Приватизация воды в Джакарте

Приватизация водоснабжения в Джакарте началась, когда в 1993 году британская компания водоснабжения Thames Water заключила соглашение с сыном тогдашнего президента Сухарто о получении концессии на воду. Однако под влиянием французской компании водоснабжения Suez правительство решило разделить территорию обслуживания города между двумя компаниями. Правительство предоставило Thames Water и Suez концессию на половину города без проведения конкурсных торгов. Контракты предусматривали повышение платы за воду, что позволило бы компаниям получать комфортную норму прибыли в 22 процента. Однако всего через два месяца после подписания контрактов индонезийская рупия сильно обесценилась из-за финансового кризиса в Восточной Азии , а президент Сухарто был свергнут. Уступки сохранились, но правительство ввело заморозку тарифов, и контракты пришлось пересмотреть, чтобы снизить целевые показатели. В 2006 году Suez продала половину, а Thames Water - все свои акции индонезийским инвесторам.

Основными целями концессии было увеличение охвата услугами с первоначальных 46 процентов и сокращение потерь воды с 61 процента. Первоначальной целью концессий было достижение 75-процентного охвата услугами в 2008 году и 100 процентов в конце концессии. Они также стремились сократить потери воды до 25 процентов к 2008 году и до 20 процентов к концу концессии. Эти целевые показатели были существенно смягчены в ходе пересмотра: новые цели на 2008 год составляли 68 процентов по охвату услугами и 42 процента по потерям воды. В 2008 году охват услугами достиг лишь 64 процентов, а потери воды сократились лишь до 50 процентов. За тот же период тарифы на воду выросли в три раза. Это увеличение было частично связано с увеличением стоимости закупок электроэнергии и воды, которые частные компании передают потребителям.

24 марта 2015 года Центральный окружной суд Джакарты постановил, что приватизация воды в Джакарте была незаконной, и постановил вернуть систему водоснабжения под общественный контроль. Суд отметил, что частные операторы «небрежно выполнили право жителей Джакарты на воду». Частные операторы выиграли апелляцию в Высоком суде Джакарты. В октябре 2017 года Верховный суд Индонезии отменил апелляцию и подтвердил решение окружного суда о том, что приватизация воды в Джакарте была незаконным действием.

Зоны обслуживания двух частных компаний: Palyja обслуживает Центральную, Западную и Южную Джакарту (зоны 1, 2 и 3), а Thames Water - позже Aetra - обслуживает Восточную и Северную Джакарту (зоны 4 и 5).

Фон

Чтобы понять контекст приватизации воды в Джакарте, полезно знать структуру использования воды жителями, особенно бедными слоями населения, конкретный финансовый механизм концессий в Джакарте, различные типы водных ресурсов, от которых зависит город, и о других проблемах, связанных с водой, которые не связаны напрямую с приватизацией, таких как наводнения, подземных вод чрезмерная эксплуатация и оседание земель .

Вода и бедные

Жители трущоб в Джакарте.

Согласно опросу домохозяйств по вопросам водопользования, который был проведен в 2005 году среди 110 бедных домохозяйств в различных районах, бедные домохозяйства обычно полагаются на различные источники воды, включая, прежде всего, сетевую воду, продаваемую воду и грунтовые воды. Сетевую воду и грунтовые воды обычно покупают у других домохозяйств, у которых есть подключение или колодец, или у общественных гидрантов, которыми обслуживают частные продавцы. Использование различных источников воды меняется со временем в зависимости от изменений качества, доступности и давления. Некоторые домохозяйства также собирают дождевую воду. Согласно опросу, вода от поставщиков стоила от 10 до 32 раз дороже, чем водопроводная, и 43 процента опрошенных домохозяйств тратили на воду более 5 процентов своего дохода.

