Соглашение между Канадой и США о безопасной третьей стране
| Соглашение между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве при рассмотрении заявлений о предоставлении статуса беженца от граждан третьих стран | |
|---|---|
| Тип | Двусторонний договор |
| Подписано | 5 декабря 2002 г. |
| Расположение | Вашингтон, округ Колумбия |
| Эффективный | 29 декабря 2004 г. |
| Оригинал подписанты |
|
| Вечеринки | |
| Цитаты | ЦТС 2004/2 |
| Часть серии о |
| Канадское гражданство |
|---|
 |
 Портал Канады |
Соглашение между Канадой и США о безопасной третьей стране [ а ] ( STCA ) ( французский : Entente sur les tiers pays sûrs ) — ETPS это договор, вступивший в силу 29 декабря 2004 года между правительствами Канады и США, призванный лучше управлять потоком просителей статуса беженца на общей сухопутной границе .
Согласно соглашению, лица, претендующие на статус беженца, должны подать заявление в первой стране, в которую они прибывают, между Соединенными Штатами и Канадой, если только они не имеют права на исключение. Например, заявители на получение статуса беженца, являющиеся гражданами другой страны, кроме Соединенных Штатов, которые прибывают из США на сухопутную границу между Канадой и Соединенными Штатами, могут подавать свои заявления о предоставлении статуса беженца в Канаде только в том случае, если они соответствуют исключению в соответствии с Соглашением о безопасной третьей стране.
В марте 2023 года Соглашение о безопасной третьей стране было обновлено, чтобы ввести более жесткую иммиграционную политику, особенно в отношении лиц, ищущих убежища, и пересечения границы на «нерегулярных» пограничных переходах, таких как Роксхэм-роуд . [ 2 ] [ 3 ]
STCA столкнулась с проблемами в канадских судах, утверждая, что участие Канады нарушает Канадскую хартию прав и свобод . После успеха претендентов в Федеральном суде в 2020 году, но отмены решения в Федеральном апелляционном суде , в июне 2023 года Верховный суд Канады не нашел нарушения статьи 7 Хартии, но отправил дело обратно в Федеральный суд для рассмотрения того, является ли это может нарушить раздел 15 . [ 4 ]
Подписание
[ редактировать ]Соглашение было подписано 5 декабря 2002 года в Вашингтоне, округ Колумбия, Бертеном Коте ( заместителем главы миссии посольства Канады ) и Артуром Э. Дьюи ( помощником государственного секретаря по вопросам народонаселения, беженцев и миграции Государственного департамента США ). .
Положения
[ редактировать ]Области действия
[ редактировать ]Соглашение о безопасной третьей стране применяется к заявителям, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца, которые желают въехать в Канаду или Соединенные Штаты через сухопутные пограничные переходы между Канадой и США (в том числе по железной дороге). Это также применяется в аэропортах, если лицо, ищущее защиты беженца в стране B, не было признано беженцем в стране A и находится транзитом через страну A в рамках своей депортации .
Например, заявителю статуса беженца в Канаде, который не был признан беженцем в Соединенных Штатах, было приказано депортировать из Соединенных Штатов, и он находится транзитом через канадский аэропорт в рамках своей высылки из Соединенных Штатов.
Исключения
[ редактировать ]Исключения из Соглашения о безопасной третьей стране делятся на четыре типа:
- исключения для членов семьи;
- для несовершеннолетних без сопровождения ; исключение
- исключения для владельцев документов; и
- исключения, представляющие общественный интерес.
Помимо соответствия критериям исключения по соглашению, заявители на получение статуса беженца должны по-прежнему соответствовать всем другим критериям приемлемости соответствующего иммиграционного законодательства страны, в которой они претендуют на статус. в США их не отправят обратно, если они пересекают границу между назначенными портами въезда ; в этом случае их претензии будут услышаны, и многие иммиграционные эксперты считают это лазейкой в соглашении. [ 5 ] [ 6 ]
Редакция 2023 года
[ редактировать ]24 марта 2023 года США и Канада пересмотрели политику в отношении лиц, ищущих убежища. В соответствии с поправкой Канаде будет разрешено отправлять мигрантов, которые пересекают границу в неофициальных портах въезда на северной границе Америки, обратно в США, в то время как США также смогут возвращать обратно просителей убежища, которые пересекают границу из Канады. [ 3 ] Взамен Канада согласилась разрешить еще 15 000 человек из Западного полушария легально мигрировать в Канаду. [ 3 ] Тем не менее, признается, что пересмотр ограничил передвижение лиц, ищущих убежища. [ 2 ] Премьер-министр Канады Джастин Трюдо подтвердил, что поправки вступят в силу в полночь. [ 3 ]
Споры и призывы к приостановке
[ редактировать ]В соответствии с указами президента США
[ редактировать ]Вскоре после инаугурации президент США Дональд Трамп подписал эти указы, которые с тех пор были отменены его преемником Джо Байденом :
- Исполнительный указ 13769 , который приостановил действие Программы приема беженцев в США и запретил выезд из семи стран Африки и Ближнего Востока;
- Исполнительный указ 13768 , аннулирующий право на федеральное финансирование юрисдикций-убежищ ; и
- Исполнительный указ 13767 , предписывающий построить стену вдоль границы Мексики и США .
