Федеральное агентство по защите детей и молодежи в средствах массовой информации

Федеральное агентство по защите детей и молодежи в средствах массовой информации ^{[ 1 ]} (немецкий: Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz или BzKJ ), до 2021 года «Федеральный наблюдательный совет по средствам массовой информации, вредным для несовершеннолетних» (немецкий: Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Media или BPjM ), является высшим федеральным агентством Германии и группой по защите молодежи, подчиняющейся Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи . Он отвечает за проверку работ средств массовой информации, предположительно наносящих вред молодежи. Эти произведения добавляются в официальный список – процесс, известный на немецком языке как Indizierung (индексирование) – в рамках усилий по защите детей. Решение индексировать произведение имеет множество юридических последствий; главным образом, ограничения на продажу и рекламу.

Правовая основа

Основные права на свободу выражения мнений и свободу творчества, закрепленные в статье 5 немецкого Grundgesetz , не гарантируются без ограничений. Наряду с «положениями общих законов» и «положениями [...] о праве на личную честь», «положения о защите молодежи» могут ограничивать свободу выражения мнений (пункт 2 статьи 5). ^{[ 2 ]}

Закон о защите молодежи , вступивший в силу в апреле 2003 года, является одним из таких положений. Он заменил Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (Закон о распространении произведений, вредных для молодежи) в качестве правовой основы для ограничения свободы выражения мнения применительно к физическим носителям (печатным произведениям, видео , компакт-дискам и т. д.). .

Jugendmedienschutz -Staatsvertrag (Государственный договор о защите молодежи в средствах массовой информации) между различными землями вступил в силу в тот же день, что и Jugendschutzgesetz , и регулирует распространение радиовещания и виртуальных медиа. Он также обеспечивает правовую основу для действий BPjM .

История

Первоначальное Федеральное агентство по тестированию произведений, вредных для молодежи ( BPjS , Федеральное управление по работам, вредным для молодежи) было создано 18 мая 1954 года, после закона о распространении произведений, вредных для молодежи. принятия 9 июня 1953 года Председателями BPjS были :

1954–1966: Роберт Шиллинг
1966–1969: Вернер Юнгеблодт (заместитель: Эдуард Так)
1969–1991: Рудольф Штефен (заместители: Эльке Монссен-Энгбердинг, позже Герхард Адамс)
1991–2016: Эльке Монссен-Энгбердинг (заместители: доктор Беттина Брокхорст, позже Петра Мейер)
2016–2020: Мартина Ханнак-Мейнке
С июня 2021 года: Себастьян Гуткнехт (заместитель: Томас Зальцманн)

Первое заседание по рассмотрению заявок на индексацию материалов состоялось 9 июля 1954 года. Первыми двумя произведениями, проиндексированными BPjS, были комиксы о Тарзане . Обоснованием этого было то, что они повлияют на молодых людей «раздражающим и жестоким образом» и «перенесут их в нереальный мир лжи». Такие работы предположительно были «результатом выродившегося воображения», что считается оскорблением тогдашнего иллюстратора комиксов Джона Селардо .

В 1978 году число и типы учреждений, которые могли ходатайствовать об индексации произведения, значительно расширились. С тех пор не только высшие органы власти, отвечающие за молодежь в землях (землях), но и управления по делам молодежи отдельных крайзе (округов) получили право подавать заявления. В результате количество заявок на индексацию значительно увеличилось.

После резни в Эрфурте ( похожая на «Колумбайн» стрельба в школе в Эрфурте, ), в июне 2002 года был принят Закон о защите молодежи , заменивший Закон о распространении произведений, вредных для молодежи , и Закон о защите молодежи в общественных местах. ). Он вступил в силу 1 апреля 2003 года.

Изменение в законе уточнило сферу Bundesprüfstelle полномочий . Новые формы средств массовой информации, такие как веб-сайты и компьютерное программное обеспечение, находились в его юрисдикции. В результате этих новых полномочий название организации было изменено на нынешнее Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Как и ранее, назначение экспертизы может быть обусловлено заявлением государственного органа по защите молодежи или запросом неправительственной молодежной организации.

