Отчет Дулитла, 1954 год.
Отчет о тайной деятельности Центрального разведывательного управления ( Отчет Дулитла ) представляет собой 69-страничное ранее засекреченное комплексное исследование персонала, безопасности, адекватности и эффективности Центрального разведывательного управления, написанное генерал-лейтенантом Джеймсом Х. Дулитлом . Президент США Дуайт Эйзенхауэр запросил этот доклад в июле 1954 года, в разгар Холодной войны и после переворотов в Иране и Гватемале . Этот доклад сравнивается с другими документами того времени времен Холодной войны, такими как статья Джорджа Кеннана « X» в журнале «Foreignaffers» , в которой рекомендовалась политика « сдерживания », а не прямая конфронтация с Советским Союзом , и СНБ 68 , секретный политический документ, подготовленный в 1950 г., в котором рекомендовалась столь же сдержанная политика «постепенного принуждения». Дулитл писал, придерживаясь подхода отказа от всех принципов, который передал национальный страх перед перспективой уничтожения Соединённых Штатов со стороны Советского Союза: «Теперь ясно, что мы столкнулись с непримиримым врагом, чья общепризнанная цель — мировое господство любыми средствами и любой ценой», — написал Дулиттл. «В такой игре нет правил… Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние концепции «честной игры» должны быть пересмотрены». [ 1 ] Сильная политика и язык Дулитла отражали страх, который мотивировал американских граждан и политиков после советского коммунизма .
Контекст
[ редактировать ]На момент подготовки отчета роль ЦРУ, созданного в 1947 году, еще не была ясна. Президент Гарри С. Трумэн рассматривал ЦРУ как организацию по сбору разведывательной информации, которая должна иметь ограниченную власть и не должна использоваться для свержения иностранных правительств. [ 2 ] Стратегия глобальной безопасности президента Эйзенхауэра основывалась на ядерном сдерживании и свержении иностранных правительств тайными средствами с целью спасения жизней солдат и поддержания международной стабильности путем поддержки правительств, благосклонных к США. Он увидел силу разведки, будучи Верховным главнокомандующим союзными войсками в Европе. Взлом кодов и другие секретные проекты имели решающее значение для военных усилий союзников.
Трудно переоценить страх перед распространением коммунизма, который присутствовал в начале холодной войны. Чехословацкий «конституционный переворот» 1948 года вызвал опасения, что любое коммунистическое присутствие в правительстве или гражданском обществе представляет собой непосредственную угрозу. В Чехословакии коммунистическая партия не смогла обеспечить себе многие посты в правительстве, но воспользовалась своим положением внутри кабинета министров, чтобы организовать юридический переворот и установить коммунистический режим. Блокада Берлина 1948–1949 годов усилила советскую угрозу как реальную и неизбежную угрозу, в отличие от любой, с которой Соединенные Штаты сталкивались раньше. Мао Цзэдун взял под свой контроль Китай в 1953 году было заключено перемирие в 1949 году. Во время Корейской войны , что усилило опасения, что Америка готова пойти на компромисс с коммунистами. В августе 1953 года Советский Союз взорвал водородную бомбу . Эти события серьезно подорвали доверие американцев и побудили Эйзенхауэра поручить ЦРУ подготовить доклад о том, как следует реагировать. [ 3 ]
Дулитл стал героической фигурой в результате воздушного налета, который он возглавил на родные японские острова после нападения на Перл-Харбор . [ 4 ] он был награжден Почетной медалью За свою службу . После войны Дулитл вернулся к гражданской жизни. Он занимал должность вице-президента Shell Oil и работал с различными правительственными комиссиями. Почетный послужной список Дулитла и его широкий опыт, выходящий за рамки простых операций, стали заметными факторами, которые побудили Дуайта Эйзенхауэра доверить ему составление отчета.
Эйзенхауэр часто приглашал посторонних для оценки правительственных проектов и агентств. Похожий случай произошел с Комитетом по международной информационной деятельности . Эта группа, известная как Комитет Джексона по имени ее председателя Уильяма Хардинга Джексона , адвоката и инвестиционного банкира, рекомендовала усилить приверженность пропаганде и психологической войне. Аналогичным образом, в докладе Гейтера , подготовленном комитетом под руководством Хораса Роуэна Гейтера , содержится призыв к усилению гражданской обороны в рамках подготовки к возможной ядерной атаке.