Бедняки отметили, что их не слишком беспокоят тарифы, взимаемые частными компаниями водоснабжения, поскольку они были намного ниже, чем цены, которые им приходилось платить частным поставщикам. Гораздо больше их беспокоила высокая плата за подключение к сети, которая была не по карману большинству из них. В то время как более богатые жители используют всасывающие насосы и резервуары для хранения воды для улучшения водоснабжения, более бедные жители больше страдают от низкого давления и перебоев в подаче воды. Поставщики воды не регулируются эффективно с точки зрения качества услуг и взимаемых цен. Чтобы получить воду из частных колодцев или гидрантов, нужно стоять в очереди до двух часов и стоит 15 000 рупий (1,66 доллара США) в месяц на семью. Бутилированную воду также часто покупали по цене до 85 000 рупий (9,44 доллара США) в месяц на семью. Вода из колодцев часто загрязнена бактериями и соленая, причем уровень соли повышается в северных частях города ближе к побережью. Грунтовые воды в некоторых районах имеют высокое содержание железа и требуют фильтрации. По данным Управления по охране окружающей среды Джакарты, в 2011 году 90 процентов подземных вод были загрязнены металлами, нитратами и кишечной палочкой . Кипение воды происходит часто. Вода из общественной сети, в том числе из общественных гидрантов, иногда доступна лишь на несколько часов в день и не всегда хорошего качества.

Финансовые механизмы и концессии

По концессионному договору частная компания управляет, обслуживает и расширяет инфраструктуру, принадлежащую государству, в течение определенного периода, который обычно составляет от 20 до 30 лет. Частный оператор отвечает за финансирование всех инвестиций и собирает тарифные доходы от клиентов от имени правительства. В обмен на свои услуги ему разрешено получать норму прибыли, которая обычно получается из доходов от тарифов, которые обычно передаются частному оператору. Однако концессии Джакарты основаны на необычном финансовом соглашении. Он состоит из тарифов на воду, взимаемых частными операторами от имени правительства провинции Джакарта, которые отделены от платы за воду, выплачиваемой правительством частным операторам. Первоначальная идея заключалась в том, что тарифы, выставляемые клиентам, будут выше, чем сборы, выплачиваемые частным операторам. Возникший в результате профицит позволил бы правительству погасить задолженность перед центральным правительством по международным займам. Эти кредиты были взяты на строительство городской инфраструктуры водоснабжения в предыдущие годы на общую сумму 1,6 триллиона рупий (400 миллионов долларов США по докризисному обменному курсу). Плата для частных операторов составляет фиксированную сумму рупий за м². ³ , независимо от того, относятся ли водопользователи к бедным или богатым. Оно было установлено таким образом, что частные компании получали норму прибыли в размере 22 процентов. Эта система взимания платы была разработана для того, чтобы стимулировать частных операторов подключать бедных слоев населения, несмотря на их низкий потенциал дохода. Однако сегодня власти ставят под сомнение полезность этой системы, поскольку она создает дефицит для государственного сектора.

Тарифы на воду . Тарифы в Джакарте дифференцированы для семи категорий клиентов, при этом клиенты высшей категории платят в 14 раз больше, чем клиенты самой низкой категории:

• Категория I представляет собой весьма льготный тариф для социальных учреждений, таких как мечети и общественные гидранты (1% всех подключений в 2003 г.);
• Категория II включает льготный тариф для очень бедных домохозяйств, а также государственных больниц (IIa, 12% всех подключений) и бедных домохозяйств (IIb, 47%);
• Категория III включает обычный тариф для домохозяйств со средним уровнем дохода и малого бизнеса (IIIa, 20%), а также для домохозяйств с доходом выше среднего и государственных учреждений (IIIb, 15%);
• Категория IV – это высокий тариф, предназначенный для обеспечения доходов для перекрестного субсидирования пользователей в преференциальных тарифных категориях. В него входят крупные гостиницы, высотные здания, банки и фабрики (IVa, 5%) и порт (IVb, 1%).

Таким образом, 6% более богатых потребителей, использующих гораздо большую долю общего объема продаваемой воды, субсидируют 60% водопользователей, использующих гораздо меньшую долю продаваемой воды, которые являются бедными. В 2010 году клиенты категории IVa заплатили 9 880 рупий (1 доллар США) за м². ³ , в то время как в основном бедные клиенты категории II платили всего 1050 рупий (0,11 доллара США) за м². ³ . В 2006 году средний тариф на воду составлял около 6 000 рупий (0,62 доллара США). Для сравнения, в 2007 году плата за воду составляла 7020 рупий (0,73 доллара США).

