Закон об экономике от 20 марта 1933 г.
Закон об экономике 1933 года , официально названный Законом от 20 марта 1933 года (гл. 3, Pub. L. 73–2 , 48 Stat. 8 , принятый 20 марта 1933 года , является законом Конгресс , урезавший зарплаты федеральным служащим и сокративший выплаты пособий ветеранам , принял меры, направленные на сокращение дефицита федерального бюджета в Соединенных Штатах . [ 1 ]
Закон об экономике 1933 года иногда путают с Законом об экономике 1932 года , который был подписан в последние дни правления администрации Гувера в феврале 1933 года. [ 2 ] Этот законопроект, спонсируемый Гувером, установил закупочные полномочия федерального правительства. [ 3 ] Раздел VI этого предыдущего закона разрешал главам исполнительных департаментов, учреждений, бюро и офисов размещать заказы в любом другом подобном федеральном агентстве, если только реквизированные товары или услуги не могут быть приобретены более удобным или более дешевым способом у частного сектора . Несмотря на несколько поправок, это положение, обычно называемое просто Законом об экономике , остается в силе с 2019 года ( 31 USC § 1535 ).
Постановление
[ редактировать ]Будучи губернатором Нью-Йорка , Франклин Д. Рузвельт вел предвыборную кампанию на пост президента , отчасти обещая сбалансировать федеральный бюджет . [ 4 ] [ 5 ] 10 марта 1933 года, через шесть дней после своей инаугурации, Рузвельт представил Конгрессу законопроект, который сократит 500 миллионов долларов (8,181 миллиарда долларов в долларах 2009 года) из федерального бюджета в 3,6 миллиарда долларов путем ликвидации правительственных учреждений и сокращения заработной платы гражданских и военных федеральных служащих. включая членов Конгресса), а также сокращение пособий ветеранам на 50 процентов. [ 6 ] [ 7 ] Пособия ветеранам тогда составляли четверть федерального бюджета. [ 6 ] Закон был написан в первую очередь Льюисом Дугласом при Рузвельте , директором по бюджету , и Гренвиллом Кларком , частным адвокатом. [ 8 ] [ 9 ]
Закон встретил жесткую оппозицию в Конгрессе. 17 июня 1932 года Бонусная армия (около 17 000 ветеранов Первой мировой войны и 26 000 членов их семей и связанных с ними групп) основала трущобы Гувервилля в районе Анакостия-Флэтс в Вашингтоне, округ Колумбия. [ 10 ] 28 июля 12-й пехотный полк США под командованием генерала Дугласа Макартура и 3-й кавалерийский полк (при поддержке шести танков ) под командованием майора Джорджа С. Паттона атаковали и подожгли лагерь Бонусной армии, ранив сотни и убив несколько ветеранов и мирных жителей. [ 4 ] [ 6 ] [ 10 ]
Конгресс был вынужден покинуть город на несколько дней после того, как возмущенные ветераны окружили Капитолий Соединенных Штатов . [ 10 ] Политическая реакция, вызванная нападением на Бонусную армию, привела той осенью к поражению нескольких членов Конгресса. [ 4 ] [ 6 ] [ 10 ] Многие в Конгрессе, помня об этом инциденте, не захотели поддерживать Закон об экономике. [ 6 ] Демократическая группа Палаты представителей даже отказалась поддержать законопроект. [ 8 ] Законопроект , которому резко противостояли либеральные демократы (92 из которых проголосовали против), был принят Палатой представителей только при активной поддержке республиканцев и консервативных демократов. [ 6 ]
Законопроект легко был принят Сенатом только потому, что Демократическая группа Сената запланировала голосование по популярному закону Каллена-Харрисона (о внесении поправок в закон Волстеда , разрешающих производство и продажу пива и легких вин) сразу после голосования по Закону об экономике. разрешение сенаторам голосовать за один очень непопулярный законопроект и один очень популярный законопроект подряд. [ 6 ]
20 марта 1933 года президент подписал Закон об экономике. [ 1 ]
Положения и влияние
[ редактировать ]Закон об экономике сократил федеральные расходы на 243 миллиона долларов, а не на 500 миллионов долларов, запрошенных президентом. [ 6 ] [ 8 ] Этот аспект Закона оказался дефляционным, поскольку правительство закупало меньше товаров и услуг, и некоторые утверждают, что это привело к обострению Великой депрессии. [ 11 ] [ 12 ] Закон также сократил вдвое пенсии Верховного суда, а двое из четырех судей Верховного суда, выступавших против «Нового курса» , Уиллис Ван Девантер и Джордж Сазерленд , отказались уйти в отставку, остались на скамейке запасных и отменили некоторые законы Рузвельта о восстановлении; [ 13 ] Пенсии Верховного суда первоначально были уменьшены вдвое в 1932 году. [ 14 ] но в феврале 1933 года Конгресс временно восстановил полную заработную плату. [ 14 ] Эти два судьи, вероятно, ушли бы из Верховного суда в начале первого срока Рузвельта, если бы их пенсии не сократились вдвое. [ 13 ]
Закон об экономике также предоставил президенту ограниченные полномочия по реорганизации органов исполнительной власти для достижения эффективности, но эти полномочия практически не использовались до истечения срока действия закона в 1935 году. [ 1 ] К 3 марта 1935 года Рузвельт издал 27 приказов о реорганизации, большинство из которых были незначительными по своему характеру. [ 15 ] Рузвельт не предпринимал масштабных усилий по реорганизации до тех пор, пока принятие Закона о реорганизации 1939 года не дало ему таких полномочий. [ 16 ]