Эйзенхауэр искал мнение о ЦРУ со стороны по разным причинам. В 1954 году несколько сенаторов США объединились, чтобы создать комитет, который будет контролировать ЦРУ и информировать Конгресс о проектах ЦРУ. [ 2 ] Однако, если какие-либо реформы ЦРУ были необходимы, Эйзенхауэр хотел провести их тайно. Далее он ждал результатов «всеобщей оценки» разведки США в рамках Второй комиссией Гувера от своего близкого друга генерала Марка Кларка. исследования исполнительной власти [ 3 ] Затем, в мае 1954 года, Эйзенхауэр получил письмо от давнего сотрудника ЦРУ Джима Келлиса, в котором он жаловался на предполагаемую некомпетентность ЦРУ и многочисленные ошибки его директора Центральной разведки Аллена Даллеса . [ 2 ] Хотя Эйзенхауэр и Даллес разделяли многие взгляды на безопасность, Эйзенхауэр хотел провести независимую оценку. В июле 1954 года он поручил Дулитлу написать отчет с оценкой ЦРУ.
Краткое содержание
[ редактировать ]В докладе Дулитла отстаивалась политика, обычно не связанная с демократическими странами. Напряженные опасения по поводу безопасности, возникшие во время холодной войны, отразились на внутреннем уровне, примером чего является маккартизм . Американцев охватил страх перед коммунизмом. Дулитл повторил это мнение в своем отчете: «Мы должны развивать эффективные службы шпионажа и контрразведки и должны научиться подрывать, саботировать и уничтожать наших врагов более умными, более изощренными и более эффективными методами, чем те, которые используются против нас. Может возникнуть необходимость, чтобы американский народ узнал, понял и поддержал эту фундаментально отвратительную философию». [ 1 ] Этот образ мышления присутствует во всех общих наблюдениях Дулитла о роли ЦРУ и его влиянии на американское общество. Он также представил конкретные рекомендации по изменениям в ЦРУ.
Персонал
[ редактировать ]В отчете Дулитла говорилось, что наиболее важным элементом тайных операций является личный состав. В нем утверждалось, что ЦРУ должно увольнять оперативников и аналитиков, которые не обладают высокой компетентностью. Дулитл утверждал, что «в ЦРУ нет места посредственности». [ 1 ] Чтобы повысить стандарты в агентстве, в отчете предлагается улучшить набор персонала. Дулиттл также призвал к более интенсивному обучению тех, кто уже работает в агентстве, и к политике, гарантирующей, что сотрудники будут назначаться только на те обязанности и в места, для которых они обладают высокой квалификацией. В его докладе рекомендовалось использовать меньшую, но более эффективную рабочую силу, а также призывал директора ЦРУ быть «выше политических соображений». [ 1 ]
Безопасность
[ редактировать ]Дулиттл обнаружил пробелы в безопасности ЦРУ и заявил, что нет ничего более важного, чем продолжающееся «признание на всех уровнях в ЦРУ важности безопасности во всех ее аспектах». [ 1 ] Несмотря на то, что система допусков к секретной информации для сотрудников ЦРУ произвела на него впечатление, он считал, что ее следует распространить на временный персонал и полевых агентов, которые не были штатными сотрудниками ЦРУ. Дулиттл также настаивал на том, что проверки на детекторе лжи должны более широко использоваться в качестве «помощи при расследовании и допросе, пока нынешние высокие стандарты регулируют [их] использование». [ 1 ]
Дулиттл неоднократно критиковал процедуры безопасности с участием зарубежных агентов. Он крайне скептически относился к агентам, получившим специальные разрешения или переведенным на место работы. «Мы не можем слишком сильно подчеркивать важность продолжения и активизации контрразведывательных усилий ЦРУ по предотвращению или обнаружению и ликвидации проникновений ЦРУ», - говорит он. [ 1 ] Чтобы противодействовать этой возможности, Дулиттл рекомендовал активизировать контрразведывательную деятельность для выявления попыток проникновения.
Дулиттл сосредоточил внимание на «сознании безопасности» как решении проблем внутренней безопасности ЦРУ. Он рекомендовал внедрить программы «осведомленности о безопасности» для персонала и занять «негибкое отношение» к нарушениям безопасности. [ 1 ] Что касается информационной безопасности, он считал, что секретные данные ЦРУ слишком доступны. Кроме того, он рекомендовал проинформировать полевых агентов об уровне прикрытия , которым они пользуются во время миссий.
Координация
[ редактировать ]В отчете Дулитла было обнаружено, что сотрудничество и связь между ЦРУ и вооруженными силами были неадекватными и нуждались в улучшении. Он рекомендовал установить более тесные связи между ЦРУ, военными и другими агентствами, уделяя особое внимание поиску и эксплуатации советских перебежчиков. Одной из его рекомендаций была «установка определенных всемирных целей на будущее и формулирование всеобъемлющего долгосрочного плана их достижения». [ 1 ]
Организация
[ редактировать ]В отчете Дулитла рекомендовалась реорганизация ЦРУ и оптимизация его тайного подразделения - заместителя управления по планированию. Он также призвал предоставить централизованные помещения для ЦРУ, которое в 1954 году насчитывало 43 здания в Вашингтоне и его окрестностях. Оба объекта и методы работы должны быть спроектированы так, чтобы обеспечить максимальную безопасность.