Дефицит между тарифами на воду и оплатой за воду . У этой системы взимания платы есть две проблемы: во-первых, плата за воду индексируется с учетом инфляции и должна автоматически повышаться каждые шесть месяцев, в то время как повышение тарифов на воду должно быть одобрено городским советом. После восточноазиатского кризиса городской совет заморозил тариф на воду, тем самым создав дефицит для государственной холдинговой компании Perusahaan Daerah Air Minum Jakarta Raya (PAM Jaya) еще во второй половине 1998 года. Во-вторых, чем больше бедных людей будут подключены к сети, тем ниже будет средний собираемый тариф из-за структуры тарифов. Однако партнер частных компаний по государственному контракту PAM Jaya получает более высокие доходы от коммерческих клиентов и более богатых бытовых потребителей, поскольку они платят более высокие тарифы, чем бедные бытовые потребители. Чем больше бедных людей будут подключены к частным операторам, тем большим станет дефицит государственной холдинговой компании, поскольку за каждого нового бедного потребителя ей придется платить частным компаниям плату, превышающую тариф, уплачиваемый клиентом. Таким образом, PAM Jaya фактически отговаривает частные компании подключать бедных слоев населения к сети, стремясь к «сбалансированному составу подключений», чтобы не увеличивать еще больше нагрузку на бюджет провинции Джакарта. Действительно, в период с 1998 по 2004 год только 25% новых подключений TPJ относились к двум самым бедным категориям, в то время как 60% существующих клиентов в 2003 году относились к этим категориям. В результате действия этих факторов PAM Jaya не полностью оплатила расходы операторам и накопила перед ними задолженность. Эта задолженность может достичь 18,2 триллиона рупий (1,9 миллиарда долларов США) до истечения срока действия контрактов в 2022 году, если тариф на воду останется замороженным с 2007 по 2022 год.

Финансирование . В 1998 году Палия получила кредит на сумму 61 ​​миллион долларов США от Европейского инвестиционного банка и сингапурского Calyon Merchant Bank Asia. Для погашения этих кредитов в иностранной валюте компания искала финансирование в местной валюте. В 2005 году они выпустили облигации на сумму 650 миллиардов рупий на индонезийском фондовом рынке. В 2007 году Азиатский банк развития одобрил кредит Палии в размере 455 миллиардов рупий. АБР не потребовал правительственной гарантии по своему кредиту, что является свидетельством кредитоспособности Палии. Кредит подвергся критике за то, что он был основан на «неосторожных предположениях», предполагающих нереалистичные прогнозы будущих продаж воды. В 2008 году Aetra последовала примеру Палии и также выпустила корпоративные облигации на индонезийском фондовом рынке.

Водные ресурсы

Наводнение . Наводнение является серьезной проблемой, затрагивающей Джакарту. Например, наводнение 2007 года затопило более 70 процентов города и заставило около 450 000 человек покинуть свои дома. Однако борьба с наводнениями является обязанностью правительства, а не частных компаний водоснабжения.

Чрезмерная эксплуатация грунтовых вод и проседание земель . Добыча подземных вод в Джакарте намного превышает пополнение подземных вод , что приводит к падению уровня грунтовых вод и проседанию земель. Проседание земли было впервые обнаружено, когда в 1978 году на мосту Сарина были обнаружены трещины. Проседание земли также вызвано весом все более высоких зданий. Это зависит от района. В период с 1993 по 2005 год самая большая скорость оседания земель наблюдалась в Центральной Джакарте на высоте 2,40 м, с 3,42 м до 1,02 м над уровнем моря. В Северной Джакарте снижение составило 57 см, с 2,03 м до 1,46 м. В Западной Джакарте, Восточной Джакарте и Южной Джакарте снижение составило только 2, 11 и 28 см соответственно. Однако частные компании не добывают подземные воды, а закупают поверхностные воды далеко за пределами города.

Поверхностные воды, используемые коммунальными предприятиями . Частные компании в основном покупают сырую воду по относительно низкой цене у Perum Jasa Tirta II , государственной компании, которая управляет системой Западно-Тарумского канала. Система обеспечивает 80 процентов поставок сырой воды в Джакарту. Вода поступает из водохранилища Джатилухур на реке Читарум в 70 км к юго-востоку от города. Согласно отчету Азиатского банка развития за 2007 год, существует риск для водоснабжения Джакарты из-за ненадлежащего обслуживания и ремонта канала и связанных с ним насосных станций. Существующих источников воды недостаточно для удовлетворения потребностей растущего города в воде, поэтому планируются новые проекты водоснабжения.

