Принудительные выселения в Китае
Принудительное выселение в Китае означает практику принудительного изъятия земли у граждан, как правило, для того, чтобы освободить место для проектов развития. В некоторых случаях государственные органы работают с частными застройщиками, чтобы отобрать землю у сельских жителей, выплачивая компенсацию ниже рыночной цены. Во многих случаях им также предлагают альтернативное жилье вместо денежной компенсации или в дополнение к ней. Принудительные выселения особенно распространены в сельской местности и являются основным источником волнений и общественных протестов. [ 1 ] По некоторым оценкам, до 65 процентов из 180 000 ежегодных массовых конфликтов в Китае возникают из-за недовольства по поводу принудительных выселений. [ 2 ] [ 3 ] Сообщается, что некоторые граждане, сопротивляющиеся выселению или протестующие против него, подвергались преследованиям, избиениям или задержанию. [ 4 ]
Уровень принудительных выселений значительно вырос с 1990-х годов, поскольку власти городов и округов все чаще полагаются на продажу земли как на важный источник дохода. В 2011 году Financial Times сообщила, что 40 процентов доходов местных органов власти поступает от продажи земли. [ 5 ] Гуань Цинъю, профессор Университета Цинхуа , подсчитал, что продажа земли составила 74 процента доходов местных органов власти в 2010 году. [ 6 ]
Правовая база
[ редактировать ]
Согласно китайскому законодательству о собственности , земля, находящаяся в частной собственности, не существует; «Городская земля» принадлежит государству, которое предоставляет права на землю на определенное количество лет. Сельская земля, или «земля в коллективной собственности», сдается в аренду государству сроком на 30 лет и теоретически зарезервирована для сельскохозяйственных целей, жилья и услуг для фермеров. [ 4 ]
Основополагающие положения права собственности в китайском законодательстве радикально отличаются от законов большинства западных стран, в частности от «общего права» англоязычных стран. В общем праве часто существует некоторая неопределенность относительно того, кто должен получать выгоду от государственных инвестиций. Правительства могут законно экспроприировать землю в общественных целях.
Государство может принудительно выселить жильцов и лишить владельцев и арендаторов прав после выплаты компенсации. Во многих юрисдикциях общего права это включает экспроприацию земли для продажи частному лицу или компании. В этом смысле китайское и общее право одинаковы. Разница состоит в том, что в общем праве существует презумпция, что любое увеличение стоимости земли из-за изменения условий, которое дает возможность перепланировки для более широкого использования, должно достаться землевладельцу; в то время как в Китае считается справедливым, что экономические выгоды от государственных инвестиций должны доставаться людям в целом.
Поэтому в Китае, когда государство инвестирует в общественную инфраструктуру – дороги, поезда, водоснабжение, распределение электроэнергии и т. д. – одновременно происходит пересмотр землепользования в пострадавших районах. Если принимается плановое решение о перезонировании земли для более широкого использования, государство, как правило, экспроприирует землю, объединяет ее в участки, соответствующие предлагаемому новому использованию, а затем предлагает ее на рынке в новую аренду сроком на 40–70 лет. (термин в зависимости от употребления). Эта операция также позволяет улучшить гражданскую жизнь, включая расширение дорог и создание открытых общественных пространств.
Принудительные выселения запрещены Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (который ратифицировал Китай), но в нем нет четкого определения термина «принудительное выселение» в отличие от действия по экспроприации или возобновлению, которое является нормальным и распространенным в общем праве. юрисдикции.
Согласно конституции Китая и другим законам о собственности, возвращение городских земель государству разрешено только в целях поддержки «общественных интересов», а выселенные должны получить компенсацию, переселение и защиту условий жизни. Это точно так же, как и в большинстве других правовых систем мира. Опять же, в Китае, как и в других странах, «общественный интерес» не определен. Злоупотребления в процессе экспроприации являются обычным явлением: многие граждане жалуются на то, что получают небольшую компенсацию или вообще не получают ее вообще. [ 4 ] Сельские земли, находящиеся в коллективной собственности, могут быть «перераспределены» по усмотрению властей. Переклассифицировав сельскую землю в городскую, ее можно будет продать с прибылью. [ 4 ] В то же время во многих других случаях местные органы власти выплачивают весьма щедрую компенсацию, стремясь избежать задержек в реализации проектов развития.