Расходы
[ редактировать ]Дулиттл обнаружил, что бюджет ЦРУ был адекватным, а его бюджетные процедуры - удовлетворительными. Дорогостоящие политические, психологические и военизированные проекты ЦРУ подлежали рассмотрению Комитетом по рассмотрению проектов, хотя проекты внешней разведки не рассматривались. Тем не менее, он рекомендовал контролеру более жестко регистрировать и контролировать расходы.
Заключение
[ редактировать ]Отправив свой отчет о тайной деятельности Центрального разведывательного управления президенту Эйзенхауэру, Дулитл приехал в Белый дом, чтобы встретиться с президентом 19 октября 1954 года. [ 5 ] На этой встрече он предупредил Эйзенхауэра о том, что он считал эмоциональной привязанностью Аллена Даллеса к своей работе, и об опасностях его интимных отношений с братом, госсекретарем Джоном Фостером Даллесом . [ 3 ] Он утверждал, что объединение братьев может быть потенциально проблематичным, поскольку они могут попытаться реализовать идеи и политику, не посоветовавшись с соответствующими представителями администрации. Кроме того, Дулитл использовал встречу для повторной критики сотрудников ЦРУ. Он сказал, что ЦРУ «превратилось в огромную и разросшуюся организацию, укомплектованную большим количеством людей, некоторые из которых пользовались сомнительным доверием». [ 2 ] После встречи Эйзенхауэр направил письмо Аллену Даллесу, призывая его выполнить рекомендации Дулитла. «Я считаю эти [тайные] операции крайне важными для нашей национальной безопасности в эти дни, когда международный коммунизм агрессивно продвигает свою всемирную подрывную программу», — написал он. [ 5 ]
Даллес согласился реформировать ЦРУ в соответствии с рекомендациями доклада, но не сделал этого. Многие рекомендации доклада Дулитла он не выполнил, а скорее проигнорировал и даже не показал своим старшим помощникам. [ 2 ]
После того как бывший директор ЦРУ Уолтер Беделл Смит покинул правительство США в октябре 1954 года, некому было осуществлять контроль над Алленом Даллесом, кроме Эйзенхауэра. [ 2 ] Впоследствии Эйзенхауэр создал « Специальную группу », которой было поручено рассматривать, но не одобрять тайные действия ЦРУ. Даллес, однако, чувствовал, что он единственный, кто может судить о работе своего агентства, и не внес каких-либо существенных изменений в результате доклада.
Несмотря на сопротивление Даллеса отчету Дулитла, он последовал его рекомендациям по улучшению разведывательных технологий. Одним из результатов стал проект Берлинского туннеля 1954 года , целью которого было прорыть подземные переходы для подключения к советским телекоммуникационным линиям. Проект длился год, и ЦРУ сочло его огромным успехом. Позже, однако, стало ясно, что Советы заранее обнаружили проект и, возможно, предоставили ЦРУ ложную информацию. [ 2 ] В конце 1954 года, в ответ на рекомендации доклада Дулитла об усилении технологических форм разведки, Эйзенхауэр дал Даллесу разрешение построить самолет-разведчик U-2 для фотографирования Советского Союза. Это привело к серьезному кризису в 1960 году, когда один из самолетов был сбит , а его пилот захвачен Советским Союзом. [ 2 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я Дулиттл, Джеймс. «Отчет о тайной деятельности Центрального разведывательного управления» (PDF) . Проверено 1 февраля 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час Вайнер, Тим (2007). Наследие пепла: История ЦРУ . Нью-Йорк: Рэндом Хаус. стр. 106–114 . ISBN 978-0-385-51445-3 .
- ^ Jump up to: а б с Херш, Бертон (1992). Олд Бойз: американская элита и истоки ЦРУ . Нью-Йорк: Макмиллан. стр. 355–357 . ISBN 978-0-9710660-1-4 .
- ^ День, Дуэйн. «Джеймс Х. «Джимми» Дулитл - выдающийся летчик» . Архивировано из оригинала 29 декабря 2011 г. Проверено 3 января 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Барнс, Тревор (1982). «Тайная холодная война: ЦРУ и американская внешняя политика в Европе 1946-1956 гг., часть II». Исторический журнал . 25 (3): 649–670. дои : 10.1017/S0018246X00011833 . JSTOR 2638749 . S2CID 248826456 .