Однако его наиболее важные положения отменили все федеральные законы, касающиеся льгот ветеранов. [ 17 ] [ 18 ]
Статья 17 Закона гласила: «Все государственные законы, предоставляющие медицинское или больничное лечение, уход на дому, компенсации и другие пособия, пенсии, пособия по инвалидности или пенсионные выплаты ветеранам и иждивенцам ветеранов... мировой войны... . настоящим отменяются, и все законы, предоставляющие или относящиеся к ежегодно возобновляемому страхованию, настоящим отменяются». [ 19 ] Однако закон позволил президенту восстановить эти льготы на два года посредством указа президента на уровнях, которые президент счел целесообразными. [ 20 ]
Пособия для ветеранов, не являющихся инвалидами, упали более чем на 40%, что вызвало глубокое недовольство среди бывших солдат и офицеров и привело к тому, что организация ветеранов иностранных войн стала основной силой в американской политике. [ 17 ] [ 21 ] Закон об экономике привел к формированию второй бонусной армии, но Рузвельт отнесся к этому протесту гораздо осторожнее, чем Гувер: его администрация разбила лагерь для протестующих (хотя и слишком далеко от Капитолия, чтобы их протест был эффективным), запретила слоняться по улицам Округ Колумбия (заставляя участников марша оставаться за пределами города) послал Элеонору Рузвельт доставить участникам марша еду и лекарства и выслушать их жалобы, а также призвал бывших военнослужащих искать работу в Гражданском корпусе охраны природы (что многие и сделали). [ 22 ]
Тем не менее ветераны подали иск о восстановлении своих пособий. В делах Линч против Соединенных Штатов, 292 US 571 (1934) и Соединенные Штаты против Джексона, 302 US 628 (1938), Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Конгресс нарушил федеральный закон, отменив некоторые страховые гарантии, ранее предлагаемые ветеранам. Законом о страховании военных рисков (с поправками от 24 декабря 1919 г.; глава 16, раздел 12, 41, закон 371), и эти льготы были восстановлены. [ 23 ]
Закон об экономике мало повлиял ни на федеральный дефицит, ни на экономику. Расходы в других областях выросли настолько существенно, что затмили сокращения, введенные Законом об экономике. [ 1 ] [ 6 ] [ 8 ] [ 11 ] Сокращение пособий также длилось недолго. В июне 1933 года Рузвельт восстановил пенсионные выплаты на 50 миллионов долларов, а Конгресс добавил еще 46 миллионов долларов. [ 24 ] В январе 1934 года Рузвельт добавил еще 21 миллион долларов для ветеранов, инвалидность которых была связана со службой, а не со службой. [ 24 ] Рузвельта В марте 1934 года Конгресс преодолел вето и добавил еще 90 миллионов долларов в виде пособий ветеранам и 120 миллионов долларов к зарплатам федеральных служащих. [ 8 ] [ 24 ] В октябре 1934 года Рузвельт восстановил сокращение федеральной зарплаты на 60 миллионов долларов и возобновил сокращение заработной платы ветеранам, участвовавшим в испано-американской войне , филиппино-американской войне и боксерском восстании . [ 24 ]
Примечания
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д Олсон, Джеймс Стюарт. Исторический словарь Великой депрессии, 1929–1940 гг. Санта-Барбара, Калифорния: Издательская группа Greenwood, 2001. ISBN 0-313-30618-4
- ^ Ли, Мордехай. Институционализация Конгресса и президентства: Бюро эффективности США, 1916-1933. Колледж-Стейшн, Техас: Издательство Техасского университета A&M, 2006. ISBN 1-58544-548-7
- ^ Томанелли, Стивен Н. Закон об ассигнованиях: принципы и практика. Вена, Вирджиния: Концепции управления, 2003. ISBN 1-56726-121-3
- ^ Jump up to: а б с Шлезингер, Артур М. Эпоха Рузвельта: кризис старого порядка, 1919–1933 гг. Мягкая обложка изд. Бостон: Houghton Mifflin Co., 1957. ISBN 0-618-34085-8
- ^ Ботти, Тимоти Дж. Зависть мира: история экономики США и большого бизнеса. Нью-Йорк: Издательство Алгора, 2006. ISBN 0-87586-432-5
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я Кеннеди, Дэвид М. Свобода от страха: американский народ в депрессии и войне, 1929–1945. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 2007. ISBN 0-19-503834-7
- ^ Зелизер, Джулиан Э. «Забытое наследие нового курса: финансовый консерватизм и администрация Рузвельта, 1933-1938». Ежеквартальный журнал президентских исследований. 30:2 (июнь 2000 г.); Ипполито, Деннис С. Почему бюджеты имеют значение: бюджетная политика и американская политика. Государственный Коллет, Пенсильвания: Penn State Press, 2004. ISBN 0-271-02260-4
- ^ Jump up to: а б с д и Нортруп, Синтия Кларк. Американская экономика: Историческая энциклопедия. Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO, 2003. ISBN 1-57607-866-3
- ^ Стотт, Келли МакМайкл. «ФДР, Льюис Дуглас и «грубая сделка». Историк. 63:1 (сентябрь 2000 г.).
