Государственная служба
Государственная служба – это собирательный термин для сектора государственного управления, состоящего в основном из кадровых государственных служащих, нанятых, а не избираемых, чей институциональный срок обычно сохраняется после смены политического руководства. Должностное лицо государственной службы , также известное как государственный служащий или государственный служащий , — это лицо, работающее в государственном секторе государственным ведомством или агентством на предприятиях государственного сектора. Государственные служащие работают в центральном правительстве и правительстве штатов и подчиняются правительству, а не политической партии. [1] [2]
Степень участия государственных служащих государства в составе «государственной службы» варьируется от страны к стране. В Соединенном Королевстве (Великобритания), например, только сотрудники Crown (национального правительства) называются «государственными служащими», тогда как сотрудники местных органов власти (округа, города и аналогичные администрации) обычно называются «сотрудниками государственной службы местного правительства». ", которые считаются государственными служащими, но не государственными служащими. Таким образом, в Великобритании государственный служащий является государственным служащим, но государственный служащий не обязательно является государственным служащим.
Изучение государственной службы является частью области государственной службы (и в некоторых странах между ними нет различия). Сотрудники «вневедомственных государственных органов» (иногда называемых « КВАНГО ») также могут быть классифицированы как государственные служащие для целей статистики и, возможно, в соответствии с их условиями. В совокупности государственные служащие государства образуют его государственную службу или государственную службу. Эта концепция возникла в Китае, а современная государственная служба возникла в Великобритании в 18 веке.
Международный гражданский служащий или международный сотрудник – это гражданский служащий, нанятый межправительственной организацией . Эти международные гражданские служащие не прибегают к помощи какого-либо национального законодательства (от которого они обладают иммунитетом от юрисдикции ), а руководствуются внутренними положениями о персонале. Все споры, связанные с международной гражданской службой, передаются на рассмотрение специальных трибуналов, созданных этими международными организациями, таких как, например, Административный трибунал МОТ . Конкретно можно обратиться в Комиссию по международной гражданской службе (КМГС) Организации Объединенных Наций , независимый экспертный орган, учрежденный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций . Его мандат заключается в регулировании и координации условий службы сотрудников общей системы Организации Объединенных Наций, одновременно продвигая и поддерживая высокие стандарты международной гражданской службы.
История
[ редактировать ]В Китае
[ редактировать ]
Происхождение современной меритократической государственной службы можно проследить до имперской экспертизы, основанной в императорском Китае . [3] Императорский экзамен на основе заслуг был предназначен для отбора лучших административных чиновников для государственной бюрократии. [4] Эта система оказала огромное влияние как на общество, так и на культуру Императорского Китая и была непосредственно ответственна за создание класса ученых-бюрократов независимо от их семейного происхождения. [5]
Первоначально назначения в бюрократию основывались на покровительстве аристократов ; Во времена Хань династии император У Хань установил сяоляньскую систему рекомендаций начальства для назначения на должность. В сфере управления, особенно в военной сфере, назначения производились исключительно на основании заслуг. Это была ранняя форма имперских экзаменов, переходившая от наследования и покровительства к заслугам, в ходе которой местные чиновники отбирали кандидатов для участия в экзамене по конфуцианской классике . [5] После падения династии Хань китайская бюрократия регрессировала к системе полузаслуг, известной как система девяти рангов .
Эта система была отменена во время недолговечной династии Суй (581–618), которая положила начало бюрократии государственной службы, набираемой посредством письменных экзаменов и рекомендаций. Первая система экзаменов на государственную службу была создана императором Суй Вэнь . Император Ян Суй учредил новую категорию рекомендуемых кандидатов на мандаринат в 605 году нашей эры. Следующая династия Тан (618–907) приняла те же меры для набора чиновников и все меньше полагалась на аристократические рекомендации и все больше и больше на продвижение по службе на основе результаты письменных экзаменов. Структура экзаменационной системы была значительно расширена во время правления У Цзэтяня . [6] Система достигла своего апогея во времена династии Сун. [7]
Теоретически система государственной службы Китая обеспечивала один из основных путей социальной мобильности в китайском обществе, хотя на практике из-за трудоемкости обучения экзамен обычно сдавали только сыновья землевладельцев. [8] На экзамене проверялось знание кандидатом Девяти классических произведений конфуцианства и его способность сочинять стихи, используя фиксированные и традиционные формы и каллиграфию . Оно идеально подходило кандидатам в литераторы. Таким образом, к концу династии Мин система привлекла кандидатуру Тан Сяньцзу (1550–1616). Тан в 14 лет сдал императорский экзамен на уровне уезда; а в 21 год он сделал это на провинциальном уровне; но только когда ему исполнилось 34 года, он прошел на национальный уровень. Однако он уже стал известным поэтом в 12 лет и, среди прочего, снискал такую славу как глубокий литератор и драматург, что не было бы преувеличением считать его китайским ответом Уильяму Шекспиру. [9] Однако в конце 19 века система все больше порождала внутреннее недовольство и подвергалась критике за то, что она не отражает способность кандидатов хорошо управлять, а также за то, что она придает неоправданное значение стилю над содержанием и оригинальностью мысли. Действительно, задолго до ее отказа представление об имперской системе как пути к социальной мобильности было в некоторой степени мифическим. В великом опусе Тана «Пионовый павильон», сцена 13, «Покидая дом», главный герой Лю Мэнмэй сетует: «После двадцати лет учебы у меня все еще нет надежды попасть в офис», и по этому поводу, возможно, говорит Тан. через Лю как его альтер-эго. Система была окончательно отменена правительством Цин в 1905 году в рамках пакета реформ «Новой политики» .
