Закон о национальном управлении лесами 1976 года.

Закон о национальном управлении лесами (NFMA) 1976 года (PL 94-588) — федеральный закон США , который является основным законом, регулирующим управление национальными лесами , и представляет собой поправку к Закону о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищных угодий 1974 года , который призвал к управлению возобновляемыми ресурсами на национальных лесных землях. Закон стал ответом на судебные иски, связанные с различными практиками в национальных лесах, включая заготовку древесины. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]} «Зиеске против Буца» — это иск, поданный членами Ассоциации Pt Baker Лесной службы США на острове Принца Уэльского против первого заявления о воздействии на окружающую среду . Иск остановил вырубку леса на северо-западной оконечности острова, площадь которой составляла 400 000 акров, и привел к тому, что лесная промышленность призвала Конгресс принять меры по отмене иска. ^{[ 3 ]} Представитель Фоули отметил в зале, что шесть других исков блокировали лесозаготовки с участием активов, аналогичных делу «Зиеске против Буца». ^{[ 4 ]}

Фон

Основные цели NFMA — потребовать от Лесной службы США разработать планы национальных лесов, установить стандарты продажи древесины и разработать политику регулирования заготовки древесины. Целью этих задач является защита национальных лесов от необратимого ущерба в результате чрезмерной вырубки и сплошных вырубок. Конгресс требует, чтобы Лесная служба совместно с другими соответствующими агентствами тщательно оценивала, исследовала и планировала использование возобновляемых ресурсов страны, текущий спрос, ожидаемый спрос, а также экологические и экономические последствия. ^{[ 5 ]}

NFMA изменила лесное планирование, обязав Лесную службу США использовать систематический и междисциплинарный подход к управлению ресурсами. Он также предусматривал участие общественности в подготовке и пересмотре лесных планов. Кроме того, NFMA создало и расширило несколько целевых фондов и специальных счетов Лесной службы. ^{[ 6 ]} Он расширил планы управления земельными ресурсами и ресурсами (L/RMP), изложенные в Законе о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ 1974 года (RPA), и начался с требования к Лесной службе провести инвентаризацию всех своих земель с последующим зонированием. процесс определения того, для какого использования земля лучше всего подходит, – получивший название «определение пригодности». ^{[ 7 ]} Эти планы требовали представления альтернативных вариантов управления земельными ресурсами, каждый из которых имеет потенциальную производительность ресурсов (лесоматериалы, пастбища, добыча полезных ископаемых, отдых), а также социально-экономические последствия для местных сообществ. Лесная служба в сотрудничестве с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) вложила значительные ресурсы в создание FORPLAN ( модель линейного программирования, используемая для оценки результатов использования ресурсов землеустройства) и IMPLAN для оценки экономического воздействия этих результатов на местное население. сообщества. ^{[ 8 ]}

На момент написания NFMA существовали противоречивые интересы в отношении надлежащего управления лесами. Основным игроком национального лесного хозяйства в то время была лесная промышленность. В экономике после Второй мировой войны спрос на древесину резко возрос вместе с жилищным бумом, и люди стали отдыхать на государственных землях больше, чем когда-либо прежде. Число посетителей национальных парков выросло с 50 миллионов в 1950 году до 72 миллионов в 1960 году. Клуб Сьерра и другие природоохранные группы также боролись за сохранение природных ландшафтов. дал Закон 1960 года об устойчивом многоразовом использовании понять, что Лесная служба должна управлять ценностями, не связанными с древесиной, такими как рекреация, пастбища, водосбор, дикая природа и рыболовство, но только после NFMA эти виды использования были воплощены в процесс планирования леса. ^{[ 9 ]}

Процесс планирования NFMA

Положения о планировании NFMA 1982 года описывают процесс планирования, призванный объединить многие интересы, касающиеся леса:

