Закон о сохранении акул
 | |
| Другие короткие названия | Закон о разъяснении международного соглашения о рыболовстве; Закон о сохранении акул 2010 г. |
|---|---|
| Длинное название | Законопроект о внесении поправок в Закон о защите моратория на дрифтерный промысел в открытом море и Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством с целью улучшения охраны акул. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Паб.Л. 111–348 |
| Уставы в целом | 124 Stat. 3668 |
| Кодификация | |
| Законы изменены | Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством |
| Названия изменены | Раздел 16. Сохранение |
| В разделы ОСК внесены изменения | 16 Кодекса США § 1826i 16 Кодекса США § 1826j 16 Кодекса США § 1826k 16 Кодекса США § 1857 г. |
| Законодательная история | |
| |
Закон о сохранении акул 2009 года (SCA) ( HR 81 , S. 850 ) был принят 111-м Конгрессом США , который внес поправки в Закон о защите моратория на ловлю дрифтерными сетями в открытом море и Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством, чтобы улучшить сохранение акул. акулы. Законопроект был одобрен Палатой представителей 2 марта 2009 года голосованием. Он был принят Сенатом и в него были внесены поправки, включающие дальнейшие изменения в Закон Магнусона-Стивенса, известный как Закон о разъяснении международного соглашения о рыболовстве . [ 1 ] Сенат принял законопроект с поправками как Закон о сохранении акул 2010 года единогласно 20 декабря 2010 года, а на следующий день Палата представителей приняла поправку, снова голосовым голосованием. Законопроект был подписан президентом Бараком Обамой 4 января 2011 года. [ 2 ]
Десятью годами ранее был принят Закон о запрете добычи акульих плавников (SFPA) для борьбы с участившейся практикой удаления плавников у акул, которые обычно попадают в прилов на ярусоловных судах, чтобы удовлетворить растущий спрос на суп из акульих плавников , деликатес в Китае. В 2008 году федеральный апелляционный суд постановил в деле «Соединенные Штаты против примерно 64 695 фунтов акульих плавников» , что перегрузка плавников, взятых другими судами, не запрещена SFPA. Через несколько недель после этого решения был введен SCA, чтобы закрыть эту лазейку . Он запрещает любому лицу отрезать плавники акулы в море, а также владеть, передавать и выгружать плавники акулы (включая хвост), которые «не прикреплены естественным образом к соответствующей туше». Кроме того, он запрещает любому человеку выгружать на берег тушу акулы, если соответствующие плавники не прикреплены «естественным образом». [ 3 ] [ 4 ]
Закон защищает все виды акул, за исключением коммерческого лова морской акулы ( Mustelus canis ) с действующей государственной лицензией в пределах 50 морских миль (93 км; 58 миль) от побережья любого штата.
Фон
[ редактировать ]Обработка акульих плавников — это практика отрезания плавников у живых акул в море, а затем выбрасывания остальной рыбы обратно в океан. Если они еще живы, акулы либо умирают от удушья , либо съедаются, поскольку не могут нормально передвигаться. Добыча акульих плавников широко распространена, практически не регулируется и не контролируется. Эта практика получила распространение во многом из-за растущего спроса на акульи плавники для супа из акульих плавников и традиционных лекарств, особенно в Китае и на его территориях. По оценкам исследований, ежегодно ради плавников добывают от 26 до 73 миллионов акул. По оценкам, медианная цифра в 38 миллионов человек почти в четыре раза превышает цифру, зафиксированную Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) Объединенных Наций . [ 5 ] но значительно ниже, чем оценки многих защитников природы. [ 6 ] Акульи плавники являются одними из самых дорогих морепродуктов в мире, и их цена может достигать 300 долларов за фунт, в основном на азиатских рынках в качестве ингредиента для супа». [ 7 ] В 2009 году в Красном списке океанических акул Международного союза охраны природы (МСОП) было названо 64 вида, треть всех видов океанических акул, находящихся под угрозой исчезновения из-за рыболовства и добычи акульих плавников. [ 8 ]
В 2000 году Конгресс принял свой первый закон, касающийся добычи акульих плавников, — Закон о запрете добычи акульих плавников (SFPA), подписанный Биллом Клинтоном . Он запретил любое использование плавников любыми судами в исключительной экономической зоне США (до 200 морских миль (370 км; 230 миль) от берега), а также владение плавниками любыми рыболовными судами под флагом США в международных водах . Он также запретил любому рыболовному судну приземляться в порту США с акульими плавниками, вес которых превышал 5% от общего веса туш акул, выгруженных или находящихся на борту. Эти положения оставили лазейки, которые были успешно использованы в первом судебном разбирательстве по делу « Соединенные Штаты против примерно 64 695 фунтов акульих плавников» .
