Канцелярия премьер-министра (Испания)
| Председательство правительства | |
 | |
 Вид на комплекс Монклоа | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформированный | 1834 год |
| Тип | Министерство (1851–1974) |
| Юрисдикция | Правительство Испании |
| Штаб-квартира | Дворец Монклоа , Мадрид |
| Сотрудники | Около 2000 [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] |
| Годовой бюджет | евро , 2024 г. 134 миллиона |
| ответственный министр | |
| Руководители агентства |
|
| Детское агентство | |
| Веб-сайт | Официальный сайт |
Канцелярия премьер-министра , официально Президиум правительства ( испанский : Presidencia del Gobierno ) — это правительственная структура Испании , объединяющая все департаменты и должностных лиц, находящихся на службе у премьер-министра для выполнения его конституционных обязанностей. [ 4 ] В его штат входят как кадровые государственные служащие , так и советники . Высшим должностным лицом в Управлении является руководитель аппарата . Это политическое назначение, от которого зависят остальные должностные лица Управления.
Канцелярия премьер-министра, хотя в прошлом это было министерское ведомство , как и любое другое министерство, [ 5 ] сегодня у него нет конкретного юридического определения, хотя его существование предусмотрено Законом о правовом режиме государственного сектора 2015 года, когда он регулирует деятельность министерств. [ 6 ]
Созданный в 1834 году, Общий государственный бюджет 1851 года возвел его в ранг министерства, и такая ситуация продлилась до 1974 года, когда Министерство президентства было создано . С тех пор оно уже не имеет ранга министерства, хотя его структура и функции установлены царским указом , и действует оно как единое целое.
История
[ редактировать ]Происхождение и министерский ранг
[ редактировать ]История президентства правительства восходит к 1834 году. В этот день был обнародован Королевский статут , впервые создавший исполнительную власть, дифференцированную, но не отделенную от Короны , во главе с премьер-министром (в то время называвшимся председатель Совета Министров). С этого момента был назначен ряд должностных лиц и создан ряд офисов для оказания помощи главе исполнительной власти, что привело к возникновению «Президента Совета министров».
Этот персонал, помогающий премьер-министру, был закреплен за Государственным министерством , поскольку в первые годы испанского конституционализма председатель Совета министров был также секретарем или государственным министром . В 1851 году впервые в рамках Государственного министерства была учреждена отдельная статья бюджета под названием «Расходы Секретариата и Президиума Совета Министров»; а позже будет создан собственный раздел. [ 7 ] В том же году важность президентства продолжала возрастать: ему были предоставлены полномочия по некоторым вопросам, связанным с заморскими территориями , за исключением вопросов, связанных с казначейством, войной и военно-морским флотом, а также были созданы Главное управление за рубежом и Заморский совет. [ 8 ] оба были назначены президентом совета и получили собственную структуру и бюджет, [ 9 ] что за 1853 год составило 1,7 миллиона реалов . Он также управлял Генеральным архивом Индии и Генеральным управлением финансов Индии.
В 1854 году обязанности за рубежом были переданы Государственному министерству с сохранением только секретариата. В 1856 году Статистическая комиссия Королевства при президенте была создана . В течение следующих нескольких лет большая часть его ассигнований приходилась на статистические службы с бюджетом в 3,5 миллиона реалов в 1859 году или 11,6 миллиона в 1860 году. [ примечание 1 ] оставив лишь 170 000 реалов на кадровые и материальные ресурсы Президента. [ 10 ] С этого десятилетия он также предполагал назначение Государственного совета , консультативного органа, возглавляемого премьер-министром, а в 1870 году статистические, географические и кадастровые полномочия были окончательно переданы Министерству развития .
С 1865 по 1870 годы в канцелярии премьер-министра было проведено несколько реформ, чтобы она стала напоминать министерский департамент , включая создание подсекретариата .
В 1871 году здание президента было перенесено в центральное здание Мадрида , известное как Casa de los Heros , и была учреждена новая статья бюджета для сохранения и обслуживания здания. Аналогичным образом, в том же году, 26 января, был создан Архив Президиума Совета Министров (ныне Правительства), который сегодня также выполняет функции Центрального архива Министерства Президентства . [ 11 ] Во время недолгой Первой республики , между 1873 и 1874 годами, он назывался «Президентом исполнительной власти республики», сохраняя структуру и полномочия.