Китайская система часто вызывала восхищение у европейских комментаторов, начиная с 16 века. [10] Однако китайская имперская экзаменационная система вряд ли вызывала всеобщее восхищение у всех европейцев, которые о ней знали. В ходе дебатов в неизбираемой палате британского парламента 13 марта 1854 года Джон Браун «указал [явно с некоторым пренебрежением], что единственным прецедентом назначения государственных служащих на основе литературных экзаменов был прецедент китайского правительства». [11]
Современная государственная служба
[ редактировать ]В 18 веке, в ответ на экономические изменения и рост Британской империи , бюрократия таких учреждений, как Управление работ и Военно-морской совет , значительно расширилась. У каждого была своя система, но, как правило, сотрудники назначались по патронату или путем прямой покупки. К XIX веку становилось все более очевидным, что эти меры не оправдывают ожиданий. «Истоки британской государственной службы более известны. В восемнадцатом веке ряд англичан хвалили китайскую экзаменационную систему, некоторые из них доходили до того, что призывали принять в Англии нечто подобное. Первый конкретный шаг в этом направлении была предпринята Британская Ост-Индская компания в 1806 году». [12] В том же году Почетная Ост-Индская компания основала колледж Ост-Индской компании недалеко от Лондона для обучения и экзаменов администраторов территорий компании в Индии. [12] «Предложение о создании этого колледжа поступило, в основном, от членов торгового поста Ост-Индской компании в Кантоне, Китай». [12] Экзамены на индийскую «государственную службу» (термин, придуманный Компанией) были введены в 1829 году. [13]
На британские усилия по реформе повлияла имперская система экзаменов и меритократическая система Китая. Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , Китай, в своих «Отрывочных заметках о правительстве и народе Китая », опубликованных в 1847 году, утверждал, что «длительное существование китайской империи исключительно и всецело обусловлено хорошим правительством, которое заключается в развитии только людей талантливых и достойных», и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократическим. [12] С другой стороны, Джон Браун в упомянутых выше дебатах 1854 года «утверждал, что элегантное письмо стало самоцелью, и отупляющее воздействие этого на китайскую государственную службу в немалой степени способствовало неспособности Китая развивать свою раннее лидерство над западными цивилизациями»: Coolican, с. 107.
В 1853 году министр финансов Уильям Гладстон поручил сэру Стаффорду Норткоту и Чарльзу Тревельяну изучить работу и организацию государственной службы. Под влиянием китайских имперских экзаменов в отчете Норткота-Тревельяна 1854 года были сформулированы четыре основные рекомендации: прием на работу должен осуществляться на основе заслуг, определяемых на конкурсных экзаменах, кандидаты должны иметь хорошее общее образование, позволяющее осуществлять переводы между департаментами, прием на работу должны быть распределены по иерархии, и продвижение по службе должно осуществляться за счет достижений, а не «предпочтений, покровительства или покупки». Он также рекомендовал провести четкое разделение между сотрудниками, ответственными за рутинную («механическую») работу, и теми, кто занимается формулированием и реализацией политики, в «административном» классе. [14]
Доклад был своевременным, поскольку бюрократический хаос во время Крымской войны вызвал шумиху в пользу перемен. Выводы отчета были немедленно реализованы, и была введена постоянная, единая и политически нейтральная государственная служба в качестве Государственной службы Ее Величества . В 1855 году также была создана Комиссия по государственной службе для надзора за открытым набором персонала и прекращением патронажа, и большинство других рекомендаций Норткота-Тревельяна были реализованы в течение нескольких лет. [15]
Та же модель, Имперская государственная служба , была реализована в Британской Индии с 1858 года, после прекращения правления Ост-Индской компании в Индии в результате Индийского восстания 1857 года , которое едва не привело к свержению британского правления в стране. [16]
Модель Норткота-Тревельяна оставалась практически стабильной на протяжении ста лет. Это была дань уважения ее успехам в искоренении коррупции, предоставлении государственных услуг (даже в условиях стресса двух мировых войн) и эффективном реагировании на политические изменения. Он также имел большое международное влияние и был адаптирован членами Содружества . Закон Пендлтона о реформе государственной службы установил современную государственную службу в Соединенных Штатах, и к началу 20-го века почти все западные правительства провели аналогичные реформы...