Что касается видеоигр , новый закон также сделал обязательными рейтинги USK . Игры, получившие рейтинг от этой организации, больше не могут быть включены в индекс.

Роль и обязанности

BPjM : имеет следующие обязанности

постановка средств массовой информации, вредных для молодежи, под юридически закрепленный запрет по заявлению министров по делам молодежи и ведомств по делам молодежи, чтобы эти средства массовой информации были доступны только взрослым, но не детям.
продвижение медиаобразования, которое продвигает человеческую ценность
повышение осведомленности общественности о защите молодежи в средствах массовой информации

§ 18, параграф 1 JuSchG (Закон о защите молодежи) определяет jugendgefährdend как то, что наносит вред «развитию детей или молодых людей или их образованию как независимых и социально совместимых личностей». В качестве примеров этого называются средства массовой информации, которые «аморальны, жестоки или провоцируют насилие, преступность или расовую ненависть».

Согласно § 15, абз. 2 JSchG, определенные типы контента подлежат ограниченному распространению в силу закона ввиду их очевидного вреда для молодежи, без необходимости добавления их в Индекс . К ним относятся:

контент, запрещенный уголовным законодательством, такой как Volksverhetzung (разжигание ненависти или насилия в отношении группы людей), инструкции о том, как совершать преступления, прославление или опошление насилия, разжигание расовой ненависти и порнография.
контент, прославляющий войну
контент, изображающий несовершеннолетних в неестественной/вредной ситуации

Однако, поскольку часто не сразу становится ясно, имеет ли конкретное произведение содержание, как описано в § 15, 2 JSchG, Bundesprüfstelle может индексировать такие средства массовой информации с целью разъяснения. В результате Bundesprüfstelle Volksverhetzung внесла в индекс произведения, Холокост , что могло бы быть обвинено как отрицающие или как порочащее память об умершем, если прокуратура не смогла бы продолжить работу на этом этапе.

По заявлению ( Antrag ) управления по делам молодежи или по запросу аккредитованной неправительственной молодежной организации BPjM проверяет, содержит ли письменное произведение, фильм , компьютерную игру или другой медиа-продукт контент, который они считают вредным для молодых людей. Если заявка подается государственным органом, BPjM всегда должна проверять работу средств массовой информации. Если неправительственная организация делает запрос, BPjM может самостоятельно решить, нужно ли ему предпринимать какие-либо действия. Никакая организация или физическое лицо, кроме предписанных государственных органов, не может составлять Antrag . На практике заявления обычно подаются отделами по делам молодежи.

Процесс индексации

Авторы, производители или правообладатели рассматриваемого произведения уведомляются о подаче заявки или запросе на индексирование. Они имеют право на судебное разбирательство.

Bundesprüfstelle : не может продолжить процесс индексации, если выполнено одно из следующих требований

Работа была оценена Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (органом киноиндустрии, практикующим добровольную оценку фильмов) и не получила рейтинг Nicht freigegeben unter 18 Jahren . По состоянию на апрель 2003 года этот конкретный рейтинг больше не выдается. новый рейтинг Keine Jugendfreigabe Вместо этого был добавлен , но он имеет более строгие правила, поскольку не подлежит индексации. Фильмы с рейтингом Nicht freigegeben до 18 лет до этой даты все еще могут получить этот рейтинг, когда новый лейбл выпустит такой фильм и, следовательно, должен будет подать заявку на изменение рейтинга.
С 1 апреля 2003 года работа получила рейтинг Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (органа индустрии программного обеспечения, который практикует добровольную оценку развлекательного программного обеспечения).

Панель принятия решений

Решение о том, вредна ли работа средств массовой информации для молодых людей, принимает Цвёльфер-Гремиум (Панель двенадцати) или Драйер-Гремиум (Панель трех). На этих панелях органы по защите молодежи, искусство и бизнес почетными экспертами представлены . Члены комиссии действуют независимо, а не в соответствии с интересами, которые они представляют.

