Отставка из Палаты общин Соединенного Королевства

Согласно конституционному соглашению , членам парламента (депутатов), заседающим в Палате общин Соединенного Королевства, формально не разрешается отказываться от своих мест. Чтобы обойти этот запрет, депутаты, желающие уйти в отставку, вместо этого назначаются на « коммерческую должность под властью Короны »; по закону такое назначение лишает их права заседать в парламенте. С этой целью юридическая фикция поддерживается , согласно которой две неоплачиваемые синекуры считаются коммерческими офисами: стюард и судебный пристав Чилтерн-Сотни и стюард и судебный пристав поместья Нортстед .

После принятия Палатой общин Закона о дисквалификации 1975 года общие «коммерческие должности» больше не являются дисквалификационными, но явный список из сотен дисквалифицирующих должностей, содержащийся в законе, теперь включает две руководящие должности, так что это соглашение может быть продолжено. Член парламента редко попадает в дисквалифицирующий список на законную коммерческую должность; ни один член парламента не лишился своего места в результате назначения на фактическую должность с 1981 года, когда Томас Уильямс стал судьей.

Должности, используемые для дисквалификации

Члены парламента (депутаты), желающие отказаться от своих мест до следующих всеобщих выборов, назначаются на должность, в результате чего депутат лишается права членства. Исторически для этой цели могли использоваться все «коммерческие офисы Короны». Однако до сих пор используются только два:

• Королевский стюард и судебный пристав трех Чилтерн-Сотни Стоука, Десборо и Бернхема
• Наследный стюард и судебный пристав поместья Нортстед

Руководители — это неоплачиваемые должности, которые не приносят никаких льгот и не несут никаких обязанностей. В последний раз Чилтерн-Сотне требовался настоящий стюард в 16 веке. Главное имущество поместья Нортстед было описано в 1600 году как «непригодное для проживания» после того, как «оно упало». Должности по управлению сохранялись в качестве номинальных коммерческих должностей исключительно как юридическая фикция для удовлетворения требований Закона Палаты общин о дисквалификации 1975 года. и его предшественники.

Офисы используются поочередно, что позволяет двум членам уйти в отставку одновременно. Когда более двух депутатов уходят в отставку одновременно — например, когда 15 депутатов- юнионистов Ольстера подали в отставку в знак протеста против англо-ирландского соглашения 17 декабря 1985 года — отставки, теоретически, происходят не одновременно, а распределяются в течение дня, что позволяет каждому члену занять одну из должностей на короткое время. Бывший чиновник впоследствии может быть переизбран в парламент.

История

Происхождение

Отставка из Палаты общин теоретически никогда не допускалась, хотя пяти депутатам было разрешено уйти в отставку в начале 17 века по причине плохого здоровья. 2 марта 1624 г. парламент официально закрепил запрет, приняв резолюцию , «...от которой человек, после того как он был должным образом избран, не может отказаться». В то время работа в парламенте считалась обязанностью, а не властной и почетной должностью. Депутатам приходилось добираться до Вестминстера по примитивной дорожной системе, что было настоящей проблемой для тех, кто представлял более отдаленные округа. Депутат не мог эффективно заниматься личными делами дома, пока он находился в парламенте, однако депутатам не платили зарплату до 1911 года.

Первоначально дисквалификация должностных лиц парламента стала частью длительной борьбы за то, чтобы парламент оставался свободным от неправомерного влияния со стороны монарха. Поскольку любой, кто получает зарплату от Короны, не может быть по-настоящему независимым, 30 декабря 1680 года Палата общин приняла резолюцию, в которой говорилось, что член парламента, который «должен принимать любую должность или место прибыли от Короны без разрешения этого Дом... будет исключен [из] этой Палаты». В последующие десятилетия запрет был ужесточен, чтобы запретить депутатам одновременно занимать определенные должности. Однако члены парламента могли занимать посты управления короной до 1740 года, когда сэр Уоткин Уильямс-Винн стал стюардом светлости и поместья Бромфилда и Йельского университета и считался освободившим свое место в палате общин. Ирландская палата общин в основном следовала процедурам английской палаты общин; однако, в то время как в Англии запрет депутатам занимать должности под короной продолжал основываться на резолюциях, парламент Ирландии в 1793 году принял закон , обеспечивающий его соблюдение.

Разработка процедуры

После прецедента, созданного в 1740 году, депутаты получили возможность уйти в отставку, назначившись на должность управляющего короной. Процедура была изобретена Джоном Питтом , который хотел освободить свое место от Уэрхэма , чтобы баллотироваться от Дорчестера , поскольку он не мог быть кандидатом, пока еще был депутатом. Более того, быстро стало очевидно, что если министры Короны должны нести значимую ответственность перед парламентом, им необходимо иметь возможность заседать в Палате общин. По этой причине лицо, назначенное на коммерческую должность, было только лишено права продолжать заседать в Палате общин; кто-то, уже находившийся на своем посту, мог быть (пере) избран в парламент, не отказываясь от своего поста.