По стране
[ редактировать ]Америка
[ редактировать ]Бразилия
[ редактировать ]Бразилия начала отходить от государственной службы, основанной на патронаже, начиная со второй половины XIX века, но письменные тесты и заслуги стали нормой только к концу 1930-х годов в результате реформ, проведенных во время Жетулио Варгаса первого срока в качестве президента. президент нации. [17]
Государственные служащие в Бразилии ( португальский : servidores públicos ) — это те, кто работает в исполнительной , законодательной и судебной ветвях власти федерального правительства , штата , федерального округа или муниципального правительства, включая конгрессменов , сенаторов , мэров , министров , президента республики правительства и работники государственных корпораций .
Карьерные государственные служащие (не временные работники или политики) нанимаются только на основе вступительных экзаменов ( португальский : concurso público ). [18] Обычно он состоит из письменного теста; на некоторых должностях могут потребоваться физические тесты (например, полицейские) или устные тесты (например, профессора, судьи, прокуроры и адвокаты). Ранг по результатам экзамена используется для заполнения вакансий.
Вступительные экзамены проводятся несколькими учреждениями с государственным мандатом, такими как CESPE (принадлежит Университету Бразилиа ) и Фонд Cesgranrio (который является частью Федерального университета Рио-де-Жанейро ).
Трудовое законодательство и социальное страхование государственных служащих отличаются от законов частных работников; даже в разных ветвях власти (например, в разных штатах или городах) законы и страхование различаются.
Должности обычно ранжируются по названиям, наиболее распространенными являются должности технического специалиста для школьников и аналитика для студентов. Существуют также более высокие должности, такие как аудитор, фискальный чиновник, начальник полиции, прокурор, судья, адвокат и т. д.
Закон не позволяет служащим повышать или понижать должности внутри компании; их необходимо отбирать на отдельных внешних вступительных испытаниях.
Канада
[ редактировать ]Историки исследуют важную роль государственной службы с 1840-х годов. [19]
В Канаде государственная служба на федеральном уровне известна как Государственная служба Канады , при этом каждое из десяти правительств провинций, а также три территориальных правительства также имеют свои собственные отдельные государственные службы. Федеральная гражданская служба состоит из всех служащих короны . Освобожденные сотрудники министров и члены Королевской канадской конной полиции или Вооруженных сил Канады не являются государственными служащими. [20] Насчитывается около 357 000 федеральных государственных служащих (2023 г.), [20] и более 350 000 сотрудников на провинциальном и территориальном уровнях. [21]
Соединенные Штаты
[ редактировать ]В Соединенных Штатах федеральная гражданская служба была создана в 1871 году. Государственная служба определяется как «все назначаемые должности в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти Соединенных Штатов, за исключением должностей в силовых структурах». ( 5 USC § 2101 ). В начале 19 века государственные должности занимались по желанию президента — человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки политических партий. Ситуация была постепенно изменена Законом Пендлтона о реформе государственной службы 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеряемой тестами. Некоторые руководящие должности государственной службы, в том числе некоторые главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, занимают политические назначенцы . Согласно Закону Хэтча 1939 года , государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей.
Гражданская служба США включает в себя конкурсную службу и освобожденную службу . Большинство назначений на государственную службу в США производятся в рамках конкурсной службы, но должности в дипломатической службе , ФБР и других органах национальной безопасности выполняются в рамках исключенной службы. (Кодекс США, раздел V)
По состоянию на январь 2007 года в федеральном правительстве, за исключением Почтовой службы, работало около 1,8 миллиона гражданских работников. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране, хотя в нем занято лишь около 12% всех государственных служащих по сравнению с 24% на уровне штатов и 63% на местном уровне. [22] Хотя большинство федеральных агентств базируются в Вашингтоне, округ Колумбия, только около 16% (или около 284 000) сотрудников федерального правительства работают в этом регионе. [23] По состоянию на 2014 год в настоящее время существует 15 федеральных агентств исполнительной власти и сотни субагентств. [24]
В начале 20 века в большинстве городов США существовала система добычи. [25] В течение следующих нескольких десятилетий система добычи была заменена системой государственной службы. [25] Органы власти штатов и местных органов власти США часто имеют конкурентоспособные системы государственной службы, которые в той или иной степени созданы по образцу национальной системы.
