Ньонская конференция
Ньонская конференция | |
---|---|
![]() «неофициальная фотография» Опубликованная в The Times членов британской делегации. Энтони Иден сидит справа в сопровождении лорда Чатфилда и сэра Роберта Ванситтарта . | |
Дата | 10 сентября 1937 г. 14 сентября 1937 г. | -
Города | Ньон , Швейцария |
Участники |
Ньонская конференция — дипломатическая конференция, состоявшаяся в Ньоне , Швейцария , в сентябре 1937 года по вопросу о нападениях на международное судоходство в Средиземном море во время гражданской войны в Испании . Конференция была созвана отчасти потому, что Италия вела неограниченную подводную войну , хотя в окончательном соглашении конференции не было прямых обвинений Италии; вместо этого неизвестный орган назвал эти нападения «пиратством». Италия официально не находилась в состоянии войны, и ни одна подводная лодка не назвала себя. Конференция была призвана укрепить принцип невмешательства в гражданскую войну в Испании . Великобритания Болгария и Франция возглавили конференцию, в которой также приняли участие , Египет , Греция , Румыния , Турция , Советский Союз и Югославия .
Первое соглашение, подписанное 14 сентября 1937 года, включало планы контратаки агрессивных подводных лодок. Были установлены военно-морские патрули; Соединенное Королевство и Франция должны были патрулировать большую часть западного Средиземноморья и части востока, а другие подписавшие стороны должны были патрулировать свои собственные воды. Италии должно было быть разрешено присоединиться к соглашению и патрулировать Тирренское море, если она того пожелает. Тремя днями позже последовало второе соглашение, в котором аналогичные положения применялись к надводным кораблям. Италия и Германия не присутствовали, хотя в ноябре первая начала военно-морское патрулирование. В отличие от действий Комитета по невмешательству и Лиги Наций , этой конференции удалось предотвратить нападения подводных лодок.
Ньон характеризовали как «рай для умиротворителей». Фантастика о том, что нападения на торговые суда в Средиземном море произошли по вине «неизвестных пиратов», полностью поощрялась. [Он] сохранял военно-морской статус-кво в Средиземноморье до конца Война : франкисты получили все, что хотели, республиканцы получили очень мало». [1]
Контекст и организация
[ редактировать ]Комитет по невмешательству , группа из двадцати четырех стран, созданная в 1936 году и базирующаяся в Лондоне , попыталась ограничить поток оружия сторонам гражданской войны в Испании. [2] Для Соединенного Королевства это составляло часть политики умиротворения Германии и Италии и было направлено на предотвращение эскалации прокси-войны , в которой Италия и Германия поддерживали Националистическую коалицию Франко с одной стороны, а Советский Союз поддерживал республиканскую фракцию с другой. в крупный общеевропейский конфликт. [3] [4] 2 января 1937 года было подписано англо-итальянское «Джентльменское соглашение», в котором каждая сторона уважала права другой в Средиземноморье и было направлено на улучшение англо-итальянских отношений. [4] В мае 1937 года Невилл Чемберлен сменил Стэнли Болдуина на посту премьер-министра Великобритании и принял новую политику прямых отношений с Германией и Италией. [5] Британцы считали, что смогут убедить Италию отказаться от Германии путем умиротворения. [6]
В соответствии с планом Комитета по невмешательству нейтральные наблюдатели были размещены в испанских портах и на границах. [7] В плане также были определены зоны патрулирования для Великобритании, Франции, Германии и Италии, и патрулирование началось в апреле. [8] После атак на немецкий крейсер «Лейпциг» 15 и 18 июня Германия и Италия отказались от патрулирования. [9] [10] Великобритания и Франция предложили заменить Германию и Италию в патрулировании своих участков, но последние державы считали, что эти патрули будут слишком частичными. [11] Британское Адмиралтейство предложило четыре плана в ответ на нападения на британское судоходство, считая лучшим решением отправку значительных военно-морских ресурсов в Средиземное море; [12] предыдущие меры контроля широко