Комитет по стандартам общественной жизни
Комитет по стандартам общественной жизни (CSPL) — консультативный вневедомственный государственный орган правительства Соединенного Королевства, созданный Джоном Мейджором в 1994 году для консультирования премьер-министра по этическим стандартам общественной жизни. Он продвигает кодекс поведения под названием « Семь принципов общественной жизни» , также известный как « принципы Нолана» в честь первого председателя комитета лорда Нолана .
Функция
[ редактировать ]Комитет по стандартам общественной жизни является независимым консультативным вневедомственным государственным органом . [1] с секретариатом и бюджетом, предоставленным кабинетом министров . Комитет консультирует и дает рекомендации премьер-министру по этическим стандартам общественной жизни. [2] Он может проводить расследования и собирать доказательства для оценки институтов, политики и практики. [2]
Формально он несет ответственность за: [3]
- консультирование премьер-министра по этическим вопросам, касающимся стандартов общественной жизни
- проведение широких расследований стандартов поведения
- вынесение рекомендаций относительно изменений в существующих процедурах
- продвижение семи принципов общественной жизни.
Комитет не расследует отдельные заявления о неправомерных действиях.
Семь принципов общественной жизни
[ редактировать ]Комитет продвигает кодекс поведения лиц, участвующих в общественной жизни, называемый «Семь принципов общественной жизни» или «Принципы Нолана»: [4] [5] [6] [7] [8]
- Самоотверженность . Лица, занимающие государственные должности, должны действовать исключительно в интересах общества.
- Честность . Должностные лица, занимающие государственные должности, должны избегать возложения на себя каких-либо обязательств перед людьми или организациями, которые могут попытаться ненадлежащим образом повлиять на них в их работе. Им не следует действовать или принимать решения ради получения финансовой или другой материальной выгоды для себя, своей семьи или друзей. Они должны заявлять и решать любые интересы и отношения.
- Объективность . Должностные лица на государственных должностях должны действовать и принимать решения беспристрастно, справедливо и обоснованно, используя наилучшие доказательства и без дискриминации или предвзятости.
- Подотчетность . Должностные лица несут ответственность перед обществом за свои решения и действия и должны подвергаться тщательному контролю, необходимому для обеспечения этого.
- Открытость . Должностные лица, занимающие государственные должности, должны действовать и принимать решения открыто и прозрачно. Информация не должна скрываться от общественности, если для этого нет четких и законных причин.
- Честность . Должностные лица должны быть правдивыми.
- Лидерство . Лица, занимающие государственные должности, должны проявлять эти принципы в своем поведении и относиться к другим с уважением. Они должны активно продвигать и решительно поддерживать эти принципы и бороться с плохим поведением, где бы оно ни происходило. [9]
Эти семь принципов применимы ко всем, кто работает на государственной должности, включая: [5]
- те, кто избран или назначен на государственную должность на национальном или местном уровне,
- лица, назначенные на работу на государственную службу, в органы местного самоуправления, в полицию, суды и службы пробации, вневедомственные государственные органы, а также в службы здравоохранения, образования, социального обеспечения и ухода, а также
- те, кто работает в частном секторе и предоставляет государственные услуги.
Влияние
[ редактировать ]Семь принципов общественной жизни доказали свое влияние и закреплены в кодексах поведения во всем государственном секторе Великобритании, от школ и государственных ведомств до больниц. [10] Они включены в различные правительственные кодексы, включая Министерский кодекс , Кодекс государственной службы , Кодекс управления государственной службой и Палаты лордов . Кодекс поведения [11] [12] Многие местные органы власти, благотворительные организации, органы образования и здравоохранения придерживаются этих принципов, в том числе – вот лишь несколько примеров – Совет графства Оксфордшир , [13] Университет Эксетера , [14] университет Ноттингемский , [15] Совет Национальной службы здравоохранения , [16] Национальный фонд , [17] и Институт надлежащего управления. [10] Эти принципы также сыграли важную роль в дебатах по этике на международном уровне. [18]
Члены
[ редактировать ]Комитет состоит из председателя, четырех независимых членов и трех политических членов: четырех мужчин и четырех женщин. [19] Председатель и независимые члены назначаются премьер-министром на один пятилетний срок по итогам открытого конкурса, регулируемого Управлением комиссара по общественным назначениям (OCPA). Политические члены, выдвинутые Консервативной , Лейбористской и Шотландской национальной (до декабря 2022 года Либерально-демократической ) политическими партиями, назначаются на три года с возможностью повторного назначения. [20]
