Переход к войне
 | Эта статья нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( декабрь 2008 г. ) |
 | Примеры и перспективы в этой статье касаются главным образом Соединенного Королевства и не отражают мировую точку зрения на этот вопрос . ( декабрь 2010 г. ) |
Переход к войне Организации Североатлантического договора ( НАТО ). (TTW) — военный термин [ 1 ] имея в виду период международной напряженности, во время которого правительство и общество переходят на открытую (но не обязательно объявленную) войну. Последующий период считается войной, обычной или иной, но термин TTW зародился на пике холодной войны как ключевая концепция НАТО в рамках эскалации статуса DEFCON . Это может включать приостановку работы служб в мирное время, закрытие автомагистралей для всех транспортных средств, кроме военного, и интернирование подрывников без предъявления обвинений и суда. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям объявит этот период как период повышенной готовности , стремясь ускорить подготовку гражданской обороны , среди прочего, чтобы подготовить гражданские власти к ядерной атаке, и в некоторой степени аналогично переходу к войне. [ 2 ]
Правовая база
[ редактировать ]Чрезвычайное законодательство
[ редактировать ]Законодательство, облегчающее переход к войне, разработано заранее и существует с 1930-х годов, когда Вторая мировая война потребовала принятия определенных законов для эффективного ведения войны. В основном это включало Закон о чрезвычайных полномочиях (обороне) 1939 года и спорный Постановление об обороне 18B , которое разрешало задерживать подрывных лиц без предъявления обвинений или суда. Ряд этих чрезвычайных правил действовал до середины 1950-х годов и был окончательно отменен с прекращением нормирования в 1954 году.
Однако холодная война принесла возможность войны с Советским Союзом, что потребовало бы аналогичного законодательства, чтобы позволить странам НАТО эффективно защищать себя. Поэтому были разработаны заранее разработанные законопроекты, регулирующие все аспекты жизни в Соединенном Королевстве, состоящие из Закона о чрезвычайных полномочиях (обороне), Положений об обороне (государственном аппарате) и других законов. Другие правила включали:
- Положения об обороне (общественной безопасности) , которые допускали такие вещи, как предотвращение вмешательства в работу основных служб и контроль над газетами и другими средствами связи. Это может означать, среди прочего, почтовую цензуру и цензуру прессы.
- Положения об обороне (основные поставки, работы и услуги), которые дадут право контролировать всю землю и имущество, промышленность и транспорт. Это может повлечь за собой закрытие автомагистралей для всего движения, кроме военного, запрет ключевым работникам покидать свои посты , конфискацию зданий, конфискацию British Airways и т. д.
- Положения об обороне (общественной безопасности и порядке) , которые касались таких вопросов, как общественные укрытия, контроль освещения и звука, а также ограничение общественного электроснабжения. Электричество может быть ограничено в рекламных и демонстрационных целях, могут быть введены правила отключения электроэнергии, установлен дополнительный контроль над BBC , ITV и независимым местным радио , а также конфискованы дома и школы для общественных центров питания или даже лагерей для задержанных . Этот закон можно восстановить или ужесточить его соблюдение, чтобы предотвратить саботаж .
- Положения о защите (рождения, браки и смерти) .
- Положения об обороне (наличные), которые были предназначены для ограничения суммы денег, которая могла быть снята со счетов банков и строительных обществ в любой момент, что призвано предотвратить валютный кризис и обеспечить безопасность денежных запасов.
Другое существующее законодательство, регулирующее повседневные вопросы, уже допускает специальные положения в случае чрезвычайной ситуации в стране. Например, Закон об энергетике 1976 года позволяет государственному секретарю создавать правила, регулирующие производство, распределение и использование угля , бензина , дизельного топлива , газа , биотоплива и электроэнергии в условиях кризиса. Например, можно было бы разрешить нормирование, отключение электроэнергии в определенных районах, чтобы обеспечить отключение электроэнергии возле ключевых объектов, ограничения на гражданское использование автомобилей и тому подобное. [ 3 ]
Закон о радиовещании 1980 года позволяет правительствам брать на себя редакционный контроль над BBC , ITV , независимым местным радио и независимым национальным радио в случае чрезвычайной ситуации в стране.
Закон о железных дорогах 1976 года содержит аналогичные положения в отношении британской железнодорожной системы. Министр или государственный секретарь могут взять под свой контроль железные дороги в случае войны, включая туннель под Ла-Маншем.