обходили. [2] Как подозревали другие державы, за некоторыми из этих атак стояла Италия. [13] Официально находясь в мире, [13] Итальянское руководство приказало начать неограниченную подводную войну , которую в обсуждении называют кампанией пиратства без упоминания Италии. [12] Эти планы станут основой для средиземноморской встречи, предложенной министром иностранных дел Франции Ивоном Дельбо . [12] Тем временем в ночь с 31 августа на 1 сентября итальянская подводная лодка «Ириде» британский эсминец «Хавок» безуспешно атаковала торпедами между Валенсийским заливом и Балеарскими островами , укрепив министра иностранных дел Великобритании Энтони Идена в отношении Италии. скептическую позицию [14] Нападение побудило британского представителя в Риме выразить протест министру иностранных дел Италии, но без ответа. [12]
В Испании тогда действовало до 60 000 итальянских добровольцев. [15] а высылка иностранных граждан обсуждалась Комитетом по невмешательству. [16] 7 января 1937 года Италия заявила, что не позволит итальянским добровольцам сражаться в Испании. [17] и наложили мораторий на волонтеров 20 января, а также согласились поддержать ограничение количества волонтеров 25 января. [18] Италия продолжала требовать воинских прав предоставления националистам и республиканцам , чтобы оба получили право обыскивать суда на предмет контрабанды , тем самым устраняя необходимость в военно-морских патрулях. [19] Против этой просьбы выступили Великобритания, Франция и Советский Союз. [20] Признание британским суверенитетом Италии над Абиссинией после Второй итало-абиссинской войны было важным вопросом во время англо-итальянских дискуссий в августе 1937 года. После разногласий Идена с Чемберленом и лордом Галифаксом , лидером Палаты лордов и влиятельным политиком, по этому вопросу, любое соглашение, признающее суверенитет Италии, было отложено до проведения запланированной конференции по судоходству. [21]
5 или 6 сентября британцы организовали конференцию для всех сторон, имеющих средиземноморское побережье, а также Германии. [22] [23] Конференция должна была состояться в Ньоне, Швейцария. Женеву отложили, поскольку итальянцы связали ее с действиями Лиги Наций по поводу абиссинского кризиса . [23] Великобритания согласилась на просьбу Франции о направлении приглашения Советскому Союзу, но заблокировала попытку Франции пригласить представителя республиканской Испании . [22] Португалия выразила удивление по поводу того, что ее не пригласили. [24] Камиль Шотан , новый премьер-министр Франции , выступал против прямого вмешательства в испанский вопрос. [25] Советский Союз принял приглашение, указав, что воспользуется возможностью обвинить Италию в нападениях на судоходство. [26] Советское правительство официально обвинило итальянцев в потоплении двух советских торговых судов, « Тимирязева » и « Благоева» . [27] обвинение итальянцы назвали «агрессивным и оскорбительным». [28] Возможно, это была попытка Советского Союза оттолкнуть Италию и Германию от конференции. [27] Германия отклонила приглашение, заявив, что пиратство и другие вопросы, которые должна была обсудить конференция, должны решаться только на обычных заседаниях Комитета по невмешательству, а не на таких конференциях, как Ньон. [29] Великобритания и Франция отвергли это предложение и продолжили подготовку к конференции. [27] [29] Вскоре после этого итальянцы также отказались. Комитет по невмешательству, по его словам, также имел преимущество, заключающееся в том, что в его состав вошли другие европейские державы, в частности Польша и Португалия. [30]
Положения
[ редактировать ]