Цвёлфер -Гремиум состоит из:

Председательствующий (или заместитель Председателя) и эксперты, представляющие:
искусство
литература
книжная торговля и издательства
поставщики видео и телекоммуникационной отрасли
добровольные молодежные организации
государственные молодежные организации
преподавательский состав
церкви
три представителя министерств, ответственных за защиту молодежи в шестнадцати федеральных землях , которые работают поочередно.

Слушание, в котором могут принять участие представители рассматриваемого произведения, является устным и закрытым для публики. Однако председательствующий может разрешить третьим лицам присутствовать на слушании. Как и в судах, стенограммы слушаний не публикуются, но письменные причины решения могут быть запрошены и лицами, не участвующими в разбирательстве. Имена заседателей раскрываются участникам процесса, а также указываются как в протоколе, так и в решении об индексации. Если лица, не участвующие в разбирательстве, запрашивают решение об индексации, любые личные данные (оценщиков, а также любых вовлеченных компаний или юристов) удаляются.

Для принятия решения об индексации требуется большинство в две трети голосов. Если это большинство не достигнуто, индексация отклоняется. В случае, если Bundesprüfstelle проведет собрание с юридическим кворумом в девять человек, за индексацию должно проголосовать квалифицированное большинство в семь человек, иначе заявка будет отклонена.

Суд Драйер-Гремиум обладает юрисдикцией только в тех случаях, когда вред молодым людям очевиден . По крайней мере, один эксперт в составе комиссии должен быть представителем искусства, литературы, книжной торговли и издательского дела, видео- или телекоммуникационной индустрии. Заявка на индексацию будет принята только в случае единогласного голосования комиссии.

Лицо, ответственное за индексируемое произведение, может подать иск против решения об индексировании в административный суд.

Список СМИ, вредных для молодежи

Список СМИ, вредных для молодежи (в просторечии известный как « Индекс ») публикуется только для физических носителей (тех, чей контент хранится как объект, а не виртуально). Список виртуальных медиа не публикуется во избежание рекламы этих произведений. Опубликование списка третьими лицами технически незаконно, а единственные санкционированные списки можно найти в официальных публикациях BzKJ . Списки публикуются в ежеквартальном журнале BzKJ-Aktuell , стоимость номера которого составляет 14 евро. Тем не менее, в Интернете имеется множество списков, которые показывают, какие СМИ были проиндексированы или конфискованы.

Хотя эти онлайн-списки технически незаконны, их право на существование и способы публикации не проверялись в суде, поскольку лишь небольшое количество из них закрылось добровольно после получения жалоб от ряда неправительственных организаций по защите молодежи. ассоциации. Таким образом, пока неизвестно, может ли публикация этих списков быть нарушением Закона о защите молодежи. Если это не так, то запрет на публикацию списков не будет разрешен статьей 5 конституции Германии .

В соответствии с новым Jugendschutzgesetz решение об индексации остается в силе в течение 25 лет. После этого работа автоматически удаляется из Индекса . ^{[ 3 ]} Если BzKJ считает, что риск причинения вреда молодым людям все еще существует, он должен начать судебное разбирательство заново. После того, как популярный фильм был удален из индекса, обычно появляется метка, по которой ФСК переоценивает его (которая не оценивает проиндексированные фильмы). Большинство ранее индексированных фильмов получают рейтинг FSK 16. Поскольку коммерческий интерес к старым видеоиграм обычно невелик, USK мало заинтересован в переоценке.

В случае изменения материальной или правовой ситуации правообладатели индексированного произведения могут подать заявление о возобновлении производства в соответствии со статьей 51 Verwaltungsverfahrengesetz ( Закона об административных разбирательствах) с целью удаления произведения из списка.

