Глобальный пакт об окружающей среде
Проект «Глобальный пакт об окружающей среде» был запущен в 2017 году сетью экспертов, известной как «Международная группа экспертов по Пакту» (IGEP). [ 1 ] [ 2 ] В состав группы входят более ста экспертов по правовым вопросам экологического права , а ее председателем является бывший COP21 президент Лоран Фабиус . [ 3 ]
10 мая 2018 года Генеральная Ассамблея ООН приняла 142 голосами за, 5 голосов против ( США , Россия , Сирия , Турция и Филиппины ) и 7 воздержавшихся ( Саудовская Аравия , Беларусь , Иран , Малайзия , Никарагуа , Нигерия и Таджикистан ), резолюция, открывающая путь к переговорам по Глобальному пакту по окружающей среде (Резолюция A/72/L.51 от 10 мая 2018 года «На пути к Глобальному пакту по окружающей среде»). [ 4 ]
8 мая 2020 года Программа ООН по окружающей среде назначила двух сокоординаторов, которые возглавят этот процесс. Их мандат состоит в том, чтобы провести неофициальные консультации по подготовке первого проекта «политической декларации», которая должна быть обсуждена на пятой сессии Экологической ассамблеи ООН в феврале 2021 года. [ 5 ] [ 6 ] Этот текст был принят в марте 2022 года во время специальной сессии пятой Ассамблеи ООН по окружающей среде под названием UNEP@50, посвященной 50-летию создания Программы ООН по окружающей среде . [ 7 ]
Цели
[ редактировать ]Глобальный пакт об окружающей среде направлен на признание прав и обязанностей граждан и правительств по отношению к планете. Его подход заключается в том, чтобы закрепить основополагающие принципы экологического права в юридически обязательном документе, устраняя тем самым недостатки международного экологического права. Хотя эти принципы уже содержатся в политических декларациях, таких как Стокгольмская декларация 1972 года и Декларация Рио-де-Жанейро 1992 года , в настоящее время они не имеют юридической силы. [ 8 ]
В отличие от этих деклараций, Глобальный пакт будет многосторонним договором, наделенным юридической силой, который закрепит фундаментальные экологические права, а также принципы, которыми руководствуются природоохранные действия. Опираясь на динамику Целей устойчивого развития и Парижского соглашения , Глобальный пакт повысит порог защиты окружающей среды во всем мире. Он предназначен для глобального внедрения. Он дополнит существующие отраслевые конвенции, такие как Парижское соглашение или Монреальский протокол, закрепив принципы, применимые к окружающей среде в целом. В случае принятия это будет первый международный договор, в котором применяется всеобъемлющий и несекторальный подход к окружающей среде. [ 8 ]
Методология Глобального пакта по повышению экологических стандартов заключается в признании «третьего поколения фундаментальных прав» – экологических прав. Этот подход отражает подход двух международных пактов 1966 года: Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), которые обычно считаются закрепившими первые два поколения прав человека. [ 9 ]
Происхождение
[ редактировать ]Глобальный пакт по окружающей среде был впервые предложен в 2017 году международной сетью, состоящей из более чем ста экспертов (профессоров, судей, юристов) из сорока разных стран, ныне известной как «Международная группа экспертов по Пакту» (IGEP). [ 10 ] Нынешним председателем IGEP является Лоран Фабиус , президент Конституционного совета Франции и бывший президент COP 21 . Ее генеральным секретарем является Янн Агила, юрист Парижской коллегии адвокатов и президент Комитета по окружающей среде Клуба юристов , французского юридического аналитического центра. [ 11 ]
Среди известных членов IGEP: [ 11 ] [ 12 ]
- Антонио Херман Бенджамин, судья Высшего суда Бразилии.
- Брюс Акерман , профессор права и политологии Йельского университета.
- Лоуренс Буассон де Шазурн, профессор Женевского университета.
