Высокий представитель Боснии и Герцеговины
| Верховный представитель Босния и Герцеговина | |
|---|---|
 | |
 | |
| Стиль | Г-н Высокий представитель (неофициально) Его Превосходительство (дипломатический) |
| Резиденция | Грбавица , Сараево |
| Первый обладатель | Карл Бильдт |
| Формирование | Дейтонское соглашение 14 декабря 1995 г. |
| Зарплата | 24 000 евро в месяц |
| Веб-сайт | www |
 |
|---|
 Портал Боснии и Герцеговины |
Верховный представитель по Боснии и Герцеговине вместе с Управлением Верховного представителя (OHR) в Боснии и Герцеговине были созданы в 1995 году сразу после подписания Дейтонского соглашения , положившего конец Боснийской войне 1992–1995 годов . Целью Высокого представителя и Управления кадров является наблюдение за выполнением Дейтонского соглашения гражданскими лицами. Они также служат для представления стран, участвующих в реализации Дейтонского соглашения, через Совет по выполнению Мирного соглашения (СВМ), который выбирает Высокого представителя.
До сих пор все названные высокие представители были выходцами из стран Европейского Союза , а их основные заместители обычно были выходцами из Соединенных Штатов . Первый заместитель Высокого представителя выполняет функции международного руководителя Брчко , представляя международное сообщество в районе Брчко .
Из-за огромных полномочий Высокого представителя в боснийской политике и существенных полномочий вето эту должность сравнивают с должностью вице-короля. [1] [2] [3] [4] или колониального губернатора . [5] [6]
Правовая основа Дейтонских мирных соглашений
[ редактировать ]Дейтонское соглашение создало правовую основу для OHR. Его Приложение 10 предусматривает учреждение Управления Высокого представителя (OHR) в Боснии и Герцеговине для надзора за гражданской реализацией соглашения, представляющего страны, участвующие в Дейтонских соглашениях, через Совет по выполнению Мирного соглашения .
«Боннские державы» OHR
[ редактировать ]На своем заседании в декабре 1997 года в Бонне Совет по выполнению Мирного соглашения согласился предоставить дополнительные существенные полномочия Управлению по правам человека, чтобы избежать задержки или препятствования реализации Дейтонского соглашения со стороны местных националистических политиков. Управлению кадров было поручено:
- Принимать обязательные решения, когда местные партии кажутся неспособными или не желающими действовать;
- Отстранять от должности государственных служащих, нарушающих юридические обязательства или, в целом, ДПА . [7] [8]
Боннские полномочия широко использовались OHR в следующее десятилетие. Некоторые примеры включают принятие реформы обороны в апреле 2003 года с упразднением Высшего совета обороны Республики Сербской и внесение поправок в конституционные законы Образований. [8]
До 2004 года Управление по правам человека уволило в общей сложности 139 должностных лиц, в том числе судей, министров, государственных служащих и членов парламента, иногда вместе с замораживанием их банковских счетов. После выборов 2002 года OHR тщательно проверило всех политических кандидатов на основные министерские должности на уровне образований и штатов. [8]
Слияние с постом EUSR
[ редактировать ]В период с 2002 по 2011 год Высокий представитель также занимал должность специального представителя Европейского Союза в Боснии и Герцеговине . [9] [10]
При Кристиане Шварц-Шиллинге Управление по правам человека, казалось, смягчило свою агрессивность благодаря давлению со стороны Совета Европы и растущему участию ЕС. Снизилось количество законодательных инициатив Управления кадров и уволенных чиновников. [8]
27 февраля 2008 г. PIC решил прекратить действие мандата Высокого представителя 30 июня 2008 г. Решение ЕС закрыть OHR к июню 2007 г. неожиданно вызвало разочарование и беспокойство у боснийского населения, НПО и политиков. [8] Однако после обзора PIC в феврале 2008 года было решено продлить этот мандат на неопределенный срок до тех пор, пока не будет достигнут ряд положительных показателей. [11]
«Двойное сотрудничество» между СПЕС и Управлением кадров было прекращено в 2011 году, когда должность представителя ЕС была объединена между СПЕС и главой делегации ЕС.
Условия закрытия Управления Высокого представителя
[ редактировать ]
В феврале 2008 года Совет по выполнению Мирного соглашения установил условия закрытия OHR. Наиболее важные вопросы будут считаться целями, которые власти БиГ должны достичь до того, как произойдет переход от OHR к присутствию Европейского Союза. Из длинного списка известных приоритетов КВС выбрал ключевые для перехода, для закрытия OHR: [11]
- Разрешение государственной собственности
- Разрешение оборонной собственности
- Завершение вручения Брчко финальной премии
- Фискальная устойчивость государства – завершена к маю 2010 г., должна постоянно поддерживаться. [12]
- Укрепление верховенства закона – завершено в мае 2010 года и должно продолжаться постоянно. [12]
Помимо этих целей есть еще два условия:
- Подписание Соглашения о стабилизации и ассоциации – завершено 16 июня 2008 г.