Подробный список

Список подразделяется на различные подсписки, которые, в свою очередь, подразделяются на различные индексы:

Подсписок	Индекс
А, Б, Е	В соответствии со статьей 18 Закона о молодежи , пункты 2 (1) и (2)
		Подсписок А : Произведения, вредные для молодежи. Подсписок B : Работы, распространение которых запрещено Strafgesetzbuch ( Уголовным кодексом Германии) (по мнению BzKJ ) Подсписок E : Записи до 1 апреля 2003 г.
	1	Фильмы (2858 наименований)
	2	Игры (389 наименований)
	3	Печатные произведения (869 наименований)
	4	Аудиозаписи (368 наименований)
С, Д	В соответствии со Jugendschutzgesetz статьей 18, пункты 2 (3) и (4) (не опубликовано)
		Подсписок C : Все проиндексированные виртуальные произведения, вредные для молодежи, распространение которых запрещено статьей 4 Jugendmedienschutz -Staatsvertrag. Подсписок D : все проиндексированные виртуальные произведения, потенциально содержащие контент, распространение которого запрещено Strafgesetzbuch .
	5	Виртуальные произведения (неопубликованные) (915 наименований, верно по состоянию на январь 2005 г. )
Специальный дайджест	Конфискации , если о них было сообщено в BzKJ.
	6	Конфискации по статьям 86a, 130 и 130a Strafgesetzbuch ( 110 наименований)
	7	Конфискации по статье 131 УК ( 240 наименований)
	8	Конфискации в соответствии со статьей 184 III (или, с 1 апреля 2004 г., статьями 184a и 184b) Strafgesetzbuch ( 182 наименования)
	9	Конфискации по статьям 185 и 187 УК ( 2 наименования)
Специальный дайджест	Плановые индексации/текущие индексации (физические произведения)
	11	Плановые индексации физических произведений
	10	текущий номер BzKJ-Aktuell Текущая индексация физических произведений (работы индексируются в том же месяце, когда был выпущен )

Цифры относятся к 2004 году.

Юридические последствия

Правовые последствия включения произведения в Индекс перечислены в § 15 ЮЩГ: ^{[ 4 ]}

Его нельзя продавать, предоставлять или иным образом предоставлять несовершеннолетним доступ.
Его нельзя размещать там, где его могут увидеть несовершеннолетние. Это, например, включает в себя игру в индексированную игру в присутствии несовершеннолетних (например, потоковую трансляцию игрового процесса через Интернет).
Он должен продаваться в магазине в месте, доступном только для взрослых («под прилавком»). В целом, продажа индексированных наименований по почте является незаконной, однако она разрешена, если посылка может быть передана только определенному взрослому человеку, который должен предъявить свое удостоверение личности.
Его нельзя сдавать в аренду, кроме как в магазине, недоступном для несовершеннолетних.
Его нельзя импортировать по почте. При этом совершеннолетний покупатель (импортер) не подлежит наказанию, если он сам не имеет намерений в дальнейшем распространять его среди других или несовершеннолетних.
Его нельзя рекламировать или объявлять в месте, где объявление или рекламу могут увидеть несовершеннолетние.
Если это произошло по одной из шести вышеуказанных причин, производство, приобретение и хранение на складах подлежат наказанию.

Однако проиндексированный контент списков A и C может рекламироваться и продаваться взрослым в Интернете, если технически обеспечено, что несовершеннолетние не имеют доступа к контенту (закрытые группы пользователей). СМИ, включенные в списки B и D, могут распространяться при соблюдении вышеуказанных условий, однако они не должны распространяться через систему вещания, в том числе через Интернет.

Спорным является вопрос о том, разрешена ли критика или обсуждение индексированных произведений в произведениях, доступных для молодежи. Прокуроры не были единодушны в этом отношении, но издатели склонны склоняться на сторону безопасности, например, в немецкой версии игры Марка Зальцмана Game Design: Secret of the Sages названия проиндексированных игр были заменены случайными совпадающими строками. только их первые буквы и длину.

Порнографический контент в Интернете является законным только в том случае, если технические меры запрещают несовершеннолетним доступ к объекту (AVS = Система проверки возраста или Система проверки взрослых). ^{[ 5 ]}

Критика

BzKJ : подвергся критике за фактическую цензуру , патернализм и ограничение свободы слова и прессы на следующих основаниях

На практике после того, как произведение было проиндексировано, взрослым также становится сложнее получить к нему доступ, поскольку проиндексированные произведения не подлежат рекламе и могут продаваться по почте только при соблюдении строгих условий. Поэтому продажа таких произведений часто невыгодна, и произведения исчезают с рынка.
Журналисты могут осуществлять самоцензуру и не упоминать о своей работе, чтобы избежать возможных юридических проблем.
Германия – единственная западная демократия , имеющая такую организацию, как BzKJ . Обоснование более ранних решений о добавлении произведений в индекс, оглядываясь назад, непонятно. ^{[ нужна ссылка ]} реакции на моральную панику . Примером тому является спор вокруг игры River Raid .