В августе 2002 года эсминец USS Fife , патрулировавший международные воды у побережья Гватемалы , перехватил King Diamond II , бывший рыболовный траулер под американским флагом, базирующийся в Гонконге . Отряд береговой охраны вместе с «Файфом» был отправлен на борт для расследования и обнаружил 32,3 коротких тонны (29,3 т) акульих плавников, гниющих в разных местах на борту, без каких-либо туш на борту. [ 9 ]
Корабль King Diamond II сопровождали в Сан-Диего , где правоохранительные органы по рыболовству Национального управления океанических и атмосферных исследований завершили расследование. Владелец, капитан и фрахтователь судна были оштрафованы на сумму более 600 000 долларов за самый крупный за всю историю арест акульих плавников. Но в 2008 году Девятый окружной апелляционный суд постановил вернуть ласты. Судья Стивен Рейнхардт постановил коллегией из трех судей, что судно, перевозящее акульи плавники, которые оно приобрело у других судов в открытом море, не соответствует определению рыболовного судна . Соответственно, это не подпадало под компетенцию SFPA, и поэтому плавники были конфискованы незаконно. [ 10 ]
Проект положений
[ редактировать ]В своем проекте законопроект полностью устранил соотношение плавников и туши, установленное Законом о запрете на добычу акульих плавников (SFPA), и заменил его формулировкой, запрещающей любому судну под флагом США (не только рыболовным судам) перевозить «любые [акульий] плавник, который естественным образом не прикреплен к соответствующей туше», что отражает закон, уже принятый на Гавайях . Кроме того, он потребовал, чтобы министр торговли включил в двухгодичный отчет о применении закона названия стран, которые не предприняли значительных усилий для прекращения добычи акульих плавников . [ 11 ]
Законодательная история
[ редактировать ]Первоначальный законопроект, Закон о сохранении акул 2008 года ( HR 5741 ), был внесен в мае 2008 года делегатом Мадлен Бордалло ( D - GU ). Его передали в Комитет по природным ресурсам, а затем в его Подкомитет по рыболовству, дикой природе и океанам под председательством Бордалло. Слушания состоялись через неделю.
В своем отчете по законопроекту председатель Комитета по природным ресурсам Ник Рахалл прямо заявил, что его основной целью было закрыть лазейку в SFPA, которая была успешно использована в его первом тестовом примере. Он отметил, что когда этот законопроект был принят в 2000 году, делегат Эни Фалеомаваега ( D - AS ) подняла вопрос о том, каким именно типом перевалки запрещающую владение занимался KD II. Фалеомаваега внес поправку в этот законопроект, плавники без туш рыболовными судами и их выгрузка любым судном. «С этой поправкой, — писал Рахалл, — Комитет предположил, что ловля плавников, а также перевалка будут успешно запрещены». В частности, SFPA представлял собой поправку к Закону Магнусона-Стивенса , которая определяла рыболовные суда как те, которые «помогают или содействуют... в выполнении любой деятельности, связанной с рыболовством, включая, помимо прочего, ... транспортировку». " [ 12 ] Однако SFPA не смогла адекватно охватить сценарий, связанный с продажей и передачей ласт в открытом море.