| Позиция | Текущий владелец | Назначен | Срок |
|---|---|---|---|
| Стул | Генерал-лейтенант Дуглас Чалмерс CB DSO OBE | 1 января 2024 г. | 5 лет |
| Член | Достопочтенный. Дама Маргарет Беккет, член парламента GBE (Лейбористская партия) | 1 ноября 2010 г. (последний раз переназначался 1 ноября 2022 г.) | 3 года |
| Член | Баронесса Симона Финн ( Консервативная партия ) | 21 ноября 2022 г. | 3 года |
| Член | Достопочтенный. Ян Блэкфорд, член парламента ( Шотландская национальная партия ) | 26 июня 2023 г. | 3 года |
| Член | Профессор Джиллиан Пил (независимый член) | 1 августа 2021 г. | 5 лет |
| Член | Юэн Фергюссон (независимый член) | 1 августа 2021 г. | 5 лет |
| Член | Достопочтенный. Леди Мэри Арден (независимый член) | 13 февраля 2023 г. | 5 лет |
| Член | Вакантен с 12 марта 2023 г. (Независимый член) | 5 лет |
История
[ редактировать ]Комитет был первоначально создан в октябре 1994 года премьер-министром Джоном Мейджором в ответ на опасения, что поведение некоторых политиков было неэтичным - например, во время дела с деньгами за вопросы . [21]
Техническое задание 1994 года
[ редактировать ]Первоначальный круг ведения Комитета заключался в том, чтобы «изучить текущие опасения по поводу стандартов поведения всех лиц, занимающих государственные должности , включая механизмы, касающиеся финансовой и коммерческой деятельности, и дать рекомендации относительно любых изменений в существующих процедурах, которые могут потребоваться для обеспечения высочайшего уровня ведения». нормы приличия в общественной жизни». [22] [23]
Первый отчет, 1995 г.
[ редактировать ]Первый доклад Комитета [24] в 1995 году разработал первоначальную версию «Семи принципов общественной жизни», также известных как «Принципы Нолана» по имени первого председателя комитета. Принципами были Самоотверженность , Честность , Объективность , Подотчетность , Открытость , Честность и Лидерство . [24]
1997 г. смена компетенции - финансирование политических партий.
[ редактировать ]Как Тони Блэр заявил в 1996 году, ссылаясь на дело Нила Гамильтона и «деньги за вопросы» , [25] Круг ведения комитета был продлен в ноябре 1997 года. В новые полномочия комитета входило «рассматривать вопросы, связанные с финансированием политических партий, и давать рекомендации относительно любых изменений в нынешних механизмах». [26] [23]
Изменение компетенции в 2013 г. – переданные собрания
[ редактировать ]В феврале 2013 года в круг ведения комитета были внесены поправки, в которых указано, что «... в будущем Комитет не должен расследовать вопросы, касающиеся переданных законодательных органов и правительств, без согласия этих органов». [23] В июне того же года комитет был включен в список из 200 организаций, которые, по утверждению правительства Великобритании, возможно, потребуется скопировать в случае независимости Шотландии . [27]
Изменение полномочий в 2013 г. - неизбираемые и неназначаемые должностные лица
[ редактировать ]В феврале 2013 года полномочия Комитета были также расширены и теперь охватывают стандарты поведения всех лиц, занимающих государственные должности, а не только тех, кто назначается или избирается на государственные должности, включая всех, кто участвует в предоставлении государственных услуг. [28] Позже было разъяснено, что комитет «может рассматривать вопросы, касающиеся этических стандартов предоставления государственных услуг частными и добровольными организациями, финансируемыми за счет государственных средств, даже если те, кто предоставляет услуги, не были назначены или избраны на государственную должность». ." [23]
Обзор 2021 года
[ редактировать ]В сентябре 2020 года комитет приступил к детальному анализу процессов в Вестминстере . В своих промежуточных и итоговых отчетах за июль и ноябрь 2021 года он отметил, что прозрачность лоббирования является «плохой», и рекомендовал ужесточить правила, регулирующие поведение министров и высокопоставленных государственных служащих. [29] Опрос, проведенный комитетом, показал, что пандемия COVID-19 выявила плохое поведение политиков, включая нарушения правил карантина и заключение контрактов на государственные закупки с друзьями министров. Сообщается, что участники опроса были «явно разгневаны, рассказывая о строгих правилах пандемии, которым они должны были следовать, которые, по их мнению, игнорировались различными политиками, которые впоследствии столкнулись с незначительными последствиями или вообще не столкнулись с ними». [30] В заключительном отчете комитета было установлено, что эффективность регуляторов этики в Уайтхолле «не поспевает за более широкими изменениями» и что существует «особая необходимость в реформе центрального правительства ». Лорд Эванс призвал предоставить больше полномочий независимому советнику по министерским стандартам и закрепить эти более строгие правила в законе. [29]