Как эти законы будут реализованы
[ редактировать ]Поскольку этот закон разрабатывается заранее, он будет либо ускоренно принят через парламент с использованием парламентских актов , либо будет принят посредством приказа в совете , который по сути является королевским указом . Сами законопроекты будут приняты в три этапа. Первый этап — это тайный обзор того, что делать и что необходимо пересмотреть, который делают только министры и государственные служащие. Второй этап является более открытым и будет включать круглосуточное укомплектование правительственных ведомств, информирование людей об их роли в военное время, тестирование сирен и других систем связи, отмену отпусков полиции и мобилизацию вооруженных сил (включая резервистов). Третьим и последним этапом станет активизация военных мер, таких как создание местными советами центров для беженцев и тому подобное.
Фактические законопроекты будут фактически представлять собой разрешительные акты, позволяющие применять заранее разработанные законы. Содержание законопроектов не разглашалось как по соображениям национальной безопасности, так и потому, что для правящей в то время партии было бы политически спорно сделать это, учитывая их драконовский характер. Это также было бы неконституционно, поскольку один парламент фактически определял бы дела будущего. [ нужна ссылка ] Однако они включали законопроект об особых полномочиях , который давал полиции дополнительные полномочия по остановке, обыску и аресту людей , ограничения на корабли и летные экипажи, а также компенсацию.
Второй, Законопроект о готовности , предусматривал реквизицию частной собственности (включая землю, здания, транспортные средства, корабли и самолеты), предотвращение увольнения ключевых работников с работы , расширение роли вооруженных сил и пожарных команд , реорганизацию Национальной службы здравоохранения. , контроль над транспортом, дополнительные полномочия полиции , регулирование денежной массы , валютный контроль и компенсации.
Общий законопроект станет третьим и последним этапом перевода Британии на военную основу. Основываясь на двух других, он также обеспечит правовую основу для регионального правительства (национальное правительство может потерпеть неудачу), включая полномочия регионального комиссара. Наряду с этим будут предоставлены полномочия по захвату BBC (которая уже существует), контроль труда, регистрация рождений, смертей и браков, отправление правосудия (суды присяжных могут быть приостановлены и могут быть созданы специальные суды для Кроме того, подрывники могут быть арестованы полицией и задержаны без предъявления обвинения или суда) и компенсации.
При их составлении предполагалось, что и Палата общин , и Палата лордов заседали во время кризиса и вступили в силу в течение нескольких часов или дней, хотя было бы более проблематично, если бы парламент находился на каникулах, поскольку принятие этих законов займет больше времени. Новое законодательство должно быть опубликовано и напечатано в течение двух дней.
Эпоха после холодной войны
[ редактировать ]С окончанием « холодной войны» в конце 1980-х и начале 1990-х годов, принятием в качестве закона Североирландского мирного процесса и Закона о правах человека 1998 года эти чрезвычайные полномочия и поддерживающая их правовая база устарели и нуждались в пересмотре. Закон о гражданских чрезвычайных ситуациях 2004 года был введен для предоставления новых полномочий по введению чрезвычайных положений, но он не может быть использован правительством для изменения Закона о правах человека 1998 года .
Что происходит при переходе к войне
[ редактировать ]В следующей таблице приведены примеры того, что может произойти в случае чрезвычайного положения и перехода Великобритании на военное положение, и почему, но это не обязательно может произойти в указанном порядке или вообще произойти.
