Беженцы в Гонконге
Беженцы в Гонконге сформировали историческую волну, прибывающую в город из-за войн в регионе и исторической роли Гонконга как торгового и транзитного перевалочного пункта . В последнее время число лиц, ищущих убежища или защиты на основании заявлений о пытках, стало быстро растущей частью населения города, увеличившись с 2004 года из-за изменений в правовой системе рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пыток, санкционированных местными судами. [ 1 ]
По состоянию на сентябрь 2017 года насчитывалось около 14 000 ожидающих рассмотрения или отказа в предоставлении убежища или заявителей о пытках, ожидающих рассмотрения, вынесения решения, апелляций или депортации после неудачной попытки получить статус беженца. [ 2 ] Примерно 60% из Южной Азии , 30% из Юго-Восточной Азии и почти 10% из Африки. [ 3 ]
Почти ни один из просителей убежища или заявителей, заявивших о пытках, в конечном итоге не получил поддержки со стороны иммиграционных властей и судебной инстанции для того, чтобы подать добросовестное заявление и получить статус беженца или защиту в Гонконге. [ 4 ] Общественные дебаты вокруг системы убежища сопровождаются критикой со стороны некоторых секторов прессы и политического спектра по поводу высоких затрат на содержание просителей убежища и заявителей о пытках, злоупотреблений процессами со стороны тех, кто ищет убежища и защиты, которые не имеют добросовестных оснований. заявления о страхе перед пытками или преследованиями, а также о преступлениях, совершенных заявителями, которые обычно годами ждут вынесения решения по иску. [ 1 ] [ 4 ]
Определения
[ редактировать ]Беженец – это лицо, имеющее статус беженца на основании Конвенции о статусе беженцев . Лицо, ищущее убежища, — это лицо, претендующее на звание беженца, но статус которого еще не определен в потенциальной стране. Заявитель пыток — это человек, претендующий на защиту в потенциальной стране от возвращения в другое государство, где есть «серьезные основания полагать, что ему или ей будет угрожать опасность подвергнуться пыткам» в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток . [ 5 ]
История
[ редактировать ]Из маоистского Китая
[ редактировать ]В эпоху маоизма основной причиной появления китайских беженцев в Гонконге было бегство от преследований, голода и политических потрясений. Окончание гражданской войны в Китае в 1949 году привело к тому, что население Гонконга выросло с 600 000 до 2,1 миллиона в период с 1945 по 1951 год, а это означает, что значительная часть населения Гонконга произошла от беженцев. [ 6 ] Общее количество китайских беженцев, прибывших в Британский Гонконг с 1950 по 1963 год, составило около 1 160 000 человек. [ 7 ]
Из России
[ редактировать ]В эту волну были также включены тысячи российских беженцев, мигрировавших из материкового Китая через Гонконг в 1950-х и 1960-х годах. Это были белые русские, которые бежали из Советского Союза после коммунистической революции 1917 года и поселились в Маньчжурии и Синьцзяне , но были вынуждены бежать снова после того, как коммунисты взяли под свой контроль Китай в 1949 году. Более двух десятилетий они находились в затруднительном положении , квартируя в гостиницах. их расходы делятся между УВКБ ООН и Всемирным советом церквей в ожидании переселения УВКБ ООН в такие страны, как США, Бразилия, Аргентина, Австралия и Новая Зеландия. [ 8 ] По оценкам, к 1980 году в общей сложности двадцать тысяч белых русских из материкового Китая прошли через Гонконг на пути к переселению за границу. [ 9 ]
Из Вьетнама
[ редактировать ]Следующая волна окончания войны во Вьетнаме привела к появлению сотен тысяч вьетнамских беженцев. В конечном итоге из заявлений о статусе беженцев 143 700 вьетнамских беженцев были переселены в третьи страны, а около 67 000 вьетнамских мигрантов были депортированы обратно во Вьетнам. Лишь около 1000 вьетнамских беженцев получили разрешение на проживание и ассимиляцию в Гонконге. [ 10 ]
Решения суда
[ редактировать ]С 2004 года, после ряда постановлений судов Гонконга, иммиграционным властям Гонконга было запрещено выдворять любых нелегальных иммигрантов, пока эти лица заявляли о преследовании или угрозе пыток и ожидали вынесения решения по своим искам. [ 11 ] После 2004 года произошло резкое увеличение числа просителей убежища и лиц, заявивших о пытках. [ 12 ] [ 13 ]
