернется в Нидерланды, ему может грозить тюремное заключение за принадлежность к террористической организации. [ 5 ]
15 апреля 2019 года стало известно, что Бегум была предоставлена юридическая помощь в борьбе с лишением ее британского гражданства. Министр иностранных дел Джереми Хант назвал решение Агентства юридической помощи «очень неудобным», но сказал, что Соединенное Королевство является «страной, которая считает, что люди с ограниченными средствами должны иметь доступ к ресурсам государства, если они хотят бросить вызов решения, принятые государством в отношении них». [ 12 ]
3 мая 2019 года Бегум подала заявку на разрешение на въезд в Великобританию вне иммиграционных правил в соответствии со статьей 3 Закона об иммиграции 1971 года и статьей 113 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . Она частично ссылалась на статьи 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека . 13 июня 2019 года Джавид отклонил это заявление, мотивируя это тем, что Бегум не предоставила фотографию своего лица и копию отпечатков пальцев и что Европейская конвенция о правах человека к ней не применима, а если и предоставила, то не было доказательства того, что отказ ей во въезде нарушит ее права, предусмотренные Конвенцией. Это дальнейшее решение Джавида позже было названо «решением о разрешении принять решение». [ 13 ]
В августе 2019 года в соответствии с Законом о терроризме 2000 года столичная полиция обратилась к средствам массовой информации, которые брали интервью у Бегум, в том числе BBC , ITN News , Sky News и The Times , сдать все неопубликованные материалы, которые они имели о ней, чтобы помочь им в подготовке обвинение. [ 14 ]
Решение апелляционного суда
[ редактировать ]Три лорда-судьи, дама Элеонора Кинг , сэр Джулиан Фло и сэр Рабиндер Сингх , занимались рассмотрением заявлений о судебном пересмотре, а также апелляциями. По некоторым вопросам они заседали в качестве окружного суда , по другим - в качестве Апелляционного суда Англии и Уэльса . [ 15 ]
16 июля 2020 года суд постановил, что Бегум не может провести справедливое слушание в результате предварительного решения SIAC по статьям 2 и 3 Европейской конвенции по правам человека, поэтому ее иск о судебном пересмотре этого решения был удовлетворен. В решении говорилось: «Справедливость и справедливость должны, исходя из фактов этого дела, перевешивать интересы национальной безопасности, поэтому разрешение на подачу апелляций должно быть разрешено». Адвокат Бегума просил суд разрешить апелляцию по поводу лишения гражданства и отменить решение министра внутренних дел, но вместо этого суд передал этот вопрос в SIAC для решения de novo . [ 16 ] Об этом сообщила BBC, поскольку «Шамима Бегум может вернуться для борьбы за гражданство Великобритании». [ 17 ]
В ответ на это специальный докладчик ООН по борьбе с терроризмом Фионнуала Ни Аолан приветствовала это решение, отметив: «Я благодарю Апелляционный суд Великобритании за понимание существенной и абсолютной важности права на значимое участие в разбирательстве, лишающего человек своего гражданства». [ 18 ] Апелляционный суд обязал министра внутренних дел предоставить Бегум разрешение на въезд в Соединенное Королевство и предоставить ей необходимые проездные документы. [ 19 ]
Апелляция министра внутренних дел в Верховный суд
[ редактировать ]Министр внутренних дел подал апелляцию в Верховный суд по трем вопросам:
- Решение разрешить ходатайство Бегума о судебном пересмотре решения SIAC относительно политики государственного секретаря; [ 20 ]
- Решение о разрешении апелляции Бегума на решение SIAC об отказе в разрешении на подачу апелляции и о выдаче разрешения на въезд в Соединенное Королевство; [ 20 ]
- решение, позволяющее Бегум подать апелляцию на решение Элизабет Лэнг об отклонении заявления о судебном пересмотре решения о разрешении на въезд, а также о выдаче разрешения на въезд. [ 20 ]
Бегум подала встречную апелляцию , утверждая, что Апелляционный суд был не прав, отклонив ее аргумент о том, что ее апелляция о лишении гражданства должна быть автоматически разрешена, если ее нельзя было справедливо и эффективно рассмотреть из-за того, что ей не разрешили въехать в Соединенное Королевство. . [ 20 ]
Слушание и консультирование