- Дэвид Бойд , профессор права Университета Британской Колумбии , специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде.
- Лорд Роберт Карнват , судья Верховного суда Соединенного Королевства.
- Парвез Хасан, старший адвокат Верховного суда Пакистана.
- Мари Якобссон, бывший член Комиссии международного права ООН с 2007 по 2016 год и специальный докладчик.
- Дональд Каниару, бывший директор по экологическим вопросам ЮНЕП.
- Сватантер Кумар , бывший судья Верховного суда Индии, бывший президент Национального зелёного суда Индии.
- Люк Лаврисен, председатель Конституционного суда Бельгии по голландскому языку.
- Пилар Морага Сарьего, профессор Центра экологического права юридического факультета Чилийского университета.
- Тяньбао Цинь, профессор Уханьского университета, генеральный секретарь Китайского общества права окружающей среды и природных ресурсов.
- Николас А. Робинсон, профессор юридического факультета Элизабет Хауб, Университет Пейс, Нью-Йорк.
- Хорхе Э. Винуалес , профессор Кембриджского университета.
- Маргарет Янг, доцент юридического факультета Мельбурнского университета.
Однако закрепление фундаментальных принципов экологического права в универсальном обязательном договоре не является новой идеей. Юристы-экологи призывают государства принять такой договор, по крайней мере, после выхода в 1987 году доклада Брундтланд , в котором был разработан список «Правовых принципов защиты окружающей среды и устойчивого развития». [ 13 ] В 1995 году Международный союз охраны природы (МСОП) также предложил проект Международного пакта по окружающей среде и развитию. [ 14 ] В 2015 году Экологический комитет Клуба юристов также предложил принять международный экологический договор. [ 15 ]
Содержание
[ редактировать ]Предварительный проект был разработан экспертами IGEP в 2017 году и послужит основой для международных переговоров. Окончательная формулировка текста все еще является предметом переговоров. [ 16 ]
Предварительный проект построен на основе преамбулы и двадцати основополагающих принципов, сбалансированных между правами и обязанностями и дополненных шестью статьями, касающимися заключительных положений. Текст основан на двух «исходных принципах»: праве и обязанности: праве на экологически чистую окружающую среду и обязанности заботиться об окружающей среде. Эти основные и процедурные принципы уже широко установлены и приняты в предыдущих экологических декларациях. Тем не менее, Глобальный пакт поднимет эти принципы из руководящих идей в юридически обязательные и осуществимые источники права для законодателей и судов во всех государствах-членах ООН. [ 17 ] [ 18 ]
К основным принципам относятся:
- Принцип предотвращения (статья 5): должны быть приняты необходимые меры для предотвращения вреда окружающей среде.
- Принцип предосторожности (статья 6): если существует риск серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной уверенности не должно использоваться в качестве причины для предотвращения деградации окружающей среды.
- Обязанность по устранению экологического ущерба (статья 7): должны быть приняты необходимые меры для обеспечения надлежащего возмещения экологического ущерба.
- «Загрязнитель платит» (статья 8): расходы за загрязнение должен нести его виновник.
К процессуальным принципам относятся:
- Право на информацию (статья 9): каждый человек имеет право на доступ к экологической информации, хранящейся в государственных органах.
- Участие общественности (статья 10): каждый человек имеет право участвовать в подготовке решений, которые могут оказать существенное влияние на окружающую среду.
- Доступ к экологическому правосудию (статья 11): Государства обеспечивают право на эффективные и доступные средства правовой защиты для оспаривания действий, противоречащих экологическому законодательству.
Предварительный проект Глобального пакта предлагает такие новшества, как официальное признание роли гражданского общества в защите окружающей среды. Он также включает принцип нерегрессии, который запрещает возврат к существующему уровню защиты окружающей среды.