В 2011 году законодательный орган Китая принял новый закон, ограничивающий применение насилия при принудительных выселениях, а также запрещающий вывоз имущества в ночное время и во время праздников. Согласно постановлению 2011 года, насильственные меры правоохранительных органов должны применяться только в «чрезвычайных ситуациях», хотя этот термин не определен. Китайские власти заявили, что закон, на разработку которого ушло двенадцать лет, поможет защитить права человека. [ 7 ] И здесь китайское законодательство отличается от общего права и других юрисдикций мира, которые не имеют юридических ограничений на применение силы сотрудниками правоохранительных органов при выселении бывших арендаторов земли, которые отказываются уйти мирно.
Распространенность
[ редактировать ]Сорок три процента опрошенных деревень по всему Китаю сообщают о случаях экспроприации [ 3 ] а с середины 1990-х до середины 2000-х годов около 40 миллионов китайских фермеров пострадали от реквизиции земли. [ 8 ] С 2005 года опросы показали устойчивый рост числа принудительных выселений в Китае, при этом местные власти ежегодно присваивают земли примерно 4 миллионам сельских граждан Китая. [ 3 ]
Принудительные выселения с недостаточной компенсацией часто происходят как в городских, так и в сельских районах, при этом сельские жители еще менее защищены законом. В большинстве случаев земля затем продается частным застройщикам по средней цене в 40 раз выше за акр, чем правительство платило сельским жителям. [ 3 ] отражая фундаментальное предположение китайского законодательства, обсуждавшееся выше, о том, что земля принадлежит народу в целом и что увеличение стоимости должно поступать к народу.
Яркие примеры
[ редактировать ]
Хотя принудительные выселения происходят по всему Китаю как в сельской местности, так и в городах, есть несколько примечательных примеров, когда были выселены сотни тысяч людей.
1993-2003, Шанхай
[ редактировать ]С 1993 по 2003 год из города Шанхай было выселено 2,5 миллиона человек. [ 9 ]
2008, Олимпийские игры в Пекине.
[ редактировать ]При подготовке к летним Олимпийским играм 2008 года в Пекине многие густонаселенные районы Пекина были снесены, чтобы освободить место для новых разработок и инфраструктурных проектов. По оценкам Центра по жилищным правам и выселениям, 1,5 миллиона человек в Пекине и его окрестностях были вынуждены покинуть свои дома, зачастую с недостаточной компенсацией. Китайские власти утверждают, что было переселено только 6000 семей, и все они получили надлежащую компенсацию. [ 10 ]
1995-2005, Чунцинская плотина «Три ущелья»
[ редактировать ]С 1995 по 2005 год в среднем 86 754 человека были выселены ежегодно в связи с плотиной «Три ущелья». [ 9 ] общей численностью около 1,4 миллиона человек. [ 11 ] Непокорным жителям города Чунцин отключили воду и электричество, чтобы заставить их переехать; жители заявили, что еще не уехали, поскольку не было организовано надлежащее переселение. [ 12 ]
2013-настоящее время, Пекинские дома с ограниченным правом собственности.
[ редактировать ]С 2013 года по настоящее время 108 населенных пунктов, внесенных в список домов с «ограниченным правом собственности», в которых насчитывается более десяти тысяч домохозяйств, были принудительно выселены. В то же время тысячи домохозяйств с «ограниченным правом собственности» по историческим причинам, которые не включены в список 108 общин, также выселяются незаконно, например, выселение из деревни Сянтан и общины Цзюхуаюань . Зимой 2020 года город Пекин и правительство поселка Сяотаншань отключили воду и электричество у жителей и направили в общину несанкционированных охранников, чтобы заставить жителей покинуть район. Охранники и экскаваторы заходят в дома жильцов, когда они выходят за едой и водой, и сносят их дома без каких-либо переговоров или заключения соглашения.