Азия
[ редактировать ]Бруней
[ редактировать ]Государственная служба ( малайский : Перхидматан Авам ) Брунея. Роль государственной службы заключается в поддержании верховной власти Его Величества Султана и Янга Ди-Пертуана Брунея-Даруссалама в качестве административного аппарата правительства, поддержке национальной философии – MIB, Мелаю Ислам Бераджа, обеспечении развития страны и обеспечении благосостояние людей, а также его традиционную роль миротворца, правоохранителя, регулятора и поставщика услуг. Однако судебная система отделена от государственной службы, чтобы сохранить ее независимость и беспристрастность. [26]
Камбоджа
[ редактировать ]Государственная служба ( кхмерский : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) Камбоджи является органом реализации политики Королевского правительства Камбоджи . Выполняя эту важную роль, каждый государственный служащий ( кхмерский : មន្រ្តីរាជការ , Монтрей Ричкар )обязан действовать в соответствии с законом и руководствуется заявлениями государственной политики. Общий статут государственных служащих является основной законодательной базой государственной службы в Камбодже. [27]
Китай
[ редактировать ]История
[ редактировать ]Одним из старейших примеров государственной службы, основанной на меритократии, является императорская бюрократия Китая, возникновение которой можно проследить еще во времена династии Цинь (221–207 до н. э.).Однако экзамены на государственную службу практиковались в гораздо меньших масштабах по сравнению с более сильной централизованной бюрократией династии Сун (960–1279). В ответ на региональное военное правление цзедуши и потерю гражданской власти в конце периода Тан и Пяти династий (907–960) императоры Сун стремились внедрить систему, в которой гражданские чиновники были бы обязаны своим социальным престижем центральному двору. и получают зарплату строго от центрального правительства. Этот идеал не был полностью достигнут, поскольку в эпоху экономической революции в Китае многие ученые-чиновники были богатыми землевладельцами и занимались многими анонимными деловыми делами . Тем не менее, получение ученой степени, сдав три уровня экзаменов — префектурные экзамены, провинциальные экзамены и престижные дворцовые экзамены — было гораздо более желанной целью в обществе, чем стать торговцем. Это произошло потому, что торговый класс традиционно относился к классу купцов с некоторым пренебрежением. учёно-чиновный класс.
Этот класс государственных бюрократов в период Сун был гораздо менее аристократичным, чем их предшественники Тан. Экзамены были тщательно структурированы, чтобы гарантировать, что люди с меньшим достатком, чем те, которые были доступны кандидатам, родившимся в богатых землевладельческих семьях, имели больше шансов сдать экзамены и получить официальную степень. Это включало в себя наем бюро переписчиков , которые переписывали все экзаменационные работы кандидатов, чтобы замаскировать их почерк и, таким образом, предотвратить фаворитизм со стороны оценщиков экзаменов, которые в противном случае могли бы распознать почерк кандидата. Появление широко распространенной печати в период Сун позволило гораздо большему количеству кандидатов на экзамены получить доступ к конфуцианским текстам , знание которых требовалось для сдачи экзаменов.
Текущий
[ редактировать ]В Гонконге и Макао действуют отдельные системы государственной службы:
- Государственная служба Гонконга
- Секретариат администрации и юстиции отвечает за государственную службу в Макао.
Индия
[ редактировать ]В Индии государственные служащие отбираются в соответствии с Конституцией Индии . Государственные служащие служат по усмотрению президента Индии . Государственные службы Индии можно разделить на два типа: Всеиндийские службы и Центральные государственные службы (группы А и Б). Новобранцы - это выпускники университетов, отобранные с помощью трехэтапных экзаменов, таких как экзамен по государственной службе (CSE) или экзамен по инженерным службам (ESE), среди других, проводимых Комиссией Союза по государственной службе (UPSC). Кроме того, есть еще Госуслуги . Государственные служащие отбираются посредством экзаменов, проводимых комиссиями государственной службы. Государственные служащие служат по усмотрению губернатора.
Япония
[ редактировать ]Пакистан
[ редактировать ]В Пакистане FPSC (Федеральная комиссия государственной службы) проводит конкурсные экзамены на высшие центральные службы Пакистана и на другие должности государственной службы; Пакистан унаследовал эту систему от британского правления времен индийской государственной службы .
В Пакистане есть федеральные государственные служащие, работающие в учреждениях федерального правительства, персонал которых отбирается через Комиссию федеральной государственной службы. Аналогичным образом, провинции Пакистана выбирают своих собственных государственных служащих через провинциальные комиссии по государственной службе. Федеральные службы имеют некоторую квоту на провинциальные должности, а провинциальные службы имеют некоторую квоту на федеральные службы.
Тайвань
[ редактировать ]РПЦ В конституции указано, что государственный служащий не может быть принят на работу без экзамена. Работа обычно осуществляется на протяжении всей жизни (то есть до достижения пенсионного возраста).
Европа
[ редактировать ]Франция
[ редактировать ]Государственная служба во Франции ( fonction publique ) часто ошибочно считается включающей всех государственных служащих, включая сотрудников государственных корпораций, таких как SNCF .