Предварительный проект также предусматривает механизм мониторинга реализации Пакта для обеспечения его эффективности. Этот механизм, состоящий из комитета экспертов, станет форумом для обмена государствами опытом и рекомендациями в свете передовой национальной практики. [ 18 ]
Дипломатическая траектория
[ редактировать ]Проект текста Глобального пакта был впервые представлен в Париже 24 июня 2017 года, на котором присутствовали несколько видных деятелей, занимающихся защитой окружающей среды, таких как Пан Ги Мун , Мэри Робинсон , Лоран Фабиус , Лоуренс Тубиана , Арнольд Шварценеггер , Анна Идальго. Николя Юло и Мануэль Пульгар-Видаль. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
19 сентября 2017 года президент Франции Эммануэль Макрон провел «Саммит по Глобальному пакту об окружающей среде» на полях 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, чтобы представить проект на дипломатической арене. [ 22 ] По этому случаю генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш , президент Генеральной Ассамблеи ООН Мирослав Лайчак и исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Эрик Солхейм выразили свою поддержку проекту. [ 23 ]
10 мая 2018 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 72/277 под названием «На пути к Глобальному пакту об окружающей среде», которая официально положила начало международным переговорам о принятии такого пакта. [ 4 ] Он установил круг ведения переговоров и предусматривал:
- Презентация доклада Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Генеральной Ассамблее в конце 2018 года, в котором будут определены возможные пробелы в международном экологическом праве, которые Пакт может закрыть.
- Создание рабочей группы открытого состава, открытой для всех государств-членов, которой будет поручено изучить этот отчет и обсудить, будут ли проблемы, затронутые в отчете, решены принятием Пакта в качестве нового международного договора. [ 4 ]
5–7 сентября 2018 г. рабочая группа провела свое первое организационное заседание в Нью-Йорке. Там государства-члены запланировали провести три основные сессии в Найроби в январе, марте и мае 2019 года. [ 24 ] Эту группу возглавляли два сопредседателя, кандидатуры которых были назначены президентом Генеральной Ассамблеи ООН Лайчаком Мирославом . Это были Франсиско Антониу Дуарте Лопес, постоянный представитель Португалии и Амаль Мудаллали, постоянный представитель Ливана . [ 25 ] [ 26 ]
В декабре 2018 года Генеральный секретарь ООН опубликовал свой доклад о Глобальном пакте об окружающей среде. В докладе, озаглавленном «Пробелы в международном экологическом праве и инструментах, связанных с окружающей средой: на пути к Глобальному пакту об окружающей среде», подчеркивается, что эффективность международного экологического права может быть повышена за счет всеобъемлющего и объединяющего международного документа, закрепляющего все принципы экологического права. закон. Такой инструмент «мог бы обеспечить лучшую гармонизацию, предсказуемость и определенность». [ 27 ]
В июне 2019 года рабочая группа приняла рекомендации, которые существенно отличались от первоначальных предложений сопредседателей. Действительно, государства фактически предпочли принять политическую декларацию в 2022 году, приуроченную к пятидесятой годовщине Стокгольмской конференции . Эти рекомендации представляют собой откат к первоначальным амбициям проекта, направленным на заключение юридически обязательного международного договора, который закрепил бы общие принципы экологического права. [ 28 ]
30 августа 2019 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 73/333. Эта резолюция «с удовлетворением отметила работу рабочей группы» и «согласилась со всеми ее рекомендациями». [ 7 ] Он направил эти рекомендации на рассмотрение Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде, чтобы она «подготовила на своей пятой сессии в феврале 2021 года политическую декларацию для совещания высокого уровня Организации Объединенных Наций при условии добровольного финансирования в контексте ознаменование создания ЮНЕП Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде , состоявшейся в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 года». [ 7 ]