Британские и французские военно-морские штабы отвергли идею системы конвоев в проектах предложений. Британцы хотели ограничить активность подводных лодок, полагая, что сосредоточение внимания на скрытых атаках подводных лодок поможет избежать конфронтации, тогда как французы считали надводные корабли и самолеты не менее важными. Французы протестовали против плана создания многонациональных эскадр, недовольные перспективой перехода французских кораблей под иностранное командование. [22] обсуждались планы 8 сентября в британском кабинете министров , включая создание восьми групп по три эсминца для западного Средиземноморья. Предварительные переговоры с французами состоялись 9 сентября. [31] и конференция началась 10-го числа. Разбирательство принимало две формы: дискуссии между британцами и французами и официальные встречи всех присутствующих сторон. Многие другие страны выступили против участия советского ВМФ в Средиземноморье. [31] поэтому Великобритания и Франция согласились взять на себя патрулирование Эгейского моря . Это было, что, возможно, удивительно, принято Советским Союзом. [32]
Конференция завершилась 14 сентября подписанием «Средиземноморского соглашения». Подписавшимися странами были Болгария, Египет, Франция, Греция, Румыния, Турция, Великобритания, СССР и Югославия. В соглашении отмечались нападения подводных лодок на нейтральное судоходство в нарушение Лондонского военно-морского договора (подписанного в 1930 году) и Протокола о подводных лодках, являющегося частью Второго Лондонского военно-морского договора (подписанного в 1936 году). [33]
Соглашение предусматривало, что любая подводная лодка, напавшая на нейтральное судно, должна быть потоплена, если это возможно, включая подводные лодки, находившиеся в районе недавней атаки, которые были признаны ответственными за атаку. [33] Французский и британский флоты будут патрулировать моря к западу от Мальты и атаковать любые подозрительные подводные лодки. [27] с разделением патрулей между Соединенным Королевством и Францией, которое будет решаться их правительствами. Обе страны будут патрулировать открытое море и территориальные воды подписавших соглашение стран в Средиземноморье. [33] Британцы предоставят чуть более половины необходимых 60 эсминцев , а французы предоставят остальную часть и большую часть сопровождающих самолетов. [34] Было решено, что Италия может участвовать в патрулировании Тирренского моря , если пожелает. [32] В Восточном Средиземноморье британские и французские корабли будут патрулировать вплоть до Дарданелл , но не в Адриатическом море . В этом районе страны, подписавшие соглашение, будут патрулировать свои территориальные воды и оказывать любую разумную помощь французским и британским патрулям. Специально допускался будущий пересмотр этих положений, в том числе способа разделения территории на зоны. [33] Подводная деятельность будет запрещена с двумя исключениями: путешествие по поверхности в сопровождении надводного корабля и деятельность в определенных районах в учебных целях. Правительства будут допускать иностранные подводные лодки в каждую из своих территориальных вод только в чрезвычайных ситуациях, таких как немедленная бедствие. Торговому судоходству также рекомендуется придерживаться определенных маршрутов судоходства . [33] В соглашении повторялось предложение о том, чтобы Италия присоединилась к этому предложению. [35] Дельбос сообщил, что аналогичные предложения по надводным кораблям будут подготовлены. Положения соглашения вступят в силу 20 сентября. [32] Британцы и французы знали, что секретные операции итальянских подводных лодок уже приостановлены. [31] но действия по обеспечению соблюдения соглашения о конференции начались в полночь 19/20 сентября. [32] Делегаты соглашения были счастливы; The Times сравнила их с игроками в крикет , «пересматривающими свои возможности снова и снова». [32] [36]
Французский и британский военно-морские штабы перебрались в Женеву, где 17 сентября 1937 года было подписано второе соглашение. [37] Он распространил правила, регулирующие подводную войну, на надводные корабли, и его подписали те же самые стороны. [38] Официальные версии обоих соглашений были опубликованы на французском и английском языках. [39] Некоторые предложения не были реализованы: например, британский адмирал Эрнл Чатфилд хотел, чтобы испанские стороны могли проверить правильность флага, который вывешивал корабль, тем самым предотвращая нападения на британские суда, если республиканские корабли продолжат использовать британский флаг в качестве флага. средства побега. Это принесло бы пользу