Питт написал премьер-министру Генри Пелхэму в мае 1750 года, сообщая, что его пригласили баллотироваться в Дорчестере, и просил «новый знак благосклонности его Величества, [чтобы] позволить мне оказать ему эти дальнейшие услуги». Пелхэм написал Уильяму Питту (старшему), сообщив, что он вмешается и королю Георгу II . поможет 17 января 1751 года Питт был назначен на должность стюарда Чилтернской сотни, а затем был беспрепятственно избран от Дорчестера. Поместье Нортстед было впервые использовано для отставки 6 апреля 1842 года Патриком Чалмерсом , членом округа Монтроуз в Бурге .

Канцлер в теоретически может отклонить заявку, хотя в последний раз это произошло с виконтом Челси 1842 году. В ходе дебатов по поводу высылки беглеца Джеймса Садлейра в 1856 году правительство обязалось отклонить любое его потенциальное заявление. После того, как Эдвин Джеймс был назначен в Чилтернскую сотню после бегства в Соединенные Штаты с долгом в 10 000 фунтов стерлингов в 1860-х годах, письмо о назначении было изменено, чтобы исключить обычное упоминание этой должности как почетной. Когда Чарльз Брэдло в 1884 году собрал «Чилтернскую сотню», чтобы добиться вотума доверия своих избирателей, лорд Рэндольф Черчилль и консервативная пресса резко критиковали правительство Гладстона за то, что оно предоставило Брэдлоу новую возможность продемонстрировать свою популярность среди избирателей Нортгемптона .

В разделах 24 и 25 Закона о наследовании короны 1707 года министерские должности перечислены как коммерческие. Когда член парламента становился министром правительства, включая премьер-министра, он также терял свое место в Палате общин. Таким образом, министры должны были вернуть себе места в парламенте, выиграв дополнительные министерские выборы . Закон о переизбрании министров 1919 года сделал ненужным переизбрание в течение девяти месяцев после всеобщих выборов, а в 1926 году в Закон были внесены поправки, полностью отменяющие дополнительные выборы министров.

Шинн Фейн уходит в отставку

Основные статьи: Дополнительные выборы в Западном Белфасте в 2011 г. и дополнительные выборы в Среднем Ольстере в 2013 г.

20 января 2011 года от Шинн Фейн депутат Джерри Адамс заявление об отставке подал спикеру , но не подал заявку на должность в Короне, что было бы политически неприемлемо для политика Шинн Фейн. 26 января представитель казначейства заявил: «В соответствии с давним прецедентом канцлер воспринял [письмо] как просьбу о назначении стюардом и судебным приставом поместья Нортстед и предоставил эту должность». Хотя Дэвид Кэмерон сказал во время вопросов премьер-министру , что Адамс «согласился на должность ради прибыли под Короной», Адамс это отрицал; он продолжал просто отвергать этот титул, хотя и не приводил к отстранению от должности.

Другой член парламента от Шинн Фейн, Мартин МакГиннесс , подал в отставку и был официально назначен стюардом и судебным приставом поместья Нортстед 2 января 2013 года, что привело к дополнительным выборам в Среднем Ольстере в 2013 году . МакГиннесс также заявил, что отказался от этого титула.

Текущий статус

Закон

Закон об отставке теперь кодифицирован и объединен в разделе 4 Закона Палаты общин о дисквалификации 1975 года :

Для целей положений настоящего Закона, касающихся освобождения места члена Палаты общин, который дисквалифицируется настоящим Законом для членства в этой Палате, должность стюарда или судебного пристава трех Чилтернских сотен Стока Ее Величества , Десборо и Бёрнем или поместье Нортстед считаются включенными в число должностей, описанных в Части III Приложения 1 к настоящему Закону.

В Приложении 1 перечислены фактические должности, которые лишают права членства в Палате общин. Согласно статье 6, любому назначенному на эти должности запрещено избираться в Палату или продолжать заседать в Палате. Однако посты управления Чилтернской сотни и поместья Нортстед включены в Приложение 1 только с целью освобождения места. Стюарды по-прежнему могут быть избраны в Палату общин после вступления в должность.

Уведомления и приказы

Член парламента подает заявление на должность канцлера казначейства , который обычно затем подписывает ордер на назначение члена парламента на должность в офисе Короны. Назначенный человек занимает эту должность до тех пор, пока не будет назначен другой член парламента или пока он не подаст заявление об освобождении. Иногда это может занять считанные минуты, как в случае, когда три или более депутатов подают заявления в один и тот же день. После освобождения они снова могут свободно баллотироваться на выборах в Палату общин.

Когда член парламента назначается на этот пост, Казначейство публикует публичное уведомление: «Канцлер казначейства сегодня назначил [названное лицо] стюардом и судебным приставом (Три сотни Чилтернов / поместье Нортстед)».

После того, как спикер был уведомлен, назначение и последующая дисквалификация отмечаются в «Голосовании и слушаниях», ежедневном журнале заседаний Палаты общин:

Уведомление, положенное спикером на стол, о том, что г-н канцлер казначейства сегодня назначил [названное лицо], члена от [названного избирательного округа], на должность стюарда и судебного пристава трех сотен Чилтернов.