Занятость в государственном секторе подразделяется на три услуги; Государственная служба, Местная служба и Больничная служба. По данным государственной статистики, в 2011 году в государственном секторе работало 5,5 миллионов человек. [28] [29]
| Категория | Центральное правительство | Местное самоуправление | Служба здравоохранения | Общий |
|---|---|---|---|---|
| Образование | 1,360.6 | 1,360.6 | ||
| Полиция | 284.4 | 40 | 324.4 | |
| Оборона | 280.7 | 280.7 | ||
| Здоровье и социальная сфера | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |
| Другой | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |
| Общий | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 |
| % государственных служащих [30] | 62% | 75% | 72% | - |
Германия
[ редактировать ]По состоянию на 2011 год на службе в Германии работало государственной 4,6 миллиона человек. [update]. [31] Государственные служащие организованы [32] на наемных служащих ( Arbeitnehmer ), назначаемых государственных служащих ( Beamte ), судей и солдат. Они работают в государственных органах ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), таких как графства ( Kreise ) , штаты , федеральное правительство и т. д. Помимо сотрудников, непосредственно нанятых государством, еще 1,6 миллиона человек работают на государственных предприятиях. [33]
| Категория | Федеральное правительство | Региональное правительство | Муниципальное правительство | Социальное обеспечение | Общий |
|---|---|---|---|---|---|
| Государственные служащие | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
| государственные предприятия | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
| Общий | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
Beamte на протяжении нескольких столетий было титулом для государственных служащих в немецких землях, но в 1794 году оно стало стандартизированной группой. [ нужна ссылка ] Солдаты, кроме призывников, не являются Beamte, но имеют аналогичные права. Судьи не являются Beamte, но имеют аналогичные права. [34] Все прокуроры — Beamte, тогда как большинство (но не все) профессоров — Beamte. Группа Beamte имеет наиболее гарантированную занятость, а размер их заработной платы устанавливается национальными правилами заработной платы ( Besoldungsordnungen ). Беамте запрещено наносить удары .
Arbeitnehmer имеет трудовые договоры, тогда как Beamte назначаются, принимаются на работу и увольняются в соответствии с Законом о службе в государственном секторе и лояльности ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). Большинство задач может выполнять либо Arbeitnehmer , либо Beamte , однако некоторые конкретные задачи официального характера должны выполняться Beamte, поскольку они подлежат особому обязательству лояльности.
Beamte разделены на четыре уровня:
- Einfacher Dienst : обычная гражданская служба, соответствующая рядовым военным званиям, сейчас в значительной степени устаревшая.
- Mittlerer Dienst : государственная служба среднего звена, соответствующая унтер-офицерам в армии.
- Gehobener Dienst : высшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как инспектор и выше, соответствующие офицерам от лейтенанта до капитана . военным
- Höherer Dienst : высшая государственная служба, включая должности государственных служащих, такие как Крыса (советник) и выше, а также академические служащие, такие как профессора, соответствующие майору и выше в армии.
Gehobener Dienst и Höherer Dienst требуют университетского образования или его эквивалента, по крайней мере, степени бакалавра или магистра соответственно.
Ирландия
[ редактировать ]Государственная служба Ирландии включает в себя сотрудников государственных департаментов (исключая правительственных министров и небольшое количество оплачиваемых политических советников), а также небольшое количество основных государственных агентств, таких как Управление комиссаров по доходам , Управление общественных Работает и Служба общественных назначений. Организация ирландской государственной службы очень похожа на традиционную организацию британской внутренней гражданской службы, и действительно, система оценок ирландской государственной службы почти идентична традиционной системе оценок ее британского аналога. страны В Ирландии служащие государственного сектора, такие как учителя или сотрудники полиции , Garda Síochána, не считаются государственными служащими, а скорее описываются как «государственные служащие» (и образуют государственную службу Ирландской Республики ).
Россия
[ редактировать ]Испания
[ редактировать ]Государственная служба в Испании ( función pública ) обычно включает всех служащих на разных уровнях испанской государственной администрации: центрального правительства , автономных сообществ , а также муниципалитетов . В Испании существуют три основные категории государственных должностей: временные политические должности («личные возможные»), которые требуют простой процедуры найма и увольнения и связаны с руководителями и советниками высшего уровня, постоянные официальные должности («funcionarios de carrera»), которые требуют формальной процедуры доступа, которая обычно включает конкурс среди кандидатов и арендаторы которых подчиняются особым установленным законом трудовым отношениям со своими работодателями, и не предусмотренные законом постоянные должности («личные трудовые должности»), которые также требуют формальной процедуры входа аналогична процедуре, необходимой для «funcionarios de carrera», но на арендаторов которых распространяются нормальные условия труда и законы. Соревнования заметно различаются в разных штатах, 17 автономных сообществах и городских советах, а экзамены «funcionarios de carrera» и «личные трудовые» экзамены различаются по сложности в разных местах.
По состоянию на 2013 год [35] В Испании насчитывалось 2,6 миллиона государственных служащих, из которых 571 000 были государственными служащими и 2 миллиона - негосударственными служащими.