иммигрантов и гражданских прав В ответ на Исполнительный указ 13769 группы по защите в Канаде призвали федеральное правительство приостановить действие Соглашения о безопасной третьей стране. [ 7 ] В число этих групп входили Amnesty International , [ 8 ] Канадская ассоциация гражданских свобод , [ 9 ] Ассоциация юристов Квебека по иммиграционному праву , [ 10 ] Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии , [ 11 ] [ 12 ] Канадская ассоциация юристов по делам беженцев, [ 13 ] Канадский совет по делам беженцев , [ 14 ] и группа из 200 профессоров права из университетов Канады. [ 15 ]
Экстренные парламентские дебаты
[ редактировать ]30 января 2017 года Министерства иммиграции, беженцев и гражданства Канады критик (IRCC) Дженни Кван из Новой демократической партии (НДП) предложила провести экстренные дебаты по поводу «запрета президента Трампа на иммиграцию и поездки из семи стран Ближнего Востока и Севера». Африка». [ 16 ] В ходе дебатов НДП призвала правительство немедленно приостановить действие Соглашения о безопасной третьей стране, сославшись на то, что «Канада больше не может быть уверена в том, что американская система приема беженцев обеспечивает убежище для тех, кто сталкивается с преследованиями». [ 17 ] Официальная оппозиционная консервативная партия Канады заявила, что не будет выступать против приостановки действия соглашения. [ 18 ] в то время как Партия зеленых Канады выразила поддержку приостановке действия соглашения. [ 19 ]
Ахмед Хуссен Канады , выступая в качестве министра IRCC , заявил, что условия Соглашения о безопасной третьей стране продолжают выполняться. Правящая Либеральная партия Канады не сообщила о каких-либо планах или намерениях приостановить действие соглашения. [ 20 ]
Соблюдение международного права
[ редактировать ]Соглашения о безопасных третьих странах прямо не упоминаются в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года о статусе беженцев . Вместо этого их законность вытекает из статьи 31 конвенции 1951 года, которая гласит, что беженец не должен подвергаться наказанию за незаконный въезд в страну, если он прибывает непосредственно из страны, где он находился под угрозой. Само Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) предостерегает от слишком широкого толкования соглашений о безопасных третьих странах, хотя и признает, что они могут быть приемлемыми в некоторых обстоятельствах. [ 21 ] Такая двусмысленность заставила некоторых юристов в Канаде усомниться в законности Соглашения о безопасной третьей стране между Канадой и Соединенными Штатами. [ 22 ]
Нерегулярное пересечение границы
[ редактировать ]По состоянию на февраль 2017 года все большее число претендентов на получение статуса беженца начало пересекать канадскую границу не в официальных пограничных контрольно-пропускных пунктах . Это делается для того, чтобы избежать последствий соглашения, любые беженцы, присутствующие на границе, будут автоматически возвращены в Соединенные Штаты в соответствии с положениями STCA. [ 23 ] не является противозаконным Поскольку в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев или связанными с ним правилами пересечение границы за пределами порта въезда при условии, что человек без промедления представился сотруднику Канадского агентства пограничной службы , и STCA не применялась к претензиям за пределами порта въезда, лица, не имевшие права по другим причинам, могли подать иск после незаконного пересечения границы. [ 24 ] В некоторых случаях этим беженцам были ампутированы ноги из-за обморожения. [ 22 ] высказывались опасения, что некоторые беженцы могут замерзнуть насмерть по пути через границу. [ 25 ] Эта лазейка была закрыта после расширения STCA в 2023 году, в результате которого лица, ищущие убежища, не имели права подавать заявление о предоставлении убежища в течение 14 дней после въезда в Канаду из США вдоль сухопутной границы. [ 2 ]