Опасения по поводу назначений в комитет в 2021 году
[ редактировать ]В 2021 году срок полномочий единственного небелого члена комитета Мониши Шах истек, и 1 августа новые члены Юэн Фергюссон и Джиллиан Пил были назначены . Председатель комитета лорд Эванс написал министру кабинета министров письмо, в котором выразил обеспокоенность по поводу «отсутствия видимого разнообразия в комитете сейчас как группы». [2] и сказал, что сторожевой пес «должен быть представителем людей, которым мы служим». [31] Назначение Юэна Фергюссона подверглось критике со стороны Лейбористской партии как «кумовство» , поскольку он был членом Буллингдонского клуба в Оксфорде одновременно с Борисом Джонсоном . [32] Бывший председатель комитета сэр Алистер Грэм назвал это назначение «жалкой» попыткой завербовать старого друга премьер-министра в независимый комитет. [33]
Список бывших председателей комитетов
[ редактировать ]- Лорд Нолан , 28 октября 1994 г. - 7 ноября 1997 г. [34]
- Лорд Нил Бладенский, королевский адвокат, 7 ноября 1997 г. - 1 марта 2001 г. [34]
- Сэр Найджел Уикс, 1 марта 2001 г. - 26 апреля 2004 г. [34]
- Сэр Алистер Грэм, 26 апреля 2004 г. - 24 апреля 2007 г. [34]
- Рита Донахи, баронесса Донахи, 25 апреля 2007 г. [35] –
- Сэр Кристофер Келли, KCB, 1 января 2008 г. [36] – 1 апреля 2013 г. [34]
- Лорд Бью, 1 сентября 2013 г. - 25 октября 2018 г. [37]
- Лорд Эванс из Уэрдейла 25 октября 2018 г. - 31 октября 2023 г.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ «Правила практики» (PDF) . Комитет по стандартам общественной жизни . Проверено 29 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с Аллегретти, Обри (23 августа 2021 г.). «Председатель Уайтхолла по борьбе с подлостью жалуется на отсутствие разнообразия в составе комиссии» . Хранитель . Проверено 19 октября 2021 г.
- ^ "О нас" . Комитет по стандартам общественной жизни. Архивировано из оригинала 28 июля 2017 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Семь принципов общественной жизни» . GOV.UK. Комитет по стандартам общественной жизни. 31 мая 1995 года . Проверено 29 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Комитет по стандартам общественной жизни: Годовой отчет за 2017–2018 годы», стр. 2
- ^ «Принципы Нолана» . www.isi.net . Независимая школьная инспекция . Проверено 29 ноября 2021 г.
- ^ «7 принципов общественной жизни» . www.salfordccg.nhs.uk . Салфорд CCG . Проверено 29 ноября 2021 г.
- ^ «Серия объяснителей - Принципы Нолана» . За пределами управления . 29 ноября 2021 г. Проверено 20 июля 2022 г.
- ^ Формулировка руководства обновлена в ноябре 2021 г.: «Изменение описания лидерства – укрепление культуры уважения друг к другу» . Gov.uk. 5 ноября 2021 года. Архивировано из оригинала 5 ноября 2021 года . Проверено 24 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б «Принципы Нолана» . Институт надлежащего управления . 1 июня 2020 года. Архивировано из оригинала 26 июня 2021 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Важность ценностей и принципов, лежащих в основе Правил» . www.parliament.uk . 21 апреля 2017 года. Архивировано из оригинала 9 сентября 2018 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Поправки к Кодексу и Руководство к Кодексу» . www.parliament.uk . 2014. Архивировано из оригинала 28 марта 2014 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Достижение хорошего корпоративного управления» . Совет графства Оксфордшир . Июнь 2020. Архивировано из оригинала 7 января 2022 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Приложение к Кодексу поведения персонала и предотвращению взяточничества и другого ненадлежащего поведения: Руководство для колледжей и служб» . Университет Эксетера . Архивировано из оригинала 14 сентября 2015 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Этические рамки Ноттингемского университета» . Университет Ноттингема . Февраль 2020. Архивировано из оригинала 20 апреля 2015 года . Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Этические стандарты для членов правления Национальной службы здравоохранения Англии» (PDF) . Совет по совершенствованию регулирования здравоохранения . Октябрь 2011 г. Архивировано (PDF) из оригинала 7 января 2022 г. Проверено 7 января 2022 г.
- ^ «Справочник по управлению» (PDF) . Национальный траст . Декабрь 2016 г. Архивировано (PDF) из оригинала 20 июля 2020 г. Проверено 7 января 2022 г.
