Местное самоуправление в Малайзии

Местное самоуправление в Малайзии является самым низким уровнем власти в Малайзии, находящимся в ведении штатов и федеральных территорий , которые, в свою очередь, находятся ниже федерального уровня . Местные органы власти, как правило, находятся в исключительной компетенции правительств штатов, как это предусмотрено Конституцией Малайзии , за исключением местных органов власти на федеральных территориях . Федеральное министерство развития местного самоуправления играет роль в координации и стандартизации практики местных органов власти по всей стране.

Местные органы власти имеют право собирать налоги (в форме налога на оценку ), создавать законы и правила (в форме подзаконных актов ), а также выдавать лицензии и разрешения на любую торговлю в своей зоне юрисдикции, а также предоставлять основные удобства, сбор и утилизация отходов и мусора, а также планирование и развитие территории, находящейся под его юрисдикцией.

Местные органы власти обычно называются местными органами власти ( малайский : pihak berkuasa tempatan , сокращенно PBT ), возглавляемыми государственным служащим с титулом президента ( Янг Ди-Пертуа ) для сельских округов и муниципалитетов и мэром ( Датук Бандар ) для городов. хотя есть несколько исключений в виде «специальных и модифицированных местных органов власти». Члены совета назначаются правительствами штатов.

Территории местного самоуправления отличаются от районов , которые в основном предназначены для целей управления земельными ресурсами . В сельской местности сфера ведения органов местного самоуправления во многом соответствует границам районов. Однако в урбанизированных районах территории местного самоуправления могут не соответствовать границам округов и могут перекрываться с прилегающими районами, поскольку границы муниципалитетов или городов обычно не соответствуют границам округов.

Государственный контроль

Местное самоуправление в Малайзии является исключительной «властью штатов или территорий», и поэтому точный характер советов, называемых местным самоуправлением, может различаться в зависимости от штата или территории. Несмотря на это, они играют одинаковую роль в каждом штате.

Остальные территории не разделены на территории и местное самоуправление.

Государственные департаменты контролируют местные советы и часто вмешиваются в их дела.

Местные органы власти по типам и штатам

Тип	Джохор	Кедах	Келантан	Малакка	Негери Сембилан	Паханг	Пенанг	серебро	Перлис	Сабах	Саравак	Селангор	Теренггану	Федеральные территории	Общий
Города	3	1		1	1	1	2	1		1	3	4	1	1	20
Муниципалитеты	7	4	1	3	2	3		4	1	3	4	7	2		39
Районы	6	6	11		4	7		10		21	19	1	4		91
Специальные или модифицированные местные советы	1	1				1								2	5
Общий	17	12	12	4	7	12	2	15	1	25	26	12	7	3	155

Историческая справка

Государственная система в Малайзии была наследием британской колонизации , многие из ее законов были созданы на основе английских законов и созданы по их образцу . Однако с течением времени многие местные уникальные социальные и культурные особенности повлияли на работу местных органов власти в Малайзии.

Раннее развитие

Британцы в 1801 году учредили Совет асессоров на Пенанге , которому было поручено планирование и развитие территории муниципалитета, и который был основой местного самоуправления в тогдашней Малайе (современный полуостров Малайзия ). После Пенанга были созданы местные советы, начиная с Малакки , за которыми следовали Федеративные и Нефедеративные малайские штаты , наконец, распространяясь на Королевство Саравак и Северное Борнео . Были обнародованы законы, регулирующие создание местных органов власти и организацию выборов в местные советы. Одним из важных законов был Постановление о выборах в местные органы власти 1950 года, которое поручало местным советам организовывать выборы советников — людей, которые управляют местными территориями. Еще одним законом был Постановление о местном самоуправлении 1952 года, которое давало местным жителям право создавать местные советы в своих районах, где это необходимо. До обретения Малайей независимости от британцев в 1957 году в Малайе существовало в общей сложности 289 единиц местных советов. Конституция новой страны после обретения независимости от Великобритании предоставила штатам право контролировать местные органы власти.

1960-е годы были трудным временем для местных властей Малайи. Они столкнулись со многими проблемами, касающимися внутренней политики и управления. Кроме того, конфронтация Индонезии против образования Малайзии в 1963 году вынудила федеральное правительство приостановить выборы в местные советы в 1965 году. Приостановка была сделана посредством чрезвычайного закона, а именно Чрезвычайного положения (приостановки выборов в местные органы власти) 1965 года и поправок к нему. в том же году. С тех пор местные органы власти в Малайзии не избирались.

Королевская комиссия по расследованию 1965 г.