Aetra получает всю сырую воду из канала Западный Тарум, а Палия дополняет недорогую сырую воду из канала Западный Тарум, покупая оптом очищенную воду по более высоким ценам на очистных сооружениях Цисадана, принадлежащих Тангеранга районному предприятию водоснабжения в 30 км к юго-западу от Джакарты. . Палия также получает воду из загрязненной реки Кали Крукут в Южной Джакарте после прохождения через фильтрационные колодцы и после ее очистки. Кроме того, во времена нехватки воды из сильно загрязненной реки Чиливунг используется в качестве резервного водоснабжения.

История

Прелюдия (1993–1997)

В 1993 году британская компания по водоснабжению Thames Water International прибыла в Индонезию с целью получить концессионный контракт для Джакарты. С этой целью оно заключило соглашение с Сигитом Харджоюданто, одним из сыновей тогдашнего президента Сухарто . Фирма Сигита PT Kekar ​​Pola Airindo, не имевшая опыта в сфере водоснабжения, получила 20 процентов акций совместного предприятия с Thames Water. Французская компания по водоснабжению Lyonnaise des Eaux , ныне Suez Environnement , которая раньше действовала в Индонезии, боялась остаться позади. У нее уже было совместное предприятие с Salim Group Энтони Салима, друга Сухарто, по производству и распределению технической воды в районе Серанг в Джакарте с 1994 года. Вместе они создали совместное предприятие PT Garuda Dipta Semesta (теперь называемое Palyja). ). Салим, не желая вступать в конфронтацию с президентом, поначалу был осторожен. Но когда Lyonnaise des Eaux удалось убедить правительство разделить концессию Джакарты на две половины, каждая из которых будет передана без конкурса одной из двух групп, Салим согласился. В 1995 году правительство направило письма с приглашением компаниям Lyonnaise des Eaux и Thames Water International начать переговоры о концессиях. Затем в 1996 году обе компании завершили технико-экономическое обоснование. Переговоры заняли больше года и были утомительными. Одна из проблем заключалась в том, что частные компании требовали выплаты в иностранной валюте, и против этого требования успешно выступил тогдашний губернатор Джакарты.

Судя по всему, Всемирный банк в начале 1990-х годов оказывал давление на правительство Индонезии с целью приватизации системы водоснабжения. Однако Второй проект городского развития Джаботабека, крупный проект водоснабжения Джакарты, одобренный правлением Всемирного банка в 1990 году, не включал никаких условий приватизации.

Концессионное вознаграждение (1997 г.)

В июне 1997 года были предоставлены две концессии на воду сроком на 25 лет , которые вступили в силу в феврале 1998 года. Дочерняя компания Lyonnaise des Eaux под названием PT PAM Lyonnaise Jaya ( Palyja ) получила концессию на западную часть города, а дочерняя компания Lyonnaise des Eaux Компания Thames Water International под названием Thames PAM Jaya ( TPJ ) получила концессию на восточную часть. Целью уступок было достижение универсального охвата услугами и сокращение недоходной воды до 20 процентов в конце периода концессии. С этой целью концессии предусматривали частные инвестиции в размере 1520 миллиардов рупий только в течение первых пяти лет действия концессии. Это соответствовало 610 миллионам долларов США по обменному курсу на момент подписания соглашения до финансового кризиса. Однако после девальвации рупии во время финансового кризиса в Восточной Азии стоимость этих инвестиционных обязательств упала до 160 миллионов долларов США. В суматохе, последовавшей за свержением Сухарто, большинство экспатриантов покинули страну, и генеральный директор PAM Jaya предложил расторгнуть концессионные контракты. Затем британские и французские руководители и дипломаты убедили центральное правительство сохранить уступки после того, как иностранные компании отделились от своих индонезийских партнеров, запятнанных их ассоциацией с бывшим режимом. Городской совет, после одобрения повышения тарифов на 15 процентов в феврале 1998 года, несмотря на кризис, вскоре столкнулся с беспорядками и заморозил тарифы на следующие три года.

