Россия в Совете Европы
Россия была членом Совета Европы , международной организации, занимающейся продвижением демократии и прав человека, с 1996 по 2022 год. На момент вступления Россия не отвечала требованиям членства, но считалось, что присоединение поможет России улучшить свои показатели в области демократии и защиты прав человека. В статье, опубликованной в журнале International & Comparative Law Quarterly в 2019 году , ученые-международники Константин Дехциару и Донал Коффи описали Россию как страну, демонстрирующую «постоянное и явное игнорирование ценностей и целей СЕ». [1] включая оккупацию других государств-членов, поддержку сепаратистских движений и игнорирование решений Европейского суда по правам человека . За время своего членства Россию неоднократно лишали права голоса. После вторжения России в Украину 16 марта Комитет министров проголосовал за немедленное исключение России из Совета. [2] [3]
Присоединение [ править ]
В 1989 году Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила Верховному Совету Советского Союза статус специального гостя, предоставив советским парламентариям право присутствовать, но не голосовать. После распада Советского Союза президент Борис Ельцин добивался вступления Российской Федерации в Совет Европы.
В 1992 году Комитет министров , исполнительный орган Совета Европы, выразил поддержку возможному членству России, если оно будет отвечать требованиям, изложенным в Уставе Совета Европы , а именно, плюралистической парламентской демократии и защите верховенства закона и прав человека.
В 1994 году комиссия, назначенная ПАСЕ, определила, что Россия непригодна для членства, сославшись на недостатки российского правового порядка, особенно в области «конституционных прав, свободы передвижения , национальных меньшинств , политических и религиозных свобод , смертной казни , призыва на военную службу». , тайное наблюдение и места содержания под стражей». [4] Позже в том же году ПАСЕ приостановила заявку России на членство в ответ на Первую чеченскую войну , сославшись на «неизбирательное и непропорциональное применение силы российскими военными», которое, по ее мнению, противоречит ценностям Совета Европы. [4]
Россия подписала Европейскую конвенцию по правам человека , Конвенцию Организации Объединенных Наций против пыток и Европейскую хартию местного самоуправления в 1996 году и ратифицировала первую 5 мая 1998 года. Россия вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года. Совет положительно отнесся к этому. вступление в силу примерно в то же время Гражданского кодекса России и Уголовного кодекса России . [5] Тогда Ирина Бусыгина и Джеффри Кан написали: «Ни один серьезный наблюдатель не верил, что Россия соответствует критериям членства». [4] Ослабление стандартов также характеризовало вступление в ЕС других стран, включая Украину , Румынию и Хорватию . Британский делегат Дэвид Аткинсон заявил, что Россию могут отстранить от участия, если она не выполнит свои обязательства. [1]
При вступлении в Совет Европы Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств. Здесь представляет интерес отчет о выполнении обязательств Российской Федерацией от 2 июня 1998 года. [5]
Хронология членства [ править ]
1996-2005 [ править ]
Аргумент в пользу принятия России в Совет Европы основывался на убеждении, что членство приведет к тому, что она изменит свое поведение в соответствии с фундаментальными ценностями Совета Европы. [1] Поначалу был большой оптимизм, и Россия изменила несколько законов, чтобы привести их в соответствие с требованиями Совета Европы, по крайней мере, на бумаге. [4]
Существовало также убеждение, что, расширив защиту Европейского суда по правам человека на граждан России, что является следствием его членства, права человека в России могут быть улучшены. Утверждалось, что, какими бы ни были недостатки российской национальной судебной системы, Страсбург может стать «последней надеждой на справедливость» для россиян. Действительно, влияние членства на ситуацию с правами человека в России было признано успешным в некоторых отдельных делах, переданных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), когда они были малозаметными и не были политически чувствительными. [1]
2006 [ править ]
Консультативный комитет по реализации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств сформулировал свое мнение по второму периодическому докладу России. [7]
В феврале комиссар ЕС по правам человека посетил Чечню, о которой в марте представил доклад. [8]
Европейская комиссия против расизма и нетерпимости опубликовала в мае свой третий периодический доклад по России. [9] В декабре оно сделало специальное заявление о положении лиц грузинского происхождения в Российской Федерации . [10]
Резолюции, осуждающие преступления тоталитарных режимов ( резолюция 1481 ) [ править ]
Идея осуждения преступлений тоталитарных режимов на международном уровне была выдвинута еще в 2003 году в Совете Европы Рене ван дер Линденом ( Нидерланды ), который впоследствии стал председателем ПАСЕ.
В сентябре 2005 года Йоран Линдблад ( Швеция ) представил политической комиссии ПАСЕ пересмотренный доклад «Необходимость осуждения международным сообществом преступлений коммунизма». По мнению Линдблада, соответствующая резолюция должна была восстановить историческую справедливость, осудив преступления коммунистических режимов, подобно тому, как были осуждены в Нюрнберге преступления фашизма .