националистам, и французы настояли на исключении этого положения. Греция и Турция хотели исключить корабли с четким опознавательным знаком, чтобы избежать необходимости стрелять по немецкому или итальянскому военному кораблю. Это предложение было отклонено, но была внесена поправка, позволяющая странам отдавать предпочтительные приказы в своих территориальных водах. [37] Предложение открыть огонь по любому атакующему самолету было легко принято. Другое предложение по надводным кораблям (в котором ошибочно говорилось, что нападение еще не доказано) в конечном итоге было ужесточено добавлением пункта о том, что агрессоры будут атакованы по просьбе французов. Было сделано советское предложение, усиливающее действие соглашения. [37]
Последствия
[ редактировать ]
Между тем, 13 сентября Италии было предложено присоединиться к соглашению. [40] Италия его однозначно отвергла, отказавшись от патрулирования Тирренского моря . Он требовал «абсолютного паритета» с Соединенным Королевством и Францией, имея в виду одинаковое право патрулирования в Средиземноморье. [41] [42] Впоследствии Италия указала, что ее отказ будет отменен, если такой паритет будет предоставлен. [43] Тем временем, 15-го числа Бенито Муссолини правительство Франсиско Франко направило две подводные лодки Национальной фракции . [27] Советский Союз отказался использовать маршруты, патрулируемые итальянцами; Турки, греки и югославы отказались позволить итальянцам использовать свои порты. [41] Компромисс был подписан 30 сентября. [44] а итальянское патрулирование началось 10 ноября. [45] Британское правительство, и в частности Невилл Чемберлен , желало улучшения отношений с Италией , и это было достигнуто с подписанием англо-итальянских соглашений 1938 года . [38]
Патрули создавали нагрузку для Королевского флота , и с января с согласия Франции положения были смягчены. Вскоре активность подводных лодок возобновилась, и в начале февраля возобновилось полноценное патрулирование. [46] В целом активность подводных лодок в этот период была невелика; В мае патрулирование было снова смягчено, а в августе действие соглашения было приостановлено. [47] Успех конференции резко контрастировал с провалом Комитета по невмешательству. [48] Националисты и итальянцы перешли к использованию авиации против судоходства; [47] по крайней мере один корабль был потоплен самолетами у берегов Испании в последние месяцы 1937 года. [46]
В Соединенном Королевстве Иден назвал нападения подводных лодок жестокими. Он также отметил, что нападения на подводные лодки будут ограничиваться экстремальными обстоятельствами и что обе стороны в войне по-прежнему не смогут атаковать нейтральные суда. [35] Он стремился избежать «англо-франко-советского блока». [49] Британская пресса поддержала соглашение, хотя The Times и The Guardian выразили некоторую обеспокоенность. [50] Британские историки, хотя и с некоторыми оговорками, склонны рассматривать Ньонскую конференцию как важную позицию против агрессии. Кристофер Сетон-Уотсон называет это «дипломатической победой». [51] но Джилл Эдвардс отмечает, что добиться изменения итальянской политики не удалось. [52] Соглашение создало дальнейшие разногласия между Иденом как министром иностранных дел и Невиллом Чемберленом как премьер-министром. [52]
Максим Литвинов , советский представитель, остался доволен результатом. [27] Соглашение также позволяло при необходимости перебрасывать в Средиземное море большие военные ресурсы. Литвинов, в частности, подчеркнул «неоспоримое право» Советского Союза на ввод военно-морских сил в Средиземное море (против чего выступали Германия и Италия на заседаниях Комитета по невмешательству). Он также сказал, что сожалеет о том, что испанское торговое судоходство осталось в стороне – другие страны считали, что это было бы равносильно формальному вмешательству в гражданскую войну. [35] Аретас Акерс-Буглас , виконт Чилстон и посол Великобритании в Советском Союзе , сообщил, что Советы рассматривали конференцию со «сдержанным удовлетворением» и что они заявили о своей заслуге в роли своей делегации. [53]