Переговоры (2001-2004 гг.) и создание регулирующего органа

Вид на Джакарту.

Из-за последствий восточноазиатского финансового кризиса 1997 года условия контрактов были пересмотрены посредством «пересмотренного соглашения о сотрудничестве», подписанного в октябре 2001 года. Соглашение также предусматривало создание Джакартского органа по регулированию водоснабжения (JWSRB) в качестве «независимого» регулирующего органа в отвечает за надзор за концессиями и рассмотрение запросов на повышение тарифов от имени губернатора Джакарты и Министерства общественных работ. Первоначально PAM Jaya отвечала за мониторинг результатов деятельности двух частных компаний от имени правительства города, а также была компанией, владеющей активами. При создании регулирующего органа функция регулирования должна была быть четко отделена от функции владения активами, что позволило бы избежать возможного возникновения конфликта интересов. В апреле 2001 года городской совет утвердил повышение тарифов на 35 процентов, оставив при этом тарифы для двух беднейших категорий потребителей неизменными. После подписания нового контракта начались длительные переговоры с участием внешних консультантов, привлеченных при поддержке Азиатского банка развития, о так называемом «ребазинге ставок» на период 2002-2007 годов. В ходе переговоров еще два повышения тарифов были одобрены в апреле 2003 г. и январе 2004 г., в результате чего тарифы для беднейших слоев населения снова остались неизменными. Впервые с 1998 года в 2003 году средние тарифы на воду стали выше платы за воду и составили 5000 и 4000 рупий за кубический метр соответственно. В июле 2004 года городской совет утвердил автоматическую корректировку тарифов (ATA) каждые шесть месяцев в течение пятилетнего периода, чтобы позволить правительству провинции погасить свою задолженность перед частными операторами. Формула корректировки тарифов на воду предусматривала, что увеличение платы за воду будет полностью переложено на потребителей, в дополнение к любым изменениям в финансовых требованиях холдинговой компании PAM Jaya и регулирующего органа.

В 2004 году группа потребителей подала в суд на концессионеров за предоставление плохих услуг на основании опроса, проведенного Народной коалицией за права на воду (KRuHA). Юристы коммунальных предприятий отвергли эти претензии, заявив, что представленные доказательства были недостаточными и что исследование, подтверждающее эти утверждения, не проводилось независимым агентством.

Выход из реки Темзы и замораживание тарифов и сборов за воду (2006–2009 гг.)

В январе 2006 года губернатор Джакарты Сутиёсо и городской совет отложили повышение тарифов на воду из-за протестов членов городского совета. В том же году Suez Environnement сократила свою долю в концессии до 51 процента, что, по утверждению компании, было запланировано задолго до этого. Остальные акции были проданы PT Astratel Nusantara (30 процентов), входящей в индонезийский конгломерат Astra International , и Citigroup (19 процентов). американской Вскоре после этого Thames Water полностью ушла с индонезийского рынка, продав 95 процентов своей доли в TPJ компании Acuatico, консорциуму индонезийских ReCapital Advisors и Glendale Partners. Хотя обе материнские компании Acuatico не имели опыта работы в водном секторе, сама Acuatico раньше поставляла воду коммерческим потребителям в Джакарте. Новые владельцы сохранили за собой руководство TPJ, но название TPJ впоследствии было изменено на PT Aetra Air Jakarta ( Aetra ).

Губернатор Фаузи Бово , избранный преемником губернатора Сутиёсо в 2007 году, заморозил тарифы на воду, заявив, что компании не достигли своих договорных целей. В 2008 году целевые показатели были дополнительно снижены в рамках изменения ставки на период 2008-2012 годов. В 2009 году также были заморожены тарифы на воду.

Переговоры и выход Суэцкого соглашения (2011–2012 гг.)