Выявление проблем, проблем и возможностей (ICO). Должностные лица государственных и местных агентств, а также общественность сотрудничают для выявления текущих проблем, а также возможных будущих проблем и проблем. Целью процесса планирования является улучшение леса для лучшего обслуживания населения.
Разработайте критерии планирования. Для действий управления используются три основных критерия: критерии государственной политики или политика, изложенная в нормативных и законодательных руководствах, критерии процесса или принятый стандарт анализа данных, а также критерии принятия решений или вес, присвоенный каждому управленческому действию.
Собирайте данные и информацию, необходимые для решения ICO. Убедитесь, что сбор данных соответствует стандартам критериев процесса. Также включите данные для альтернативы «без действий», чтобы использовать их в качестве контроля во время сравнения альтернатив.
Анализ управленческой ситуации (АСУ). Группируйте землю в пласты со схожими физическими характеристиками, такими как растительность, дикая природа или тип почвы, чтобы проанализировать последствия управленческих действий.
Сформулируйте широкий спектр альтернатив, включая альтернативу «бездействия».
Оцените влияние каждой альтернативы на окружающую среду, экономику и общество.
Оцените альтернативы, сравнив, насколько хорошо каждая из них решает ICO. Оцените каждую альтернативу, используя критерии планирования, изложенные в шаге 2.
Выберите предпочтительную альтернативу. Это предлагаемый лесной план. Задокументируйте предложение и обоснуйте выбор. Объясните, почему не были выбраны другие альтернативы, которые могут иметь более высокую чистую приведенную стоимость или более предпочтительны с экологической точки зрения. Подготовьте протокол решения (ROD) плана.
Реализуйте план, приведя все виды использования леса в соответствие с лесным планом. Сделайте соответствующие бюджетные запросы для полной реализации.
Контролируйте и оценивайте план, сравнивая фактические биологические эффекты плана с прогнозами. Внесите коррективы, где это необходимо. ^{[ 10 ]}

Хронология NFMA

По данным Национальной лесной службы, ключевыми событиями в реализации закона были следующие: ^{[ 11 ]}

^{[ 12 ]}

1976 г. – принята NFMA.

1979 г. - установлены первые правила планирования.

1982 г. - установлены пересмотренные правила планирования NFMA.

1989 г. - проведена комплексная проверка землеустройства Лесной службы.

1993 г. – проведен первый пересмотр лесного плана.

1997 г. - Комитет ученых из 13 членов собрался, чтобы проанализировать и рекомендовать Лесной службе методы улучшения управления национальными лесами и лугами. Отчет был выпущен в 1999 году.

2000 г. - опубликовано Правило планирования 2000 г. Правило планирования 2000 года вызвало серьезную реакцию общественности. Проверка, проведенная Министерством сельского хозяйства, показала, что это правило имеет значительные недостатки.

2002 г. - Лесная служба публикует Предлагаемые правила планирования 2002 года.

2004 г. – Лесная служба опубликовала Поясняющее правило. Правило толкования разъясняет общественности, что, хотя новое правило сформулировано, процедуры правила 1982 года по-прежнему применимы к лесным планам.

2005 г. - опубликовано Правило планирования 2005 г.

2008 г. - были опубликованы Правила планирования 2008 г. и EIS по этому правилу.

2009 г. - Правило планирования 2008 г. было отменено Окружным судом США Северной Калифорнии. Лесная служба должна была вернуться к правилу 2000 года, пока будут сформулированы новые правила.

2012 г. – опубликовано Правило планирования 2012 г. Процесс формулирования этого Правила планирования начался в 2009 году.

Юридические баталии

NFMA породило судебные иски относительно степени участия, необходимой как Лесной службе, так и общественности. В NFMA нет положения о гражданском иске. Судебный надзор должен подпадать под действие Закона об административной процедуре . Судебный пересмотр в соответствии с NFMA может происходить двумя распространенными способами: 1) оспаривание различных лесных планов как нарушающих NFMA или 2) судебный пересмотр конкретных действий или событий, таких как продажа древесины. ^{[ 13 ]}

Штейн против Бартона

В 1990 году Окружной суд Аляски постановил, что план Лесной службы США в отношении острова Принца Уэльского был произвольным и капризным, поскольку при вырубке леса по обеим сторонам ручьев лосося было отказано в создании буферных полос длиной 100 футов. ^{[ 14 ]}

Общество Сиэтла Одюбон против Эванса

Согласно статуту 16 USC 1604(h) NFMA, Лесная служба обязана вместе с независимыми учеными разрабатывать планы, учитывающие биоразнообразие. Постановление требовало, чтобы планирование «обеспечивало разнообразие растительных и животных сообществ на основе пригодности и возможностей конкретной земельной территории для достижения общих целей многократного использования и в рамках целей многократного использования плана управления земельными ресурсами, принятого в соответствии с Постановлением. В этом разделе, где это возможно, в той степени, в которой это практически возможно, предусмотреть меры, которые необходимо предпринять для сохранения разнообразия пород деревьев, аналогичного тому, которое существует в регионе, контролируемом планом». Это регулирование стало известно как «регулирование жизнеспособности». ^{[ 15 ]}