В июне подкомитет собрался для согласования законопроекта. Поправка Бордалло, ужесточающая формулировки, запрещающие перевозку ласт на судах, была принята голосовым голосованием . Неделю спустя комитет в полном составе, после внесения поправки Фалеомаваеги, требующей прикреплять плавники к тушам, отправил законопроект на рассмотрение всей Палаты представителей. [ 13 ] В июле он был принят голосованием и передан в Сенат . [ 14 ] где его Джон спонсировал Керри из Массачусетса . Его прочитали дважды и передали в Комитет по торговле, науке и транспорту . Никаких дальнейших действий предпринято не было до закрытия 110-го Конгресса , и законопроект умер. [ 15 ]
Бордалло вновь ввел его в действие с поправками как Закон о сохранении акул 2009 года. [ 1 ] в начале следующего Конгресса . Он набрал 30 соавторов, миновал стадию комитета и был принят голосованием в марте 2009 года. [ 16 ] Керри повторно представил его в Сенате месяц спустя; в конечном итоге у него появилось 33 спонсора. Подкомитет Сената по океанам, атмосфере, рыболовству и береговой охране провел слушания по законопроекту в июне. [ 17 ]
В отчете Сената Джея Рокфеллера из Западной Вирджинии повторяется, что «законопроект будет разъяснять в законе то, что уже широко понималось как сфера применения SFPA» до рассмотрения дела, но не содержалось никаких комментариев по этому поводу. [ 18 ] В июле группа выживших после нападения акул посетила офисы сенаторов, чтобы лоббировать законопроект. [ 19 ]
Он оставался в комитете более года. Сената В конце сентября он был внесен в повестку дня единогласного согласия , согласно которой он будет считаться принятым, если ни один сенатор не выразит возражений в течение определенного времени. Том Коберн из Оклахомы возразил, заявив, что этот и четыре других законопроекта, связанных с дикой природой, представляют собой законы « особого интереса », которые будут стоить слишком много денег. [ 20 ]
В конце декабря, ближе к концу сессии, он был окончательно исключен из состава комитета единогласным решением и принят с такой же поправкой. На следующий день Палата представителей приняла поправку Сената и голосовым голосованием приняла пересмотренный законопроект. Президент Барак Обама подписал закон в январе 2011 года. [ 16 ]
Заключительные положения
[ редактировать ]Что касается Закона Магнусона-Стивенса, этот Закон в своей окончательной форме полностью заменил SFPA и сделал его незаконным:
- удалить любой плавник акулы (включая хвост) в море;
- хранить, контролировать или владеть любым таким плавником на борту рыболовного судна, если только он не прикреплен естественным образом к соответствующей туше;
- передавать любой такой плавник с одного судна на другое судно в море или получать любой такой плавник при такой передаче без естественного прикрепления плавника к соответствующему каркасу; или
- выгружать любой такой плавник, который не прикреплен естественным образом к соответствующей туше, или выгружать любую тушу акулы без таких плавников, которые естественным образом прикреплены к соответствующей туше.
Далее он определил термин «естественно прикрепленный» как означающий «прикрепленный к соответствующей туше акулы посредством некоторой части неразрезанной кожи». Предполагается, что нерыболовные суда, у которых были обнаружены оторванные плавники, были переданы с нарушением Закона, если они не могут доказать иное (например, что акулы были правильно выгружены и обработаны перед повторной отправкой). Наконец, нарушение также предполагается, если после выгрузки и переработки вес плавников и хвостов превышает 5% от общего веса выгруженных туш.
Закон защищает все виды акул, за исключением коммерческого лова гладкой акулы ( Mustelus canis ) в пределах 50 морских миль (93 км; 58 миль) от любого штата, при условии, что:
- судно имеет действующую лицензию на коммерческое рыболовство, выданную этим государством, и
- Общий вес гладких плавников акулы, выгруженных или обнаруженных на борту судна, не должен превышать 12 процентов от общего веса гладких тушек акулы, выгруженных или обнаруженных на борту судна. [ 21 ]
Поддержка поступка
[ редактировать ]Общество защиты животных США выразило решительную поддержку закрытию лазейки. Они аплодировали делегату Бордалло за повторное внесение закона, отметив, что он был одобрен Палатой представителей на 110-м Конгрессе, но не был принят Сенатом. [ 22 ]
15 июля 2009 года группа жертв укуса акулы посетила 25 сенаторов и обратилась к законодателям с просьбой защитить акул, поддержать закон и прекратить добычу акул, при которой акульим плавникам отрезают плавники и выбрасывают тело. [ 19 ]
Законодательное резюме
[ редактировать ]| Конгресс | Краткое название | Номер(а) счета | Дата введения | Спонсор(ы) | количество соавторов | Последний статус |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 111-й Конгресс | Закон о сохранении акул 2009 г. | HR 81 | 6 января 2009 г. | Его. Мадлен Бордалло ( D - GU ) | 30 | Принято единогласно в палате. |
| С. 850 | 22 апреля 2009 г. | Мечтать. Джон Керри ( D - MA ) | 33 | Об этом сообщил Комитет по торговле, науке и транспорту единогласно. |
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б «HR81, Titles», Краткое изложение и статус законопроекта THOMAS, 111-й Конгресс (2009–2010 гг.) , Библиотека Конгресса.