- ^ Jump up to: а б с д Диксон, Пол и Аллен, Томас Б. Бонусная армия: американский эпос. Нью-Йорк: Уокер и компания, 2004. ISBN 0-8027-1440-4
- ^ Jump up to: а б Шлезингер-младший, Артур М. Эпоха Рузвельта, Том. 2: Приход «Нового курса» . Мягкая обложка изд. Нью-Йорк: Mariner Books, 2003. (Первоначально опубликовано в 1958 году). ISBN 0-618-34086-6
- ^ Гулд, Льюис Л. Самый эксклюзивный клуб: история современного Сената США . Нью-Йорк: Основные книги, 2006. ISBN 0-465-02779-2 ; Филлипс, Ронни Дж. Чикагский план и банковская реформа «Нового курса» . Армонк, Нью-Йорк: М.Э. Шарп, 1995. ISBN 1-56324-469-1 . В то время большинство экономистов считали балансирование бюджета инфляционным, а последствия Закона об экономике были неожиданными. См.: Чейф, Уильям Генри. Достижение американского либерализма: новый курс и его наследие . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета, 2002. ISBN 0-231-11212-2
- ^ Jump up to: а б Маккенна, Мэриан Сесилия. Франклин Рузвельт и Великая конституционная война: кризис переполнения судов 1937 года . Нью-Йорк: Университет Фордхэма, 2002, с. 35–36, 335–336.
- ^ Jump up to: а б Оливер Венделл Холмс: Закон и внутреннее Я , Дж. Эдвард Уайт, стр. 469
- ^ Калабрези, Стивен Г. и Ю, Кристофер С. Унитарная исполнительная власть: президентская власть от Вашингтона до Буша . Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета, 2008. ISBN 0-300-12126-1
- ^ Карл, Барри Дин. Реорганизация исполнительной власти и реформа в рамках «Нового курса»: генезис административного управления, 1900–1939 гг . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1963.
- ^ Jump up to: а б Кин, Дженнифер Д. Дафбойс, Великая война и переделка Америки . Балтимор: Издательство Университета Джонса Хопкинса, 2003. ISBN 0-8018-7446-7
- ^ Соединенные Штаты против Джексона , 302 США 628 (1938); «История презумпций подключения услуги». Архивировано 4 сентября 2006 г. в Wayback Machine Медицинском институте . Без даты. По состоянию на 18 апреля 2009 г.
- ^ Закон об экономике от 20 марта 1933 г., разд. 17.
- ^ Вейр, Маргарет ; Орлов, Энн Шола ; и Скочпол, Теда . Политика социальной политики в Соединенных Штатах . Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета, 1988. ISBN 0-691-02841-9
- ^ Ортис, Стивен Р. «Новый курс для ветеранов: Закон об экономике, ветераны иностранных войн и истоки инакомыслия в рамках Нового курса». Журнал военной истории . 70:2 (апрель 2006 г.).
- ^ Лисио, Дональд Дж. Президент и протест: Гувер, Макартур и бонусный бунт . 2-е изд. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета, 1994. ISBN 0-8232-1572-5
- ^ Линч против Соединенных Штатов , 292 US 571 (1934); Соединенные Штаты против Джексона , 302 US 628 (1938); Маккенна, Мэриан Сесилия. Франклин Рузвельт и Великая конституционная война: кризис переполнения судов 1937 года . Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета, 2002. ISBN 0-8232-2154-7
- ^ Jump up to: а б с д «Конец экономики». Время. 26 августа 1935 года.