Российские политики восприняли резолюцию как оскорбление России и попытку пересмотреть историю. Зарубежные коммунисты и социалисты также выразили возмущение тем, что Линдблад стремился осудить не только преступления коммунистических режимов, но и саму коммунистическую идеологию. В результате тяжелых дебатов отчет был частично изменен. В названии предлагаемой резолюции вместо «преступления коммунизма» использована формулировка «преступления тоталитарных коммунистических режимов».
Параллельно началась работа над докладами, осуждающими режим Франко в Испании и об опасности возрождения идеологии нацизма (представленный Михаилом Маргеловым).
25 января ПАСЕ приняла резолюцию о «необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов» ( резолюция 1481 ).
За резолюцию проголосовали 99 парламентариев, против - 42. Российская делегация в ПАСЕ (в основном состоящая из КПРФ , «Единой России» и «Родины» ), несмотря на идеологические разногласия, объединилась в борьбе против принятия резолюции. Единственным членом российской делегации, поддержавшим резолюцию, стал ЛДПР лидер Владимир Жириновский .
Резолюция о режиме Франко была принята Постоянной комиссией ПАСЕ 17 марта 2006 года, резолюция о предотвращении возрождения нацизма - 12 апреля 2006 года. Российские депутаты считают, что таким образом был достигнут баланс: осуждение преступлений коммунистических режимов сопровождалось подтверждением позиции ПАСЕ о недопустимости каких-либо тоталитарных режимов.
2007-настоящее время [ править ]
К 2008 году более 25 процентов дел ЕСПЧ касались России, что заполнило список дел в суде и создало отставание. Поток дел, многие из которых закончились судебными решениями против России, выявил систематические недостатки в защите прав человека в России. Хотя в некоторых случаях Россия проводила реформы для решения основных проблем, чаще всего государство просто платило заявителям без каких-либо реформ. [4]
С 2000 года страна пережила автократизацию и упадок свобод, что сопровождалось увеличением дистанции от Совета Европы. [4] [1] Россия вела агрессивные войны против других государств-членов Совета Европы: в 2008 году она вторглась в Грузию ; в 2014 году она развязала конфликты в некоторых частях Украины и аннексировала Крым ; а в 2022 году началось полномасштабное вторжение в Украину . [1] [11] [12]
В статье 2019 года ученые-международники Константин Дзегциару и Донал Коффи назвали Россию одним из государств-членов Совета Европы, которые демонстрируют «постоянное и явное игнорирование ценностей и целей СЕ». [1] Дзехциару и Коффи пришли к выводу, что решения ЕСПЧ неэффективны для проведения структурных изменений, если в государстве-члене нет политической воли к их реализации. Тот факт, что Россия оставалась полноправным членом Совета Европы, оккупируя другие государства-члены, игнорируя решения ЕСПЧ и спонсируя сепаратистские движения, мог подорвать доверие к этому институту. [1]
и исключение Отстранение
Россия была лишена права голоса в ПАСЕ с 2000 по 2001 год из-за Второй чеченской войны . [1] После аннексии Крыма Россией и вторжения России в Донбасс на Украине России ПАСЕ осудила агрессивную войну и потребовала ее вывода в необязательной резолюции. Ассамблея также приостановила некоторые избирательные права России. Чтобы избежать возможного исключения, российская делегация не присутствовала на мероприятии ни в 2016, ни в 2017, ни в 2018 году; Россия также удержала членские взносы. В 2019 году дисквалификация была отменена. [1] Многие правозащитники в России выступали против высылки из России, чтобы сохранить право россиян обращаться в ЕСПЧ в ответ на злоупотребления со стороны правительства. [13] [14] [15] [16] [17] [18] Генеральный секретарь Совета Европы заявил Financial Times , что изгнание России "станет негативным событием для Европы, потому что у нас будет Европа без России. Это было бы большим шагом назад для Европы". [1]
25 февраля 2022 года, на следующий день после вторжения России в Украину , 42 из 47 государств-членов проголосовали за немедленное лишение России права голоса как в ПАСЕ, так и в Комитете министров. [19] [11] Единственной страной, помимо России, которая проголосовала против, была Армения ; Сербия [20] Азербайджан . не присутствовал, а Турция воздержалась [19] По словам Дзехциару, крупномасштабное вторжение одного государства Совета Европы в другое было беспрецедентным, а голосование против России стало признаком того, что почти все государства-члены больше не хотят видеть Россию в Совете Европы. [21] Единственным государством-членом, вышедшим из этого института, была Греция в 1969 году в результате греческого дела (Греция позже присоединилась к нему после перехода к демократии). [21] 15 марта, за несколько часов до голосования по ее исключению, Россия подала уведомление о добровольном выходе из Совета Европы; его членство должно было прекратиться 31 декабря 2022 года. [22] Однако, поскольку процедура уже шла, нота не имела юридической силы, и 16 марта Комитет министров принял решение о немедленной высылке России. [23]
После изгнания из России бывший президент (2008–2012 гг.) и премьер-министр (2012–2020 гг.) Дмитрий Медведев поддержал восстановление смертной казни в России . [24] [25]
См. также [ править ]
Ссылки [ править ]
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д и ж г час я дж к Дзегциаров, Константин; Коффи, Донал К. (2019). «Приостановление и исключение членов Совета Европы: трудные решения в смутные времена» . Ежеквартальный журнал по международному и сравнительному праву . 68 (2): 443–476. дои : 10.1017/S0020589319000101 . ISSN 0020-5893 .