В 2011 году парламент провинции Джакарта поручил PAM Jaya начать переговоры с двумя компаниями, поскольку считал контракты односторонними и невыгодными для PAM Jaya. Сообщается, что переговоры зашли в тупик, и директор PAM Jaya Мауриц Напитупулу был отстранен от должности в декабре 2011 года. Ситуация с Палийей была предметом письма генерального директора GDF Suez Джеральда Местралле министру-координатору экономики Индонезии и обсуждалась на Встреча тогдашнего премьер-министра Франции Франсуа Фийона и президента Индонезии в июле 2011 года. Высокий уровень этих дискуссий позволяет предположить, что правительство провинции Джакарта в качестве официального договорного партнера не является единственным собеседником частных компаний в переговорах. Между тем, представители Института водной грамотности Амрта, Джакартского профсоюза работников водного хозяйства и многих НПО призывают к расторжению контрактов вместо участия в переговорах. Несмотря на угрозу штрафов за досрочное расторжение, оцениваемая в 3,1 триллиона рупий (347 миллионов долларов США) для Палии и 2,8 триллиона рупий (313 миллионов долларов США) для Aetra.

В октябре 2012 года Suez Environnement объявила, что продаст свою 51% долю в Palyja компании Manila Water при условии, что городской совет предоставит письмо поддержки. Однако в июне 2013 года городской совет и PAM Jaya объявили, что не одобряют продажу, которая была отменена. Вместо этого город объявил о своем намерении выкупить акции самостоятельно.

Судебное дело против приватизации (с 2013 г.)

Коалиция жителей Джакарты, выступающих против приватизации воды (KMMSAJ), инициировала петицию против частного управления водоснабжением Джакарты, которую подписали 588 человек в 2011 году, и поддержала аналогичную петицию в суде 12 человек в 2013 году. 24 марта 2015 года Центральный окружной суд Джакарты вынес решение что условия приватизации воды в Джакарте нарушили общее право на воду, гарантированное статьей 33 Конституции Индонезии . Суд также отметил, что частные операторы «небрежно выполнили право жителей Джакарты на воду». Правительство Индонезии и частные операторы подали апелляцию на решение суда. Уступки оставались в силе до окончательного решения суда. В феврале 2016 года апелляционный суд отменил решение районного суда на том основании, что истцы не обладали дееспособностью для подачи иска. Истцы подали апелляцию в Верховный суд.

Влияние

Концессионные контракты включали конкретные цели по охвату услугами, производству воды, продаже воды и недоходной воде . Контракты также предусматривали, что к 2008 году, десятому контрактному году, должны быть соблюдены стандарты качества питьевой воды и что подача воды должна быть непрерывной при давлении 7,5 метров водного столба. До 2004 года обоим частным операторам удавалось увеличить долю населения, имеющего доступ к воде, и сократить потери воды в соответствии с пересмотренными договорными целями. После 2004 года они еще больше увеличили доступ и сократили потери воды, но уже не достигли поставленных целей. В целом, с 1998 по 2008 год доступ к воде увеличился с 46 до 64 процентов (пересмотренный целевой показатель: 68 процентов), а потери воды сократились с 61 процента до 50 процентов (пересмотренный целевой показатель: 42 процента). После того, как в 2008 году целевые показатели были снижены до более реалистичного уровня, операторы смогли достичь большинства своих новых целей.

Общий доступ

Оценки того, как изменился доступ к водопроводной воде в течение периода концессии, значительно различаются. По данным регулирующего органа, доступ существенно увеличился. В зоне обслуживания Палия оно почти удвоилось с 209 000 клиентов в 1998 году до 399 000 клиентов в 2008 году, превысив пересмотренный договорной целевой показатель в 392 000. В зоне обслуживания TPJ за тот же период число клиентов увеличилось менее быстро: с 278 000 до 380 000, что несколько ниже целевого показателя в 403 000. В относительном выражении, по словам Палия, доступ к ее концессионной территории почти удвоился: с 34 процентов в 1998 году до 59 процентов в 2007 году и 64 процентов в 2011 году. В зоне обслуживания TPJ доступ увеличился с примерно 57 процентов в 1998 году до примерно 67 процентов в 2004 году, но впоследствии остался на прежнем уровне. Однако ежегодные национальные социально-экономические исследования (SUSENAS), проводимые Национальным статистическим агентством BPS по специальному столичному округу (DKI) Джакарты, показывают снижение доли домохозяйств, имеющих доступ к улучшенным источникам воды, с 59 процентов в 1998 году до 39 процентов в 2008 году и 28 процентов в 2010 году. Остается неясным, что могло вызвать столь масштабное снижение, а существенные увеличения и уменьшения показателей БПС из года в год бросают тень сомнения на достоверность этих цифр.