Решение Апелляционного суда последней инстанции в марте 2013 года постановило, что решение по заявлениям о предоставлении статуса беженца подлежит судебному пересмотру. Этот знаковый холдинг побудил Гонконг в 2014 году реструктурировать систему рассмотрения претензий в Единый механизм проверки. [ 14 ]
В период с 2014 по 2015 год количество заявлений о предоставлении убежища резко возросло, увеличившись на 70% с начала 2014 года до середины 2015 года из-за консолидации заявлений о преследовании и пытках в рамках Единого механизма проверки. [ 15 ]
Единый механизм проверки
[ редактировать ]С 2014 года система рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пыток в Гонконге реализуется под общей эгидой Единого механизма проверки и находится под управлением Департамента иммиграции. Запустив этот механизм, УВКБ ООН прекратило проверку заявлений о предоставлении убежища в соответствии со своим мандатом в Гонконге. [ 16 ] и эти два процесса больше не будут рассматриваться отдельно УВКБ ООН, рассматривающим просителей убежища, которые заявили о риске преследования, и правительством Гонконга, оценивающим заявления о риске пыток. Отклонение претензий департамента может быть обжаловано в судах Гонконга. [ 17 ] В то время как в других странах успешные заявки приводят к законному проживанию, успешные заявки в Гонконге означают только то, что люди не будут возвращены в страны своего происхождения ( невыдворение ). Им не предоставляется никакая форма законного проживания, и они могут подать заявление только на получение шестимесячного разрешения на работу, которое выдается по усмотрению директора иммиграционной службы. [ 18 ]
Злоупотребление процессом
[ редактировать ]Официальная позиция правительства, заявленная представителем Департамента иммиграции в 2012 году, заключается в том, что в Гонконге существует «давно установившаяся политика отказа в предоставлении убежища, и мы не принимаем лиц, ищущих статус беженца», ссылаясь на опасения, что лица, ищущие убежища, будут злоупотреблять системой, учитывая процветание экономика города и либеральная визовая политика. [ 19 ]
Уровень успеха заявлений о пытках крайне низок. К 2013 году Отдел оценки заявлений о пытках Департамента иммиграции рассмотрел 4532 заявления, из которых только 12 были признаны обоснованными. [ 12 ] По состоянию на июнь 2019 года из 21 553 претензий 172 были обоснованы. [ 20 ] Этот показатель обоснованности 0,8 чрезвычайно низок по сравнению с показателями 25-62% в других развитых юрисдикциях. [ 21 ] Поступали жалобы на компетентность принятия решений после сообщений о том, что судьи полагались на Википедию для получения информации о стране происхождения истца и отказывались отложить судебное разбирательство, даже когда истец страдал от боли, вызванной беременностью. [ 22 ] В годовом отчете Департамента иммиграции за 2013 год отмечается, что большинство заявлений о пытках подается после того, как заявитель был арестован за нарушение законодательства Гонконга, уведомлен о его высылке из Гонконга, или после того, как его заявление о предоставлении статуса беженца было отклонено Верховным Советом ООН. Комиссар по делам беженцев. [ 12 ]
Газета South China Morning Post отмечает, что некоторые просители убежища мотивированы подавать заявления о нелегальной работе в Гонконге в течение многих лет, а именно столько времени может потребоваться для обработки заявлений. [ 4 ]
Демография
[ редактировать ]По состоянию на сентябрь 2017 года около 14 000 просителей убежища ожидают решения по своим заявлениям. Более половины просителей убежища прибыли из следующих трех стран Южной Азии: Пакистана , Индии и Бангладеш . [ 15 ] почти треть из Юго-Восточной Азии и 10% из Африки. [ 2 ]
Просители убежища живут в дешевом жилье из-за базового уровня субсидий на аренду, предоставляемых правительством Гонконга, и чрезвычайно высокой стоимости аренды в городе. Ежемесячная арендная плата на взрослого в июне 2019 года составляла 1500 гонконгских долларов (190 долларов США), а бюджет на питание в виде талонов на питание составлял 40 гонконгских долларов в день. [ 23 ] Расположенные в центре особняки Чунцина являются популярным жилым кварталом для просителей убежища, которые находят недорогое жилье в 15-этажном жилом квартале, где также проживают иностранные оптовые торговцы товарами и туристы. [ 24 ] За пределами центра города просители убежища также живут в сельских деревнях Гонконга , где можно найти более дешевое жилье. [ 25 ] В некоторых отчетных случаях им приходилось жить в переоборудованных свинарниках и курятниках. [ 26 ]