| Категория | Тип сотрудника | Центральное правительство | Региональное правительство | Муниципальный | Университет | Общий |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Полиция | Государственные служащие | 147 | 25 | 172 | ||
| Оборона | Государственные служащие | 124 | 124 | |||
| Здоровье и социальная сфера | Государственные служащие | 321 | 321 | |||
| другие государственные служащие | 170 | 170 | ||||
| Другой | Государственные служащие | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 |
| другие государственные служащие | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | |
| Общий | Государственные служащие | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 |
| другие государственные служащие | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | |
| Общий | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
Более свежие данные можно найти на сайте SEAT. [36]
В декабре 2011 года правительство Рахоя объявило, что государственные служащие должны работать минимум 37,5 рабочих часов в неделю независимо от их места или рода службы. [37]
Великобритания
[ редактировать ]Государственная служба в Соединенном Королевстве включает только служащих Короны (т.е. центрального правительства), но не служащих парламента или местных органов власти . Сотрудники государственного сектора , например, работники сферы образования и Национальной службы здравоохранения, не считаются государственными служащими. Сотрудники и сотрудники полиции также не являются государственными служащими. Великобритании, в 2012 году общая занятость в государственном секторе Великобритании составила 6,04 миллиона человек По данным Управления национальной статистики . [38]
| Категория | Центральное правительство | Местное самоуправление | Служба здравоохранения | Общий |
|---|---|---|---|---|
| Полиция | 278,000 | 278,000 | ||
| Оборона | 193,000 | 193,000 | ||
| Здоровье и социальная сфера | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |
| Другой | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |
| Общий | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
Государственные служащие в автономном правительстве Северной Ирландии не являются частью внутренней гражданской службы , а составляют отдельную государственную службу Северной Ирландии . Некоторые сотрудники Министерства иностранных дел и по делам Содружества являются членами Дипломатической службы Ее Величества , которая связана с государственной службой, но отделена от нее.
Евросоюз
[ редактировать ]Европейская государственная служба управляет учреждениями Европейского Союза , крупнейшим работодателем которых является Европейская Комиссия .
Государственные служащие набираются непосредственно в учреждения после отбора на конкурсах, проводимых EPSO , официальным отделом отбора. Они распределены по департаментам, известным как Генеральные директораты (ГД), каждый из которых охватывает одну или несколько связанных областей политики.
Независимость государственной службы
[ редактировать ]Автократические системы правления (например, монархии ) могут благоприятствовать назначениям на административные должности на основе кумовства , патронажа и фаворитизма , при наличии тесных связей между политическими и административными деятелями . Ранние римские императоры , например, возлагали на своих домашних рабов и вольноотпущенников большую часть задач по управлению Империей . [39] оттеснение выборных должностных лиц , продолжавших традиции Римской республики . Но политическое назначение бюрократов может привести к риску терпимости к неэффективности и коррупции , поскольку чиновники чувствуют себя в безопасности под защитой своих политических хозяев и, возможно, защищены от преследования за получение взяток . Китай при династии Сун (960–1279) стандартизировал конкурсные экзамены как основу для набора и продвижения по службе на государственную службу, а в XIX веке этому примеру последовали администрации Франции и Великобритании. Агитация против системы добычи в Соединенных Штатах привела к повышению независимости государственной службы, что в наше время считается важным принципом. [40]
Некоторые правительственные структуры включают в себя комиссия по государственной службе (или ее эквивалент), в функции которой входит сохранение работы и прав государственных служащих на расстоянии вытянутой руки от потенциальной политизации или политического вмешательства. [41] Сравните управленческо-административную сталинского Оргбюро . интеграцию
См. также
[ редактировать ]Общий
[ редактировать ]По континенту или региону
[ редактировать ]- Реформа государственной службы в развивающихся странах, например, Нигерии, Конго и т. д.
Африка
[ редактировать ]Азия
[ редактировать ]- Государственная служба Китайской Народной Республики
- Государственная служба Бангладеш
- Государственные службы Индии
- Государственная служба Японии
- Государственная служба в Малайзии
- Государственные службы Пакистана
- Комиссия государственной службы (Филиппины)
- Государственная служба Сингапура
Европа
[ редактировать ]- Государственная служба Европейского Союза
- Государственная служба Германии
- Государственная служба Ирландской Республики
- Государственная служба Соединенного Королевства
- Закон о восстановлении государственной службы
Северная Америка
[ редактировать ]- Государственная служба Канады
- Государственная служба в США
- Реформа государственной службы
- Закон о реформе государственной службы
- Закон о реформе государственной службы 1978 года.
Океания
[ редактировать ]Южная Америка
[ редактировать ]Оплата и льготы
[ редактировать ]Соединенные Штаты
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Государственная служба Великобритании – Определения – Что такое государственный служащий?» . www.civilservant.org.uk . Архивировано из оригинала 11 октября 2019 года . Проверено 5 ноября 2019 г.
- ^ «Управление конфликтом интересов на государственной службе – ОЭСР» . Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . 2005. Архивировано из оригинала 05 августа 2019 г. Проверено 9 декабря 2018 г.
- ^ «Экзаменационный ад Китая: экзамены на государственную службу императорского Китая» . История сегодня . Архивировано из оригинала 19 марта 2012 года . Проверено 25 октября 2011 г.
- ^ «Императорский Китай: экзамены на государственную службу» (PDF) . Принстонский университет. Архивировано (PDF) из оригинала 1 апреля 2011 г. Проверено 25 октября 2011 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Конфуцианство и китайская учебная система: китайская императорская экзаменационная система» . Калифорнийский государственный политехнический университет, Помона . Архивировано из оригинала 18 апреля 2000 года . Проверено 7 декабря 2011 г.
- ^ Палудан, Энн (1998). Хроника китайских императоров: история правления правителей императорского Китая . Нью-Йорк: Темза и Гудзон. ISBN 0-500-05090-2
- ^ Робертс, JAG (1999). Краткая история Китая . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. ISBN 0-674-00075-7 .