Проблемы, с которыми столкнулись в начале 1960-х годов, еще больше усугублялись появлением в то время в стране множества местных органов власти. Что еще хуже, существовало множество законов, регулирующих деятельность местных органов власти, поскольку в каждом штате были свои собственные законы. До начала 1970-х годов количество местных советов достигло ошеломляющих цифр — 374 только на полуострове Малайзия. Следовательно, федеральное правительство увидело необходимость реформирования местных органов власти в Малайзии, чтобы улучшить их работу и положение. С этой целью в июне 1965 года была создана Королевская комиссия по расследованию для расследования деятельности местных органов власти в Западной Малайзии . Комиссию возглавил сенатор Ати Нахаппан, а ее членами были Д.С. Раманатан , Аванг Хасан , Чан Кеонг Хон , Тан Пенг Хун и Хаджи Исмаил Панджанг Арис — все они были видными политиками Альянса , правящей партии страны. Комиссия организовала множество встреч и обсуждений, а также получила множество меморандумов от различных организаций и сумела завершить полное расследование четыре года спустя. Комиссия направила свой отчет в федеральный кабинет министров в декабре 1969 года, но его отчет был обнародован только два года спустя.

Реструктуризация

Хотя не все его рекомендации были выполнены кабинетом министров, некоторые из его выводов стали основой для реструктуризации в следующие два года. Онг Ки Хуэй , министр жилищного строительства и местного самоуправления в то время, через комитет кабинета министров начал процесс реструктуризации, приняв Закон о местном самоуправлении (временное положение) 1973 года. Этот закон наделил федеральное правительство полномочиями пересматривать все существующие законы, касающиеся местных органов власти. , включая государственные постановления и постановления. В конце концов были приняты три основных закона, которые изменили систему местного самоуправления в Малайзии. Это Закон об улицах, дренаже и строительстве 1974 года (Закон 133), Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171) и Закон о городском и сельском планировании 1976 года (Закон 172).

Некоторые важные изменения были введены только в соответствии с Законом 171. Одним из них было ограничение количества местных органов власти на полуострове. Что еще более важно, отмена выборов в местные органы власти. Согласно этому закону, члены местных советов больше не избирались, а назначались правительством штата. Роли местных органов власти также быстро изменились. В начале 1960-х годов местное самоуправление рассматривалось как еще один канал реализации своих демократических прав, помимо избрания представителей в парламент и государственные собрания . Однако теперь он взял на себя роль ускорения и поощрения проектов развития для улучшения экономической среды.

Министерство жилищного строительства и местного самоуправления

Конституция Малайзии предусматривает, что вопросы местного самоуправления находятся в ведении правительств соответствующих штатов. Однако Министерству жилищного строительства и местного самоуправления , которое является федеральным министерством, поручено координировать действия местных органов власти в отношении стандартизации законодательства и политики, а также координировать направление средств от федерального правительства.

Законы, регулирующие местные органы власти в Малайзии

Положение Конституции Малайзии

Конституция 1957 года предоставила штату исключительные полномочия по управлению местными органами власти, за исключением тех, которые находятся на федеральных территориях. Однако в 1960 году была внесена поправка к конституции, которая предусматривает создание консультативного комитета под названием Национальный совет местного самоуправления . В состав этого совета входят министр федерального кабинета министров в качестве председателя, представители правительств каждого штата, а также не более 10 представителей федерального правительства. Хотя его роль заключается в том, чтобы с ним консультировались по вопросам законодательства, регулирующего деятельность местных органов власти, эта поправка к конституции 1960 года также предоставила председателю решающий голос, что дало федеральному правительству большое влияние на местные органы власти.

Акты парламента

Помимо конституционных положений, парламент принял множество законов, контролирующих деятельность местных органов власти в Малайзии. Наиболее обширным законом является Закон о местном самоуправлении 1976 года (Закон 171). Этот акт парламента определяет форму, организационную структуру, функции и обязанности местного совета. В то же время был принят Закон о городском и деревенском планировании 1976 года (Закон 172) для устранения недостатков в планировании землепользования на местном уровне. Этот Закон 172 возлагает основную ответственность за физическое планирование на местном уровне на местные органы власти. Кроме того, Закон об улицах, дренаже и строительстве 1974 года (Закон 133) объясняет некоторые другие роли местного совета в отношении дренажа, содержания муниципальных дорог, а также общественных зданий. В дополнение к трем основным законам было создано и введено в действие несколько других законов и постановлений, включая подзаконные акты, чтобы помочь в работе местного самоуправления.

Сабах и Саравак

Однако статья 95D Конституции Малайзии запрещает Парламенту создавать законы, касающиеся земли и местного самоуправления в штатах Сабах и Саравак . Кроме того, статья 95E исключает штаты из соблюдения законов, сформулированных Национальным советом местного самоуправления. Однако правительства обоих штатов по-прежнему направляют своих представителей на консультативные заседания комитета в качестве наблюдателей без права голоса.