Стоимость и помощь
[ редактировать ]Общая стоимость помощи просителям убежища в 2013–14 финансовом году составила 450 миллионов гонконгских долларов (около 60 миллионов долларов США). [ 10 ] Правительство предоставляет субсидию на аренду жилья в размере 1500 гонконгских долларов (190 долларов США) в месяц, питание и неотложную медицинскую помощь просителям убежища, которым не разрешено работать во время рассмотрения заявлений. Талоны на питание на сумму 1200 гонконгских долларов выдаются каждый месяц, хотя денежные переводы крошечные, учитывая чрезвычайно высокую стоимость жизни в городе. [ 23 ] [ 27 ] [ 28 ] Финансируемое государством юридическое представительство предоставляется лицам, ищущим убежища, которые не могут позволить себе нанять адвоката. [ 17 ] Хотя из-за очень низкого уровня принятия заявок на юридическую помощь большинство просителей убежища вынуждены представлять себя сами, если только им не удастся убедить очень перенапряженные юридические организации, такие как Центр правосудия Гонконга , и адвокатов, готовых оказать бесплатную юридическую помощь . [ 22 ]
Высокая стоимость поддержки просителей убежища стала причиной предложения Либеральной партии в 2015 году отменить безвизовый въезд для индийцев. После лоббирования со стороны «индийских дипломатов и известных бизнесменов» предложение не было реализовано. [ 29 ] Вместо этого в январе 2017 года было введено электронное предварительное уведомление, необходимое для граждан Индии.
Преступление
[ редактировать ]По мнению некоторых секторов прессы и политического спектра, лица, ищущие убежища, связаны с высоким уровнем уличной преступности. [ 30 ] [ 15 ] Хотя данные о преступности не предоставляются полицией, а те немногие данные, которые можно получить из запросов о свободе информации, не показывают никаких доказательств роста преступности, совершаемой беженцами в Гонконге, и Гонконг имеет один из самых низких уровней преступности в мире. . [ 31 ] Vision First, неправительственная организация по защите прав беженцев, утверждает, что преступная деятельность лиц, ищущих убежища, связана с «неудачной системой предоставления убежища в Гонконге», которая предоставляет «недостаточную социальную помощь» и не позволяет работать. [ 32 ]
Предполагаемое изнасилование, совершенное просителем убежища в июне 2013 года, вызвало тревогу в Гонконге и поставило под широкое общественное внимание обращение городских властей с просителями убежища. [ 33 ] 26-летний индийский проситель убежища, живущий в Rhine Guesthouse, хостеле Chungking Mansions, предположительно изнасиловал другого гостя, женщину из материкового Китая. [ 33 ]
В течение 2015 года в результате серии арестов 84 подозреваемых была раскрыта крупная наркоторговля, действовавшая в Гонконге. Большинство подозреваемых были описаны как в основном «африканские мужчины, в основном из Гамбии», которые попросили убежища. [ 34 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б «Как крошечное меньшинство просителей убежища в Гонконге портит репутацию жителям Южной Азии» . Южно-Китайская Морнинг Пост. 29 мая 2017 г.
- ^ Jump up to: а б «Апелляционные судьи Гонконга осуждают просителей убежища, которые совершают преступления, ожидая урегулирования претензий» . Южно-Китайская Морнинг Пост. 8 сентября 2017 г.
- ^ «Обзор заявлений о невыдворении.docx» . accessinfo.hk . 10 апреля 2017 года . Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ Jump up to: а б с «Обращение с заявителями пыток в нарушение законов и договоров» . Южно-Китайская Морнинг Пост. 27 января 2013 г.
- ^ МАН, Кван Ки (1 января 2014 г.). «Как нынешняя политика Гонконга в отношении беженцев влияет на жизнь просителей защиты?» . Бакалавр социальных наук – старшие диссертации . Университет Лингнан – через Digital Commons @ Университет Лингнан.
- ^ «Объяснитель: как Гонконг на протяжении десятилетий был магнитом для мигрантов» . Южно-Китайская Морнинг Пост . 23 декабря 2017 года . Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ «Миллионы беженцев из Китая толпятся в Гонконге» . Нью-Йорк Таймс . 3 мая 1964 года.
- ^ Шерр, Стефани (октябрь 2011 г.). «Ожидание у ворот Гонконга: русские беженцы в Гонконге в 1950-е и 1960-е годы» (PDF) . Серия рабочих документов LEWI .
- ^ Триведи, Анджани (13 июня 2013 г.). «Белые русские | Сосланные в Гонконг: знаменитая компания Эдварда Сноудена» . Время . ISSN 0040-781X . Проверено 5 мая 2020 г.