Доступ для бедных

Частные компании специально попытались улучшить снабжение чистой питьевой водой районов трущоб, где подключение к дому затруднено, поскольку жители не владеют землей, на которой они живут. Однако эти попытки были довольно ограниченными. Например, Палия установила так называемые «Мастер-счетчики» , с помощью которых жители сообществ могут подключаться к помощи таких неправительственных организаций, как « Корпус милосердия» . Однако по состоянию на 2012 год было всего 3 главных метра: один в Рава Бебеке и 2 в Джембатан Беси . Master Meters обеспечивает более чистую воду, чем поставщики воды, примерно за половину затрат для домохозяйств, но влияние программы минимально из-за ее ограниченного размера. Кроме того, Палия построила 47 киосков с водой в районах трущоб или рядом с ними, где жители могут получать чистую воду. Также были расширены трубопроводные соединения. Одним из примеров является проект в Западной Джакарте, в рамках которого Палия подключила к сети более 5000 бедных домохозяйств и получила возмещение в виде гранта , основанного на результатах, от Глобального партнерства по помощи, основанной на результатах. В рамках проекта плата за подключение была снижена до 13 долларов США, или менее одной десятой обычной платы. 75 процентов субсидии было выплачено PALYJA после независимой проверки установки рабочего подключения, а остальные 25 процентов - после проверки удовлетворительного предоставления услуг в течение трех месяцев подряд. Другой пример – Марунда, где TPJ полностью отказалась от платы за подключение и даже бесплатно установила внутренние подключения для 1600 домохозяйств, используя грант Thames Water. Это позволило беднейшим домохозяйствам платить за подключение 12 ежемесячными платежами через счет за воду. Однако эти усилия были ограничены отчасти из-за отсутствия стимулов к объединению бедных слоев населения, даже если у них есть законное право собственности на свою землю. Эти препятствия существовали, когда система управлялась государством и оставалась под частным управлением: доходы от бедных клиентов низкие, что увеличивает дефицит организаций, отвечающих за предоставление услуг; стоимость подключения бедных слоев населения в густонаселенных существующих поселениях выше, чем стоимость подключения новых поселений со средним доходом; и, наконец, «мафия» торговцев водой и операторов гидрантов защищает свою монополию на продажу воды бедным по высоким ценам, иногда даже посредством жестокого запугивания клиентов, конкурирующих продавцов, полиции и городских властей.

Продажа воды

Концессионные контракты включали договорные цели по увеличению объемов продаваемой воды. Продажи воды действительно увеличились без какого-либо увеличения объемов поставок воды, но все же не так сильно, как предусматривалось в контрактах. В западной половине объем увеличился с 89 млн м3. ³ в год в 1998 году, до 130 в 2007 году и 153 в 2011 году. В восточной половине она увеличилась примерно с 90 млн м3. ³ в год до более чем 140 в 2004 году. Однако затем оно снизилось примерно до 120 в 2007 году, что намного ниже договорного целевого показателя.

Качество обслуживания

Согласно опросу, проведенному регулирующим органом в 2007 году, только 30 процентов тех, кто подключен к общественной сети водоснабжения, имели постоянное водоснабжение. В среднем клиенты получали воду 12 часов в день. Качество водопроводной воды, по крайней мере в некоторых районах и в некоторых случаях, является плохим: например, жители Чилинсинга, Северная Джакарта, жалуются, что их водопроводная вода была мутной в течение двух месяцев, и винят раздражение кожи и диарею в плохом водоснабжении. . Согласно интервью с жителями Южной и Западной Джакарты, показанным в видеоролике Института водной грамотности Амрта в 2011 году, качество услуг фактически ухудшилось с тех пор, как начались концессии. Одна из причин заключается в том, что из-за низкого давления некоторые клиенты качают воду прямо из труб, тем самым засасывая грязные грунтовые воды через неплотности труб.

Потери воды

Мальчик принимает душ из места, которое может быть незаконным водопроводом, что иллюстрирует сложное понятие «потери воды» в городе, характеризующемся широко распространенной нищетой.

