Пограничные комиссии (Соединенное Королевство)

В Соединенном Королевстве пограничные комиссии являются вневедомственными государственными органами, ответственными за определение границ парламентских округов для выборов в Палату общин . Существует четыре пограничных комиссии: по одной для Англии , Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии .

Каждая комиссия состоит из четырех членов, трое из которых принимают участие в заседаниях. Спикер Палаты общин возглавляет каждую пограничную комиссию по должности, но не играет никакой роли в рассмотрении, а судья Высокого суда назначается в каждую пограничную комиссию в качестве заместителя председателя.

Соображения и процесс

Пограничные комиссии, которые обязаны отчитываться каждые восемь лет, должны применять ряд установленных правил при формировании округов . Эти правила изложены в Законе о парламентских округах 1986 года с поправками, внесенными Законом о парламентской системе голосования и округах 2011 года , а затем Законом о парламентских округах 2020 года .

Во-первых, каждый предлагаемый округ должен соответствовать двум численным ограничениям:

• электорат (количество зарегистрированных избирателей) каждого округа должен находиться в пределах 5% избирательной квоты Соединенного Королевства. Избирательная квота — это среднее количество избирателей на округ, определяемое как общая численность избирателей материкового региона, деленная на количество материковых округов, где «материковая часть» исключает пять островных округов: Оркнейские и Шетландские острова , На-х-Эйлинан-ан-Иар (Западные острова), Инис Мон (остров Англси) и два на острове Уайт . Общее количество избирательных округов установлено на уровне 650.
• площадь избирательного округа не должна превышать 13 000 квадратных километров (5 020 квадратных миль).

Есть небольшое количество исключений из количественного ограничения избирателей, которые указаны в законодательстве:

• пяти островным округам разрешено иметь меньший электорат, чем обычно;
• округ площадью более 12 000 квадратных километров (4630 квадратных миль) может иметь меньший электорат, чем обычно; и
• на избирательные округа в Северной Ирландии при определенных обстоятельствах могут распространяться несколько иные ограничения.

Удовлетворив потребности избирателей и региона, каждая комиссия может принять во внимание и ряд других факторов:

• «особые географические соображения», включая размер, форму и доступность избирательного округа;
• границы местного самоуправления ;
• границы существующих округов;
• местные связи , которые могут быть нарушены в результате изменения состава избирательных округов;
• неудобства, возникающие в результате изменений в избирательных округах.

Поскольку эти факторы могут в некоторой степени противоречить друг другу, каждая комиссия имеет право по своему усмотрению применять их. При этом каждая комиссия стремится к единообразному подходу в ходе проверки.

При опубликовании комиссией своих предложений на общественное обсуждение сроки проведения консультаций определяются законодательством:

• восьминедельный период первоначальных письменных консультаций после публикации первоначальных предложений;
• шестинедельный период вторичных консультаций, позволяющий тщательно изучить все комментарии, представленные во время первоначальных консультаций, и включая ряд публичных слушаний, которые дают возможность высказать свое мнение устно;
• четырехнедельный период консультаций после публикации пересмотренных предложений.

Использование избирательных участков местных органов власти в качестве строительных блоков для избирательных округов является обычной практикой, хотя законодательных требований по этому поводу не существует. В некоторых городских районах Англии и Шотландии после введения многомандатных округов в 2007 году это часто бывает трудно сделать из-за большого количества избирателей в этих округах, и поэтому совокупность полных округов может не дать электората. это находится в пределах необходимого избирательного диапазона.

Закон определяет, что электорат, используемый во время проверки, — это зарегистрированный электорат на момент начала проверки, а не электорат в конце проверки или все население.

Изменение границ может оказать существенное влияние на результаты выборов. но пограничные комиссии не принимают во внимание структуру голосования в своих обсуждениях и не рассматривают, каким может быть влияние их рекомендаций на исход выборов .

Выполнение рекомендаций

После завершения проверки комиссия представляет отчет соответствующему государственному секретарю , который представляет его парламенту . После того, как все четыре отчета будут представлены, приказ Совета , вводящий в действие рекомендации, должен быть представлен в течение четырех месяцев в Тайный совет . Правительство не может изменять какие-либо рекомендации комиссий, если только соответствующая комиссия об этом специально не попросит. После одобрения Тайным советом новые округа вступают в силу для следующих всеобщих выборов . Любые дополнительные выборы до этого будут использовать уже существующие границы.

Эти положения были введены Законом о парламентских округах 2020 года . Ранее парламент проголосовал за рекомендации и, хотя и не мог вносить в них какие-либо изменения, мог отклонить их полностью. Кроме того, хотя это право никогда не использовалось, в течение многих лет законодательство давало государственному секретарю право изменять рекомендации комиссии. Новые процедуры еще больше усиливают отделение создания границ избирательных округов от тех, кто избирается в соответствующие избирательные округа, с целью устранения любых возможностей для махинаций .