В других странах французское общественное мнение решительно поддержало итоги конференции. [50] единственная критика, исходящая от крайне левых, заключалась в том, что корабли республиканцев не получат прямой защиты. [54] Настроение немцев было сдержанным, а пресса была удовлетворена тем, что Советский Союз не участвовал в патрулировании. [55] В Испании республиканцы, находящиеся на грани катастрофы, были в основном за, а националисты категорически против. [41] Республиканцы высоко оценили повышение безопасности морских путей, но были несколько недовольны тем, что обеим сторонам не были предоставлены права ведения войны. [56] Националисты подали несколько жалоб, в том числе по поводу маршрута, рекомендуемого для перевозки, но ни одна из них не привела к изменению соглашения. [41] Соглашение приветствовали и другие члены Лиги Наций . [36] Итальянские историки склонны преуменьшать значение Ньонской конференции, часто рассматривая ее как простое продолжение Комитета по невмешательству. [51]
Примечания
[ редактировать ]- ^ Майкл Альперт, «Контрастные способы войны в Испании, 1936–39», Война в истории , 6/3 (1999), стр. 331–51; Доминик Тирни, «Франклин Д. Рузвельт и тайная помощь лоялистам в гражданской войне в Испании, 1936–39», Журнал современной истории , 39 (2004), стр. 299–313; Горькое море , Саймон Болл, с. 14.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Греттон (1975). п. 103.
- ^ Стоун (1997). п. 134.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Фрэнк (1987). стр. 390–391.
- ^ Миллс (1993). п. 1.
- ^ Томас (1961). стр. 475–476.
- ^ Томас (1961). п. 394.
- ^ Томас (1961). п. 395.
- ^ Томас (1961). п. 457.
- ^ Бюллетень международных новостей (август 1937 г.). стр. 4–5.
- ^ Бюллетень международных новостей (август 1937 г.). п. 7.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д Греттон (1975). п. 105.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Греттон (1975). п. 104.
- ^ Миллс (1993). п. 12.
- ^ Альперт (1998). п. 115.
- ^ Бюллетень международных новостей (август 1937 г.). стр. 11–12.
- ^ Томас (1961). п. 340.
- ^ Альперт (1998). п. 104.
- ^ Томас (1961). п. 457.
- ^ Бюллетень международных новостей (август 1937 г.). стр. 7–8.
- ^ Миллс (1993). стр. 10–13.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с Греттон (1975). п. 106.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Томас (1961). п. 475.
- ^ «Претензия Португалии на место в Ньоне». Таймс . Лондон. 13 сентября 1937 г. с. 11.
- ^ Миллс (1993). п. 13.
- ^ «Советское признание: требуется обвинение Италии». Таймс . Лондон. 8 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д и ж Томас (1961). п. 476.
- ^ «Встреча в Ньоне». Таймс . Лондон. 8 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «План Ньона отклонен». Таймс . Лондон. 9 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ «Италия и Ньон». Таймс . Лондон. 10 сентября 1937 г. с. 11.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с Греттон (1975). п. 107.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д и Греттон (1975). п. 108.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д и Бюллетень международных новостей (сентябрь 1937 г.). п. 12.
- ^ «Успех в Ньоне». Таймс . Лондон, Великобритания. 13 сентября 1937 г. с. 13.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с Бюллетень международных новостей (сентябрь 1937 г.). п. 13.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б «Последние штрихи в Ньоне». Таймс . Лондон. 14 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с Греттон (1975). п. 109.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Томас (1961). стр. 476–477.
- ^ Шиндлер, Томан (1988). стр. 887, 890.
- ^ «Приглашение вручено Италии». Таймс . Лондон, Великобритания. 14 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б с д Греттон (1975). п. 110.
- ^ Бюллетень международных новостей (сентябрь 1937 г.). п. 14.
- ^ «Условный отказ: необходим« абсолютный паритет »». Таймс . Лондон. 15 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ «Средиземноморский патруль: подписано соглашение экспертов». Таймс . Лондон. 1 октября 1937 г. с. 16.