[ редактировать ]Слушания в Верховном суде состоялись 23 и 24 ноября 2020 года. Лорд Панник, королевский адвокат , Том Хикман, королевский адвокат, и Джессика Джонс по поручению Бирнберга Пирса представляли Бегум. Сэр Джеймс Иди, королевский адвокат , Джонатан Глассон, королевский адвокат, и Дэвид Бланделл, королевский адвокат, получили инструкции от Правового департамента правительства . Было также три Интервенора . Ричард Гермер, королевский адвокат, и Аиша Кристи получили инструкции от правозащитной группы Liberty , а Фелисити Джерри, королевский адвокат, и Имонн Келли – от JUSTICE , британского отделения Международной комиссии юристов . Специального докладчика Организации Объединенных Наций по борьбе с терроризмом Фионнуалу Ни Аолаина представляли Гульельмо Вердираме , королевский адвокат, Джейсон Побджой и Белинда Макрей, которые представили письменные заявления и не явились в суд. [ 21 ]
Решение Верховного суда
[ редактировать ]26 февраля 2021 года Верховный суд в составе президента лорда Рида , заместителя президента лорда Ходжа , леди Блэк и лордов Ллойда-Джонса и Сейлза опубликовал решение, урегулированное лордом Ридом, единогласно одобренное другими судьями, которые установили, что Суд Апелляция допустила ошибку в четырех отношениях: [ 22 ]
- Он неправильно понял роль Специальной иммиграционной апелляционной комиссии и судов в рассмотрении апелляции на решение министра внутренних дел об отказе в разрешении на въезд в Соединенное Королевство. Объем апелляции в таких случаях ограничивается тем, соответствует ли решение статье 6 Закона о правах человека - вопрос, который не возникал в апелляции Бегум. [ 23 ]
- Оно допустило ошибку в своем подходе к апелляции против отклонения заявления Бегум о судебном пересмотре отказа министра внутренних дел в разрешении на въезд, проведя собственную оценку требований национальной безопасности , несмотря на то, что у него не было соответствующих доказательств или каких-либо соответствующих выводов факт. Его подход не смог оказать должного уважения оценке министра внутренних дел. [ 24 ]
- Он ошибочно пришел к выводу, что, когда право человека на справедливое разбирательство апелляции вступает в противоречие с требованиями национальной безопасности, право на справедливое разбирательство должно иметь преимущественную силу. Если жизненно важные общественные интересы, такие как общественная безопасность, делают невозможным справедливое рассмотрение дела, то оно обычно не может быть рассмотрено. Поэтому апелляцию следует приостановить до тех пор, пока апеллянт не сможет сыграть в ней эффективную роль без ущерба для общественной безопасности. В данном случае было неизвестно, сколько времени пройдет, прежде чем это станет возможным. [ 25 ]
- Оно ошибочно восприняло политику министра внутренних дел, направленную на руководство Саджидом Джавидом в осуществлении его полномочий, как если бы это было верховенство закона, которому необходимо подчиняться, и применило неправильный подход к рассмотрению того, действовал ли министр внутренних дел законно. [ 26 ]
В своих рассуждениях лорд Рид процитировал решение судьи Фло по решению Апелляционного суда: «Справедливость не является односторонней и требует надлежащего рассмотрения не только позиции г-жи Бегум, но и позиции государственного секретаря». ." Он подчеркнул это еще одной цитатой: «Как сказала Элеонора Рузвельт , справедливость не может быть только для одной стороны, но должна быть справедливой для обеих». [ 27 ]
Реакции
[ редактировать ]Прити Патель , сменившая Джавида на посту министра внутренних дел в июле 2019 года, [ 28 ] заявил, что решение Верховного суда «подтвердило полномочия министра внутренних дел принимать жизненно важные решения в области национальной безопасности». [ 29 ]
Сообщается, что в Сирии Шамима Бегум была «злая, расстроенная и плачущая» и отказывалась разговаривать с друзьями в лагере беженцев, где она жила. [ 30 ] ITV News засняли ее прогулку по лагерю в Аль-Родже, но она им ничего не сказала. [ 9 ]
Саджид Джавид , принимавший оспариваемые решения, приветствовал решение Верховного суда и сказал:
Министр внутренних дел несет ответственность за безопасность наших граждан и границ и, следовательно, должен иметь полномочия решать, может ли кто-либо, представляющий серьезную угрозу этой безопасности, въехать в нашу страну ... любые ограничения прав и свобод, с которыми сталкивается этот человек, являются прямое следствие крайних действий, которые она и другие предприняли в нарушение указаний правительства и общей морали. [ 9 ]
заявил другой консервативный политик Дэвид Дэвис . Об этом в Twitter