Джули Тауб, адвокат по вопросам иммиграции и беженцев, утверждает, что с момента вступления в силу Соглашения в конце 2004 года Агентство пограничной службы Канады утратило свои возможности и было бы «перегружено», если бы соглашение было аннулировано. [ 22 ]
С января 2017 года по март 2018 года КККП перехватила 25 645 человек, пересекавших границу с Канадой вне официальных пограничных контрольно-пропускных пунктов . [ 26 ] [ 27 ] На Роксхэм-роуд возле маршрута между Платтсбургом, Нью-Йорком и Монреалем было больше всего пересечений, и она стала косвенным названием этой тенденции. [ нужна ссылка ] По оценкам Службы общественной безопасности Канады, в апреле 2018 года было обнаружено еще 2500 человек, всего чуть более 28 000. [ 28 ] По состоянию на начало 2019 года с начала 2017 года в Канаду из США пересеклось более 40 000 человек. [ 29 ]
Роксхэм-роуд была закрыта через несколько месяцев после расширения STCA в 2023 году. [ 2 ] [ 30 ]
Юридические проблемы
[ редактировать ]С канадской стороны STCA было оспорено на том основании, что отсутствие законов о безопасности для защиты беженцев в Соединенных Штатах дает беженцам законные основания переехать в Канаду в поисках лучшей жизни. 29 декабря 2005 г. группа беженцев и правозащитных организаций (как в Канаде, так и в США) инициировала судебный оспаривание претензий США как третьей безопасной страны для беженцев, ищущих убежища. Этот юридический иск был поддержан такими видными деятелями, как судья Майкл Фелан из Федерального суда Канады 29 ноября 2007 года и многие другие.
Канады 22 июля 2020 года Федеральный суд постановил, что Соглашение о безопасной третьей стране недействительно, поскольку оно нарушает права лиц, ищущих убежища, в частности права, гарантированные разделом 7 Канадской хартии прав и свобод на «жизнь, свободу и безопасность». человека». [ 31 ] [ 32 ] Как и в случае с STCA, беженцы, возвращающиеся в США, задерживаются и заключаются в тюрьму там, что является «предсказуемым» последствием действий Канады. Решение было приостановлено на шесть месяцев, чтобы дать время Парламенту Канады отреагировать изменением законодательства или дать правительству время обжаловать это решение. [ 33 ] Решение было снова приостановлено 26 октября 2020 года Федеральным апелляционным судом , чтобы дать время на рассмотрение дела. [ 34 ] Апелляция была удовлетворена Федеральным апелляционным судом в апреле 2021 года, отменив предыдущее решение Федерального суда и подтвердив STCA как конституционный. [ 35 ]
16 июня 2023 года Верховный суд Канады установил, что участие Канады в соглашении не нарушает раздел 7 Хартии, но отправил дело обратно в Федеральный суд для рассмотрения на предмет того, может ли оно нарушать раздел 15. [ 4 ]
Примечания
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Соглашение между правительством Канады и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в рассмотрении заявлений о предоставлении статуса беженца от граждан третьих стран» . Отдел договорного права . Глобальные отношения Канады.
- ^ Jump up to: а б с д Роуз, Джоэл (24 марта 2023 г.). «США и Канада достигли соглашения о закрытии популярного, но неофициального пункта пересечения границы» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР . Проверено 24 марта 2023 г.
- ^ Jump up to: а б с д Гиттлсон, Бен; Хутцлер, Александр (24 марта 2023 г.). «Байден встречается с Трюдо, когда США и Канада объявляют об иммиграционном соглашении» . Новости АВС . Проверено 24 марта 2023 г.
- ^ Jump up to: а б Таскер, Джон Пол (16 июня 2023 г.). «Верховный суд поддерживает соглашение, которое позволяет Канаде отправлять беженцев обратно в США CBC.ca. »
- ^ «Приведет ли отказ от Соглашения о безопасной третьей стране к притоку просителей убежища? Не обязательно. | CBC News» . ЦБК . Проверено 12 сентября 2018 г.
- ^ «Дилемма «безопасной страны» для Канады» . Открытая Канада . Проверено 12 сентября 2018 г.
- ^ Дежарден, Линн (31 января 2017 г.). «Призывает Канаду действовать в свете запрета на поездки в США» . Радио Канады Интернэшнл . Проверено 1 февраля 2017 г.