- ^ «Китайская государственная служба» . Британская энциклопедия . Архивировано из оригинала 16 декабря 2011 года . Проверено 7 декабря 2011 г.
- ^ Сяньцзу, Тан (2018). Полное собрание сочинений Тан Сяньцзу .
- ^ Брук, Тимоти (1999). Китай и исторический капитализм . Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. ISBN 0-521-64029-6 .
- ^ Куликан (2018). Глава 5: Отчет Норткота-Тревельяна . стр. 106–107.
- ^ Перейти обратно: а б с д Бодде, Дерке. «Китай: Учебное пособие» . Колумбийский университет. Архивировано из оригинала 4 января 2012 г. Проверено 5 августа 2012 г.
- ^ Марк В. Хаддлстон, Уильям В. Бойер (1996). Высшая государственная служба в США: в поисках реформы . Издательство Питтсбургского университета. ISBN 978-0822974734 .
- ^ Казин; Эдвардс; Ротман, ред. (2010). Принстонская энциклопедия американской политической истории . Издательство Принстонского университета. п. 142. ИСБН 9780691129716 .
- ^ Уокер, Дэвид (9 июля 2003 г.). «Честная игра» . Хранитель . Лондон. Архивировано из оригинала 28 декабря 2013 г. Проверено 9 июля 2003 г.
- ^ Наитани, Садхана (2006). В поисках индийских сказок: Пандит Рам Гариб Чаубе и Уильям Крук . Издательство Университета Индианы. п. 6. ISBN 978-0-253-34544-8 . Архивировано из оригинала 12 мая 2016 г. Проверено 14 октября 2015 г.
- ^ Майя, Б. (30 сентября 2021 г.). «Институционализация государственного тендера в Бразилии: социально-исторический анализ» . Журнал «Государственная служба» . 72 (3): 663–684. дои : 10.21874/rsp.v72.i3.4639 . ISSN 2357-8017 . S2CID 247648128 .
- ^ «Concurso Público в Бразилии» . Бразильский бизнес . 24 июля 2014 г. Архивировано из оригинала 12 сентября 2021 г. Проверено 12 сентября 2021 г.
- ^ Р. МакГрегор Доусон, Государственная служба Канады (1929); Джек Гранатштейн, Мужчины из Оттавы: Мандарины государственной службы, 1935–1957 (Оксфордский университет, 1982); Дж. Э. Ходжеттс, Пионер государственной службы: административная история Объединенной Канады, 1841–1867 гг. (Университет Торонто Пресс, 1955).
- ^ Перейти обратно: а б Правительство Канады (18 апреля 2011 г.). «Население Федеральной государственной службы» . Ее Величество Королева в праве Канады. Архивировано из оригинала 22 июня 2016 г. Проверено 25 июня 2016 г.
- ^ «ENAP – правительства Канады по сравнению > с провинциальными» . etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca . Архивировано из оригинала 13 сентября 2011 г. Проверено 27 июля 2011 г.
- ^ «Государственная перепись 2012 года: сводный отчет о занятости» (PDF) . Бюро переписи населения США. 6 марта 2014 г. Архивировано (PDF) из оригинала 28 марта 2015 г. . Проверено 8 декабря 2014 г.
- ^ «Федеральное правительство, за исключением почтовой службы» . Бюро статистики труда. 12 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 14 января 2009 г.
- ^ «Библиотеки Университета штата Луизиана - Индекс Федерального агентства» . Lib.lsu.edu. 15 сентября 2009 г. Архивировано из оригинала 24 сентября 2014 г. Проверено 18 февраля 2014 г.
- ^ Перейти обратно: а б Анциа, Сара Ф.; Трунстайн, Джессика (2024). «Принятие государственной службы в Америке: политическое влияние городских служащих» . Обзор американской политической науки : 1–17. дои : 10.1017/S0003055424000431 . ISSN 0003-0554 .
- ^ Юнос, Розан (январь 2010 г.). «Истоки современной государственной службы в Брунее» . Бруней Таймс . Академия. Архивировано из оригинала 1 октября 2022 года . Проверено 11 июля 2022 г.
- ^ «Справочник для государственных служащих» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 20 февраля 2020 г. Проверено 20 февраля 2020 г.
- ^ «Результаты исследований» . www.insee.fr . Архивировано из оригинала 26 апреля 2015 г. Проверено 3 апреля 2015 г.
- ^ «Статистика занятости в местных органах власти» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 23 сентября 2015 г. Проверено 3 апреля 2015 г.
- ^ «Занятость на государственной службе в 2012 году – Insee Première – 1496» . www.insee.fr . Архивировано из оригинала 24 сентября 2015 г. Проверено 20 июня 2015 г.
- ^ Индекс хорошей работы: специальная оценка государственной службы 2011 г. Архивировано 6 декабря 2017 г. в Wayback Machine DGB (PDF, немецкий)
- ^ «Работники бюджетной сферы» . Федеральное министерство внутренних дел, строительства и общества. Архивировано из оригинала 11 сентября 2019 года . Проверено 11 сентября 2019 г.