- Положительная оценка ситуации в БиГ Руководящим советом ПОС – будет оценена после завершения всех остальных
Дополнительное неписаное условие, которое должно соблюдаться посредством окончательного условия «оценки Руководящим советом ПОС», было принято позже США и некоторыми странами ЕС : [13]
- Реформа конституции в соответствии с решением ЕСПЧ от декабря 2009 г.
Закрытие OHR рассматривается Руководящим советом Совета по выполнению Мирного соглашения как предварительное условие для членства в ЕС . [13] [14]
Критика
[ редактировать ]За многие годы попыток облегчить интеграцию стабильного федеративного боснийского государства утверждалось, что Управление по правам человека создавало проблемы при выполнении своей основной задачи. [15] Длительное вмешательство УВП в политику Боснии и Герцеговины рассматривается некоторыми как потенциальная причина якобы низкой приверженности граждан государству, о чем свидетельствует низкая явка избирателей, а также предполагаемой низкой подотчетности политиков, чьи действия может подлежать проверке со стороны OHR. [8]
Бывший премьер-министр Пэдди Эшдаун отметил, что Верховный представитель обладает «полномочиями, которые должны заставить покраснеть любого либерала». [16] Критика действий OHR через его Боннские полномочия включает: [8] [17]
- отсутствие подотчетности должности, которая подотчетна только Совету по выполнению Мирного соглашения ;
- отсутствие надлежащей правовой процедуры для тех, кого затрагивают кадровые решения. [18]
В дополнение к потенциальному рассмотрению возможности принятия законодательства по спорным вопросам, OHR «развило практику увольнения государственных служащих с их должностей и запрета им снова занимать какую-либо государственную должность… часто даже не допуская уволенных лиц для дачи показаний по предъявленным обвинениям». против них, не говоря уже о предоставлении им справедливого слушания или права на апелляцию». [19] Например, в июне 2004 года Пэдди Эшдаун за один день уволил 58 государственных чиновников. [20] Политики и судьи могут быть потенциально отстранены от должности. Некоторым из уволенных якобы пожизненно запретили занимать государственные должности, а их банковские счета также были заморожены. [21] Сомнения по поводу законности интерпретации УВП своего мандата и конкретных действий высказывали Совет Европы и другие стороны. [19]
В 2004 году Парламентская ассамблея Совета Европы , к которой Босния и Герцеговина присоединилась в 2002 году, выразила жалобы на действия OHR и заявила о необходимости «определить четкую стратегию передачи ответственности от Высокого представителя национальным властям». [22] Россия и Китай отвергли сохранение офиса и пытались в ООН его упразднить. [23] Они утверждают, что это нарушает суверенитет БиГ, и утверждают, что Запад настаивает на том, чтобы он мог оставаться «хранителем» страны. [24] Валентин Инцко во время своего пребывания на посту верховного представителя заявил: «Мы должны дождаться момента, когда Босния и Герцеговина необратимо встанет на путь евроатлантической интеграции, тогда мы должны закрыть Офис». [25]
Список высоких представителей
[ редактировать ]| Портрет | Имя (Рождение – Смерть) | Срок полномочий | Страна | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Вступил в должность | Левый офис | Охватывать | ||||
| 1 |  | Карл Бильдт (р. 1949) | 14 декабря 1995 г. | 17 июня 1997 г. | 1 год, 185 дней |  Швеция |
| 2 |  | Карлос Вестендорп (р. 1937) | 18 июня 1997 г. | 17 августа 1999 г. | 2 года, 60 дней |  Испания |
| 3 |  | Вольфганг Петрич (р. 1947) | 18 августа 1999 г. | 26 мая 2002 г. | 2 года, 281 день |  Австрия |
| 4 |  | Пэдди Эшдаун Барон Эшдаун из Нортона-суб-Хэмдона (1941–2018) | 27 мая 2002 г. | 31 января 2006 г. | 3 года, 249 дней |  Великобритания |
| 5 |  | Кристиан Шварц-Шиллинг (р. 1930) | 1 февраля 2006 г. | 30 июня 2007 г. | 1 год, 149 дней |  Германия |
| 6 |  | Мирослав Лайчак (р. 1963) | 1 июля 2007 г. | 28 февраля 2009 г. | 1 год, 242 дня |  Словакия |
| 7 |  | Валентин Инцко (р. 1949) | 1 марта 2009 г. | 31 июля 2021 г. | 12 лет, 152 дня | Австрия |
| 8 |  | Кристиан Шмидт (р. 1957) | 1 августа 2021 г. | Действующий президент | 3 года, 5 дней | Германия |
Список главных заместителей Высокого представителя
[ редактировать ]Должностное лицо второго ранга в Управлении Высокого представителя носит титул «Главный заместитель Высокого представителя (ПДПЧ)», который с 2007 года также выполняет функции международного куратора Брчко. На протяжении многих лет лицо, исполняющее эту роль, было должностное лицо правительства Соединенных Штатов, в большинстве случаев кадровый сотрудник дипломатической службы Государственного департамента США. На протяжении большей части ранней истории OHR были также люди, носившие титул «заместителя Верховного представителя», что чуть ниже звания PDHR.