Протест и оппозиция
[ редактировать ]Принудительные выселения являются распространенным катализатором организованных протестов и демонстраций. По некоторым оценкам, до 65 процентов из примерно 180 000 ежегодных «массовых инцидентов» (протестов) в Китае происходят из-за недовольства по поводу принудительных выселений. [ 3 ] Яркими примерами крупномасштабных демонстраций против принудительных выселений являются протесты в декабре 2011 года в южной деревне Укан , которые привели к временному изгнанию представителей Коммунистической партии, [ 13 ] и протесты в Дунчжоу в 2005 году , которые закончились расстрелом нескольких протестующих сельских жителей полицейскими отрядами по охране общественного порядка, которые, в отличие от обычной полиции, вооружены. [ 14 ]
Ряд индивидуальных протестов также попал в заголовки международных новостей: 26 мая 2011 года Цянь Минци, фермер из Фучжоу, чей дом был снесен, чтобы освободить место для шоссе, пожаловался на потерю 2 миллионов юаней в результате принудительного выселения. После многочисленных неудачных попыток обратиться к властям с просьбой о возмещении ущерба, 26 мая 2011 года Цянь взорвал три бомбы в правительственных зданиях. [ 15 ] Многие китайские интернет-пользователи провозгласили его героем, рассматривая нападения не как форму терроризма, а как «справедливую месть». [ 16 ]
В августе 2008 года две пожилые женщины в возрасте 70 лет были приговорены к году каторжного перевоспитания, когда они подали заявку на разрешение протестовать в одобренной правительством «зоне протеста» во время Олимпийских игр 2008 года в Пекине. У Дяньюань, 79 лет, и Ван Сюин, 77 лет, были выселены из своих домов в Пекине в 2001 году. Им обещали компенсацию и переселение, но это обещание так и не было выполнено. [ 17 ]
Граждане также прибегали к различным полуинституционализированным формам сопротивления , включая подачу петиций и использование законных каналов для оспаривания принудительной реквизиции земли или требования компенсации. Например, в первой половине 2004 года министерство строительства Китая сообщило о получении петиций от более чем 18 600 частных лиц и 4 000 групп по поводу принудительных выселений и незаконной передачи земли. [ 18 ] Многочисленные юристы, принадлежащие к движению Вэйцюань (движение по защите прав), занимались делами, связанными с принудительным выселением. В их число входят, среди прочего, юристы и активисты Ни Юлань , Тан Цзитянь , Гао Чжишэн и Ли Дуньюн. [ 19 ]
См. также
[ редактировать ]Общий:
Ссылки
[ редактировать ]- ^ The Economist, «Протест в Китае: котел кипит» , 29 сентября 2005 г.
- ^ «ОПУБЛИКОВАНЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ LANDESA В СЕЛЬСКОМ КИТАЙЕ» . Ландеса . Архивировано из оригинала 14 июня 2016 года . Проверено 15 октября 2020 г.
- ^ Jump up to: а б с д и Элизабет Экономика , Эпидемия захвата земель: чудесный мир уканов в Китае. Архивировано 11 февраля 2017 г. в Wayback Machine , Совет по международным отношениям, 7 февраля 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с д Исполнительная комиссия Конгресса по Китаю, Годовой отчет за 2010 год . 10 октября 2010 г., стр. 41–42.
- ↑ Рахул Джейкоб, Падение продаж земли в Китае представляет угрозу экономическому росту , Financial Times, 7 декабря 2011 г.
- ↑ Саймон Рабинович, Беспокойство растет по мере падения продаж земли в Китае , Financial Times, 5 января 2012 г.
- ↑ Крис Хогг, Закон Китая об ограничении сноса домов и выселений , BBC News, 1 июля 2011 г.
- ^ Ева Пилс, «Просить у тигра его шкуру: правозащитный активизм в Китае» , Fordham International Law Journal, том 30, выпуск 4 (2006).
- ^ Jump up to: а б Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (2007 г.), Принудительные выселения — к решениям? , ISBN 978-92-113-1909-5 .
- ↑ Бен Бланшар, Принудительные выселения притупляют дух Игр для некоторых в Пекине , Reuters, 6 августа 2008 г.
- ↑ Питер Форд, У спорной плотины «Три ущелья» есть проблемы, признает Китай , Christian Science Monitor, 19 мая 2011 г.
- ↑ Ши Цзянтао, китайский советник подтверждает принудительное выселение в рамках проекта «Три ущелья», South China Morning Post , 7 марта 2008 г.
- ↑ Эндрю Джейкобс , Деревенские бунты из-за неравенства в китайской жизни , New York Times, 14 декабря 2011 г.
- ↑ BBC, Китайская полиция «расстреливает протестующих» , 7 декабря 2005 г.
- ^ Генри Сандерсон и Майкл Форсайт, Китайцы видят, что коммунистическая продажа земли мешает Мао бедным платить богатым , Bloomberg, 23 октября 2011 г.
- ↑ Питер Форд, «Китайский террорист получает излияние сочувствия в Интернете» , The Christian Science Monitor, 27 мая 2011 г.
- ^ Эндрю Джейкобс, слишком стар и слаб, чтобы перевоспитывать? Не в Китае , New York Times, 20 августа 2008 г.
- ↑ Эдвард Коди, Захват земель в Китае порождает призрак народных волнений , Washington Post, 5 октября 2004 г.
- ↑ Права человека в Китае, Китайские адвокаты по защите прав подвергаются тотальной атаке со стороны властей , 4 июня 2009 г.