- ^ «Госслужащие по состоянию на июнь 2013 года» . Архивировано из оригинала 21 февраля 2015 г.
- ^ «Помощь судьям применяется так же, как и государственным служащим – beihilferatgeber.de» . www.beihilferatgeber.de . Архивировано из оригинала 22 ноября 2015 г. Проверено 21 ноября 2015 г.
- ^ «Порталы SEAT и SEFP:: Государственный секретарь по территориальному управлению:: Государственный секретарь по общественным функциям» (PDF) . www.seap.minhap.gob.es . Архивировано из оригинала (PDF) 21 июня 2015 г. Проверено 20 июня 2015 г.
- ^ «Общественный храм в Испании» (PDF) . www.seat.mpr.gob.es (на испанском языке). Архивировано (PDF) из оригинала 25 февраля 2020 г. Проверено 25 февраля 2020 г.
- ^ Кальво, Вера Гутьеррес (30 декабря 2011 г.). «Госслужащие будут работать 37,5 часов, а их зарплата останется замороженной | Политика» . Страна . Politica.elpais.com. Архивировано из оригинала 23 августа 2014 г. Проверено 18 февраля 2014 г.
- ^ Статистика, Дэвид Мэтьюз, Национальное управление (14 сентября 2011 г.). «Занятость в государственном секторе, 2 квартал 2011 г.» . www.ons.gov.uk. Архивировано из оригинала 9 апреля 2015 г. Проверено 3 апреля 2015 г.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) - ^ Сравните: Бордман, Джон (2000). Кембриджская древняя история: Высшая Империя, 70–192 гг. н.э. Том. 11 (2-е изд.). Издательство Кембриджского университета. п. 195. ИСБН 978-0521228046 . Архивировано из оригинала 28 февраля 2020 г. Проверено 1 мая 2018 г.
Члены более высоких социальных групп, такие как сенаторы или всадники , обязательно имели больше возможностей влиять на императора, однако люди с более низким социальным статусом, например вольноотпущенники или рабы, также могли оставить свой след из-за своей постоянной близости к императору. .
- ^ Верхейен, Тони (2008). «Независимые системы государственной службы: оспариваемая ценность?». В Гротце, Флориан; Тунен, Т. Эй Джей (ред.). Пересекая границы: конституционное развитие и интернационализация: очерки в честь Иоахима Йенса Гессе . Берлин: Вальтер де Грюйтер. п. 249. ИСБН 978-3899495874 . Архивировано из оригинала 29 июля 2020 г. Проверено 30 апреля 2018 г.
Важность профессиональной и беспристрастной государственной службы была практически неоспоримым понятием со времен плодотворной работы Вудро Вильсона по этой теме в конце XIX века. [...] Дополнительным моментом, подчеркнутым Иоахимом Йенсом Гессе в его частых публикациях по этому вопросу, является необходимость четко закрепить принцип независимой государственной службы в законодательстве [...].
- ^ Сравните: Питерс, Б. Гай; Пьер, Джон, ред. (2004). Политизация государственной службы в сравнительной перспективе: поиск контроля . Исследования Рутледжа в области управления и государственной политики. Лондон: Рутледж. ISBN 978-1135996260 . Архивировано из оригинала 29 июля 2020 г. Проверено 1 мая 2018 г.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Олброу, М., Бюрократия (1970).
- Армстронг, Дж. А., Европейская административная элита (1973).
- Бодд Д. Китайские идеи на Западе
- Браунлоу, Луи, Чарльз Э. Мерриам и Лютер Гулик, Отчет президентского комитета по административному управлению. (1937)
- Куликан, Майкл, Никаких торговцев и никаких женщин: истоки британской государственной службы (2018)
- Дю Гей, П., Похвала бюрократии: Вебер, Организация, этика (2000)
- дю Гей, П., редактор, «Ценности бюрократии» (2005).
- Хугенбум, Ари, Объявив добычу вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865–1883 гг. (1961)
- Матур, П.Н., Государственная служба Индии, 1731–1894: исследование истории, эволюции и требований реформ (1977).
- Рао, С. 2013. Реформа государственной службы: Тематическое руководство . Бирмингем, Великобритания: GSDRC, Бирмингемский университет. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
- Шисль, Мартин, Политика эффективности: муниципальное управление и реформа в Америке, 1880–1920 гг. (1977)
- Салливан, Кери, Литература на государственной службе: возвышенная бюрократия (2013)
- Тикстон, Кевин, Государственная служба с 1945 года (Институт современной британской истории, 1995)
- Ван Рипер, Пол. История государственной службы США (1958).
- Уайт, Леонард Д., Введение в изучение государственного управления. (1955)
- Уайт, Леонард Д., Чарльз Х. Бланд, Уолтер Р. Шарп и Фриц Морштейн Маркс ; Государственная служба за рубежом, Великобритания, Канада, Франция, Германия (1935) онлайн
Внешние ссылки
[ редактировать ]