| Число | Пример перехода к войне | Причины | Примечания |
|---|---|---|---|
| 1 | Закрытие школ, колледжей и университетов | Сократите число жертв среди гражданского населения, позвольте учителям и другому персоналу резервных сил (включая специальных констеблей ) мобилизовать и освободить здания для использования в чрезвычайных ситуациях. Преподавательскому и другому персоналу могут быть поручены иные обязанности. | В некоторых районах могут возникнуть проблемы, особенно в гарнизонных городах или во время экзаменационного сезона. Некоторые университеты, такие как Оксфорд и Кембридж , могут стать возможными идеологическими или стратегическими целями. |
| 2 | Больницы очищаются | Освободите место для раненых на передовой и позвольте резервистам мобилизоваться | Больницы , пожарные команды и другие службы экстренной помощи могут быть перегружены после обычных или террористических атак, если они все еще существуют. Меньше медицинского персонала из-за мобилизации резервов. |
| 3 | Автомагистрали закрыты для гражданского движения | Содействие передвижению войск, продовольствия, топлива, боеприпасов, оружия и предметов первой необходимости. | На автомагистралях и железнодорожной сети люди могут попытаться уйти из целевых районов или покинуть страну; некоторые железнодорожные линии и дороги могут стать потенциальными целями. |
| 4 | Обычное теле- и радиовещание приостановлено (или программы отменены, изменены или прерваны). Например, приостанавливаются прогнозы погоды и теле- и радиопередачи. | Предупредить о нападении, предоставить официальную информацию и высвободить рабочую силу для военных действий. В случае отмены прогнозов погоды это также может быть сделано для того, чтобы шпионы и террористы не получали информацию о том, когда следует атаковать. «Защити и выживи» общественные информационные фильмы Могут транслироваться . Службу вещания военного времени можно активировать, при этом другие радиостанции не вещают. | Если популярное шоу будет отменено, это может нанести ущерб моральному духу; трансляция PIF « Защити и выживай» может иметь неприятные последствия, и люди проигнорируют или отключат официальные трансляции. Правительство также имеет полномочия взять под свой контроль BBC в чрезвычайной ситуации в соответствии с Хартией BBC и Законом о вещании 1980 года . |
| 5 | Второстепенные телефонные линии отключены, Государственная схема телефонных предпочтений активирована . | Возросший спрос со стороны правительства и других агентств перегружает сеть, но также препятствует прослушиванию шпионами. | Может быть непопулярным среди общественности из-за того, что люди теряют бизнес или не могут поддерживать связь с друзьями и родственниками. |
| 6 | Известные и потенциальные подрывники интернированы без предъявления обвинений и суда. Некоторые гражданские права могут быть приостановлены в результате принятия Парламентом Закона о чрезвычайных полномочиях (например, Закона о защите королевства 1914 года ). | Предотвратить саботаж , мятеж и позволить вести войну. | Может быть использовано для подавления гражданских свобод и подавления инакомыслия при диктатуре . Группы защиты гражданских свобод будут очень критически относиться к такому решению, поскольку оно задушит оппозицию из-за приостановки действия некоторых гражданских прав.
Это законодательство уже предварительно разработано в три этапа и может быть введено в действие приказом Совета без участия или одобрения Парламента. |
| 7 | Ограничения на электроэнергию для рекламы и демонстрации. В результате правительство может распорядиться закрыть спортивные стадионы, театры, кинотеатры, художественные галереи и некоторые помещения. | Уменьшите обнаружение вражескими бомбардировщиками , уменьшив возможности нацеливания. Также можно было бы обеспечить электроэнергией военные нужды. Это также якобы делается для того, чтобы уменьшить количество жертв среди гражданского населения и предоставить аварийные помещения, когда это необходимо для лагерей задержанных или других целей. | Это может быть сделано в связи с закрытием театров , кинотеатров , спортивных и художественных объектов ( музеев , художественных галерей и т. д.). |
| 8 | Правительство конфискует коммерческие и частные самолеты, паромы, другие суда, British Airways и туннель под Ла-Маншем . Нормальное железнодорожное сообщение приостановлено, поезда конфискованы, автобусы реквизированы. | Доставить солдат и технику на передовую, эвакуировать семьи военнослужащих. Железные дороги могут использоваться, например, для перевозки гражданских нужд, а также тяжелой артиллерии и танков. Автобусы могут использоваться в качестве машин скорой помощи и перевозки войск. | Пассажиры останутся в затруднительном положении и приведут к нехватке продовольствия. В результате предприятия могут потерять торговлю. Порты и аэропорты могут быть закрыты для гражданских рейсов или судоходства либо как возможные цели, либо из-за находящихся там военных самолетов. Закон о железных дорогах 1976 года позволяет государственному секретарю брать под свой контроль железные дороги в случае чрезвычайного положения в стране, включая войну. |