| # | Должностное лицо | Рожденный | Срок полномочий [26] | Страна | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Майкл Штайнер | 1949 | Январь 1996 г. | июль 1997 г. | Германия |
| 2 | Жак Поль Кляйн | 1939 | июль 1997 г. | июль 1999 г. | Соединенные Штаты |
| 3 | Ральф Джонсон [27] | 17 июля 1999 г. [27] | 17 июля 2001 г. [27] | ||
| 4 | Дональд С. Хейс [28] | июль 2001 г. | март 2005 г. | ||
| 5 | Лоуренс Э. Батлер | 1953 | март 2005 г. | январь 2007 г. | |
| 6 | Раффи Грегорян [Примечание 1] | 1964 | январь 2007 г. | 31 июля 2010 г. | |
| 7 | Родерик В. Мур [31] [32] | 1964 | 20 сентября 2010 г. [31] | Октябрь 2013 г. | |
| 8 | Тамир Дж. Васер | Октябрь 2013 г. | август 2014 г. | ||
| 9 | Дэвид М. Робинсон | 1955 | Сентябрь 2014 г. | Сентябрь 2015 г. | |
| 10 | Брюс Дж. Бертон | 1961 | Сентябрь 2015 г. | Октябрь 2017 г. | |
| 11 | Деннис Уолтер Хирн | Октябрь 2017 г. | ноябрь 2018 г. | ||
| 12 | Майкл Скэнлан | 1961 | февраль 2019 г. | июнь 2022 г. | |
| 13 | Джонатан Меннути | июнь 2022 г. | Действующий президент | ||
- ↑ Раффи Грегориан уже взял на себя роль международного наблюдателя по Брчко в октябре 2006 года (назначен в сентябре), а затем взял на себя еще одну роль в качестве первого заместителя Высокого представителя в январе 2007 года. [29] [30]
См. также
[ редактировать ]- EUFOR Althea — европейские миротворческие силы для наблюдения за военной реализацией Дейтонского соглашения .
- Полицейская миссия Европейского Союза в Боснии и Герцеговине – Полицейская миссия в рамках Европейского Союза , общей внешней политики и политики безопасности помогающая местной полиции бороться с организованной преступностью полиции и проводить реформу .
- Специальный представитель Генерального секретаря по Косово
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Интервью: Кристиан Шварц-Шиллинг, Верховный представитель БиГ: «Последний боснийский наместник» » . 31 марта 2006 г.
- ^ Биографическая энциклопедия современного геноцида: портреты зла и добра , с. 25, в Google Книгах.
- ^ «Карлос Вестендорп, евро-испанский вице-король Боснии» . Экономист . 3 сентября 1998 г.
- ^ «Два видения Боснии» . Экономист . 13 апреля 2011 г.
- ↑ Новый колониальный губернатор Боснии — The Guardian
- ^ [1]
- ^ «Выводы PIC Бонн 1997 г.» . Архивировано из оригинала 14 сентября 2023 года.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Джулио Веннери , Моделирование государств из Брюсселя? , декабрь 2007 г.
- ^ «Специальный представитель ЕС в Боснии и Герцеговине» . Внешняя деятельность Европейского Союза . Проверено 23 ноября 2012 г.
- ^ Фогель, Тоби (9 июля 2009 г.). «Кипрские угрозы могут повлиять на роль главного посланника в Боснии» . Европейский голос . Проверено 2 октября 2010 г.
- ^ Jump up to: а б Пресс-конференция Высокого представителя Мирослава Лайчака по итогам заседания Руководящего совета Совета по выполнению Мирного соглашения в Брюсселе 26–27 февраля 2008 г.
Канцелярия Высокого представителя, 27 февраля 2008 г., по состоянию на 8 июня 2016 г. - ^ Jump up to: а б 37-й доклад Высокого представителя по осуществлению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Архивировано 28 февраля 2011 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б ЕС отменит визовый режим для Боснии в ноябре
- ^ «Коммюнике Руководящего совета Совета по выполнению Мирного соглашения]» . 8 февраля 2013 г. Архивировано из оригинала 8 февраля 2013 г.