- ^ Греттон (1975). п. 111.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Греттон (1975). стр. 111–112.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Бьюкенен (1997). стр. 59–60.
- ^ Греттон (1975). п. 112.
- ^ Ламмерс (1971). п. 173.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Греттон (1975). стр. 109–110.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Миллс (1993). п. 3.
- ^ Jump up to: Перейти обратно: а б Миллс (1993). п. 4.
- ^ Ламмерс (1971). п. 172.
- ^ «Маленькая критика». Манчестер Гардиан . Манчестер. 13 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ «Немецкая пресса и Ньонская конференция». Манчестер Гардиан . Манчестер. 13 сентября 1937 г. с. 12.
- ^ «Валенсия приветствует патруль торгового пути». Таймс . Лондон. 15 сентября 1937 г. с. 11.
Источники
[ редактировать ]- Книги
- Альперт, Майкл (1998). Новая международная история гражданской войны в Испании . Бейзингсток, Великобритания: Пэлгрейв Макмиллан. ISBN 978-0-312-21043-4 .
- Бьюкенен, Том (1997). Великобритания и гражданская война в Испании . Кембридж: Издательство Кембриджского университета. ISBN 0-521-45569-3 .
- Шиндлер, Дитрих; Томан, Иржи (1988). Законы вооруженных конфликтов: сборник конвенций, резолюций и других документов . Научный сборник Института Анри Дюнана (3-е изд.). Дордрехт, Нидерланды: Мартинус Нийхофф. ISBN 90-247-3306-5 .
- Стоун, Глин (1997). «Сэр Роберт Ванситтарт и Испания, 1931–1941». В Отте, Томас Г.; Пагедас, Константин А. (ред.). Личности, война и дипломатия: очерки международной истории . Лондон: Рутледж . ISBN 978-0-7146-4818-7 .
- Томас, Хью (1961). Гражданская война в Испании (1-е изд.). Лондон: Эйр и Споттисвуд.
- Журналы
- SA H (7 августа 1937 г.). «Испания: британский компромиссный план». Бюллетень международных новостей . 14 (3). Лондон: Королевский институт международных отношений: 3–13. ISSN 2044-3986 . JSTOR 25639692 .
- «Ньонская конференция и ее результат». Бюллетень международных новостей . 14 (6). Лондон: Королевский институт международных отношений: 12–14. 18 сентября 1937 г. ISSN 2044-3986 . JSTOR 25639708 .
- Греттон, Питер (январь 1975 г.). «Ньонская конференция - военно-морской аспект». Английский исторический обзор . 90 (354). Лондон: Издательство Оксфордского университета: 103–112. doi : 10.1093/ehr/xc.cccliv.103 . ISSN 0013-8266 . JSTOR 567512 .
- Фрэнк, Уиллард К. (август 1987 г.). «Гражданская война в Испании и начало Второй мировой войны». Обзор международной истории . 9 (3). Абингдон, Оксфордшир: Тейлор и Фрэнсис: 368–409. дои : 10.1080/07075332.1987.9640449 . ISSN 0707-5332 . JSTOR 40105814 .
- Ламмерс, Дональд Н. (зима 1971 г.). «Ньонские соглашения 1937 года: успех своего рода ». Альбион: Ежеквартальный журнал, посвященный британским исследованиям . 3 (4). Денвер, Колорадо: Североамериканская конференция по британским исследованиям: 163–176. дои : 10.2307/4048234 . ISSN 0095-1390 . JSTOR 4048234 .
- Миллс, Уильям К. (февраль 1993 г.). «Ньонская конференция: Невилл Чемберлен, Энтони Иден и умиротворение Италии в 1937 году». Обзор международной истории . 15 (1). Абингдон, Оксфордшир: Тейлор и Фрэнсис: 1–22. дои : 10.1080/07075332.1993.9640636 . ISSN 0707-5332 . JSTOR 40107260 .