- ^ «Канада должна лишить США статуса «безопасной третьей страны» для претендентов на статус беженца» . Международная амнистия в Канаде . Проверено 1 февраля 2017 г. [ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ «CCLA призывает правительство Канады к конкретным действиям в отношении запрета на поездки в США» . Канадская ассоциация гражданских свобод . 29 января 2017 г.
- ^ «Иммиграционные адвокаты Квебека хотят, чтобы Канада вышла из Соглашения о безопасной третьей стране» . Монреальский вестник . Канадская пресса. 31 января 2017 г.
- ^ «Канада должна приостановить действие соглашения о беженцах «Безопасной третьей страны» с США» . Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии . Проверено 11 февраля 2017 г.
- ^ Джадд, Эми. «Канаде следует приостановить действие соглашения о безопасной третьей стране с США, - говорит группа BC» . Глобальные новости . Проверено 1 февраля 2017 г.
- ^ «Пресс-релиз: CARL призывает к приостановке действия Соглашения о безопасной третьей стране и увеличению переселения беженцев после указов Трампа» . Канадская ассоциация юристов по делам беженцев . Проверено 1 февраля 2017 г.
- ^ «CCR реагирует на меры США по борьбе с беженцами и мусульманами» . Канадский совет по делам беженцев . Проверено 1 февраля 2017 г.
- ^ «Профессора права призывают приостановить действие Соглашения о безопасной третьей стране» . Юридическая школа Осгуд Холл . Проверено 1 февраля 2017 г.
- ^ «Дженни Кван, «Запрос на экстренные дебаты» 30 января 2017 г.» . openparliament.ca . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Официальный отчет * Оглавление * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca. Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Саройя, Боб . «Официальный отчет * Оглавление * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca. Архивировано из оригинала 12 февраля 2017 г. Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Мэй, Элизабет . «Официальный отчет * Оглавление * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca. Архивировано из оригинала 12 февраля 2017 г. Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Официальный отчет * Оглавление * Номер 130 (Официальная версия)» . www.parl.gc.ca. Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Что такое безопасная третья страна?» . Норвежский совет по делам беженцев . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Jump up to: а б с «Полная стенограмма серии от 10 февраля 2017 г.» . Электрический ток . Радио Си-Би-Си . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «27 просителей убежища пересекли границу Манитобы в субботу: Рив» . Новости ЦБК . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ «Четыре мифа о пунктах пересечения границы Канады» . ИСАНС . 22 мая 2018 года . Проверено 10 октября 2019 г.
- ^ «Приграничный город Манитобы «готов помочь» во время наплыва беженцев» . Новости ЦБК . Проверено 12 февраля 2017 г.
- ^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады, Беженцы и гражданство Канады. «Прошения о предоставлении убежища по годам – 2017» . www.canada.ca .
- ^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады, Беженцы и гражданство Канады. «Прошения о предоставлении убежища по годам – 2018» . www.canada.ca .
- ^ «Менее 1% из более чем 28 000 нелегальных просителей убежища были высланы из Канады | CBC News» .
- ^ Райт, Тереза (9 апреля 2019 г.). «Защитники беженцев «шокированы и встревожены» изменениями в бюджетном законопроекте о предоставлении убежища» . ЦБК . Проверено 10 апреля 2019 г.
- ^ «Роксхэм-роуд: КККП сносит последнее здание на неофициальном переходе границы | Globalnews.ca» . Глобальные новости .
- ^ Кеунг, Николас (22 июля 2020 г.). «Канадский суд считает, что Соглашение о безопасной третьей стране с США нарушает Хартию» . Уэлланд Трибьюн . Проверено 22 июля 2020 г.
- ^ Канадский совет по делам беженцев против Канады (иммиграция, беженцы и гражданство) , 2020 FC 770 ( Федеральный суд ).
- ^ «Канадский суд постановил, что пакт о «безопасной третьей стране» с США недействителен» . Национальная почта . Рейтер. 22 июля 2020 г. Проверено 22 июля 2020 г.
- ^ «Канада (гражданство и иммиграция) против Канадского совета по делам беженцев» . Федеральный апелляционный суд . 10 сентября 2013 года . Проверено 15 ноября 2020 г.
- ^ «Федеральный апелляционный суд поддерживает Соглашение о безопасной третьей стране» . Радио Канады Интернэшнл . 15 апреля 2021 г. Проверено 15 августа 2021 г.