История

Законодательство

В настоящее время комиссии создаются в соответствии с Законом о парламентских округах 1986 года , в который в последний раз вносились поправки, внесенные Законом о парламентской избирательной системе и округах 2011 года . Впервые они были созданы в качестве постоянных органов в соответствии с Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1944 года . В Закон 1944 года были внесены поправки в 1947 году, а затем он был заменен Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1949 года . В Закон 1949 года были внесены поправки в 1958 и 1979 годах, и он был заменен Законом о парламентских округах 1986 года ; изменения в законодательстве с 1944 по 1986 год в целом носили постепенный характер.

Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года при правительстве премьер-министра Тони Блэра предусматривал, что функции пограничных комиссаров будут переданы Избирательной комиссии Соединенного Королевства , но этого так и не произошло: Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года отменил этот закон. Парламента (2000 г.) вступает в силу с 1 апреля 2010 г.

Закон о парламентской избирательной системе и округах 2011 года, принятый коалиционным правительством Кон-Либ-Демократов, внес существенные изменения в законодательство, регулирующее пересмотр границ округов; в это были внесены поправки Законом о парламентских округах 2020 года .

Прошлые обзоры избирательных округов Парламента Великобритании

Обычно каждая комиссия проводила полный обзор всех округов в своей части Соединенного Королевства каждые восемь-двенадцать лет. В промежутках между этими общими проверками комиссии имели возможность проводить промежуточные проверки части своей зоны ответственности. Промежуточные проверки обычно не приводили к радикальным изменениям границ, в отличие от общих проверок.

Согласно правилам, действовавшим до 2011 года, количество округов в Великобритании (Англия, Уэльс и Шотландия) не должно было «существенно быть больше или меньше 613», из которых не менее 35 должны были находиться в Уэльсе. не Лондонский Сити должен был быть разделен и должен был быть включен в место, которое называло его по имени. Оркнейские . и Шетландские острова не должны были объединяться ни с какими другими территориями В Северной Ирландии должно было быть от 16 до 18 избирательных округов.

В соответствии с Законом о парламентских округах 1986 года условия рассмотрения существенно отличались:

• общее количество округов не было фиксировано ( см. выше ): каждая комиссия имела ограниченное право указывать количество в своей части Соединенного Королевства;
• размер электората был лишь одним из нескольких правил, а не подчинялся количественному ограничению, которое перевешивало другие факторы;
• ранее не существовало ограничений на площадь избирательного округа, но на практике ни один избирательный округ никогда не превышал ограничение в 13 000 квадратных километров, введенное Законом 2011 года;
• механизм консультаций существенно отличался: период консультаций длился всего четыре недели, после чего могли проводиться местные расследования;
• обзоры проводились только каждые восемь-двенадцать лет, а не каждые пять лет.

Текущие округа показывают результаты всеобщих выборов 2019 года.

Пересмотр, который привел к установлению границ большинства округов, действующих в настоящее время, - это Пятый периодический пересмотр , который был введен в действие в Уэльсе Приказом, изданным в 2006 году: в Англии по приказу от 2007 г. а в Северной Ирландии Приказом от 2008 г. с новыми границами, использованными на всеобщих выборах в мае 2010 года . Последний общий обзор в Шотландии вступил в силу в 2005 году. и полученные округа были использованы на всеобщих выборах в мае 2005 года .

В настоящее время существует 533 округа в Англии, 40 округов в Уэльсе, 59 округов в Шотландии и 18 округов в Северной Ирландии, всего 650 округов.

Шестой периодический обзор

Шестой периодический обзор Вестминстерских округов был начат 4 марта 2011 года Комиссией по установлению границ Англии. Пограничная комиссия Шотландии, Пограничная комиссия Уэльса и Пограничная комиссия Северной Ирландии. было бы создано 600 округов В результате шестого пересмотра в парламенте Соединенного Королевства : сокращение по сравнению с 650 округами, существовавшими на всеобщих выборах 2010 года . В январе 2013 года парламентская оппозиция предложенным поправкам в законодательство из-за отсутствия консенсуса в коалиции привела к приостановке рассмотрения.

После победы консерваторов на всеобщих выборах 2015 года обзор был возобновлен в 2016 году, а окончательные рекомендации были представлены четырьмя комиссиями в сентябре 2018 года и представлены парламенту. Однако пересмотренные предложения так и не были выдвинуты правительством на утверждение, и после принятия Закона о парламентских округах 2020 года шестой пересмотр был официально прекращен.