Неутешительный вердикт Верховного суда. Независимо от того, что сделали такие люди, как Шамима Бегум, Великобритания не может просто умыть руки от британцев в сирийских лагерях. Правильным подходом было бы вернуть их в Великобританию, чтобы они ответили за свои преступления. [ 9 ]
Майя Фоа, директор Reprive , в статье для The Guardian заявила, что Бегум стала жертвой торговли людьми и была «превращена в карикатуру». [ 31 ] В редакционной статье газета не согласилась с решением, заявив, что «для Британии избавиться от г-жи Бегум ... является злоупотреблением положением и историей». [ 32 ]
В The Daily Telegraph Патрик О'Флинн приветствовал это решение, отметив, что оно стало победой здравого смысла и стало неожиданностью, поскольку судьи редко «ссылаются на желание британской общественности не подвергаться опасности, когда очевидно неотъемлемое право какого-нибудь подонка или другого подонка, чтобы сохранить семейную жизнь или избежать риска преследований в другой стране». [ 33 ]
Ранее в тот же день адвокаты Бегум выступили с заявлением, в котором заявили, что, если она не сможет получить справедливое слушание, ей следует выиграть дело, чтобы сохранить свое британское гражданство, полагаясь на решение Апелляционного суда в июле 2020 года о том, что Бегум не может заставить ее случай из лагеря, где она находилась. Корреспондент Би-би-си по внутренним и правовым вопросам Доминик Кашани заявил, что неизбежное решение имеет «потенциально серьезные последствия для дела г-жи Бегум и других подобных ему». [ 34 ]
Сообщая об этом решении, The Washington Post сообщила, что лишение Бегум гражданства было самым громким, и это дело разделило британцев по вопросам экстремизма и прав человека . [ 35 ] В документе говорится о последствиях для многих других британских женщин, которые присоединились к ИГИЛ и сейчас находятся в лагерях беженцев в Сирии со своими детьми, отмечая отчет группы «Международные права и безопасность», в которой утверждается, что британское правительство проводит «систематическую политику лишения женщин в лагерях своего гражданства». [ 35 ] Однако The Washington Post отметила, что Франция, Бельгия, Нидерланды и Дания также лишили гражданства своих граждан, сражавшихся на стороне Исламского государства. [ 35 ]
CNN сообщил о решении Верховного суда, подробно процитировав его решение: [ 36 ] и добавил
Решение лишить Бегум гражданства вызвало критику как со стороны правозащитников, так и экспертов по правовым вопросам, которые утверждают, что лишение гражданства сделало ее лицом без гражданства и поставило под угрозу ее право на справедливую апелляцию. [ 36 ]
См. также
[ редактировать ]Примечания
[ редактировать ]- ^ «Шамима Бегум: «Невеста ИГ» не может вернуться в Великобританию, по решению суда» BBC News , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ↑ Аамна Мохдин, «Пусть Шамима Бегум вернется, говорят жители Бетнал Грин» , The Guardian , 14 февраля 2019 г., по состоянию на 21 февраля 2019 г., ISSN 0261-3077
- ^ 2020 EWCA Civ 918 , пункт 8, по состоянию на 27 февраля 2021 г.
- ↑ Грегори Уолтон, «Семьи девочек-перебежчиков из ИГИЛ едут в Турцию, чтобы расследовать исчезновение» , 23 марта 2015 г., The Daily Telegraph , по состоянию на 21 февраля 2021 г. ISSN 0307-1235 (требуется подписка)
- ^ Jump up to: а б Шамима Бегум: «Мы должны жить в Голландии», — говорит муж ИГ , BBC News , 3 марта 2019 г., по состоянию на 28 февраля 2021 г.
- ^ Джеймс Уокер, веб-сайт и приложение Times сломались в тот день, когда они получили «крупную сенсацию» о лондонской школьнице, присоединившейся к ИГИЛ , Press Gazette , 14 февраля 2019 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ↑ Шамима Бегум проигрывает апелляцию по поводу гражданства , BBC News , 7 февраля 2020 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ↑ Тим Вятт, невесте ИГИЛ Шамиме Бегум никогда не будет разрешено вернуться в Великобританию, сообщает правительство , The Independent , 29 сентября 2019 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с д «Эксклюзив: Шамима Бегум хранит молчание, узнав, что не может вернуться в Великобританию» , itv.com, 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ «Невеста ИГ Шамима Бегум, полная стенограмма: Подросток говорит, что многие люди должны испытывать к ней симпатию, и нет никаких доказательств того, что она сделала что-то опасное» , Sky News , 20 февраля 2019 г.