В контраргументе утверждается, что запрет на рекламу индексируемых произведений является не целью решения об индексации, а его юридическим последствием. BzKJ . считает своей обязанностью использовать решение об индексации произведений, вредных для молодежи, для повышения осведомленности о том, что существует контент, который является неприемлемым и вредным для несовершеннолетних Следовательно, это должно стимулировать общественные дебаты по поводу изображения насилия в средствах массовой информации или по другим вопросам, вызывающим обеспокоенность.

На практике подобные дебаты происходят редко. Одной из причин этого является юридическая неопределенность относительно того, допустимо ли критическое обсуждение индексируемого произведения или нарушает ли оно запрет на рекламу. Это можно объяснить различиями в позициях различных прокуратур, и поэтому разъяснение правовой позиции правоохранительными органами было бы полезным.

Критика того, что BzKJ является организацией, уникальной для Германии, игнорирует тот факт, что в других западных странах также есть законы и механизмы, хотя и разные по объему и практике, для предотвращения, например, продажи порнографии несовершеннолетним, отрицания Холокоста или расистской литературы и язык ненависти.

Характер решений BzKJ менялся на протяжении десятилетий и модифицировался в соответствии с меняющимся общественным мнением. Решения об индексации, принятые в 1950-х и 1960-х годах, а также на заре компьютерных и видеоигр, вряд ли будут приняты сегодня. Несмотря на это, многие из этих решений остаются в силе и сегодня. Следовательно, 25-летний период времени, в течение которого средства массовой информации остаются в индексе, вызывает большие споры.

В последнее время в цифровых играх на ПК все чаще используются лицензионные ключи, тогда как для использования лицензии необходимо выполнить онлайн-активацию. Многие издатели считают необходимым ограничить активацию определенных игр за пределами Германии. Это оставляет взрослым немцам возможность импортировать указанные игры, а на консолях таких ограничений нет. До сих пор импорт консольных игр не привел к обвинению какого-либо издателя. Хотя индексирование удерживает большую часть населения Германии (особенно родителей) в неведении относительно индексируемых СМИ, благодаря Интернету несовершеннолетним легче, чем когда-либо, получить информацию о новых средствах массовой информации, которые могут быть проиндексированы в Германии и, таким образом, представлять больший интерес. им. Таким образом, процесс индексации часто называют устаревшим и бесполезным для родителей и общества в целом. Поскольку кажется, что это лишь создает тонкую завесу ложной безопасности для защиты молодежи, это приводит к непропорциональному фактическому ограничению свободы информации взрослых.

Другие механизмы ограничения

Индексирование — не единственный механизм, используемый в Германии, с помощью которого предотвращается более широкое распространение определенных произведений средств массовой информации. Произведения также могут получить постановление о конфискации по решению суда, если к ним применяются определенные статьи Strafgesetzbuch , такие как прославление насилия или отрицание Холокоста . Конфискация приводит к общенациональному запрету на его продажу даже взрослым; простое владение такими материалами остается законным (за исключением детской порнографии).