Регулирование жизнеспособности требовало, чтобы среда обитания рыб и диких животных обеспечивала здоровую популяцию местных видов и некоторых «желательных» неместных видов. Виды-индикаторы были выбраны для мониторинга, чтобы обеспечить стабильность условий обитания. ^{[ 15 ]}

Северная пятнистая неясыть была признана видом-индикатором старовозрастных лесов на северо-западе Тихого океана. В этом регионе усилия по сохранению окружающей среды были активно задействованы во всем сообществе, однако заготовка древесины по-прежнему оставалась ключевой экономической зависимостью. В 1991 году в деле « Общество Сиэтла Одюбон против Эванса» утверждалось, что Лесная служба по-прежнему должна соблюдать требования NFMA, даже несмотря на то, что северная пятнистая неясыть была внесена в список «находящихся под угрозой исчезновения» в соответствии с Законом об исчезающих видах (ESA). Лесная служба заявила, что, как только совы стали частью обязанностей Закона об исчезающих видах, она была освобождена от собственных обязанностей по поддержанию жизнеспособности своей популяции. ^{[ 16 ]}

Ассоциация лесного хозяйства Огайо против Sierra Club

Клуб Сьерра заявил, что практика лесозаготовок, разрешенная в Национальном лесу Уэйн на юго-востоке Огайо, является незаконной в соответствии с NFMA, поскольку закон требует постоянного участия и управления со стороны Лесной службы. По данным Sierra Club, план национального леса Уэйн допускал слишком много лесозаготовок и вырубок. Суд отклонил иски Sierra Club и заявил, что Лесная служба не является агентством, обязанным осуществлять постоянные действия или участвовать в лесных планах. Судья Брейер пришел к выводу, что «спор еще не созрел для судебного рассмотрения». ^{[ 17 ]}

Sierra Club v. Marita, 1995

Лесная служба опубликовала два плана управления земельными ресурсами и ресурсами национальных лесов Висконсина, оба из которых предусматривали заготовку древесины. Для мониторинга состояния экосистем Лесная служба выбрала несколько видов-индикаторов управления в качестве заменителей, но Сьерра-клуб утверждал, что мозаичная вырубка национальных лесов не обеспечит коридор дикой природы , необходимый для обеспечения надлежащего биоразнообразия этих или любых других видов. . Клуб Сьерра раскритиковал научные данные Лесной службы, стоящие за их L/RMP, назвав их « мусорной наукой ». В конечном итоге суд вынес решение в пользу усмотрения агентства, несмотря на то, что установил, что Лесная служба использовала сомнительные научные данные, хотя и не в такой степени, чтобы их решение можно было считать произвольным и капризным в соответствии с Законом об административных процедурах (APA). ^{[ 18 ]}

Проект Большого Шипа

Экологические группы заявили, что Лесная служба нарушила Закон о национальной экологической политике (NEPA) и NFMA, а также измененный в 2008 году Национальный план управления лесными землями и ресурсами Тонгасса. Проект «Биг-Торн» предусматривал вырубку старых лесов и строительство новых дорог в национальном лесу Тонгасс. Суд отклонил иски экологических групп, заявив, что оценки и действия Лесной службы были разумными. ^{[ 19 ]}