После этого партия бывшего депутата (или правительство, если они были независимыми или в их партии нет других депутатов) вносит предложение о избирательного приказа выдаче о проведении дополнительных выборов . В результате приказ имеет следующий вид:

Заказал, Спикер выдаст ордер на то, чтобы Секретарь Короны издал новый приказ об избрании члена нынешнего парламента от [окружного округа] [названной области] в комнате [Досточтимого ] [названное лицо], которое с момента избрания в указанный [округ округа] было назначено в (Управление стюарда и судебного пристава Его Величества «Три Чилтерн-Сотни» в Стоке, Десборо и Бернеме в графстве Букингем/Управление стюарда и судебного пристава поместья Его Величества Нортстед в графстве Йорк).

Формулировки этих объявлений могут различаться.

Бывшие офисы

Другие офисы, ранее использовавшиеся для той же цели:

• Управляющий и судебный пристав поместья Ист-Хендред, Беркшир . Это управление было впервые использовано в парламентских целях в ноябре 1763 года Эдвардом Саутвеллом и более или менее постоянно использовалось до 1840 года, после чего оно исчезло. В этом поместье находились копихолды , проводились обычные суды , а управление было реальной и действующей должностью. Поместье было продано на публичном аукционе в 1823 году, но корона каким-то образом сохранила за собой право назначать управляющего в течение семнадцати лет спустя.
• Управляющий поместья Хемфолм, Йоркшир . Это поместье, судя по всему, имело тот же характер, что и поместье Нортстед. Он находился в аренде до 1835 года. Впервые он был использован в парламентских целях в 1845 году и находился в постоянном использовании до 1865 года. В 1866 году он был продан.
• Эшиатор Мюнстера . Эскейтерами были офицеры, которым было поручено защищать права Короны на собственность, которая была законно конфискована (конфискована) ею у тех, кто владел землей от короны и недавно умер (или был законно получен ). В Ирландии эскейторы упоминаются еще в 1256 году. В 1605 году эскейторство Ирландии было разделено на четыре части, по одному на каждую провинцию, но вскоре пошлины стали практически номинальными. Эскиаторство Мюнстера впервые использовалось в парламентских целях в ирландском парламенте с 1793 по 1800 год и в объединенном парламенте (24 раза для ирландских мест и один раз для шотландских мест) с 1801 по 1820 год. После 1820 года оно было прекращено и окончательно отменено. в 1838 году.
• Управляющий поместья Олд Шорхэм , Сассекс . Это поместье принадлежало герцогству Корнуолл . Впервые он использовался в парламентских целях в 1756 году, а затем, время от времени, до 1799 года, когда герцогство продало его герцогу Норфолку.
• Управляющий поместья Пойнингс, Сассекс . Это поместье вернулось Короне после смерти лорда Монтегю около 1804 года, но сдавалось в аренду примерно до 1835 года. Оно использовалось для парламентских целей только дважды, в 1841 и 1843 годах.
• Эшиатор Ольстера . Это назначение использовалось в объединенном парламенте трижды, только для ирландских мест; последний раз в 1819 году.
  • Февраль 1801 года: Уильям Талбот ( Килкенни-Сити ).
  • Март 1804 г.: Джон Клавдий Бересфорд ( Дублин ).
  • Февраль 1819 года: Ричард Невилл ( боро Уэксфорд )
• Стюард Чести Отфорда , Кент . Используется один раз в 1742 году для лорда Миддлсекса ( Ист-Гринстед ).
• Главный стюард и хранитель судов чести Берхамстеда , Хартфордшира , Бакингемшира и Нортгемптона (часть герцогства Корнуолл ). Использовался один раз в 1752 году для Генри Ласеллеса ( Норталлертон ).
• Управляющий поместья Кеннингтон , графство Суррей . Использовался один раз в 1757 году для Томаса Дакетта ( Калн ).
• Управляющий поместья Шиппон , Беркшир . Использовался один раз в 1765 году для Томаса Уотсона ( Бервик-апон-Твид ).
• Использовался и другой вид назначения – милицейское ведомство. Например, в 1770 году Джервуаз Кларк Джервуаз был назначен на должность агента полка милиции графства Сассекс, поскольку он не мог быть назначен на обычные в то время руководящие должности. Подобные офисы использовались еще как минимум в двух случаях.

См. также

• Список дополнительных выборов в Соединенном Королевстве (2010 – настоящее время)
• Список стюардов Чилтернской сотни (1751 – настоящее время)
• Список управляющих поместья Ист-Хендред (1763–1840)
• Список управляющих поместья Хемфольм (1845–1865)
• Список управляющих поместья Нортстед (1844 – настоящее время)
• Список управляющих поместья Олд Шорхэм (1756–1799)
• Список управляющих поместья Пойнингс (1841–1843)
• Список похитителей Коннахта и список похитителей Ленстера (используется для отставки из ирландской Палаты общин )
• палата лордов