Экономический протекционизм , введенный в Испании в последние десятилетия XIX и в начале XX веков, привел к принятию Закона от 14 февраля 1907 года, устанавливавшего, что государственные администрации могут закупать только национальную продукцию. [ 12 ] Для обеспечения соблюдения закона была создана Комиссия по защите национального производства при президенте. Аналогичным образом, в 1914 году в этом департаменте было создано Управление гражданского контролера войны и флота, а также протектората Марокко . [ 13 ]
Изменения 20-го века
[ редактировать ]Во время диктатуры Мигеля Примо де Риверы произошли различные изменения. С одной стороны, в декабре 1925 г. Подсекретариат президента . был упразднен (до 1930 г.) [ 14 ] и было создано Главное управление Марокко и колоний. [ 15 ] С другой стороны, в 1928 году Государственное министерство было интегрировано в состав администрации президента, а департамент был переименован в «Президентство и иностранные дела». [ 16 ] Это длилось недолго; С падением диктатора в 1930 году департаменты были восстановлены в том виде, в каком они были в начале диктатуры. [ 17 ]
Во время Второй республики к президенту было добавлено больше полномочий в отношении населения и организации земель через Секцию распределения и колонизации Генерального управления социальных действий. [ 18 ] а по вопросам авиации - с Генеральным управлением аэронавтики. [ 19 ]
После Гражданской войны и установления диктатуры в 1939 году оно было переименовано в «Президентство правительства», связанное с главой государства, и это название сохраняется и по сей день. В первые годы при президенте были созданы некоторые организации для контроля над некоторыми отраслями промышленности, такие как Правительственная делегация в сталелитейной промышленности, Комиссариат железнодорожных материалов или Делегация по транспортному планированию и другие. В 1942 году Генеральное управление Марокко, находившееся в Министерстве иностранных дел с 1939 года, вернулось к посту президента.
После назначения Луиса Карреро Бланко заместителем секретаря президента в 1941 году этот орган стал ключевой фигурой режима, а Карреро Бланко стал правой рукой диктатора. Настолько, что в 1951 году этой должности был присвоен ранг министра , что стало зародышем нынешнего Министерства президентства , которое сегодня помогает премьер-министру и коллективным органам правительства .
В течение десятилетий 1950 и 1960 годов министр-заместитель секретаря президента был инициатором административных реформ. [ 20 ] В 1957 году за ним была закреплена «Официальная государственная газета» , было создано Управление по координации и экономическому программированию в области Генерального технического секретариата, а полномочия в отношении государственных служащих были централизованы с созданием Центра подготовки и повышения квалификации государственных служащих. (в 1958 году — ныне Национальный институт государственного управления), Высшая кадровая комиссия и Главное управление государственной службы . [ 21 ]
В 1968 году был одобрен ряд указов, реорганизовавших службы президента, учредив шесть органов управления — Подсекретариат, Комиссариат по плану экономического и социального развития, Генеральный технический секретариат, Главное управление государственной службы и Главное управление гражданской службы. Географо-кадастровый институт, пять консультативно-совещательных органов — Государственный совет , Совет народного хозяйства, Высшая кадровая комиссия, Консультативная комиссия по научно-техническим исследованиям и Комиссия по доходам. и «Цены», три автономные организации — Национальный институт промышленности, Национальная школа государственного управления и «Официальная государственная газета», а также шесть других организаций различных категорий. [ 22 ]
Министерство президентства и потеря министерского ранга
[ редактировать ]В 1973 году диктатор решил отделить пост президента правительства от главы государства, назначив Луиса Карреро Бланко премьер-министром. [ 23 ] Также в январе 1974 года должность министра-заместителя президента была разделена на две, формально создано Министерство президента . [ 24 ]
После этих событий линия, отделяющая органы президентства правительства от органов министерства президента, размывается и не будет уточнена до 1976 года. В этом году министр президента Альфонсо Осорио утверждает Королевский указ, определяющий, какие органы входят в состав его ведомства, то есть в Министерство президента, и какие органы входят в состав Президиума правительства (Канцелярия премьер-министра). Министр), подчиняющийся непосредственно руководителю исполнительной власти. [ 25 ] Это было сделано через два месяца после того, как премьер-министр Адольфо Суарес назначил Кармен Диес де Ривера первым руководителем аппарата Монклоа , создав де-факто кабинет министров .