8 мая 2020 года Президент Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде и председатель Комитета постоянных представителей назначили двух сокоординаторов для руководства переговорным процессом. Это Саклейн Сайеда из Пакистана и Адо Лохмус из Эстонии . Эти сокоординаторы проводят неофициальные консультации по подготовке работы пятой сессии Ассамблеи по окружающей среде в феврале 2021 года. В этом контексте их мандат заключается в надзоре за тремя консультативными встречами, первая из которых состоялась в июне 2020 года. Два других, которые первоначально были запланированы запланированные на ноябрь 2020 года и февраль 2021 года, были перенесены из-за пандемии COVID-19 . Вторая консультация состоялась в ноябре 2021 года. Третья и последняя сессия состоялась 27 февраля 2022 года, по итогам которой в марте 2022 года была принята Политическая декларация высокого уровня в ознаменование 50-летия создания ЮНЕП и Стокгольмская декларация 1972 года. В этой декларации упоминается право на здоровую окружающую среду: «Признавая, что чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда важна для осуществления прав человека, принимая к сведению резолюцию 48/13 Совета по правам человека, озаглавленную «Право человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду», устойчивая окружающая среда. » [ 6 ]
Право на здоровую окружающую среду
[ редактировать ]В сентябре 2020 года небольшая группа государств ( Коста-Рика , Марокко , Словения , Швейцария и Мальдивы ) начала дискуссии о признании права на здоровую окружающую среду Советом ООН по правам человека . [ 29 ]
8 октября 2021 года Совет по правам человека принял резолюцию 48/13 43 голосами за, ни одного против и 4 воздержавшимися ( Китай , Индия , Япония и Россия ). Эта резолюция впервые на международном уровне признает право на здоровую окружающую среду как право человека. [ 30 ] Оно следует за международной кампанией, проводимой более чем тысячей НПО и пятнадцатью агентствами ООН. [ 30 ]
Эта резолюция также предлагает Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке рассмотреть этот вопрос. [ 30 ]
По состоянию на март 2022 года эта же небольшая группа государств ( Коста-Рика , Марокко , Словения , Швейцария и Мальдивы ) инициировала обсуждения, чтобы это право могло быть признано Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке .
28 июля 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приняла 161 голосом за, 0 против и 8 воздержавшихся ( Россия , Беларусь , Камбоджа , Китай , Иран , Эфиопия , Кыргызстан , Сирия ) резолюцию, признающую право человека на чистую , здоровая и устойчивая окружающая среда. Хотя резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют юридической силы, эту резолюцию приветствовала Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет , [ 31 ] несколько специальных докладчиков [ 32 ] и члены некоторых организаций гражданского общества.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Глобальный пакт об окружающей среде» . МСОП . 17 марта 2018 г. Архивировано из оригинала 20 октября 2021 г. Проверено 16 июня 2020 г.
- ^ «Глобальный пакт по окружающей среде – июнь 2017 г.» . МСОП . 07.07.2017. Архивировано из оригинала 23 марта 2022 г. Проверено 16 июня 2020 г.
- ^ «Истоки» . Глобальный пакт об окружающей среде . Проверено 16 июня 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Хаб, Знания ЦУР МИУР. «ГА ООН принимает резолюцию о Глобальном экологическом пакте | Новости | Центр знаний по ЦУР | МИУР» . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ «Второе неофициальное основное консультативное совещание по резолюции 73/333 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций» . ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Осуществление резолюции 73/333 Генеральной Ассамблеи, озаглавленной «Последующие меры по выполнению доклада специальной рабочей группы открытого состава, созданной во исполнение резолюции 72/277 Генеральной Ассамблеи» | Ассамблея по окружающей среде» . Environmentassembly.unenvironment.org . Архивировано из оригинала 22 января 2021 г. Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «A/RES/73/333 – E – A/RES/73/333» . undocs.org . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б Международная группа экспертов Пакта (2017 г.). Белая книга . Франция: Клуб юристов. п. 7.
- ^ Агила, Янн; Виньуалес, Хорхе Э. (март 2019 г.). «Глобальный пакт об окружающей среде — правовые основы» (PDF) . Кембриджский центр окружающей среды, энергетики и управления природными ресурсами .