Потери воды сократились, но гораздо медленнее, чем предусмотрено концессионными контрактами. В восточной половине они снова увеличились в период с 2003 по 2007 год. По словам Палия, в западной половине концессии недоходы от воды снизились с 57 процентов в 1998 году до 47 процентов в 2007 году и 37 процентов в 2012 году. По данным Управления по регулированию водоснабжения Джакарты, недоходы от воды в восточной половине снизились с 58 процентов в 1998 году до 44 процентов в 2003 году, но затем снова увеличились до 52 процентов. Это неблагоприятно по сравнению с целевым показателем 2007 года в 34 процента. Потери воды включают незаконные подключения, некоторые из которых используются бедняками для удовлетворения своих основных потребностей.

Тарифы

Тариф увеличивается . В период с 1998 по 2010 год тариф на воду увеличился в три раза: с 375 до 1050 рупий (от 0,04 до 0,12 доллара США) за м. ³ в самой низкой категории и от 5 200 до 14 650 рупий (от 0,58 до 1,63 доллара США) в высшей категории. Это намного превысило рост доходов домохозяйств за тот же период и, таким образом, увеличило бремя тарифов на воду для всех водопотребителей, включая бедное население.

Доступность . Согласно исследованию Католического университета Атма Джая в Индонезии, проведенному в 2008 году, доля счетов за воду в доходе бедной семьи (категория тарифов II) составила 2,8 процента. По словам Палия, соответствующий показатель за 2009 год в его зоне обслуживания составил всего 1,6 процента.

Сравнение с другими городами . В среднем 0,70 долл. США/м. ³ в 2005 году тарифы на воду были выше, чем в других индонезийских городах. Они были аналогичны тем, что были в Маниле (0,60 долл. США/м²). ³ и 0,71 доллара США/м ³ в Восточной и Западной Маниле соответственно в 2008 году), выше, чем в Куала-Лумпуре (0,45 долл. США/м²). ³ в 2007 году), но ниже, чем в Сингапуре (1,22 долл. США/м ³ в 2012 году).

Рентабельность

Концессионные контракты установили 22-процентную годовую норму прибыли для частных операторов. Чистая прибыль Palyja колебалась от 58 миллионов рупий (9 процентов продаж) в 2005 году до 137 миллионов рупий (15 процентов продаж) в 2008 году. Финансовый отчет Palyja за 2010 год показывает еще более высокую прибыль в размере 216 миллиардов рупий (25 миллионов долларов США). а прибыль Aetra в 2010 году составила 142 миллиарда рупий (16 миллионов долларов США). Однако эта прибыль основана на предположении, что неоплаченные счета за воду, выставленные PAM Jaya, будут полностью выплачены операторам. На самом деле эти сборы не оплачиваются, и списание этих неоплаченных счетов, когда это может оказаться необходимым, значительно сократит прибыль, отраженную в финансовой отчетности компаний.

Удовлетворенность клиентов

Регулирующий орган водных услуг проводит исследования удовлетворенности клиентов, охватывающие всю территорию обслуживания, с 2003 года. В 2007 году опрос показал следующие уровни удовлетворенности респондентов: 85 процентов по качеству воды, 71 процент по непрерывности, 64 процента по давлению, но только 28 процентов за реагирование на жалобы. С 2005 года компания Palyja проводит собственные ежегодные исследования удовлетворенности клиентов в своей зоне обслуживания через индонезийский институт изучения общественного мнения Taylor Nelson Sofres (TNS). Согласно этим цифрам, удовлетворенность клиентов выросла с 57 процентов в 2005 году до 75 процентов в 2011 году. Согласно опросу, проведенному Католическим университетом Атма Джая в Индонезии в 2008 году, более 70% клиентов были удовлетворены давлением воды, качеством воды, непрерывностью подачи, показаниями счетчиков и выставлением счетов. Однако менее половины клиентов, подавших жалобу, остались довольны ответом на жалобу.

См. также

• Водоснабжение и канализация в Индонезии
• Приватизация воды

Внешние ссылки

• Орган по регулированию водоснабжения Джакарты
• PAM JAYA, холдинговая компания по водоснабжению в Джакарте
• Aetra, концессионер по водоснабжению в Восточной Джакарте
• Палия, концессионер водоснабжения Западной Джакарты