В 1977 году было установлено еще одно различие между министерством и президиумом правительства, согласно которому министерство при президенте было органом помощи премьер-министру, интегрированным в канцелярию премьер-министра. Таким образом, в 1977 году в состав администрации президента входили: министерство президента, советники премьер-министра, канцелярия кабинета министров и частный секретариат премьер-министра. [ 26 ]
Как только это было прояснено, стало ясно, что Президиум правительства утратил свой министерский статус, передав его новому департаменту, возглавляемому министром Президентства с исключительной самоотверженностью, в то время как Президиум представлял собой неопределенную структуру, состоящую из этих органов и советников, которых глава правительства считает целесообразным создать или назначить, хотя им всегда оказывается финансовая и органическая помощь со стороны Министерства президентства. Аналогичным образом, с 1980-х годов были утверждены дифференцированные королевские указы, которые отдельно регулируют деятельность Президиума Правительства и Министерства Президента.
В 2015 году, несмотря на то, что Закон о правовом режиме государственного сектора формально не восстановил свой министерский ранг, когда он регулирует деятельность министерств (глава II раздела I), он предусмотрел существование президентства и установил такое же положение для Президентство и остальные министерства. [ 6 ]
Структура
[ редактировать ]Текущая структура канцелярии премьер-министра регулируется Королевским указом 890/2023 от 27 ноября: [ 27 ]
- Премьер-министр.
- Министерство президентства, юстиции и связей с кортесами .
- Государственный секретариат юстиции .
- Государственный секретариат по связям с кортесами и конституционным вопросам .
- Подсекретариат президента .
- Управление генерального солиситора .
- Кабинет министров , возглавляемый главой администрации Монклоа в ранге государственного секретаря.
- Генеральный секретариат канцелярии премьер-министра в ранге заместителя секретаря.
- Отдел технической и правовой координации в ранге генеральной дирекции.
- Отдел протокола.
- Департамент безопасности.
- Заместитель начальника штаба Монклоа в ранге заместителя секретаря.
- Отдел речи и сообщений.
- Департамент территориального мониторинга и анализа.
- Департамент институциональных дел.
- Генеральный секретариат политического планирования.
- Департамент политического планирования
- Генеральный секретариат государственной политики, европейских дел и стратегического прогнозирования.
- Департамент государственной политики.
- Департамент по европейским делам.
- Национальное управление прогнозирования и стратегии.
- Национальный научный консультативный офис.
- Генеральный секретариат иностранных дел
- Департамент иностранных дел.
- Департамент национальной безопасности .
- Департамент по делам культуры.
- Генеральный секретариат канцелярии премьер-министра в ранге заместителя секретаря.
- Управление по экономическим вопросам и G20 в ранге государственного секретариата.
- Департамент стратегических проектов и отраслевой политики.
- Канцелярия пресс-секретаря правительства .
- печати Государственный секретариат по делам .
- Департамент национальной информации.
- Департамент международной информации.
- Департамент региональной информации.
- Цифровой отдел.
- Департамент информационной координации.
- Департамент институциональных коммуникаций.
- печати Государственный секретариат по делам .
- Министерство президентства, юстиции и связей с кортесами .
В соответствии с Законом о регулировании национального наследия 1982 года и Королевским указом 204/2024, который развивает структуру министерства президента, Patrimonio Nacional агентство прикреплено к канцелярии премьер-министра через этот отдел.