Ссылки

^ «Лесные войны» . Министерство юстиции США.
^ Зиеске против Буца (Аляска, Окружной суд США, 1976 г.)
^ «Зиеске против Буца, 412 F. Supp. 1403 (Д. Аляска, 1976 г.)» . Закон Юстии .
^ 122 КОНГ. РЕК. H10139-40 (ежедневная редакция от 15 сентября 1976 г.).
^ Лю, Карен (1998). «Национальный закон об управлении лесами 1976 года» . www.fs.fed.us. Проверено 5 декабря 2016 г.
^ Логан, Брайан. «Миссия агентства и управление средой обитания» . Министерство сельского хозяйства США .
^ «Национальный закон об управлении лесами 1976 года» . Архивировано из оригинала 12 июня 2010 г. Проверено 18 января 2009 г.
^ «Модель ИМПЛАН» . Проверено 20 июня 2007 г.
^ История национальных лесных конфликтов . Институт Торо. http://www.ti.org/2chistory.html
^ 36 CFR 219.12; Лумис, Джон Б. Интегрированное управление государственными землями, 2-е изд . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 2002.
^ «Правило планирования – история лесного планирования» . www.fs.usda.gov . Проверено 14 декабря 2016 г.
^ 1975 Зиеске против Буца (Д. Аляска, 1975) стал политическим поводом для действий Конгресса.
^ Тухольске, Джек (1998). «Закон о национальном управлении лесами: судебная интерпретация основного экологического закона» . Обзор законодательства о государственной земле и ресурсах . 15 : 54–88.
^ 740 F. Supp 743 (Д. Аляска, 1990) http://law.justia.com/cases/federal/district-courts/FSupp/740/743/1952466/
^ Jump up to: ^а ^б «Судебный процесс по поводу пятнистой совы | ENRD | Министерство юстиции» . www.justice.gov . 13 апреля 2015 года . Проверено 5 декабря 2016 г.
^ «Сиэтл Одюбон Соки против Эванса | Репортер по экологическому праву» . элр.инфо . 28 октября 2011 г. Проверено 5 декабря 2016 г.
^ Брейер (1998), Ohio Forestry Assn., Inc. против Sierra Club , получено 5 декабря 2016 г.
^ «Клуб Сьерра против Мариты» . Архивировано из оригинала 26 апреля 2012 г.
^ «Проект Большой Торн | Репортер по экологическому праву» . элр.инфо . 19 марта 2012 г. Проверено 5 декабря 2016 г.

Внешние ссылки

[1] «Лесные войны» . Министерство юстиции США.

[2] Зиеске против Буца (Аляска, Окружной суд США, 1976 г.)

[3] «Зиеске против Буца, 412 F. Supp. 1403 (Д. Аляска, 1976 г.)» . Закон Юстии .

[4] 122 КОНГ. РЕК. H10139-40 (ежедневная редакция от 15 сентября 1976 г.).

[5] Лю, Карен (1998). «Национальный закон об управлении лесами 1976 года» . www.fs.fed.us. Проверено 5 декабря 2016 г.

[6] Логан, Брайан. «Миссия агентства и управление средой обитания» . Министерство сельского хозяйства США .

[wildlifelaw_website-7] «Национальный закон об управлении лесами 1976 года» . Архивировано из оригинала 12 июня 2010 г. Проверено 18 января 2009 г.

[gov_website-8] «Модель ИМПЛАН» . Проверено 20 июня 2007 г.

[9] История национальных лесных конфликтов . Институт Торо. http://www.ti.org/2chistory.html

[10] 36 CFR 219.12; Лумис, Джон Б. Интегрированное управление государственными землями, 2-е изд . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 2002.

[11] «Правило планирования – история лесного планирования» . www.fs.usda.gov . Проверено 14 декабря 2016 г.

[12] 1975 Зиеске против Буца (Д. Аляска, 1975) стал политическим поводом для действий Конгресса.

[13] Тухольске, Джек (1998). «Закон о национальном управлении лесами: судебная интерпретация основного экологического закона» . Обзор законодательства о государственной земле и ресурсах . 15 : 54–88.

[14] 740 F. Supp 743 (Д. Аляска, 1990) http://law.justia.com/cases/federal/district-courts/FSupp/740/743/1952466/

[:0-15] Jump up to: ^а ^б «Судебный процесс по поводу пятнистой совы | ENRD | Министерство юстиции» . www.justice.gov . 13 апреля 2015 года . Проверено 5 декабря 2016 г.

[16] «Сиэтл Одюбон Соки против Эванса | Репортер по экологическому праву» . элр.инфо . 28 октября 2011 г. Проверено 5 декабря 2016 г.

[17] Брейер (1998), Ohio Forestry Assn., Inc. против Sierra Club , получено 5 декабря 2016 г.

[18] «Клуб Сьерра против Мариты» . Архивировано из оригинала 26 апреля 2012 г.

[19] «Проект Большой Торн | Репортер по экологическому праву» . элр.инфо . 19 марта 2012 г. Проверено 5 декабря 2016 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]