- ^ «Члены Международной группы экспертов по Пакту» . Всемирный пакт об окружающей среде . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б «100 юристов призывают к принятию Глобального пакта по окружающей среде» . Le Club des Juristes (на французском языке) . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Окружающая среда, Глобальный пакт об окружающей среде (17 декабря 2018 г.), Глобальный пакт об окружающей среде , получено 19 октября 2020 г.
- ^ Разработка. Отчет Брундтланд . Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и.
- ^ Международный союз охраны природы (МСОП). «Проект Международного пакта об окружающей среде и развитии. Пятое издание: обновленный текст .: Платформа знаний об устойчивом развитии» . Объединенные Нации . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ «Доклад «Повышение эффективности международного экологического права – обязанности государств, права личности» » . Le Club des Juristes (на французском языке). Архивировано из оригинала 15 июня 2022 г. Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Хаб, Знания ЦУР МИУР. «Отчет исследует правовые основы Глобального пакта об окружающей среде | Новости | Центр знаний по ЦУР | МИУР» . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ étrangères, министр Европы и дел. «Окружающая среда – цель Глобального пакта об окружающей среде (05.09.17)» . Дипломатия Франции – Министерство Европы и иностранных дел . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б Международная группа экспертов Пакта (2017 г.). Проект Глобального пакта об окружающей среде (PDF) .
- ^ «Сторонники глобального зеленого пакта начинают кампанию в Париже» . Новости24 . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Видалон, Доминик (24 июня 2017 г.). «Французский Макрон поддержит глобальный пакт о правах окружающей среды» . Рейтер . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ «В Париже стартуют торги по пакту об экологических правах» . физ.орг . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Министр Европы и иностранных дел. «Выступление Эммануэля Макрона, Президента Республики: Саммит по Глобальному пакту об окружающей среде (19.09.17)» . Дипломатия Франции – Министерство Европы и иностранных дел . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ "Инициатива Франции по созданию глобального экологического пакта заслуживает поддержки, - заявил генеральный секретарь" . Новости Организации Объединенных Наций. 19 сентября 2017 г. Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ « На пути к глобальному пакту об окружающей среде» — успешные результаты организационной сессии Специальной рабочей группы открытого состава в Нью-Йорке, 5-7 сентября 2018 года, Виктор Тафур» . МСОП . 19 сентября 2018 г. Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ «Письмо Председателя Генеральной Ассамблеи постоянным представителям» (PDF) . 14 августа 2018 г.
- ^ Хаб, Знания ЦУР МИУР. «Португалия и Ливан возглавят группу открытого состава по Пакту об окружающей среде | Новости | Центр знаний по ЦУР | МИУР» . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (30 ноября 2018 г.). «Пробелы в международном экологическом праве и документах, связанных с окружающей средой: на пути к глобальному пакту об окружающей среде» (PDF) . Организация Объединенных Наций: пункт 102.
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется|journal=( помощь ) - ^ «Провал Глобального пакта об окружающей среде: упущенная возможность или увернувшаяся пуля?» . ИДДРИ . Проверено 19 октября 2020 г.
- ^ «Право на здоровую окружающую среду» . МСОП . 29 октября 2021 г. Проверено 7 февраля 2022 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «Доступ к здоровой окружающей среде объявлен правом человека Советом ООН по правам человека» . Новости Организации Объединенных Наций. 08.10.2021 . Проверено 7 февраля 2022 г.
- ^ «Бачелет призывает к срочным действиям по реализации права человека на здоровую окружающую среду после признания его Генеральной Ассамблеей ООН» . УВКПЧ . Проверено 14 сентября 2022 г.
- ^ «Генеральная Ассамблея ООН объявляет доступ к чистой и здоровой окружающей среде универсальным правом человека» . Новости Организации Объединенных Наций. 14 сентября 2022 г. Проверено 14 сентября 2022 г.