Координационный комитет
[ редактировать ]Для обеспечения координации работы всех отделов Президента существует Координационный комитет, возглавляемый руководителем аппарата Монклоа . В этот комитет входят основные высокопоставленные должностные лица президента. [ 27 ]
Самые высокие должности в Управлении
[ редактировать ]| Отделение | Текущий владелец | Начало семестра | |
|---|---|---|---|
| Прикрепленный отдел | |||
| Кабинет премьер-министра | Оскар Лопес Агеда ( CoS ) | 14 июля 2021 г. | |
| Генеральный секретариат канцелярии премьер-министра | Юдит Александра Гонсалес | 29 марта 2023 г. | |
| Канцелярия заместителя начальника штаба Монклоа | Антонио Эрнандо | 29 ноября 2023 г. | |
| Генеральный секретариат политического планирования | Франсиско Хосе Саласар Родригес | 29 ноября 2023 г. | |
| Генеральный секретариат по государственной политике, европейским делам и стратегическому прогнозированию | Диего Рубио Родригес | 29 ноября 2023 г. | |
| Генеральный секретариат иностранных дел | Эмма Апариси Васкес де Парга | 29 ноября 2023 г. | |
| Департамент национальной безопасности | Лорето Гутьеррес Уртадо | 29 ноября 2023 г. | |
| Управление по экономическим вопросам и G20 | Мануэль де ла Роша Васкес | 28 ноября 2023 г. | |
| Департамент стратегических проектов и отраслевой политики | Мария Антония Шейфлер Алакано | 10 января 2024 г. | |
| Канцелярия пресс-секретаря правительства | Пилар Алегрия | 21 ноября 2023 г. | |
| Государственный секретариат по прессе | Франсеск Валлес Вивес | 21 июля 2021 г. | |
Штаб-квартира
[ редактировать ]Заседания Совета министров обычно проводились во дворце, где монарх останавливался , председательствовавший на заседаниях. Таким образом, многие министерские встречи происходили в Королевском дворце , но не всегда, поскольку не было постоянной штаб-квартиры и они перемещались вместе с королевским двором . Однако начиная с 1871 года была создана официальная штаб-квартира главы правительства. Выбранным местом стал Casa de los Heros , служивший штаб-квартирой до 1914 года. Это здание было снесено через два года после его заброшения, построив на его месте нынешнюю штаб-квартиру Министерства образования .
В 1914 году, во время правления Альфонсо XIII , правительство приобрело дворец Вильямехор у инфанта Карлоса де Бурбон-Дос Сицилия , который владел им с 1906 года. Покупка была санкционирована Генеральными кортесами на основании Закона от 30 июня 1914 года. который предоставил кредит в два миллиона песет — в настоящее время около 11,5 миллионов долларов США (2024 год) — Президентство Совета министров, из которых 1,9 миллиона пошли на покупку недвижимости, а оставшиеся 100 000 песет - на покрытие расходов на переезд и установку президентских служб. [ 28 ]
До 1977 года администрация президента размещалась в вышеупомянутом дворце Вилламехор. [ 29 ] В конце 1976 года, когда начался демократический переход , считалось, что по соображениям безопасности штаб-квартиру правительства следует перенести из центра города, и исторический дворец Монклоа . в качестве новой штаб-квартиры был выбран [ 30 ] Дворец Монклоа был перестроен во времена диктатуры, поскольку Гражданская война полностью разрушила его, а с 1950-х годов он служил резиденцией глав иностранных государств, посещавших страну.
Сегодня дворец Монклоа служит лишь резиденцией главы правительства и его семьи, а также для проведения официальных мероприятий, поскольку президентские службы были распределены между различными зданиями, построенными вокруг дворца с 1980-х годов. В настоящее время Правительственный комплекс Монклоа состоит из 16 зданий. [ 31 ] [ 32 ] а также находится штаб-квартира Министерства Президента .
Бюджет
[ редактировать ]Поскольку в настоящее время Канцелярия премьер-министра не является министерским департаментом, она не имеет собственного раздела бюджета и финансируется в основном через отдел Министерства президентства .
Таким образом, на 2023 финансовый год , продленный до 2024 года, Управление имеет бюджет в размере 134 миллионов евро , участвуя в двух программах вышеупомянутого министерства: [ 33 ]
- Программа 912M «Президентство правительства» предусматривает 55,6 миллиона евро, которая покрывает расходы Канцелярии Кабинета министров, Генерального секретариата, остальных департаментов и заседаний Совета министров .
- Программа 921Q «Информационное освещение» стоимостью 78,4 миллиона евро покрывает расходы Государственного секретариата по прессе.
Примечания
[ редактировать ]- ^ Увеличение бюджета с 1859 по 1860 год было связано с различными факторами, включая более широкое территориальное внедрение статистических служб, новые проекты географических работ и планы участков, а также подготовку переписи 1860 года.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Чиновники Ла Монклоа в письменной форме требуют от правительства количества случаев заражения Covid-19 в президентском комплексе» . Возпопули (на испанском языке). 03.04.2020 . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ lainformacion.com (23 января 2020 г.). «Монклоа срочно нанимает гостиничную фирму из-за обрушения комплекса» . Информация (на испанском языке) . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Около тридцати официантов Монклоа остаются безработными после нескольких месяцев без зарплаты» . www.publico.es . 11 декабря 2019 г. Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Королевская испанская академия . «Президент правительства» . www.dpej.rae.es (на испанском языке) . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Гарсиа Фернандес, Хавьер (2007). «Правительственный секретариат и координация работы правительства. Заметки по сравнительному правоведению и испанскому праву». Журнал политического права (на испанском языке): 49–55.