Хорошо известным примером конфискованной работы является Wolfenstein 3D , которая была конфискована из-за использования нацистской символики, такой как свастика . Поскольку изначально в суде не было выяснено, являются ли видеоигры формой искусства, то же самое произошло с более поздними играми франшизы и любыми другими компьютерными играми, отображающими нацистскую символику, в том числе с теми, которые изображают нацизм в негативном свете. Эти постановления были позже смягчены в августе 2018 года в результате постановления, вынесенного в апреле того же года. была выпущена веб-игра Bundesfighter II Turbo Перед выборами в сентябре 2017 года , которая включала пародии на сражающихся друг с другом кандидатов. Сюда входили изображения Ангелы Меркель в образе рептилоида и Александра Гауланда , у которого был особый прием, включающий изображения свастики. Когда это заметили государственные органы, в декабре они начали судебное преследование игры, отправив ее на рассмотрение в Генеральную прокуратуру на основании решения по Wolfenstein 3D . Генпрокурор отказался признать игру незаконной согласно Strafgesetzbuch, раздел 86a , в котором говорится, что постановление 1998 года устарело. С тех пор USK ввел возрастные рейтинги для видеоигр, и нет причин не рассматривать видеоигры как искусство в рамках пункта о социальной адекватности. ^{[ 6 ]} В результате Верховный орган по защите молодежи федеральных земель адаптировал постановление генерального прокурора к применимому ко всем видеоиграм в Германии, и впоследствии USK объявил об этом изменении в августе 2018 года. USK проверяет все игры, чтобы определить, используется ли изображения в соответствии с разделом 86a остаются в рамках пункта о социальной адекватности и лишают рейтинга тех, кто не соответствует этому положению. ^{[ 7 ]}

Ссылки

BPjM-Aktuell , официальный бюллетень Федеральной инспекции по СМИ, причиняющим вред несовершеннолетним (BPjM), ISSN 1611-3608 (печатное издание), ISSN 1611-3616 (цифровое издание)

^ https://national-policies.eacea.ec.europa.eu/youthwiki/chapters/germany/12-national-youth-law . ^{[ только URL ]}
^ «Бундестаг Германии - Контактная форма Бундестага Германии» (PDF) .
^ Гисслер, Денис (21 ноября 2018 г.). «Видеоигры в Восточной Германии: Штази подыгрывала» . Die Zeit (на немецком языке) . Проверено 30 ноября 2018 г.
^ Подробности
^ Bundesprüfstelle - информация на английском языке. Архивировано 13 июля 2009 г. в Wayback Machine.
^ Швиддессен, Себастьян (8 мая 2018 г.). «Генеральный прокурор Германии: Видеоигры со свастикой не нарушают закон; являются искусством» . Лексология . Проверено 26 августа 2019 г.
^ Орланд, Кайл (10 августа 2018 г.). «Германия заявляет, что игры с нацистской символикой могут получить «художественное» исключение из запрета» . Арс Техника . Проверено 10 августа 2018 г.

Внешние ссылки

Английский

немецкий

Официальный сайт Федерального агентства по защите детей и молодежи в средствах массовой информации
Чистая дюжина : репортаж о Zwölfer-Gemium от Süddeutsche Zeitung от 23 июня 2004 г.
50 лет против «грязи и мусора» : Отчет о 50-летии BPjM от Телеполиса от 10 мая 2004 г.
Компьютерный синд Waffen : Часть 1 двухчастного отчета о работе тогдашнего BPjS из Телеполиса 30 октября
Kinder sind Pornos : Часть 2 двухчастного отчета о работе тогдашнего BPjS из Telepolis от 1 ноября 2000 г.

[1] ttps://national-policies.eacea.ec.europa.eu/youthwiki/chapters/germany/12-national-youth-law . ^{[ только URL ]}

[2] «Бундестаг Германии - Контактная форма Бундестага Германии» (PDF) .

[gießler20181121-3] Гисслер, Денис (21 ноября 2018 г.). «Видеоигры в Восточной Германии: Штази подыгрывала» . Die Zeit (на немецком языке) . Проверено 30 ноября 2018 г.

[4] Подробности

[5] Bundesprüfstelle - информация на английском языке. Архивировано 13 июля 2009 г. в Wayback Machine.

[6] Швиддессен, Себастьян (8 мая 2018 г.). «Генеральный прокурор Германии: Видеоигры со свастикой не нарушают закон; являются искусством» . Лексология . Проверено 26 августа 2019 г.

[ars_tech_ban-7] Орланд, Кайл (10 августа 2018 г.). «Германия заявляет, что игры с нацистской символикой могут получить «художественное» исключение из запрета» . Арс Техника . Проверено 10 августа 2018 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]