Обзор 2023 года

После принятия Закона 2020 года, восстановившего число округов до 650, новый обзор, известный как Обзор 2023 года . 5 января 2021 года четыре комиссии начали Согласно новым правилам, регулирующим количество избирательных округов в каждой стране, в Англии будет 543 избирательных округа (+10), в Уэльсе — 32 (-8), в Шотландии — 57 (-2) и в Северной Ирландии — 18 (без изменений).

Заключительные консультации для Англии начались 8 ноября 2022 года с публикации пересмотренных предложений и продолжались четыре недели и завершились 5 декабря.

Все четыре комиссии представили свои окончательные отчеты с рекомендациями спикеру Палаты общин 27 июня 2023 года. Приказ совета о принятии рекомендаций — Приказ о парламентских округах 2023 (№ 1230 от 2023 года) — был издан 15 ноября 2023 года и вступил в силу 29 ноября 2023 года.

Отношения с местными органами власти, переданными парламентами и ассамблеями

Объем работы пограничных комиссий ограничен территориями для выборов в Палату общин Великобритании.

Районы местного самоуправления и избирательные округа контролируются отдельными, но одноименными:

• Комиссия по границам местных органов власти Англии
• Границы Шотландии
• Комиссия местного самоуправления по границам Северной Ирландии
• Комиссия по местной демократии и границам Уэльса

Изменения парламентских границ сами по себе не влияют на то, какие местные советы несут ответственность за ту или иную территорию.

Шотландский парламент

Процедура рассмотрения избирательных округов и регионов шотландского парламента установлена ​​Законом о Шотландии 1998 года . В этом законе указывается, что в шотландском парламенте имеется 73 избирательных округа: На-х-Эйлинан-ан-Яр, Оркнейские острова, Шетландские острова и еще 70. Закон также определяет, что округа сгруппированы в восемь регионов, чтобы обеспечить возвращение членов списков, избранных по пропорциональному представительству в парламент. Комиссия по границам Шотландии провела обзор этих границ в период с 2007 по 2010 год. и их рекомендации выполнялись с 2011 года . Поскольку законодательство требует разного количества избирательных округов в Шотландии для Парламента Соединенного Королевства и Парламента Шотландии , эти два набора территорий не совсем совместимы друг с другом. Ответственность за пересмотр границ парламентом Шотландии перешла к Комиссии по границам местного самоуправления Шотландии в мае 2017 года.

Сенедд

Закон о правительстве Уэльса 2006 года уточнил, что избирательные округа тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса должны были быть такими же, как и избирательные округа британского парламента в Вестминстере . Закон требовал от Комиссии по границам Уэльса сгруппировать округа в избирательные регионы, чтобы разрешить возвращение членов списков, избранных по пропорциональному представительству в Ассамблею. По итогам пятого общего обзора Уэльской комиссии по установлению границы были пересмотрены избирательные округа и избирательные регионы Ассамблеи . Закон о парламентской системе голосования и округах 2011 года устранил связь с Вестминстерскими округами, и в настоящее время не существует установленного законом органа по надзору за округами Сенедд.

В 2016 году Комиссия по границам сообщила, что предлагает сократить количество округов парламента Великобритании в Уэльсе до 29 на том основании, что во всех округах должно быть не менее 71 031 избирателя. Хотя Закон о парламентской избирательной системе и округах 2011 года устранил связь между парламентом Великобритании и границами мест Сенедда, такие организации, как Общество избирательной реформы, отдали предпочтение совмещению (имеется в виду зеркальное отображение границ мест в Уэльсе в соответствии с предложенными реформами 2016 года). на валлийские места в парламенте Великобритании).

Ассамблея Северной Ирландии

Раздел 33 Закона о Северной Ирландии 1998 года предусматривает, что избирательные округа Ассамблеи Северной Ирландии такие же, как и округа, используемые для парламента Соединенного Королевства. С 1998 по 2016 год шесть членов было избрано от каждого округа ; Закон о членах собрания (сокращение численности) (Северная Ирландия) 2016 года сократил это число до пяти членов.

См. также

• Избирательные округа Парламента Соединенного Королевства
• Периодический обзор Вестминстерских округов 2023 г.
• Комиссия по делимитации Индии
• Комиссия по избирательным Гонконга делам
• Ирландская пограничная комиссия , которая предложила внести изменения в границу между (тогда) Ирландским Свободным государством и Северной Ирландией в 1925 году.
• Перераспределение избирательных округов в США

Внешние ссылки

• Пограничная комиссия Англии
• Пограничная комиссия Шотландии
• Пограничная комиссия Уэльса
• Пограничная комиссия Северной Ирландии
• Предвыборные карты Великобритании