- ^ Перейти обратно: а б «Закон 40/2015 от 1 октября о правовом режиме государственного сектора» . www.boe.es (на испанском языке). 2 октября 2015 г. Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Общий государственный бюджет Испании на 1852 год» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 1852 год . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ о создании при Президиуме Совета министров Генерального директората по заморским делам» (PDF) . www.boe.es. 1 октября 1851 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ 1851 года, устанавливающий структуру и бюджет Президентства и Генерального управления за рубежом» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 30 октября 1851 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Общий государственный бюджет Испании на 1859 год» . www.boe.es (на испанском языке). 1859 год . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Контель Бареа, Мария Консепсьон (1988). «Архив Президента Правительства» . Историческое исследование. Современная история (на испанском языке) (6): 169–195. ISSN 0213-2087 .
- ^ «Закон, предусматривающий, что в контрактах от имени государства на все виды услуг и общественных работ будут допущены только предметы национального производства, за исключением определенных случаев» (PDF) (на испанском языке). 15 февраля 1907 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ о создании при Президиуме Совета министров Управления гражданского контролера по вопросам войны и флота и Протектората Марокко» . www.bibliotecavirtual.defensa.gob.es (на испанском языке). 23 июня 1915 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ о упразднении подсекретариата при президенте Совета министров и всех министерств» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 5 декабря 1925 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ 1925 года о создании под руководством президента Совета министров Генерального управления Марокко и колоний» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 17 декабря 1925 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ-закон 1928 года об организации министерских департаментов указанным образом» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 4 ноября 1928 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ-закон 1930 года о восстановлении Государственного министерства» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 22 февраля 1930 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ о передаче отдела посылки и колонизации в ведение Совета министров» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 29 октября 1931 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Указ о создании Генерального управления по аэронавтике при Президенте Совета Министров» (PDF) . www.boe.es. 6 апреля 1933 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Бельтран Вильяльва, Мигель (1994). Политика и управление при франкизме: административная реформа и планы развития (на испанском языке). Институт Карлоса III-Хуана Марча .
- ^ Паскуаль Бермехо, Рауль (2004). «Использование документальных источников для изучения государственного управления в переходный период». Переход к демократии в Испании (на испанском языке). ISBN 84-931658-9-1 .
- ^ «Указ 245/1968 от 15 февраля о реорганизации канцелярии премьер-министра» (PDF) . www.boe.es (на испанском языке). 16 февраля 1968 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Закон 14/1973 от 8 июня, который приостанавливает связь между президентом правительства и главой государства» . www.boe.es. 9 июня 1973 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Закон 1/1974 от 2 января об административной реорганизации» . www.boe.es (на испанском языке). 4 января 1974 года . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ 2213/1976 от 16 сентября, которым внесены некоторые органические изменения в состав Президиума правительства» . www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ «Королевский указ 2761/1977 от 28 октября, которым реорганизуется президиум правительства» . www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Перейти обратно: а б Канцелярия премьер-министра (28 ноября 2023 г.). «Королевский указ 890/2023 от 27 ноября, утверждающий структуру Президиума правительства» (на испанском языке) . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Министерство финансов (4 июля 1914 г.). «Закон, разрешающий правительству приобрести без аукционных формальностей дворец-дом Его Королевского Высочества инфанта Д. Карлоса де Бурбона для поста президента Совета министров» (PDF) . www.boe.es. Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Страна, (02.03.1977). «Передача поста президента Монклоа завершена» . Эль Паис (на испанском языке). ISSN 1134-6582 . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Страна, The (28 декабря 1976 г.). «Начинается перенос штаб-квартиры президента во дворец Монклоа» . Эль Паис (на испанском языке). ISSN 1134-6582 . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Родригес, Хесус; Лехарсеги, Горка (15 апреля 2018 г.). «Кишки Ла Монклоа» . Эль Паис (на испанском языке). ISSN 1134-6582 . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Каскейро, Хавьер (13 октября 1996 г.). «Ла Монклоа стоит 35 миллиардов» . Эль Паис (на испанском языке). ISSN 1134-6582 . Проверено 4 апреля 2024 г.
- ^ Министерство финансов (2024 г.). «Государственный бюджет на 2023 год, продленный до 2024 года» (PDF) . www.sepg.pap.hacienda.gob.es . Проверено 4 апреля 2024 г.