- ^ https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=0900001680a5da51 [ только URL ]
- ^ Казерт, Раф; Бадиас, Жан-Франсуа (16 марта 2022 г.). «Совет Европы исключил Россию из органа по правам человека» . Новости АВС .
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д и ж Бусыгина Ирина; Кан, Джеффри (2020). «Россия, Совет Европы и «Руксит», или Почему недемократические нелиберальные режимы присоединяются к международным организациям». Проблемы посткоммунизма . 67 (1): 64–77. дои : 10.1080/10758216.2019.1660186 . S2CID 211334718 .
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Биндиг, Рудольф; Мюлеманн, Эрнст (2 июня 1998 г.). «Выполнение обязательств и обязательств Российской Федерацией» . Документ 8127 . Совет Европы.
- ^ «Карта страны» . Европейская сеть внедрения . Проверено 25 сентября 2021 г.
- ^ "Мнение Консультативного комитета ACFC/OP/II(2006)004" [Advisory Committee Opinion ACFC/OP/II(2006)004] (PDF) . Archived (PDF) from the original on 2009-05-07 . Retrieved 2010-12-14 .
- ^ CommDH(2006)4 15 марта 2006 г. Архивировано 11 ноября 2012 г. в Wayback Machine.
- ^ «Доклад ЦНИИ(2006)21» [Отчет ЦНИИ(2006)21] (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 14 декабря 2011 г. Проверено 29 ноября 2010 г.
- ↑ Заявление Европейской комиссии против расизма и нетерпимости о недавних событиях, затронувших лиц грузинского происхождения в Российской Федерации. Архивировано 14 марта 2012 г. на Wayback Machine.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Лонас, Лекси (25 февраля 2022 г.). «Совет Европы приостановил деятельность России из-за действий на Украине» . Холм . Проверено 28 февраля 2022 г.
- ^ «Другие российские интервенции на своей периферии» . Аль Джазира . Проверено 28 февраля 2022 г.
- ^ «Руксит? Демократия в Европе» . Экономист Эспрессо . 15 мая 2019 года . Проверено 21 декабря 2020 г. .
- ^ « Призрак «Руксита» преследует российских правозащитников» . Политик . 7 мая 2019 года . Проверено 21 декабря 2020 г. .
- ^ «Совету Европы исполняется 70 лет на фоне российского кризиса» . www.euractiv.com . 6 мая 2019 года . Проверено 21 декабря 2020 г. .
- ^ «Россия хвалит Совет Европы на фоне горького скандала» . Франция 24 . 16 мая 2019 года . Проверено 21 декабря 2020 г. .
- ^ Вайденфельд, Вернер; Вессельс, Вольфганг (26 ноября 2019 г.). Ежегодник европейской интеграции 2019 (на немецком языке). Издательство «Номос». п. 423. ИСБН 978-3-8452-9949-5 .
- ^ Нелаева Галина А.; Хабарова Елена Александровна; Сидорова, Наталья В. (2020). «Отношения России с Европейским судом по правам человека после решения Маркина: обсуждение «обратной реакции» ». Обзор прав человека . 21 (1): 93–112. дои : 10.1007/s12142-019-00577-7 . S2CID 213844933 .
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Армения стоит особняком в поддержке России в Совете Европы» . ОК Медиа . 26 февраля 2022 г. Проверено 28 февраля 2022 г.
- ^ «Россия выходит из Совета Европы, избежав исключения» . www.euractiv.com . 10 марта 2022 г. Проверено 28 марта 2022 г.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Закрывающаяся дверь в Страсбурге» . voelkerrechtsblog.org . Проверено 28 февраля 2022 г.
- ^ «Россия выходит из Совета Европы по наблюдению за соблюдением прав человека» . Рейтер . 15 марта 2022 г. Проверено 15 марта 2022 г.
- ^ «Совет Европы исключил Россию из органа по правам человека» . АП Новости . Проверено 10 апреля 2023 г.
- ^ Таймс, Москва (10 марта 2022 г.). «Россия выходит из Европейского органа по верховенству права, что вызывает вопросы по поводу смертной казни» . «Москва Таймс» . Проверено 14 марта 2022 г.
- ^ «Дмитрий Медведев обещает вернуть смертную казнь» . Независимый Barents Observer . Проверено 14 марта 2022 г.