В Сабахе местные органы власти были созданы на основании положений Постановления о местном самоуправлении 1961 года. В этом постановлении также описываются ответственность и функции местных советов в Сабахе. Министерство штата, Министерство местного самоуправления и жилищного строительства , созданное впервые после выборов штата в 1963 году, управляет работой местных органов власти в штате.

В Сараваке местные органы власти были созданы в соответствии с Постановлением о местных органах власти 1996 года. Это постановление является преемником закона, существовавшего до обретения независимости, Постановления о местном самоуправлении 1948 года. Другие законы, регулирующие деятельность местных органов власти в Сараваке, включают Постановление о строительстве 1994 года «Охрана общественного здравоохранения». Постановление 1999 года, а также подзаконные акты, сформулированные в соответствии с этим основным законом. Между тем, местные органы власти в районе Кучинга были созданы в соответствии с положениями Муниципального постановления Кучинга 1988 года и Постановления города Северный Кучинг 1988 года. В соответствии с этими постановлениями в настоящее время в районе Кучинга действуют три местных органа власти, а именно мэрия Северного Кучинга и Городской совет Южного Кучинга. и Муниципальный совет Падавана. Последние два, однако, позже стали регулироваться Постановлением о местных органах власти 1996 года. Министерство окружающей среды и здравоохранения штата отвечает за надзор за работой местных советов в штате.

Типы местного самоуправления

Смотрите также: Список местных органов власти в Малайзии

В результате исполнения Закона о местном самоуправлении 1976 года были созданы, по сути, только два типа местных советов - один для муниципалитета и один для сельской местности. Однако статус города может быть предоставлен муниципальному совету Янгом ди-Пертуаном Агонгом с согласия Конференции правителей, как только он достигнет необходимых критериев. Помимо того, что упомянуто в Законе 171, существует множество других агентств, созданных и выполняющих роль местных советов. Эти так называемые модифицированные местные органы власти были созданы в соответствии с вновь созданным, отдельным и специальным актом парламента или государственными постановлениями или постановлениями.

В настоящее время в Малайзии существует четыре типа местных органов власти.

• Город — мэрия ( Деван Бандарая ) или городской совет ( Маджлис Бандарая ), например, мэрия Куала-Лумпура.
• Муниципалитет – Муниципальный совет ( Маджлис Пербандаран ), например Муниципальный совет Куала-Селангора
• Сельская местность - Окружной совет ( Маджлис Даэра ), например, Окружной совет Сабака Бернама.
• Специальный и модифицированный местный совет — корпорация, Совет развития, Управление развития или просто местные органы власти (например, корпорация Путраджайя ).

В настоящее время в Малайзии насчитывается в общей сложности 155 местных органов власти, и их разбивка выглядит следующим образом:

• 19 городских советов
• 39 муниципальных советов
• 92 районных совета
• 5 измененных местных органов власти.

До реструктуризации 1973 года существовало шесть типов местных органов власти. Обозначения и названия различаются в зависимости от штата. Общее количество местных советов в Малайзии тогда составляло 418. Их типы были:

• Городской совет
• Муниципальный совет
• Городской / Jemaah Bandaranсовет
• Городской совет
• Сельский районный совет ( Районный совет местного самоуправления )
• Местный совет

Критерии статуса

См. Также: Список городов Малайзии.

Среди основных критериев предоставления статуса города в органах местного самоуправления является наличие минимальной численности населения в 500 000 человек и годового дохода не менее 100 миллионов ринггитов. Для муниципального статуса минимальная численность населения составляет 150 000 человек с годовым доходом не менее 20 миллионов ринггитов. Это последние критерии, утвержденные на заседании Государственного совета по вопросам местного самоуправления в июне 2008 года.

Предыдущие критерии включают минимум 300 000 жителей и минимальный годовой доход в размере 20 миллионов ринггитов для города и минимум 100 000 жителей и минимальный годовой доход в размере 5 миллионов ринггитов для муниципалитета. Обычно столицам штатов предоставляется как минимум муниципальный ( Пербандаран ) статус.

См. также

• Список местных органов власти в Малайзии

Дальнейшее чтение

• Биглхол, Дж. Х. (декабрь 1974 г.). «Реорганизация местного самоуправления в Западной Малайзии» . Австралийский журнал государственного управления . 33 (4): 371–373. дои : 10.1111/j.1467-8500.1974.tb02378.x . ISSN   0313-6647 .

Внешние ссылки

• Официальный сайт