- ^ HR 81: Закон о сохранении акул 2009 г. (GovTrack.us):
- ^ Закон США о сохранении акул 2010 г. Архивировано 10 декабря 2010 г. в Wayback Machine .
- ^ Рестучча, Эндрю (5 января 2011 г.). «Обама подписывает два закона об энергетике и окружающей среде» . Холм. Архивировано из оригинала 8 января 2011 года . Проверено 5 января 2011 г.
- ^ Кларк, Шелли С.; Макаллистер, Мердок К.; Милнер-Галланд, Э.Дж.; Кирквуд, врач общей практики; Михилсенс, Кэтрин Дж.Дж.; Агнью, Дэвид Дж.; Пикитч, Эллен К.; Накано, Хидеки; Шивджи, Махмуд С. (2006). «Глобальные оценки вылова акул с использованием торговых данных коммерческих рынков». Экологические письма . 9 (10): 1115–1126. дои : 10.1111/j.1461-0248.2006.00968.x . ISSN 1461-023X . ПМИД 16972875 .
- ^ Николас Бакалар (12 октября 2006 г.). «Ежегодно, по оценкам экспертов, из-за плавников убивают 38 миллионов акул» . Нэшнл Географик. Архивировано из оригинала 5 ноября 2006 года . Проверено 8 января 2012 г.
- ^ О'Хэнлон, Ларри (19 ноября 2009 г.). «Спасти акул, которые нас укусили» . Новости Дискавери . Проверено 20 ноября 2009 г.
- ^ Джа, Алок (25 июня 2009 г.). «Рыболовство ставит треть всех видов океанических акул под угрозу исчезновения» . Хранитель . Проверено 16 июля 2009 г.
- ^ Ралофф, Джанет. «Невозможно приготовить суп — в открытом море изъято тридцать две тонны контрабандных акульих плавников» . Новости науки . Проверено 25 марта 2012 г.
- ^ Соединенные Штаты против примерно 64 695 фунтов акульих плавников , 520 F.3d 976, ( 9-й округ , 2008 г.).
- ^ Рахалл, член палаты представителей Ник (8 июля 2008 г.). «Отчет 100-740, Закон о сохранении акул 2008 года» (PDF) . Комитет Палаты представителей США по природным ресурсам . п. 5 . Проверено 1 апреля 2012 г.
- ^ Рахалл (2008) , стр. 3.
- ^ Рахалл (2008) , стр. 5.
- ^ «Краткое содержание законопроекта и его статус, 110-й Конгресс (2007–2008 гг.), HR5741: Основные действия Конгресса» . ТОМАС . Библиотека Конгресса . Архивировано из оригинала 9 октября 2014 года . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ «Краткое содержание и статус законопроекта, 110-й Конгресс (2007–2008 гг.), S.3231: Основные действия Конгресса» . ТОМАС . Библиотека Конгресса . Архивировано из оригинала 18 ноября 2008 года . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ Jump up to: а б «Резюме и статус законопроекта, 111-й Конгресс (2009–2010 гг.), HR81: основные действия Конгресса» . ТОМАС . Библиотека Конгресса . Архивировано из оригинала 4 сентября 2015 года . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ «Резюме и статус законопроекта, 111-й Конгресс (2009–2010 гг.), S.850: Основные действия Конгресса» . ТОМАС . Библиотека Конгресса . Архивировано из оригинала 4 июля 2016 года . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ Рокфеллер, Джон Д. IV ; «Отчет Комитета по торговле, науке и транспорту по С. 850» (PDF) . ; 4 февраля 2010 г.; п. 6; получено 27 марта 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Керли, Дэвид (15 июля 2009 г.). «Акулье лобби: выжившие спускаются в Вашингтон» . Новости АВС . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ Дорсон, Эдвард (29 октября 2010 г.). «Акула и трепет в Сенате США» . Хаффингтон Пост . Проверено 27 марта 2012 г.
- ^ «Полный текст HR 81» (PDF) . Сто одиннадцатый Конгресс Соединённых Штатов Америки. 2010 . Проверено 3 апреля 2012 г.
- ^ «Законопроект о защите акул внесен в Конгресс» . Гуманное общество США . 23 апреля 2009 года . Проверено 2 апреля 2012 г.