- ^ Роберт Райт, Хлоя Корниш, Шамима Бегум не могут вернуться в Великобританию для битвы за гражданство, постановление Верховного суда , ft.com, 26 февраля 2021 г.
- ^ «Шамима Бегум: «Небезопасно» спасать ребенка невесты ИГ, говорит Хант» . Новости Би-би-си . 15 апреля 2019 года . Проверено 15 апреля 2019 г.
- ^ Решение Верховного суда , пункты 3–4.
- ↑ Джим Уотерсон, Полиция Метрополитена ищет доступ к материалам журналистов о Шамиме Бегум , The Guardian , 6 августа 2019 г., по состоянию на 21 августа 2019 г. ISSN 0261-3077
- ^ 2020 EWCA Civ 918, параграфы 5, 6.
- ^ 2020 EWCA Civ 918, параграф 129
- ^ «Шамима Бегум может вернуться для борьбы за гражданство Великобритании» BBC News, 16 июля 2020 г., по состоянию на 16 февраля 2021 г.
- ^ «Эксперт ООН приветствует решение Апелляционного суда Великобритании по делу Шамимы Бегум» , ohchr.org, Женева, 16 июля 2020 г.
- ^ Решение Верховного суда, пункт 11.
- ^ Jump up to: а б с д Решение Верховного суда, пункт 13
- ^ Решение Верховного суда, стр. 2.
- ^ Решение Верховного суда, параграфы 132–137.
- ↑ Решение Верховного суда, пункт 133.
- ↑ Решение Верховного суда, пункт 134.
- ↑ Решение Верховного суда, пункт 135.
- ↑ Решение Верховного суда, пункт 136.
- ^ Решение Верховного суда, пункты 87, 90.
- ^ Фрэнсис Эллиотт, Борис Джонсон переходит на должность премьер-министра , The Times , 24 июля 2019 г., сохранено на archive.org , по состоянию на 27 февраля 2021 г.
- ^ «Шамима Бегум не может вернуться в Великобританию, постановление Верховного суда» BBC News , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ «Шамима Бегум: невеста IS« злится, расстроена и плачет » после того, как суд постановил, что она не может вернуться в Великобританию» , Sky.com , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ↑ Майя Фоа «Шамима Бегум — жертва торговли людьми – и Великобритания должна относиться к ней соответственно» , The Guardian , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ «Мнение The Guardian о Шамиме Бегум: ей пора предстать перед судом» , The Guardian , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ↑ Патрик О'Флинн, «Правление Шамимы Бегум — это победа здравого смысла» The Daily Telegraph , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 27 февраля 2021 г. (требуется подписка)
- ^ Доминик Кашани Домашний и юридический корреспондент, «Шамима Бегум: Верховный суд вынесет решение о ее судьбе» , BBC News , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с Адам Тейлор, «Европа: Верховный суд Великобритании постановил, что женщина, присоединившаяся к Исламскому государству в подростковом возрасте, не может вернуться в Великобританию», The Washington Post , 26 февраля 2021 г., по состоянию на 26 февраля 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Ниам Кеннеди, CNN, «Шамима Бегум, британский подросток, присоединившийся к ИГИЛ, не имеет права вернуться домой, чтобы бороться за гражданство, по решению суда» , CNN , 26 февраля 2021 г., 11:15 по восточному стандартному времени, по состоянию на 26 февраля 2021 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Р (по заявлению Бегум) (Апеллянт) против Специальной иммиграционной апелляционной комиссии (Ответчик) Р (по заявлению Бегум) (Ответчик) против Министра внутренних дел (Апеллянт) Бегум (Ответчик) против Министра внутренних дел Министерство внутренних дел (истец) [2021] UKSC 7, 26 февраля 2021 г.
- В Апелляционном суде (отделение по гражданским делам) по апелляции Специальной иммиграционной апелляционной комиссии (T2/2020/0644) , решение Апелляционного суда [2020] EWCA Civ 918, 16 июля 2020 г.