- ^ Jump up to: а б Чой, Кристи (21 мая 2014 г.). «Споры по поводу беженцев из Гонконга возвращаются к Вьетнаму» . Южно-Китайская Морнинг Пост.
- ^ «Группа Законодательного совета по безопасности Единый механизм проверки заявлений о невыдворении» (PDF) . Законодательный совет .
- ^ Jump up to: а б с Годовой отчет 2013 . Иммиграционный отдел. 2013.
- ^ Чой, Вай Чинг; Ши, Сюэтун (2021). «Всесторонний обзор исследований беженцев и предоставления убежища в современном Гонконге: закон, политика и жизненный опыт» . Азиатский журнал социальных наук . 49 (1): 38–48. дои : 10.1016/j.ajss.2020.11.002 . S2CID 236657153 .
- ^ «Апелляционный суд последней инстанции Гонконга вынес решение по вопросу о шлюзе по закону о беженцах» . Оксфордский центр по правам человека. 1 апреля 2013 г.
- ^ Jump up to: а б с «Эти беженцы, застрявшие в Гонконге, не могут получить убежище, не могут работать и не могут уехать» . Кварц. 15 августа 2015 г.
- ^ «Запуск единого механизма проверки заявлений о защите от выдворения» .
- ^ Jump up to: а б «Единый механизм проверки: Гонконг будет рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца наряду с заявлениями о пытках» . Оксфордский центр по правам человека. 20 ноября 2014 г. Архивировано из оригинала 21 февраля 2015 г.
- ^ «Электронное законодательство Гонконга» . www.elegislation.gov.hk . Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ «Новый глава УВКБ ООН призывает Гонконг защитить беженцев и просителей убежища» . Южно-Китайская Морнинг Пост. 2 декабря 2012 г.
- ^ «Правоприменение | Иммиграционный департамент» . www.immd.gov.hk. Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ Ли, Энни; Андерсон, Джейд (29 октября 2018 г.). «Беженцы или жертвы торговли людьми? Случай домашних работников-мигрантов в Гонконге» . Обзор по борьбе с торговлей людьми (11). дои : 10.14197/atr.201218114 . ISSN 2287-0113 .
- ^ Jump up to: а б Нг, Элли (15 мая 2018 г.). «Гонконг предоставляет юридическую помощь беженцам рохинджа на фоне резкого сокращения выплат по делам о судебном пересмотре» . Гонконгская свободная пресса HKFP . Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Подкомитет Законодательного совета по отслеживанию вопросов, связанных с единым механизмом проверки заявлений о невыдворении» (PDF) .
- ^ «Особняки Чунцина: внутри любимого «гетто» Гонконга » . Би-би-си. 22 декабря 2013 г.
- ^ «Проситель убежища погиб в пожаре в деревне» . Стандарт. 30 января 2015 г. Архивировано из оригинала 22 февраля 2015 г.
- ^ Серна, Эммануэль (22 октября 2015 г.). «Объектив HKFP: тяжелое положение беженцев, живущих в трущобах Гонконга» . Гонконгская свободная пресса HKFP . Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ «Гонконг должен открыть свое сердце тем, кто приезжает только со своими мечтами» . 19 октября 2015 г.
- ^ «Беженцы из Гонконга заслуживают основного права решать, что им есть» .
- ^ «Гонконг: индийцы продолжат пользоваться безвизовым въездом» . Редифф. 19 июня 2015 г.
- ^ Чой, Вай Чинг (2020). «Секьюритизация беженцев в Гонконге: правительство, члены законодательного совета и китайские газеты (2005 г. – июнь 2019 г.)» . Социальные трансформации в китайских обществах . 18 :19–45. дои : 10.1108/STICS-11-2019-0016 . ISSN 1871-2673 . S2CID 225185606 .
- ^ «Взгляд на преступность среди беженцев в Гонконге, основанный на данных» . Блог Фонда открытых знаний . 13 июня 2017 г. Проверено 31 июля 2019 г.
- ^ «Беженцы обращаются к преступности из-за неэффективной системы предоставления убежища в Гонконге» . Свободная пресса Гонконга. 25 августа 2015 г.
- ^ Jump up to: а б «Подозреваемый в изнасиловании предстает перед судом Гонконга» . Китай Дейли. 5 июня 2013 г.
- ^ «Сеть наркоторговцев «искоренена» в районе ночных развлечений Лан Квай Фонг в Гонконге» . Южно-Китайская Морнинг Пост. 12 июля 2015 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]Беженцы в Азии |
|---|