- ^ Дейкстра, Г.; Раадшельдерс, Дж. (2022). «Высокий представитель в Боснии и Герцеговине: необычное институциональное устройство неавторитарной, но контролируемой демократии». Мировые дела . 185 (2): 285–311. дои : 10.1177/00438200221087971 .
- ^ «Пэдди Эшдаун: Почему мир уже никогда не будет прежним» . Голос либерал-демократов . 22 августа 2012 года . Проверено 12 сентября 2023 г.
- ^ Мэтью Пэриш, Упадок Дейтонского протектората, J.Intervention and Statebuilding, Vol. 1 специальное дополнение, заархивировано 13 января 2015 г. на Wayback Machine.
- ^ «Выполнение обязательств и обязательств Боснией и Герцеговиной» . Совет Европы. 4 июня 2004 г. См.: Раздел III, параграф 99.
- ^ Jump up to: а б Бэннинг, Тим (2014). «Боннские полномочия» Высокого представителя в Боснии и Герцеговине: отслеживание юридического вымысла». Геттингенский журнал международного права . 6 (2): 259–302. дои : 10.3249/1868-1581-6-2-бан .
- ^ Запрет 2014, с. 268.
- ^ Специальный комитет Палаты общин по иностранным делам (1 февраля 2005 г.). Третий отчет сессии 2004–2005 гг. (Отчет). Правительство Великобритании. См. замечания Дэвида Чендлера в разделе VI, параграф 166: «Для любой другой страны ЕС очень заинтересован в демократии, правах человека и верховенстве закона, но в Боснии есть специальный представитель, наделенный полномочиями увольнять выборных должностных лиц, отбирать банковские счета людей, закрывать их без апелляции и навязывать законодательство. Вы можете видеть, что здесь есть небольшой элемент двойных стандартов».
- ^ «Выполнение Боснией и Герцеговиной обязательств и обязательств» . Совет Европы. 4 июня 2004 г. См.: Раздел II, параграфы 101, 102.
- ^ «Россия и Китай потерпели неудачу в ООН в попытке закрыть посланника мира в Боснии» . Рейтер. 22 июля 2021 г. Проверено 12 сентября 2023 г.
- ^ «ООН расширяет присутствие сил ЕС в Боснии после того, как Россия и Китай умиротворили» . Рейтер. 4 ноября 2021 г. Проверено 12 сентября 2023 г.
- ^ «Не надвигается ли еще один конфликт на Балканах?» . Аль Джазира . 6 января 2013. Событие происходит в 18:18 . Проверено 12 сентября 2023 г.
См. также интервью газете «Независне новине» несколько лет спустя : «Цель остается прежней: стабильная и процветающая БиГ, необратимо на пути к ЕС»; Деян Шаинович (6 октября 2017 г.). «Интервью с HR Валентином Инцко» . охр.инт . Проверено 27 сентября 2023 г. - ^ «HR и его заместители» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . Проверено 26 октября 2023 г.
- ^ Jump up to: а б с «Ральф Джонсон - Биографическая справка» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . Проверено 26 октября 2023 г.
17 июля 1999 г. - 17 июля 2001 г. ... Первый заместитель Высокого представителя Ральф Джонсон, дипломат США, приступил к своим обязанностям в Управлении кадров в июле 1999 года.
- ^ «Высокий представитель приветствует нового ДДПЧ Дональда С. Хейса» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . 16 июля 2001 года . Проверено 26 октября 2023 г.
Хейс проработал американским дипломатом почти три десятилетия.
- ^ «Высокий представитель назначает Раффи Грегоряна новым руководителем Брчко» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . 3 сентября 2010 г. Проверено 26 октября 2023 г.
станьте пятым супервайзером Брчко 1 октября.
- ^ «Раффи Грегориан - Биографическая справка» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . 5 октября 2006 г. Проверено 26 октября 2023 г.
назначен руководителем Брчко и заместителем Высокого представителя в сентябре 2006 г.
- ^ Jump up to: а б «Родерик В. Мур - Биографическая справка» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . 20 сентября 2010 г. Проверено 26 октября 2023 г.
Первый заместитель Высокого представителя и руководитель Брчко, 20 сентября 2010 г. - октябрь 2013 г.
- ^ «Высокий представитель приветствует ПДПЧ Родерика Мура» . Верховный представитель Боснии и Герцеговины . Канцелярия Высокого представителя . 22 сентября 2010 г. Проверено 26 октября 2023 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Официальный сайт
- Доклады Высокого представителя по осуществлению Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций
- «Босния: время Европы действовать» , доклад Международной кризисной группы , 11 января 2011 г.; о сценариях закрытия ОПЧ и передачи полномочий ЕССР делегации ЕС в Сараево.