| 9 | Прогулы во многих компаниях и на рабочих местах. | Это может произойти из-за транспортных трудностей, резервистов призыва в бой, желания побыть с семьей и друзьями или ухода из потенциальных районов поражения (особенно в гарнизонных городах , портах и крупных промышленных центрах). Некоторые люди могут быть призваны на работу в батальоны грузчиками, механиками или лингвистами. | Правительство может ввести контроль над рабочей силой и промышленную воинскую повинность , хотя обеспечить их соблюдение может быть непрактично. Некоторые люди могут занимать зарезервированные профессии , например, фермеры или сотрудники государственных подрядчиков. Другие могут быть назначены на работу, например, грузчиком на авиабазе или взломщиком кодов. |
| 10 | Отпуск полиции отменен. | Чтобы обеспечить соблюдение законов о чрезвычайном положении, охраняйте ключевые точки от Букингемского дворца до местных заправочных станций от диверсий и нападений террористов, помогайте в облавах на подрывников. | специальные констебли Также могут использоваться , которым придется оставить свою обычную работу и явиться на службу. Это может привести к нехватке персонала и прогулам на многих рабочих местах. Инспекторов дорожного движения , охранников, частных детективов , операторов систем охранного телевидения и частных охранных компаний можно было бы привлечь к оказанию помощи полиции, если бы им были предоставлены полицейские полномочия. |
| 11 | Вводятся ограничения на репортажи в прессе, а также почтовая цензура . |
|
Иностранных журналистов могли выдворить как возможных вражеских шпионов или пропагандистов. |
| 12 | Пожарные машины и машины скорой помощи дежурят за пределами городов. | Для предотвращения потери техники и экипажей в случае нападения | Могут сделать районы уязвимыми для террористических атак или, в случае обычного нападения, могут фактически покинуть районы без медицинской или пожарной помощи. Пожарные и спасательные работы будут невозможны, если война станет ядерной. |
| 13 | Границы, порты и аэропорты закрыты для публики. | Хитроу , Гатвик , Саутгемптон, Дувр и т. д. являются потенциальными целями. Их также могут использовать для переброски войск на линию фронта или эвакуации иностранных граждан. | Беженцы, прибывающие в порты, станут прикрытием для проникновения спецназа. Ирландская Республика также столкнется с проблемой беженцев из числа людей, пересекающих границу . |
| 14 | Отмеченные произведения искусства приняты на хранение |
|
Музеям и художественным галереям может быть приказано закрыться, что снизит риск жертв среди гражданского населения и высвободит рабочую силу и здания для других целей, таких как центры питания, лагеря для задержанных или помещения для работы. |
| 15 | Газ, электричество и вода отключены. Запасы бензина и дизельного топлива нормированы. |
|
Это может быть поводом для разногласий, особенно если война начнется зимой. Скорее всего, заправочные станции будут закрыты простым способом: взять ключи и нажать главный выключатель. В соответствии с Законом об энергетике 1976 года правительство имеет право освободить компанию British Gas и электроэнергетические управления от поставок газа и электроэнергии. |
«Резервистами» являются любые представители общественности, которые служат в вооруженных силах и службах экстренной помощи на неполный рабочий день. Многие останутся на обычных гражданских должностях и будут призваны «при необходимости». Резервные силы включают Территориальную армию , Королевский военно-морской резерв , Добровольческий резерв Королевских ВВС , Резерв Королевской морской пехоты , сохраненных пожарных и Специальную полицию . Такие группы, как RNLI , Армия Спасения и WRVS, являются благотворительными организациями, но их приходится использовать в качестве дополнения к гражданской обороне, вооруженным силам и распределению помощи после нападений.
См. также
[ редактировать ]- Защити и выживай
- Информационный бюллетень гражданской обороны , предшественник книги «Защитить и выжить»
- Система экстренного вещания
- Система экстренного оповещения
- КОНЕЛЬРАД
- ТОРГОВЛЯ
- Служба военного вещания - служба вещания, управляемая BBC, которая будет работать после ядерной атаки или в случае, если обычные бомбардировки разрушили обычные системы вещания.
- Предупреждение за четыре минуты
- Нити (фильм 1984 года) - документальная драма BBC 1984 года, имитирующая переход к войне.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Техническая архитектура НАТО C3» . Организация Североатлантического договора . Проверено 21 апреля 2006 г.
- ^ «Руководство FEMA для штатов и местных органов власти SLG 100» (PDF) . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. Май 1990 года . Проверено 24 июня 2023 г.
- ^ http://www.subbrit.org.uk/rsg/features/sfs/file_10.htm чрезвычайные полномочия, необходимые для ведения войны.