- ^ Бенке, Натали (январь 2003 г.). «Комитет Нолана по немецкой инфраструктуре этики?» . Европейский журнал политических исследований . 41 (5): 675–708. дои : 10.1111/1475-6765.00026 .
- ^ Комитет по стандартам общественной жизни. «Членство» . gov.uk. Архивировано из оригинала 14 декабря 2021 года . Проверено 29 марта 2022 г.
- ^ Комитет по стандартам общественной жизни: Годовой отчет за 2022–2023 годы», стр. 12.
- ^ Леопольд (2004). п. 417.
- ↑ Библиотека Палаты общин, Комитет по стандартам общественной жизни , SN/PC/04888, 11 ноября 2008 г.
- ^ Jump up to: а б с д «Комитет по стандартам общественной жизни: Круг ведения» . GOV.UK. Проверено 29 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б Первый отчет Комитета по стандартам общественной жизни (1995 г.). п. 14.
- ^ Макаскилл, Юэн (2 октября 1996 г.). «Обещание Блэра: каждый может стать победителем» . Хранитель . Архивировано из оригинала 14 октября 2015 года . Проверено 24 ноября 2021 г.
- ^ Годовой отчет за 2010–2011 годы (2011). п. 14.
- ^ «Независимость Шотландии: 200 органов «нужны были после обретения независимости» » . Новости Би-би-си . 21 июня 2013 года. Архивировано из оригинала 24 июня 2013 года . Проверено 24 ноября 2021 г.
- ^ «Техническое задание» . Проверено 17 ноября 2015 г.
- ^ Jump up to: а б Скотт, Дженнифер (1 ноября 2021 г.). «Ужесточить правила поведения министров, — говорит наблюдатель за стандартами» . Новости Би-би-си . Архивировано из оригинала 1 ноября 2021 года . Проверено 24 ноября 2021 г.
- ^ Кристофер, МакКеон (1 ноября 2021 г.). «Общественность «явно разгневана» скандалами с Covid, как установила служба по борьбе с подлостью» . Вечерний стандарт . Проверено 25 ноября 2021 г.
- ^ Вудкок, Эндрю (23 августа 2021 г.). «Предупреждение о разнообразии в отношении наблюдателя за неряшливостью после назначения университетского друга премьер-министра оставляет все белым» . Независимый . Проверено 19 октября 2021 г.
- ^ Би-би-си (16 июля 2021 г.). «Университетский друг Бориса Джонсона получил роль наблюдателя за этикой» . Би-би-си/новости . Проверено 16 июля 2021 г.
- ^ Сиал, Раджив (15 июля 2021 г.). «Бывший член Буллингдонского клуба назначен наблюдателем за подлостью Уайтхолла» . Хранитель . Архивировано из оригинала 15 июля 2021 года . Проверено 24 ноября 2021 г.
- ^ Jump up to: а б с д и «Назначение лорда Эванса из Уэрдейла председателем Комитета по стандартам общественной жизни» . публикации.parliament.uk . Комитет по государственному управлению и конституционным вопросам Палаты общин . Проверено 29 ноября 2021 г. Включает список предыдущих председателей в разделе 8.
- ^ «Назначен новый председатель Комитета по вопросам общественной жизни» . Number10.gov.uk . 24 апреля 2007 г. Архивировано из оригинала 12 января 2010 г. Проверено 13 декабря 2021 г.
- ^ Годовой отчет за 2010–2011 годы (2011). п. 16.
- ^ «Премьер-министр назначает новых глав комитетов» (Пресс-релиз). Кабинет министров; Канцелярия премьер-министра. 28 октября 2018 г.
Библиография
[ редактировать ]- Леопольд, Патрисия (2004). «Нормы поведения в общественной жизни». В Джоуэлле, Джеффри; Оливер, Дон (ред.). Меняющаяся конституция (5-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN 0-19-926439-2 .
- «Комитет по стандартам общественной жизни: Годовой отчет за 2017–2018 годы» (PDF) . Комитет по стандартам общественной жизни. 2018 . Проверено 13 января 2019 г.
- «Первый отчет Комитета по стандартам общественной жизни» (PDF) . Комитет по стандартам общественной жизни. 1995. Архивировано из оригинала (PDF) 5 декабря 2013 года . Проверено 19 октября 2011 г.
- «Годовой отчет за 2010–2011 годы» (PDF) . Комитет по стандартам общественной жизни. Сентябрь 2011 г. Архивировано из оригинала (PDF) 23 января 2013 г. . Проверено 20 октября 2011 г.
